Постановление Правительства Белгородской области от 28 мая 2012 г. N 228-пп "Об утверждении подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году" областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года"

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447, в целях снижения гибели людей на водных объектах правительство области постановляет:

1. Утвердить подпрограмму "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году" областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения в Белгородской области до 2012 года", утвержденной постановлением правительства области от 2 июня 2008 года N 140-пп (далее - подпрограмма, прилагается).

2. Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.) подготовить для внесения в установленном законодательством порядке в Белгородскую областную Думу проект закона области о внесении изменений в закон области от 26 декабря 2011 года N 92 "Об областном бюджете на 2012 год", предусматривающий финансирование подпрограммы.

3. Рекомендовать администрациям города Белгорода и Старооскольского городского округа создать спасательные посты в местах массового отдыха населения на водных объектах Белгородской области.

4. Рекомендовать Белгородскому областному отделению Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" (Калашников Е.Н.) создать спасательные посты в местах массового отдыха населения на водных объектах на территории муниципальных районов "Алексеевский район и г. Алексеевка", "Шебекинский район и г. Шебекино" согласно приложению N 3 к подпрограмме.

5. Управлению по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора Белгородской области (Щербаков В.В.) разработать проект постановления правительства Белгородской области "Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидии Белгородскому областному отделению общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах".

6. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя руководителя Администрации Губернатора области - секретаря Совета безопасности области С.А. Литвинова.

Об исполнении постановления информировать к 15 февраля 2013 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Подпрограмма
"Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году"
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 28 мая 2012 г. N 228-пп)

Паспорт
подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году"

Наименование подпрограммы	- подпрограмма "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году" (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы	- поручение Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447
Государственный заказчик	- правительство Белгородской области
Исполнитель-координатор	- Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию)
Основные разработчики подпрограммы	- Администрация Губернатора Белгородской области; департамент образования, культуры и молодежной политики области; Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию); ОГКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области"; Белгородское областное отделение ООО "ВОСВОД" (далее - БОО ООО "ВОСВОД") (по согласованию)
Цели и задачи подпрограммы	- основными целями подпрограммы являются: создание эффективной системы обеспечения безопасности населения на водных объектах в Белгородской области; обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей на водных объектах в Белгородской области; создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде; основными задачами подпрограммы являются: создание условий по предотвращению гибели людей на водных объектах; проведение обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, пропаганда здорового образа жизни; агитационная и профилактическая работа с населением по предупреждению несчастных случаев на воде
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- снижение количества погибших; увеличение количества спасенных
Сроки и этапы реализации подпрограммы	- 2012 год
Перечень основных мероприятий подпрограммы	- мероприятия по совершенствованию материально-технической базы общественных спасательных постов; приобретение имущества и снаряжения в соответствии с приложением N 1; повышение оперативности по выявлению нарушителей, не соблюдающих требований обеспечения безопасности на воде; обучение граждан, привлекаемых для работы в качестве спасателей на общественных спасательных постах
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	- департамент образования, культуры и молодежной политики области, Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию); БОО ООО "ВОСВОД" (по согласованию); областное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Белгородской области" (далее - "УМЦ ГОЧС Белгородской области"); предприятия и организации Белгородской области (по согласованию); органы местного самоуправления Белгородской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования подпрограммы	- Общий объем финансирования подпрограммы из всех источников финансирования составляет 850 тыс. рублей, в том числе: 340 тыс. рублей из средств областного бюджета; 510 тыс. рублей из средств местных бюджетов
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	- контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет правительство Белгородской области, за выполнением мероприятий - управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	- создание необходимых условий для повышения защищенности населения Белгородской области на водных объектах; создание в муниципальных районах и городских округах организованных общественных спасательных постов, мест массового отдыха населения на водных объектах; сокращение количества погибших на водных объектах Белгородской области на 10 процентов за счет обучения и развертывания системы профилактических мероприятий, повышения активности населения; увеличение числа спасенных на воде на 15 процентов; повышение ответственности должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная подпрограмма

По территории Белгородской области протекают 480 рек и ручьев длиной более 3 км, из них 35 имеют длину более 25 км, 70 - от 10 до 25 км, остальные - менее 10 км. Большинство относится к малым рекам протяженностью от 10 до 100 км. Длину более 100 км имеют четыре реки: Оскол, Северский Донец, Ворскла, Тихая Сосна. Кроме того, в области насчитывается свыше 1100 прудов и 4 водохранилища.

Реализация государственной политики в области обеспечения безопасности людей на водных объектах должна осуществляться на основе соответствующих нормативных правовых актов, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.

Основным приоритетным направлением в обеспечении безопасности населения на водных объектах Белгородской области является создание организованных мест массового отдыха населения на водных объектах (пляжей). В сравнении с 2006 годом, их количество в 2012 году увеличилось на 17 процентов - с 39 до 47 пляжей.

Несмотря на увеличение количества пляжей, большинство населения Белгородской области использует для отдыха на воде в период купального сезона стихийные и неорганизованные места отдыха на воде, что приводит к несчастным случаям с людьми и гибели на воде.

Так за период с 2007 по 2011 год на территории Белгородской области на водных объектах погибло 300 человек.

Наибольшее количество погибших на водных объектах Белгородской области приходится на Белгород, Старый Оскол, Шебекино, Алексеевку (приложение N 2), что составляет 42,7 процента от общего числа погибших на воде. Проведен мониторинг водных объектов, на которых находятся места неорганизованного массового отдыха граждан на воде и определено количество необходимых общественных спасательных постов (приложение N 3).

Основными причинами гибели и травматизма людей на водных объектах Белгородской области явились:

- купание людей в неустановленных и необорудованных для этих целей местах;

- несоблюдение элементарных норм безопасности на водоемах, установленных правилами охраны жизни людей на воде.

В связи с этим основной задачей настоящей подпрограммы является решение комплекса мероприятий, направленных на снижение риска гибели людей на водных объектах.

Для преодоления негативных тенденций необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Белгородской области, департамента образования, культуры и молодежной политики области, Главного управления МЧС России по Белгородской области, УМВД России по Белгородской области, ОГКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области"; БОО ООО "ВОСВОД", организация взаимодействия со всеми заинтересованными органами и структурами в рамках подпрограммы.

II. Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана для достижения следующих основных целей:

создание эффективной системы обеспечения безопасности населения на водных объектах в Белгородской области;

обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей на водных объектах в Белгородской области, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих основных задач:

создание условий по предотвращению гибели людей на водных объектах;

проведение обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, пропаганда здорового образа жизни;

агитационная и профилактическая работа с населением по предупреждению несчастных случаев на воде.

Реализация указанных целей и задач будет осуществляться в один этап в течение 2012 года.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

снижение количества погибших на воде;

увеличение количества спасенных на воде.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

III. Перечень мероприятий подпрограммы, сроки их реализации

Реализация мероприятий подпрограммы способствует решению задач, определенных поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447.

Подпрограмма предусматривает осуществление следующих мероприятий:

1) совершенствование материально-технической базы общественных спасательных постов: приобретение имущества и снаряжения для комплектации постов согласно перечню, приведенному в приложении N 1;

2) повышение оперативности по выявлению нарушителей, не соблюдающих требований обеспечения безопасности на воде;

3) обучение граждан, привлекаемых для работы в качестве спасателей на общественных спасательных постах;

4) проведение обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, пропаганда здорового образа жизни;

5) агитационная и профилактическая работа с населением.

Перечень мероприятий подпрограммы, сроки их реализации приведены в приложении N 5 к настоящей подпрограмме.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета в виде предоставления субсидии БОО ООО "ВОСВОД", а также средств местных бюджетов.

V. Реализация подпрограммы, включающая в себя управление подпрограммой и взаимодействие государственных заказчиков

Организацию реализации подпрограммы осуществляют исполнители-координаторы. Исполнитель-координатор совместно с исполнителями основных мероприятий подпрограммы в соответствии с предварительными результатами выполнения мероприятий уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации подпрограммы.

Государственным заказчиком подпрограммы является правительство Белгородской области. Исполнителем-координатором подпрограммы, выполняющим функции государственного заказчика, является Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию). Исполнителями подпрограммы являются департамент образования, культуры и молодежной политики области, Главное управление МЧС России по Белгородской области (по согласованию), ОГКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области", "УМЦ ГОЧС Белгородской области", Белгородское областное отделение ООО "ВОСВОД" (по согласованию), органы местного самоуправления Белгородской области (по согласованию), организации и предприятия Белгородской области (по согласованию).

VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы

При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается за купальный период 2012 года добиться создания необходимых условий для повышения уровня защищенности населения Белгородской области от происшествий и гибели на водных объектах, в том числе:

создание в муниципальных районах и городских округах в местах массового отдыха населения на водных объектах общественных спасательных постов;

сокращение на 10 процентов гибели людей на водных объектах Белгородской области за счет обучения и развертывания системы профилактических мероприятий и повышения активности населения;

увеличение числа спасенных на воде на 15 процентов;

повышение ответственности должностных лиц (водопользователей) за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

более эффективное и качественное обеспечение безопасности граждан на водных объектах.

Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации подпрограммы обусловлен прогнозируемым снижением риска травматизма и смертности людей на водных объектах, уменьшением людских потерь.

Основным ожидаемым результатом реализации подпрограммы является создание необходимых условий для повышения защищенности граждан от несчастных случаев на водных объектах, связанных с гибелью людей на воде, в том числе сокращение случаев травматизма и гибели людей на водных объектах Белгородской области по сравнению с 2011 годом;

Предварительная оценка эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 6 к настоящей подпрограмме.

VII. Контроль за ходом реализации подпрограммы

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет правительство Белгородской области, за выполнением мероприятий - управление по взаимодействию с правоохранительными, судебными и контрольно-надзорными органами Администрации Губернатора области.

Текущий контроль осуществляют исполнители мероприятий подпрограммы.

Исполнитель-координатор и исполнители подпрограммы осуществляют меры по полному и качественному выполнению ее мероприятий.

Исполнители мероприятий не реже 1 раза в квартал представляют в Главное управление МЧС России по Белгородской области информацию о выполнении мероприятий подпрограммы и достигнутых результатах.

Исполнитель-координатор подпрограммы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в правительство Белгородской области справочную и аналитическую информацию о реализации подпрограммы.

Приложение N 1

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Комплектация
общественного спасательного поста

N п/п	Наименование	Количество	Цена за единицу (руб.)	Итого (руб.)
1.	Спасательная шлюпка (лодка)	1 шт.	30000	30000
2.	Аптечка первой медицинской помощи	1 шт.	600	600
3.	Круг спасательный	2 шт.	2600	5200
4.	Средство спасения "Конец Александрова"	2 шт.	1000	2000
5.	Мегафон	1 шт.	2000	2000
6.	Жилет спасательный	2 шт.	1100	2200
	Итого:			42000

Приложение N 2

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Сведения о гибели населения на водных объектах

N п/п	Муниципальное образование	Количество погибших
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	г. Белгород	8	6	6	7	6
2.	Старооскольский городской округ	10	11	17	23	6
3.	Шебекинский район и г. Шебекино	4	-	5	3	5
4	Алексеевский район и г. Алексеевка	3	4	1	2	1
Итого		25	21	29	35	18

Приложение N 3

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Перечень
создаваемых общественных спасательных постов в 2012 году

N п/п	Муниципальное образование	Место расположения
1	г. Белгород	по правому и левому берегу реки Везелка в районе спортивного комплекса им. С. Хоркиной
2	Старооскольский городской округ	Река Оскол по правому и левому берегу реки в районе 1-го переулка им. Гагарина Ю.А.
3.		Река Оскол по правому и левому берегу реки в районе микрорайона им. Жукова Г.К.
4	Шебекинский район и г. Шебекино	Река Нежеголь по правому и левому берегу реки в районе ул. Речная
5	Алексеевский район и г. Алексеевка	Река Тихая Сосна по правому и левому берегу реки в черте муниципального образования

Приложение N 4

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей подпрограммы "О создании общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году"

Наименование индикаторов и показателей подпрограммы	Единица измерения	Значения индикаторов и показателей подпрограммы
		До начала реализации подпрограммы	После окончания реализации подпрограммы		За период реализации подпрограммы результат (в процентах)
Обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей на водных объектах Белгородской области, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения (детей) плаванию и приемам спасания на воде
Количество погибших	человек	63		57	Уменьшение на 10%
Количество спасенных	человек	9		11	Увеличение на 15%
Укрепление материально-технической базы общественных спасательных постов
Количество погибших	человек	63		57	Уменьшение на 10%
Количество спасенных	человек	9		11	Увеличение на 15%

Приложение N 5

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Перечень
мероприятий подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения мероприятий	Исполнители мероприятий	Ожидаемый результат
1.	Обучение, подготовка, переподготовка граждан, привлекаемых для работы в качестве спасателей на общественных спасательных постах	май	УМЦ ГОЧС Белгородской области	Укомплектование общественных спасательных постов обученными спасателями
2.	Приобретение имущества: Форма ВОСВОД (летняя) - 3 комплекта Комплект сигнальный (флаги, шары) - 1 комплект Информационные стенды - 4 шт. Мегафон - 1 шт. Бинокль (6 x 30) - 1 шт. Аптечка первой медицинской помощи - 1 шт. Круг спасательный - 3 шт. Конец Александрова - 2 шт. Жилет спасательный - 3 шт. Спасательная шлюпка (лодка) - 1 шт. Рупор - 1 шт. Свисток - 3 шт. Ручной осветительный фонарь - 2 шт. Средства связи (мобильный телефон) - 1 шт. Спасательная вышка с флагштоком - 1 шт.	май - август	БОО ООО "ВОСВОД" (по согласованию)	Укомплектование спасательных постов необходимым имуществом

Приложение N 6

к подпрограмме

"Создание общественных

спасательных постов в местах

массового отдыха населения

на водных объектах

в Белгородской области в 2012 году"

Методика
оценки эффективности реализации подпрограммы "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах в Белгородской области в 2012 году"

1. Оценка эффективности реализации подпрограммы (далее - оценка) осуществляется государственным заказчиком по итогам ее исполнения за отчетный период.

2. Оценка осуществляется по следующим критериям:

2.1. Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Оценка достижения запланированных результатов по каждому расчетному и базовому показателям за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их плановыми значениями за отчетный период по следующей формуле:

где:

И - оценка достижения запланированных результатов;

Ф - фактически достигнутые значения целевых индикаторов;

П - плановые значения.

Фактически достигнутые значения целевых индикаторов за отчетный период определяются путем мониторинга, включающего в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей.

Методы сбора информации, определение частоты и график сбора информации, определение технологии обработки и анализа получаемой информации определяются в техническом задании на проведение мониторинга по каждому расчетному и базовому показателям.

2.2. Степень выполнения мероприятий подпрограммы.

Степень выполнения мероприятий подпрограммы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий подпрограммы и фактически выполненных по следующей формуле:

где:

- степень выполнения мероприятий подпрограммы;

- количество мероприятий подпрограммы, фактически реализованных за отчетный период.

# - количество мероприятий подпрограммы, запланированных на отчетный период.

3. На основе проведенной оценки эффективности реализации подпрограммы могут быть сделаны следующие выводы:

эффективность реализации подпрограммы снизилась;

эффективность реализации подпрограммы находится на прежнем уровне;

эффективность реализации подпрограммы повысилась.