Постановление Правительства Белгородской области от 21 января 2013 г. N 21-пп "О мерах по реализации закона Белгородской области от 21 декабря 2012 года N 164 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

В соответствии с законом Белгородской области от 21 декабря 2012 года N 164 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Правительство области постановляет:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) в целях обеспечения в 2013 - 2015 годах бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам областного бюджета и изыскания дополнительных доходных источников:

а) активизировать совместную работу с главными администраторами доходов, департаментами области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по разработке и реализации мероприятий, направленных на увеличение поступлений доходов областного и местных бюджетов;

б) обеспечить ведение мониторинга налоговой нагрузки по организациям, уплачивающим налоговые платежи в бюджет по классической схеме, осуществлять контроль за ходом его исполнения с использованием отраслевого принципа ответственности;

в) довести главным администраторам доходов областного бюджета план поступлений доходных источников, а также источников финансирования дефицита областного бюджета на 2013 - 2015 годы по соответствующим кодам бюджетной классификации;

г) ежемесячно доводить задания УФНС России по Белгородской области по сбору текущих налоговых платежей и недоимки в областной бюджет и департаменту имущественных и земельных отношений области - по сбору платежей от использования имущественного комплекса области.

3. Главным администраторам доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, органам исполнительной власти, государственным органам области:

а) принять меры по обеспечению поступления в запланированных объемах налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате и недопущению возникновения задолженности по текущим платежам;

б) представлять департаменту финансов и бюджетной политики области прогноз поступления доходов бюджета по текущим платежам и в виде погашения задолженности, а также привлечения и погашения средств источников финансирования дефицита на предстоящий месяц в последний рабочий день каждого месяца;

в) осуществлять контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов, банковских кредитов, обеспеченных государственными гарантиями и бюджетными инвестициями в виде взносов в уставный капитал.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов:

а) продолжить работу по развитию налогового потенциала территорий за счет привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, повышения уровня заработной платы, обеспечения занятости трудоспособного населения;

б) обеспечить результативность дорожных карт, предусматривающих доведение уровня собственных доходов бюджетов муниципальных районов до 40 процентов от общих годовых расходов;

в) осуществлять мониторинг налоговой нагрузки по организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим специальные режимы налогообложения; при выявлении фактов значительного снижения налоговой нагрузки в сравнении с установленным нормативом анализировать причины снижения и принимать меры по росту налоговых платежей в местные бюджеты;

г) активизировать проводимые мероприятия, направленные на увеличение доходов местных бюджетов за счет сокращения "теневых" выплат заработной платы, постановки на налоговый учет неучтенных объектов и актуализации налоговой базы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, сокращения задолженности по платежам, эффективного управления муниципальной собственностью;

д) проанализировать эффективность действующих ставок и льгот по местным налогам и неналоговым платежам и, при необходимости, внести соответствующие предложения в представительные органы местного самоуправления.

5. Главным распорядителям средств областного бюджета:

а) при финансировании расходных обязательств обеспечить эффективное использование средств областного бюджета в течение текущего финансового года в соответствии с кассовым планом и ежемесячными лимитами бюджетных обязательств областного бюджета;

б) представлять аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части расходов в порядке и сроки, установленные департаментом финансов и бюджетной политики области;

в) обеспечить планомерное распределение и расходование выделяемых бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, реализацию проектов и программ в области образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения;

г) до 1 июня 2013 года провести работу по оптимизации расходных обязательств областного бюджета, сконцентрировав расходы на достижении целевых показателей. По результатам проведенной работы представить предложения в департамент финансов и бюджетной политики области для внесения изменений в закон Белгородской области от 21 декабря 2012 года N 164 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";

д) провести работу по мобилизации увеличения доходов от платных услуг и предпринимательской деятельности, получаемых казенными, бюджетными, автономными учреждениями;

е) обеспечить реализацию мероприятий по повышению эффективности и качества предоставляемых услуг в соответствующих сферах, разработку государственных программ и переход к программному формату бюджета;

ж) в период до 2018 года реализовать комплекс мер, направленных на достижение целевых показателей уровня заработной платы работников образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения с соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей и работников учреждений.

6. Органам исполнительной власти, государственным органам области - главным администраторам доходов и распорядителям расходов областного бюджета в части субсидий и субвенций до 15 февраля 2013 года разработать порядки, правила предоставления субвенций и субсидий из областного бюджета, продлить сроки действия, внести необходимые изменения и дополнения в существующие порядки предоставления субвенций и субсидий.

7. Предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - межбюджетные трансферты), осуществляется с учетом следующих положений:

а) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется с единого счета областного бюджета на лицевые счета "04", открытые администраторам доходов местных бюджетов при счете "40101" Управления Федерального казначейства по Белгородской области для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего зачисления на единые счета местных бюджетов;

б) операции по кассовым расходам местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства;

в) не использованный на 1 января 2013 года остаток межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших на учет до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации) подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

8. Предоставление из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между органом исполнительной власти, государственным органом Белгородской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и государственным бюджетным или автономным учреждением, не реже 1 раза в месяц с учетом поквартальной разбивки данных средств.

9. Установить, что в 2013 году изменения бюджетных ассигнований на выплату компенсации, предусмотренной государственному гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы, и внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики области на основании предложений, представленных главными распорядителями средств областного бюджета (с соответствующими расчетами).

10. Установить, что в 2013 году изменение бюджетных ассигнований на уплату земельного налога и налога на имущество организаций в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков и увеличением объема остаточной стоимости государственного имущества и внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики области на основании обоснований, представленных главными распорядителями средств областного бюджета. Обоснования должны содержать расчеты, подтверждающие необходимость увеличения бюджетных ассигнований, в том числе копии правоустанавливающих документов на земельные участки, копии документов, подтверждающие кадастровую стоимость земельных участков (увеличение кадастровой стоимости), при увеличении общего объема остаточной стоимости имущества - копию баланса, подтверждающего это увеличение.

11. Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи:

в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, - по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, а также по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и лечения граждан за пределами области;

в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году, - по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Белгородской области.

12. Выделение авансов на финансирование затрат по объектам областной и муниципальной собственности в рамках программы капитальных вложений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов осуществляется:

а) на выполнение строительно-монтажных работ - в размере до 30 процентов квартального финансирования по объектам программы капитальных вложений, утвержденным на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

б) на выполнение проектно-изыскательских работ и поставку технологического оборудования - в размере не более 30 процентов предусмотренной контрактом общей стоимости работ на очередной финансовый год в пределах выделенных лимитов капитальных вложений.

В связи с производственной необходимостью, с учетом материалоемкости объекта допускаются авансовые выплаты на выполнение строительно-монтажных работ (по представлении заказчиком расчетов и обоснований, согласованных с департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства области), а также дополнительное авансовое выделение средств областного бюджета на приобретение технологического оборудования и оплату проектно-сметной документации.

Погашение авансовых платежей производится в размере одной третьей от суммы аванса за прошедший месяц при представлении подтверждающих документов о выполненных работах и услугах.

13. Установить, что в 2013 году не допускается увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на оплату труда за счет экономии по использованию в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели при оказании государственных услуг (за исключением расходов по уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации начислений на оплату труда).

14. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области - начальника департамента финансов и бюджетной политики области В.Ф. Боровика.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко