Решение Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 27 ноября 2014 г. N 132 "Об утверждении порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "Белгородский район" о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения" (с изменениями и дополнениями)

Решение Муниципального совета Белгородского района Белгородской области
от 27 ноября 2014 г. N 132
"Об утверждении порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "Белгородский район" о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения"

В соответствии со статьями 9, 142, 142.4 и 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального района "Белгородский район" Белгородской области, Муниципальный совет Белгородского района решил:

1. Утвердить порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "Белгородский район" о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте муниципального района "Белгородский район" Белгородской области www.belrn.ru.

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Муниципального совета района по вопросам местного самоуправления и этике членов Муниципального совета Белгородского района (Коханов П.И.).

Председатель Муниципального совета Белгородского района

С. Тишин

Порядок
заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "Белгородский район" о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения
(утв. решением Муниципального совета Белгородского района Белгородской области
от 27 ноября 2014 г. N 132)

1. Общие положения

1.1. Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" (далее - район) и органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципального района "Белгородский район" (далее - поселения), о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального района "Белгородский район" Белгородской области.

1.2. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае полномочия по решению вопросов местного значения района на территории поселений, с органами местного самоуправления которых заключены указанные соглашения, осуществляются органами местного самоуправления этих поселений в соответствии с действующим законодательством и соглашениями о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения района.

1.3. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о приеме от них осуществления части их полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов соответствующих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае полномочия по решению вопросов местного значения поселений, с органами местного самоуправления которых заключены указанные соглашения, осуществляются органами местного самоуправления района в соответствии с действующим законодательством и соглашениями о приеме осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения поселений.

1.4. Для осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, переданных (принятых) в соответствии с заключенными соглашениями, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

2. Компетенция органов местного самоуправления района

2.1. В компетенцию Муниципального совета района входит:

2.1.1. Принятие решений по вопросам передачи (приема) осуществления полномочий (части полномочий) органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения (далее - передача (прием) полномочий).

2.1.2. Принятие решений о приеме полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений от земских, поселковых собраний поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

2.1.3. Заключение соглашений о приеме полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений от земских, поселковых собраний поселений, а также подписание соглашений.

2.1.4. Осуществление контроля за исполнением принятых в соответствии с настоящим Порядком решений и заключенных соглашений.

2.1.5. Утверждение порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района "Белгородский район" и органами местного самоуправления городских, сельских поселений муниципального района "Белгородский район" о передаче (приеме) осуществления полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения, а также их подписания.

2.1.6. Исполнение соглашений в случаях установленных законодательством Российской Федерации и соглашением.

2.2. В компетенцию контрольно-ревизионной комиссии района входит:

2.2.1. Определение совместно с земскими, поселковыми собраниями поселений существенных условий передачи полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселения.

2.2.2. Подготовка проекта решения Муниципального совета района о приеме полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселения на рассмотрение Муниципальным советом района.

2.2.3. Подготовка заключений о целесообразности приема полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений.

2.2.4. Подготовка совместно с земскими, поселковыми собраниями поселений проектов решений о передаче полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений.

2.2.5. Исполнение соглашений об осуществлении полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений.

2.3. В компетенцию администрации района входит:

2.3.1. Определение совместно с администрациями поселений существенных условий передачи полномочий района и приема полномочий поселений.

2.3.2. Подготовка проектов решений Муниципального совета района о передаче полномочий района, а также о приеме полномочий поселений и внесение их на рассмотрение Муниципальным советом района.

2.3.3. Подготовка совместно с администрациями поселений проектов решений земских, поселковых собраний поселений о передаче полномочий.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3.5. Подготовка совместно с администрациями поселений соглашений о передаче полномочий района, о приеме полномочий поселений, заключение указанных соглашений, а также подписание соглашений.

2.3.4. Согласование подготовленных соглашений, в порядке определенном пунктами 3.1. - 3.13. настоящего порядка.

2.3.6. Исполнение соглашений об осуществлении полномочий поселений.

3. Заключение соглашений о (приеме) передаче полномочий органами местного самоуправления

3.1. Заключение соглашений о (приеме) передаче полномочий может быть инициировано администрацией района, Муниципальным советом Белгородского района, администрациями поселений, земским (поселковым) собранием поселения.

3.2. Необходимым условием для заключения соглашения об осуществлении полномочий (части полномочий) является принятие Муниципальным советом района решения о (приеме) передаче полномочий (части полномочия), а также принятие земским (поселковым) собранием поселения решения о приеме (передаче) соответствующих полномочий (части полномочия).

3.3. Вынесению вопроса о передаче (приёме) полномочий на рассмотрение представительными органами должно предшествовать определение администрацией района совместно с администрацией соответствующего поселения существенных условий соглашения.

Вынесению вопроса о передаче (приёме) полномочий контрольно-ревизионной комиссии на рассмотрение представительными органами должно предшествовать определение совместно с земскими, поселковыми собраниями поселений существенных условий передачи полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселения.

Существенными условиями соглашения являются:

- полномочия, которые предполагается передать (принять);

- срок, на который заключается соглашение;

- основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного;

- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

- финансовые санкции за их неисполнение.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.5. В случае, если администрация района и администрация поселения не смогли до 1 октября совместно определить удовлетворяющие интересы района и поселения, существенные условия соглашений, вопрос о передаче (приеме) полномочий на рассмотрение представительных органов не вносится.

3.6. После определения существенных условий передачи (приема) полномочий администрацией района главой администрации района вносится проект решения Муниципального совета района о передаче (приеме) полномочий, в котором указываются существенные условия такой передачи, определенные совместно с администрацией соответствующего поселения.

Порядок подготовки проектов решений Муниципального совета района определяется Регламентом Муниципального совета, утвержденным решением Муниципального совета Белгородского района от 27.09.2013 г. N 2.

3.7. Необходимым условием для вынесения проекта решения Муниципального совета района об осуществлении полномочий (части полномочия) поселения является принятие представительным органом поселения решения о передаче полномочий (части полномочия) поселения администрации района.

Необходимым условием для рассмотрения земским (поселковым) собранием поселения проекта решения об осуществлении полномочий района является принятие Муниципальным советом Белгородского района решения о передаче полномочий (части полномочия) поселению.

3.8. По результатам рассмотрения представительными органами района и поселения вопроса о передаче (приеме) полномочий в администрацию района направляется:

3.8.1. Заверенная копия решения Муниципального совета района о передаче (приеме) полномочий - в случае принятия такого решения.

3.8.2. Заверенная копия решения земского (поселкового) собрания поселения о передаче (приеме) полномочий - в случае принятия такого решения.

3.8.3. Заверенная выписка из протокола заседания Муниципального совета района - в случае непринятия такого решения.

3.8.4. Заверенная выписка из протокола заседания земского (поселкового) собрания - в случае непринятия такого решения.

3.9. Для администрации района принятые решения Муниципальным советом района и земским (поселковым) собранием о передаче (приеме) полномочий являются основанием для подготовки совместно с администрацией поселения соглашения об осуществлении полномочий.

3.10. Заключение между администрацией района и администрацией поселения соглашения об осуществлении полномочий на условиях, отличных от принятых Муниципальным советом района и земским (поселковым) собранием решений, не допускается.

3.11. Соглашения об осуществлении полномочий должны быть заключены до утверждения решения Муниципального совета Белгородского района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период.

3.12. Финансовые средства, необходимые для исполнения переданных полномочий района, предоставляются в форме межбюджетных трансфертов из бюджета района в бюджеты поселений, ежегодный объем которых устанавливается в соответствии с расчетом, являющимся приложением к соглашениям о передаче полномочий района. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому переданному полномочию района. В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных в бюджеты поселений для исполнения переданных полномочий района, они подлежат возврату в бюджет района.

Финансовые средства, необходимые для исполнения принятых полномочий поселений, должны предоставляться в форме межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджет района, ежегодный объем которых устанавливается в соответствии с расчетом, являющимся приложением к соглашениям о принятии полномочий поселений. Расчет предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому принятому полномочию поселения. В случае нецелевого использования межбюджетных трансфертов, предоставленных в бюджет района для исполнения принятых полномочий поселений, они подлежат возврату в бюджеты соответствующих поселений.

3.13. На основании решений Муниципального совета района о передаче полномочий района поселениям могут передаваться, по договорам безвозмездного срочного пользования, материальные ресурсы, необходимые для реализации переданных полномочий района, которые заключаются в тридцатидневный срок со дня заключения соответствующих соглашений о передаче полномочий района на срок действия этих соглашений и становятся их неотъемлемой частью.

3.14. Контроль за исполнением администрациями переданных полномочий обеспечивается путем получения отчетов об осуществлении переданных полномочий, а также об использовании переданных для их осуществления финансовых средств и материальных ресурсов.

4. Заключение соглашений о передаче полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений

4.1. Заключение соглашений о передаче полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселений может быть инициировано как земскими, поселковыми собраниями поселений, так и Муниципальным советом района. Инициатива заключения соглашений о передаче полномочий контрольно-ревизионной комиссией поселений, исходящая от земских, поселковых собраний поселений, должна быть направлена ими в контрольно-счетный орган района, а исходящая от Муниципального совета района - в соответствующие земские, поселковые собрания.

4.2. Необходимым условием для заключения соглашения об осуществлении полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселения является принятие земским (поселковым) собранием поселения решения о передаче полномочий контрольно-счетных органов поселения Муниципальному совету района, а также принятие Муниципальным советом решения о приеме указанных полномочий.

4.3. Соглашение об осуществлении полномочий контрольно-ревизионной комиссии поселения заключается в порядке определенном в пунктах 3.1. - 3.12., 2.1.3. настоящего Порядка.

4.4. Контроль за исполнением переданных полномочий обеспечивается в соответствии с пунктом 3.14. настоящего Порядка.

5. Требования к содержанию соглашений

5.1. Соглашения о передаче (приеме) полномочий должны содержать:

5.1.1. Предмет соглашения (должен содержать указание на вопрос местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и иными федеральными законами, перечень полномочий, подлежащих передаче, а также перечень функций, осуществляемых администрацией района (поселения) при реализации полномочий).

5.1.2. Размер межбюджетных трансфертов и порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых (принимаемых) полномочий.

5.1.3. Права и обязанности сторон.

5.1.4. Срок осуществления полномочий и основания прекращения соглашения.

5.1.5. Финансовые санкции за их неисполнение.

5.1.6. Заключительные положения и реквизиты сторон.

5.2. Соглашения о передаче (приеме) полномочий вступают в силу и становятся обязательными для органов местного самоуправления района и поселений с даты их подписания сторонами.

5.3. Соглашения о передаче (приеме) полномочий прекращают свое действие с момента истечения срока, на который они были заключены.

6. Расторжение соглашений об осуществлении полномочий, внесение изменений в соглашения

6.1. Заключение соглашения на новый срок, а также внесение изменений в уже заключенные соглашения осуществляется в порядке определенном пунктами 3.1. - 3.12. настоящего Порядка.

6.2. В случае неисполнения условий заключенных соглашений об осуществлении полномочий они могут быть расторгнуты по инициативе любой из сторон, в порядке, установленном действующим законодательством и соглашениями.

6.3. Расторжение соглашений осуществляется в порядке, установленном для заключения соглашений. В указанном соглашении в обязательном порядке указываются:

- полномочия, которые передавались (принимались);

- срок, с которого расторгается соглашение;

- объем возвращаемых межбюджетных трансфертов;

- размер финансовых санкций за неисполнение соглашения.