Постановление Правительства Республики Дагестан от 14 января 1999 г. N 6 "О мерах по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства и ускорению его реформирования"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" с целью совершенствования системы органов жилищно-коммунального хозяйства, ускорения его реформирования в республике созданы Комитет Правительства Республики Дагестан по жилищно коммунальному хозяйству, Правительственная комиссия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная жилищная инспекция РД, Штаб по информационному и пропагандистскому сопровождению реформы. Приняты Программа реформы жилищно коммунального хозяйства республики на 1998 - 2003 годы, ряд постановлений по упорядочению оплаты жилья и коммунальных услуг, экономии воды и энергоресурсов, организации республиканского конкурса на звание "Самый благоустроенный город Республики Дагестан".

Разработаны программы развития водоснабжения, водоотведения городов и районов, модернизации теплоснабжения, строительства заводов по переработке твердых бытовых отходов, ряд проектов для привлечения внебюджетных инвестиций в коммунальную сферу.

Выпускаются нормативные сборники, информационные бюллетени по вопросам реформы, проводятся социологические опросы для изучения мнения населения о происходящих в жилищно-коммунальном хозяйстве преобразованиях и их освещении в средствах массовой информации.

В городах Дербенте, Кизилюрте и Кизляре созданы 118 товариществ собственников жилья. В учреждениях бюджетной сферы установлено 286 приборов учета воды, энергоресурсов, в результате чего достигнута существенная экономия бюджетных средств.

Во многих городах и районах не разделены функции заказчика и подрядчика по ремонту и содержанию муниципального жилого фонда, не проводятся конкурсы по подбору подрядчиков, привлечению альтернативных служб по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Запущены договорная система взаимоотношений между производителями и потребителями услуг, учет и отчетность, контроль за использованием бюджетных дотаций, платежей за услуги. Не проводятся аудиторские проверки обоснованности тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги.

Все это способствует удорожанию себестоимости выполняемых работ, росту издержек тарифов, дотаций из бюджетов, бесконтрольности в обеспечении качества предоставляемых услуг.

В последние годы из статистического наблюдения выпало жилищно-коммунальное обслуживание всех сельских районов.

Не проводится работа по вовлечению населения к управлению муниципальным и жилищным фондом.

За 1998 г. лишь на 41,6 проц. удовлетворены потребности малоимущих слоев населения в субсидиях для оплаты жилищно коммунальных услуг, а в городах Буйнакске, Даг. Огни не созданы центры по выплате субсидий.

Не проводится работа по обеспечению самофинансирования жилищно - коммунальных предприятий. Недобор оплаты за оказанные ими услуги в 1997 году составил 44,4 млн. руб., а за 1998 год - свыше 70 млн. рублей. Дебиторская задолженность по жилищно-коммунальным предприятиям городов составляет на 1 декабря 1998 г. 316 млн. рублей. В то же время задолженность по зарплате работникам жилищно-коммунального хозяйства составляет 23,4 млн. рублей. Дотации из республиканского РД и местных бюджетов составили всего 57 проц. от потребности.

В результате систематического недофинансирования растет износ жилого фонда и коммунальных объектов. Повсеместно наблюдается острая нехватка питьевой воды. Из-за выхода из строя очистных сооружений, слабого развития сетей канализации преобладающая часть бытовых стоков сбрасывается в водные бассейны без очистки.

На республиканском и местном уровнях не создаются запасы материальных ресурсов и финансовых средств для поддержания жилищно - коммунального хозяйства в осенне - зимний период, что чревато тяжелыми последствиями для всей отрасли и населения.

В целях повышения действенности работы Комитета Правительства РД по жилищно-коммунальному хозяйству, придания ему функций, обеспечивающих управляемость отраслью, внедрения научно и экономически обоснованных технологий и повышения квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Признать в целом работу администраций городов и районов по совершенствованию структуры и системы органов жилищно коммунального хозяйства не соответствующей концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства.

2. Министерствам и ведомствам РД, администрациям городов и районов считать реализацию реформы жилищно-коммунального хозяйства при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения общегосударственной задачей, направленной прежде всего на повышение качества оказываемых услуг, экономию бюджетных средств за счет перевода отрасли на поэтапное самофинансирование.

3. Рекомендовать администрациям городов и районов:

пересмотреть систему и структуру органов жилищно коммунального хозяйства с целью создания, в случае отсутствия, при городских и районных администрациях в пределах лимитов численности и фонда оплаты труда органов управления жилищно-коммунальным хозяйством, с возложением на них обязанностей по обеспечению функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации";

до 1 июля 1999 г. разработать программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, района и представить их в Комитет Правительства РД по ЖКХ для экспертизы;

учитывая острую нехватку средств на дотирование жилищно коммунальных услуг, проводить регулярные аудиторские проверки обоснованности тарифов с целью выявления резервов снижения их издержек и недопущения перекладывания непроизводительных расходов на потребителей коммунальных услуг;

повсеместно перейти к договорной системе предоставления и оплаты коммунальных услуг;

обеспечить в течение 1999 - 2003 годов передачу в ведение товариществ собственников жилья максимального количества многоквартирных жилых домов;

до конца первого полугодия 1999 г. перейти на подбор подрядчиков для производства ремонта жилого фонда на конкурсной основе, завершить разделение функций заказчика и подрядчика в жилищно - коммунальном хозяйстве.

4. С целью обеспечения управляемости процессами, происходящими в жилищно-коммунальном хозяйстве, ускорения темпов его реформирования, всестороннего информационного охвата состояния жилищно-коммунального хозяйства осуществить следующую систему мер:

Министерству финансов РД, Министерству экономики РД, Комитету Правительства РД по ЖКХ в первом полугодии 1999 г. разработать и представить на утверждение Правительства РД стандарты финансирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов;

Комитету Правительства РД по ЖКХ:

совместно с администрациями городов и районов создать за счет средств дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство республиканский и местные переходящие нормируемые запасы материальных и финансовых средств для обеспечения нормального функционирования жилищно-коммунального хозяйства в осенне зимний период;

обеспечить сбор статистической информации и создание на его основе мониторинга хода реформы жилищно-коммунального хозяйства;

организовать курсы повышения квалификации работников учреждений, организаций, предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет средств предприятий;

совместно с ГТРК "Дагестан", республиканскими газетами обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации основных целей, задач и хода реформирования жилищно коммунального хозяйства.

Рекомендовать администрациям сельских районов обеспечить охват техническим контролем, статистическим и информационным наблюдением жилищно-коммунальной инфраструктуры всех населенных пунктов.

5. Возложить на Комитет Правительства РД по ЖКХ функции заказчика по реализации программ реконструкции и развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, имеющих республиканское значение.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на зам. Председателя Правительства РД Акулиничева В.В.

Председатель Правительства

Республики Дагестан

Х.Шихсаидов

Махачкала

14 января 1999 г.

N 6