Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 30 ноября 2005 г. N 513-III НС "О проекте закона Республики Дагестан "Об охране здоровья граждан в Республике Дагестан"

Народное Собрание Республики Дагестан постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Дагестан "Об охране здоровья граждан в Республике Дагестан".

2. Опубликовать указанный законопроект в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

3. Предложения и замечания по проекту закона направлять в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по социальной политике до 10 декабря 2005 года.

4. Комитету Народного Собрания Республики Дагестан по социальной политике доработать законопроект с учетом поступивших предложений и замечаний и внести его на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан во втором чтении.

Председатель Народного Собрания

Республики Дагестан

М.Алиев

гор.Махачкала, 30 ноября 2005 года,

N 513-III НС

Проект Закона Республики Дагестан
"Об охране здоровья граждан в Республике Дагестан"

Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством регулирует правоотношения в области охраны здоровья граждан и направлен на обеспечение условий эффективного функционирования системы здравоохранения в Республике Дагестан в целях реализации права граждан на охрану здоровья, обеспечения доступной, качественной медицинской помощи.

Статья 1. Законодательство Республики Дагестан об охране здоровья граждан

Законодательство Республики Дагестан об охране здоровья граждан в Республике Дагестан основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных федеральных нормативных правовых актах, Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Статья 2. Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в области охраны здоровья

К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан относятся:

принятие законодательных актов в области охраны здоровья;

контроль за их соблюдением и исполнением;

законодательная инициатива в области охраны здоровья граждан;

установление дополнительных льгот отдельным категориям граждан в Республике Дагестан в оказании медико-социальной помощи и в лекарственном обеспечении;

иные вопросы в области охраны здоровья граждан, относящиеся к полномочиям Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 3. Полномочия Правительства Республики Дагестан в области охраны здоровья граждан

К полномочиям Правительства Республики Дагестан относятся:

защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

установление структуры органов управления государственной системы здравоохранения Республики Дагестан;

установление порядка организации и деятельности органов управления государственной системы здравоохранения Республики Дагестан;

контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Дагестан;

развитие и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения Республики Дагестан;

формирование расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на здравоохранение в части:

оказание специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях в соответствии с номенклатурой медицинских организаций, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (за исключением федеральных специализированных медицинских организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи;

оказание специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

разработка и утверждение Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи, включающей в себя Территориальную программу обязательного медицинского страхования;

установление порядка и объема, предоставляемых отдельным группам населения мер социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;

осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

координация деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья;

охрана семьи, материнства, отцовства и детства;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;

координация деятельности по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан;

регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

иные вопросы в области охраны здоровья граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 4. Компетенция органов местного самоуправления в области охраны здоровья граждан

К ведению органов местного самоуправления в области охраны здоровья в соответствии с федеральным законодательством относятся:

контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

создание условий для развития частной системы здравоохранения,

организация:

первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами,

медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности;

контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

санитарно-гигиеническое образование населения.

Статья 5. Организации здравоохранения

Организация охраны здоровья граждан на территории Республики Дагестан осуществляется государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения в соответствии с законодательством.

Граждане обеспечиваются медицинской помощью в организациях различных форм собственности. Номенклатура государственных и муниципальных организаций здравоохранения определяется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Организации здравоохранения осуществляют разрешенные им виды профессиональной деятельности в области охраны здоровья населения граждан в соответствии с лицензией, выдаваемой им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения основывается на:

совместной деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения по реализации программ в области охраны здоровья граждан;

соблюдении законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны здоровья граждан, стандартов медицинской помощи в порядке, определяемом федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;

едином порядке предоставления установленной отчетности субъектами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Статья 6. Государственная система здравоохранения в Республике Дагестан

К государственной системе здравоохранения в Республике Дагестан относится орган исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения, который в пределах своей компетенции планирует и осуществляет меры по охране здоровья граждан, и подчиненные этому органу медицинские организации, образовательные учреждения среднего профессионального образования, учреждения судебно-медицинской экспертизы и переливания крови, аптечные учреждения и иные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в государственной собственности Республики Дагестан, перечень которых утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан.

Статья 7. Расходные обязательства Республики Дагестан

Финансирование государственных организаций здравоохранения, государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования является расходным обязательством Республики Дагестан.

Меры социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, осуществляются через государственную систему здравоохранения.

Статья 8. Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи

Граждане обеспечиваются медицинской помощью в государственных и муниципальных организациях здравоохранения бесплатно в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи (далее - Территориальная программа).

Гарантированные виды, объемы, условия и порядок предоставления медицинской помощи определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение Территориальной программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан и иных источников, не запрещенных федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Территориальная программа разрабатывается ежегодно органом управления здравоохранением Республики Дагестан совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования и утверждается Правительством Республики Дагестан в сроки, установленные для подготовки проекта республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статья 9. Медицинская помощь сверх Территориальной программы

Государственные медицинские организации вправе оказывать медицинскую помощь за счет средств организаций и граждан (платные медицинские услуги) при условии своевременного выполнения объемов медицинской помощи, установленных договором на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заданиями на оказание медицинской помощи за счет средств бюджетов всех уровней.

Оказание государственными организациями медицинской помощи сверх Территориальной программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 10. Обязательное медицинское страхование неработающего населения

Страхователем по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения является Правительство Республики Дагестан.

Сумма средств, направляемых на обязательное медицинское страхование неработающего населения республики, ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете Республики Дагестан.

Статья 11. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, осуществление профилактических и противоэпидемических мер

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в Республике Дагестан обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

В государственной системе здравоохранения обеспечивается проведение необходимых мероприятий по укреплению здоровья населения, предупреждению инфекционных и неинфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний.

Задачей организаций здравоохранения по профилактике заболеваний является выявление факторов, влияющих на здоровье граждан, на распространение заболеваний и проведение мероприятий, направленных на их преодоление.

Орган исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения обеспечивает регулярное информирование населения Республики Дагестан о распространенности социально-значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в том числе об инфекционных заболеваниях и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, реализует информационную политику Республики Дагестан в области охраны здоровья граждан.

Государственная политика в области иммунопрофилактики инфекционных заболеваний направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней на территории Республики Дагестан.

Статья 12. Первичная медико-санитарная помощь и скорая медицинская помощь

Первичная медико-санитарная помощь и скорая медицинская помощь оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статья 13. Специализированная медицинская помощь

Специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.

Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях (за исключением федеральных специализированных медицинских организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статья 14. Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи отдельным группам населения

Беременные женщины, кормящие матери и дети в возрасте до трех лет обеспечиваются полноценным питанием в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Дагестан.

Несовершеннолетние обеспечиваются диспансерным наблюдением и лечением в детской и подростковой службах в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, и на условиях, определяемых органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения.

Несовершеннолетние обеспечиваются бесплатной медицинской консультацией при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения.

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Республики Дагестан.

Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляются меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи, устанавливаемые Правительством Республики Дагестан.

Гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, предоставляются меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи, устанавливаемые Правительством Республики Дагестан.

Статья 15. Служба крови и донорство

Служба крови в Республике Дагестан создана для решения основных задач здравоохранения, в том числе оказания скорой и специализированной медицинской помощи путем переливания крови, ее компонентов, препаратов и кровезаменителей, и функционирует в составе станций, отделений переливания крови лечебно-профилактических учреждений.

Меры социальной поддержки, предоставляемые донорам, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

В случаях стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций на всей территории Республики Дагестан или в отдельных ее местностях организация донорства крови и ее компонентов осуществляется в установленном порядке под руководством органа исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения.

Статья 16. Финансовое обеспечение мероприятий по заготовке донорской крови и ее компонентов

Финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в целях обеспечения специализированной медицинской помощи (за исключением оказываемой федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статья 17. Меры социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор России" в Республике Дагестан

Органы государственной власти Республики Дагестан предоставляют меры социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", предусмотренные федеральным законодательством.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России" осуществляется из республиканского бюджета Республики Дагестан за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется Правительством Республики Дагестан.

Статья 18. Предупреждение распространения в Республике Дагестан заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)

Орган исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения в соответствии со своей компетенцией и полномочиями обеспечивает:

регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции;

эпидемиологический надзор за распространением ВИЧ-инфекции на территории Республики Дагестан;

доступность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ-инфекции (далее - медицинское освидетельствование), в том числе и анонимного, с предварительным и последующим консультированием, и обеспечение безопасности такого медицинского освидетельствования как для освидетельствуемого, так и для лица, проводящего освидетельствование;

предоставление всех видов квалифицированной и специализированной медицинской помощи ВИЧ-инфицированным гражданам в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи;

обеспечение бесплатными медикаментами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан;

включение в учебные программы образовательных учреждений тематических вопросов по нравственному воспитанию и пропаганде здорового образа жизни.

Финансовое обеспечение деятельности по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции рассматривается в приоритетном порядке с учетом необходимости защиты личной безопасности граждан и общества.

Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции, проводимых медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Республики Дагестан, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Статья 19. Обеспечение психиатрической помощи. Гарантии врачам-психиатрам, иным специалистам, медицинскому и другому персоналу государственных организаций здравоохранения, участвующих в оказании психиатрической помощи

Орган исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения организует оказание психиатрической помощи населению.

Финансовое обеспечение оказания населению психиатрической помощи (за исключением психиатрической помощи, оказываемой в федеральных специализированных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), а также социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организациях государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Врачи-психиатры, иные специалисты, медицинский и другой персонал учреждений здравоохранения, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск за работу в особо опасных для здоровья и тяжелых условиях труда в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления указанных гарантий и установления размера надбавок к должностным окладам за работу в особо опасных и# для здоровья и тяжелых условиях труда определяется Правительством Республики Дагестан.

Статья 20. Организация оказания дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи

Обследование и лечение граждан по жизненным показаниям при оказании дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи, предоставление которой невозможно в медицинских учреждениях Республики Дагестан, осуществляется в лечебных учреждениях Российской Федерации на платной (возмездной) основе. Финансовое обеспечение предоставления такой медицинской помощи осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Порядок направления граждан и оплаты расходов по обследованию и лечению в лечебных учреждениях Российской Федерации определяется Правительством Республики Дагестан.

Статья 21. Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Республике Дагестан

Граждане в Республике Дагестан реализуют свое право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 22. Право на занятие народной медициной (целительством)

Правом на занятие народной медициной в Республике Дагестан обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения.

Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 23. Профессиональные медицинские и фармацевтические ассоциации в Республике Дагестан

Медицинские и фармацевтические работники в Республике Дагестан имеют право в соответствии с федеральным законодательством на создание профессиональных ассоциаций и других общественных объединений, формируемых на добровольной основе для защиты прав медицинских и фармацевтических работников, развития медицинской и фармацевтической практики, содействия научным исследованиям, решения иных вопросов, связанных с профессиональной деятельностью медицинских и фармацевтических работников.

Профессиональные медицинские, фармацевтические ассоциации и другие общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Статья 24. Социальная поддержка и правовая защита медицинских и фармацевтических работников государственной системы здравоохранения в Республике Дагестан

Медицинским и фармацевтическим работникам государственных организаций здравоохранения Республики Дагестан гарантируется социальная поддержка и правовая защита в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий в Республике Дагестан определяется органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Республики Дагестан, устанавливаются Правительством Республики Дагестан.

Статья 25. Обязательное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью в Республике Дагестан

Размер и порядок обязательного страхования для медицинских, фармацевтических и иных работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Республики Дагестан, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливается Правительством Республики Дагестан.

В случае гибели работников государственной системы здравоохранения Республики Дагестан при исполнении ими трудовых обязанностей или профессионального долга во время оказания медицинской помощи или проведения научных исследований семьям погибших выплачивается единовременное денежное пособие.

Размер единовременного денежного пособия в случае гибели работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Республики Дагестан, устанавливается Правительством Республики Дагестан.

Статья 26. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.