Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 26 января 2006 г. N 568-III НС "О проекте закона Республики Дагестан "Об Уполномоченном по правам человека"

Народное Собрание Республики Дагестан постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Дагестан "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан".

2. Опубликовать указанный законопроект в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

3. Предложения и замечания по проекту закона направлять в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по законодательству, законности и государственному строительству до 15 февраля 2006 года.

4. Комитету Народного Собрания Республики Дагестан по законодательству, законности и государственному строительству доработать законопроект с учетом поступивших предложений и замечаний и внести его на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан во втором чтении.

Председатель Народного Собрания

Республики Дагестан

М.Алиев

гор.Махачкала, 26 января 2006 года,

N 568-III НС

Проект Закона Республики Дагестан
"Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан"

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. N 11 "Об уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан"

Настоящий Закон определяет правовой статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, организационные формы и условия его деятельности на территории Республики Дагестан.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основы правового статуса Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее - Уполномоченный) является государственной должностью Республики Дагестан, учреждаемой настоящим Законом в соответствии с Конституцией Республики Дагестан в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления в Республике Дагестан и должностными лицами (далее - органы и должностные лица Республики Дагестан).

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием Республики Дагестан по представлению высшего должностного лица Республики Дагестан.

3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан, законодательством Республики Дагестан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и договорами Республики Дагестан в сфере международных связей.

4. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности независим и неподотчетен органам и должностным лицам Республики Дагестан.

5. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов и должностных лиц Республики Дагестан, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

содействие по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Дагестан;

совершенствование законодательства Республики Дагестан о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Глава II.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 3. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшее юридическое образование и познания в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4. Порядок внесения предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного

1. Кандидатуру на должность Уполномоченного вносит в Народное Собрание Республики Дагестан высшее должностное лицо Республики Дагестан.

2. Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченного вносится письменно в Народное Собрание Республики Дагестан в течение 30 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного или со дня его досрочного освобождения от должности.

Статья 5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности постановлением Народного Собрания Республики Дагестан.

Постановление Народного Собрания Республики Дагестан о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан.

2. Постановление о назначении на должность Уполномоченного принимается Народным Собранием Республики Дагестан в срок не позднее 30 дней со дня окончания срока полномочий и не позднее 60 дней со дня досрочного освобождения от должности предыдущего Уполномоченного.

Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан и законодательством Республики Дагестан, справедливостью и голосом совести".

2. Присяга приносится на сессии Народного Собрания Республики Дагестан в присутствии высшего должностного лица Республики Дагестан и членов Правительства Республики Дагестан после принятия постановления Народного Собрания Республики Дагестан о назначении Уполномоченного на должность.

3. В срок не позднее 14 дней со дня вступления в должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с занятием государственной должности Республики Дагестан.

Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.

2. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным либо со дня принятия Народным Собранием Республики Дагестан постановления о его досрочном освобождении от должности.

4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 8. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

прекращения им гражданства Российской Федерации;

нарушения им требований пункта 3 статьи 6 настоящего закона;

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

подачи им заявления о сложении полномочий;

его смерти.

2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Народного Собрания Республики Дагестан.

3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности Уполномоченный должен быть назначен постановлением Народного Собрания Республики Дагестан в течение 60 дней со дня прекращения полномочий действующего Уполномоченного в порядке, установленном статьями 3-5 настоящего Закона.

Глава III.
Компетенция Уполномоченного

Статья 9. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

1. Уполномоченный рассматривает письменные жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители) на решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц Республики Дагестан, нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы.

2. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы, поданные заявителем лично или через его законного или уполномоченного представителя.

3. Жалоба подается Уполномоченному в срок не позднее 12 месяцев со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

4. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

5. Уполномоченный в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения жалобы принимает одно из следующих решений.

принять жалобу к рассмотрению;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению с разъяснением заявителю причин отказа и (или) указанием средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод.

О принятом решении Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.

6. При проведении проверки по принятой к рассмотрению жалобе Уполномоченный вправе:

беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления в Республике Дагестан, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке расположенные на территории Республики Дагестан организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения;

обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам с предложением провести проверку фактов, изложенных в жалобе заявителя;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы и объяснения от органов и должностных лиц Республики Дагестан;

проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности органов и должностных лиц Республики Дагестан, относительно которых он располагает информацией о допущенных ими грубых или массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

7. Проверка не может быть поручена органу или должностному лицу Республики Дагестан, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

8. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления в Республике Дагестан и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

9. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу или должностному лицу Республики Дагестан, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

10. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет органу или должностному лицу Республики Дагестан, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод.

11. Орган или должностное лицо Республики Дагестан, получившие запрос, предложение, ходатайство или заключение Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и сообщить о результатах рассмотрения в письменной форме Уполномоченному, если федеральным законодательством или законодательством Республики Дагестан не установлен иной порядок.

12. В случае, если орган или должностное лицо Республики Дагестан, получившие заключение Уполномоченного, не сообщили своевременно о принятых ими мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, а также в других случаях Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов и должностных лиц Республики Дагестан, а также участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться с ходатайством о наложении дисциплинарного или административного взыскания либо возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

13. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан письменно известить заявителя.

14. Уполномоченный вправе публиковать информацию о своей деятельности.

15. Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Республики Дагестан, обязаны опубликовать материалы, направленные им Уполномоченным, или предоставить Уполномоченному эфирное время для выступления в срок не позднее 10 дней со дня обращения к ним Уполномоченного.

16. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Статья 10. Взаимодействие Уполномоченного с органами и должностными лицами Республики Дагестан

1. Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб вправе:

направлять органам и должностным лицам свои предложения о мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

обращаться в Народное Собрание Республики Дагестан с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

2. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередной сессии Народного Собрания Республики Дагестан.

3. Уполномоченный вправе обратиться в Народное Собрание Республики Дагестан с предложением о создании комиссии Народного Собрания Республики Дагестан по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении слушаний в Народном Собрании Республики Дагестан и участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Статья 11. Доклады Уполномоченного

1. В срок не позднее 60 дней по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности высшему должностному лицу Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный суд Республики Дагестан, Арбитражный суд Республики Дагестан и Прокурору Республики Дагестан.

Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на очередной сессии Народного Собрания Республики Дагестан.

2. По отдельным вопросам нарушения прав и свобод граждан в Республике Дагестан Уполномоченный может направлять в Народное Собрание Республики Дагестан специальные доклады.

3. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете "Дагестанская правда" в течение двух месяцев после получения редакцией газеты его копии.

Глава IV.
Обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 12. Аппарат Уполномоченного

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного.

2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Республики Дагестан с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Республики Дагестан.

4. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает штатную численность и штатное расписание своего аппарата.

5. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой, решает иные вопросы деятельности аппарата.

6. По вопросам деятельности своего аппарата Уполномоченный издает распоряжения.

7. При Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опыта их защиты.

Экспертный совет формируется Уполномоченным и действует на основании Положения об экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан, утверждаемого Уполномоченным.

Статья 13. Финансовое и материальное обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в республиканском бюджете.

2. Уполномоченный в пределах выделенных на обеспечение его деятельности средств самостоятельно утверждает смету расходов, штатную численность и штатное расписание аппарата.

3. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Республики Дагестан.

4. Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами Республики Дагестан, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми высшим должностным лицом Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан и Правительством Республики Дагестан.

Глава V.
Заключительные положения

Статья 14. Место постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата

Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата является город Махачкала.

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.