Постановление Правительства Республики Дагестан от 16 апреля 2008 г. N 115 "О республиканской целевой программе "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2011 г. N 212 (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 14 августа 2014 г. N 369) настоящее постановление признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Дагестан
от 16 апреля 2008 г. N 115
"О республиканской целевой программе "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах"

С изменениями и дополнениями от:

18 мая 2009 г., 28 июня, 10 декабря 2010 г.

В целях проведения административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах, а также во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, от 9 февраля 2008 г. N 157-р Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах" (далее - Программа).

2. Определить:

Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство юстиции Республики Дагестан уполномоченными органами, осуществляющими методическую и нормативно-правовую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Республике Дагестан;

Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан - ответственным за информационное сопровождение административной реформы в Республике Дагестан.

3. Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству экономики Республики Дагестан при формировании проектов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2009, 2010 и 2011 годы предусматривать средства на финансирование мероприятий по реализации Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в наименование настоящей республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст наименования в предыдущей редакции

Республиканская целевая программа
"Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах"
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 апреля 2008 г. N 115)

С изменениями и дополнениями от:

18 мая 2009 г., 28 июня, 10 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в паспорт настоящей республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	-	Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан
Исполнители Программы	-	Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, другие органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (согласно мероприятиям Программы)
Перечень подпрограмм Программы	-	подпрограмма "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан
Цели Программы	-	улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; ограничение вмешательства органов исполнительной власти Республики Дагестан в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и направление деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Дагестан
Задачи Программы	-	внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; внедрение стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти Республики Дагестан и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Дагестан; формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой Республики Дагестан
Срок реализации Программы	-	2008-2011 годы
Основные мероприятия Программы	-	создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан; стандартизация и регламентация; управление по результатам; модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан; повышение эффективности государственной гражданской службы; осуществление мер по реализации антикоррупционной политики
Объемы и источники финансирования Программы	-	объемы финансирования Программы составляет 171 млн. рублей за счет средств федерального, республиканского Республики Дагестан и местных бюджетов, а также внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	оптимизация структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан, повышение эффективности их деятельности, внедрение в их работу принципов и механизмов управления по результатам; повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности государственной гражданской службы, сокращение проявлений бюрократизма, снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Республики Дагестан; создание современной системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, обеспечение информационной "открытости" их деятельности
Контроль за исполнением Программы	-	контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Министерство экономики Республики Дагестан, Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Повышение эффективности государственного управления - одно из главных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Республики Дагестан.

Основными проблемами государственного управления в настоящее время являются:

отсутствие системности в принятии решений, проявляющееся в недостаточно четком распределении полномочий между органами исполнительной власти Республики Дагестан (далее - органы исполнительной власти), отсутствие стратегического планирования;

недостаточная эффективность работы в сфере государственного управления, отсутствие системы контроля за качеством реализации государственных функций и предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг;

наличие коррупции, являющейся следствием непрозрачности деятельности органов исполнительной власти, отсутствие четких правил и регламентов работы каждого государственного гражданского служащего.

Устранение указанных недостатков, совершенствование существующей системы государственного управления возможны в ходе проведения административной реформы, включающей в себя:

анализ и изменение структуры и функций органов исполнительной власти;

отражение новых функций в положениях об органах исполнительной власти, административных регламентах, стандартах государственных услуг и должностных регламентах;

создание системы стимулов путем внедрения механизмов управления результатами;

формирование системы стимулирования и укрепление заинтересованности государственных гражданских служащих Республики Дагестан (далее - государственные служащие) в результатах работы;

внедрение среднесрочной перспективы в планирование деятельности органов исполнительной власти;

отражение ключевых приоритетов развития в распределении финансовых ресурсов;

развитие бюджетирования, ориентированного на результат;

улучшение системы предоставления государственных и муниципальных услуг населению (повышение качества и доступности предоставляемых услуг), в том числе через создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

информатизация Республики Дагестан, создание порталов и сайтов всех исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

Все вышеназванные направления должны укрепить прозрачность принимаемых решений и обеспечить внешнюю подотчетность органов исполнительной власти.

Совершенствование системы государственного управления должно быть направлено на реализацию поставленных задач по переходу от управления ресурсами к управлению результатами, определению ответственности руководителей органов исполнительной власти за реализацию государственной политики.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

ограничение вмешательства органов исполнительной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и направление деятельности органов исполнительной власти на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Дагестан.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

внедрение стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой Республики Дагестан.

3. Основные мероприятия Программы

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям (прилагаются):

создание оптимальной структуры органов исполнительной власти;

стандартизация и регламентация;

управление по результатам;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан;

повышение эффективности государственной гражданской службы;

осуществление мер по реализации антикоррупционной политики.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в раздел 4 настоящей республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий административной реформы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан, средств софинансирования из федерального бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Предполагаемая стоимость реализации мероприятий Программы оценивается в 171 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 40 млн. рублей, в 2009 году - 40 млн. рублей, в 2010 году - 46 млн. рублей, в 2011 году - 45 млн. рублей.

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета также будет ежегодно уточняться по результатам конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы, проводимого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе в рамках Комиссии по проведению административной реформы в Республике Дагестан, образованной Указом Президента Республики Дагестан от 29 июня 2006 г. N 51 "О Комиссии по проведению административной реформы в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 6, ст. 351; N 10, ст. 597; 2007, N 6, ст. 351; N 18, ст. 866).

Для осуществления эффективного управления и контроля за выполнением мероприятий Программы в каждом органе исполнительной власти и органе местного самоуправления определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.

Координаторами реализации мероприятий Программы в соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 29 июня 2006 г. N 51 являются Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан и Правовое управление Президента Республики Дагестан.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно представляют в Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан информацию о ходе реализации Программы.

6. Результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

оптимизировать структуру органов исполнительной власти, повысить эффективность их деятельности, внедрить в их работу принципы и механизмы управления по результатам;

повысить качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

повысить эффективность государственной гражданской службы, сократить проявления бюрократизма, снизить уровень коррупции в органах исполнительной власти;

создать современную систему информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечить информационную "открытость" их деятельности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Республиканской целевой программе

"Проведение административной

реформы в Республике Дагестан

в 2008-2011 годах"

План
мероприятий по проведению административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2011 годах

С изменениями и дополнениями от:

18 мая 2009 г., 10 декабря 2010 г.

N  п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
I. Создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан
1.	Ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее - органы исполнительной власти)	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, органы исполнительной власти
2.	Разработка механизма обязательного доказательства необходимости введения новых функций органов исполнительной власти	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, органы исполнительной власти
3.	Оптимизация сети государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Республики Дагестан с целью сохранения в государственной собственности республики только имущества, необходимого для обеспечения исполнения полномочий, установленных федеральными законами	2009-2011 годы	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан
4.	Разработка рекомендаций для органов исполнительной власти по оптимизации структуры органов управления	2010 год	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан
II. Стандартизация и регламентация
5.	Формирование реестра государственных функций и перечня государственных услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
6.	Согласование и утверждение перечня государственных функций и услуг, требующих разработки и внедрения административных регламентов и стандартов предоставляемых услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
7.	Формирование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок разработки, утверждения и применения административных регламентов и стандартов государственных услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
8.	Оптимизация перечня юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти (государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями) на платной основе	2008-2009 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
9.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов предоставления услуг в органах исполнительной власти	2008-2011 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти
10.	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	2008-2011 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, заинтересованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
11.	Разработка и внедрение эффективных механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти	2009-2010 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
12.	Создание единой системы мониторинга оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
III. Управление по результатам
13.	Создание системы управления республиканскими целевыми программами, в том числе подсистемы мониторинга эффективности реализации республиканских целевых программ, методики и критериев эффективности. Проведение мониторинга эффективности реализации республиканских программ	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти
14.	Создание системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти	2009-2011 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан
15.	Разработка системы показателей и критериев оценки деятельности органов исполнительной власти	2009-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
16.	Разработка и внедрение системы управления по результатам деятельности в качестве пилотного проекта в органе исполнительной власти	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
17.	Разработка и внедрение системы показателей результативности деятельности организаций, подведомственных органам исполнительной власти Республики Дагестан	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
18.	Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проведение оценки эффективности бюджетных расходов	2009-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
IV. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан
19.	Анализ оснащенности исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан информационными технологиями в соответствии с современными требованиями и подготовка соответствующих предложений	2008 год	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
20.	Создание порталов и сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	2008-2009 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Информационно-аналитическое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
21.	Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информатизации органов исполнительной власти	2008-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
22.	Создание "Единой информационно-коммуникационной среды (ЕИКС) республики"	2008-2011 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
23.	Перевод процесса предоставления органами исполнительной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронную форму	2009-2011 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
V. Повышение эффективности государственной гражданской службы
24.	Совершенствование системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих Республики Дагестан	2008-2010 годы	Управление по кадровой политике и государственным наградам Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
25.	Совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления со структурами гражданского общества	2009-2010 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, органы местного самоуправления
26.	Проведение семинаров и "круглых столов" по вопросам реализации административной реформы	2008-2011 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан
VI. Меры по антикоррупционной политике
27.	Разработка республиканской антикоррупционной программы	2008 год	Совет Безопасности Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан
28.	Внедрение в практику обязательного проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность	2008 год	Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
29.	Внедрение системы электронных торгов	2009-2011 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
30.	Внедрение механизмов, ограничивающих возможность коррупции в контрольно-надзорной деятельности республиканских органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	2008-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Проведение административной

реформы в Республике Дагестан

в 2008-2011 годах"

(в редакции постановления Правительства

Республики Дагестан

от 18 мая 2009 г. N 139)

Подпрограмма
"Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан"

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 10 декабря 2010 г.

Паспорт

Наименование Подпрограммы	-	подпрограмма "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	-	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р; постановление Правительства Республики Дагестан от 1 августа 2008 г. N 281 "О Плане мероприятий по реализации Послания Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан на 2008 год"
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Правительство Республики Дагестан
Основной разработчик Подпрограммы	-	Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан
Основные исполнители Подпрограммы	-	Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан; Министерство экономики Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; администрация муниципального образования "город Каспийск" (по согласованию); администрация муниципального образования "город Кизилюрт" (по согласованию); администрация муниципального образования "город Махачкала" (по согласованию); администрация муниципального образования "Кизилюртовский район" (по согласованию); администрация муниципального образования "город Буйнакск" (по согласованию); администрация муниципального образования "город Дербент" (по согласованию)
Цель Подпрограммы	-	повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг путем предоставления их через сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории Республики Дагестан
Задачи Подпрограммы	-	подготовка и инженерно-технологическое оснащение помещений вновь создаваемых МФЦ на территории пяти муниципальных образований Республики Дагестан; организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна" путем организации межведомственного и информационного взаимодействия между органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления Республики Дагестан
Основные мероприятия Подпрограммы	-	разработка типовых моделей МФЦ: типовых нормативных правовых актов и автоматизированной информационной системы МФЦ для обеспечения создания и функционирования МФЦ; проведение работ по реконструкции и оснащению помещений МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан; ввод в эксплуатацию МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан, и организация предоставления основных и дополнительных услуг на базе МФЦ; проведение мероприятий кадрового и информационного обеспечения Подпрограммы; формирование комплексной системы управления государственными и муниципальными услугами в Республике Дагестан
Срок реализации Подпрограммы	-	2009-2011 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	-	общий объем финансирования - 128,700 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 14,100 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 96,500 млн. рублей; средства местных бюджетов - 18,100 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	количество МФЦ, планируемых к созданию в результате реализации Подпрограммы, - не менее шести; прирост объема предоставляемых государственных и муниципальных услуг на 1000 человек населения в конце 2011 г. по отношению к концу 2008 г. до 20 проц. (в шести муниципальных образованиях, где создаются МФЦ); увеличение номенклатуры государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, до 80 проц. в 2011 году; рост доли объема государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, в общем объеме предоставляемых государственных и муниципальных услуг (на территории муниципальных образований, где создаются многофункциональные центры) до 90 проц. в 2011 году; уровень удовлетворенности населения муниципальных образований, в которых создаются МФЦ, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ - 80 процентов
Контроль за исполнением Подпрограммы	-	контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляют Министерство экономики Республики Дагестан, Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию)

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Одной из основных целей реформирования государственного и муниципального управления является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и юридическим лицам. Обеспечение необходимого качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти. Именно поэтому главным направлением административной реформы, концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, определено повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Практика реализации административной реформы в 2006-2008 гг. наглядно показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной проблемы является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, в основе деятельности которых лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и технология "одного окна".

Одновременно предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает значительные предпосылки для исключения возможности возникновения коррупциогенных ситуаций в процессе их предоставления.

Создание МФЦ является одним из направлений реализации административной реформы в Российской Федерации в 2008-2010 годах. В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N Пр-1568, мероприятия по созданию МФЦ были обозначены среди первоочередных мер.

Также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, доля городов с численностью населения свыше 50 тыс. человек, в которых функционируют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в общем числе городов с соответствующей численностью населения должно# составить в 2010 году - 15 процентов, в 2012 году - 30 процентов.

Настоящая Подпрограмма одновременно является одним из начальных этапов формирования комплексной системы управления государственными и муниципальными услугами в Республике Дагестан, создание основных элементов которой также предусмотрено в Подпрограмме.

Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Дагестан являются следующие:

необходимость для заявителя обращаться в несколько органов и организаций федерального, республиканского и муниципального уровней, чтобы получить конечный результат предоставления услуги;

неправильное оформление заявителем входных документов;

возрастание коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;

несвоевременное информирование граждан и организаций о порядке получения услуги;

необходимость личного обращения граждан в инстанции и высокая вероятность повторных обращений.

Данные проблемы могут быть решены путем создания на территории Республики Дагестан сети МФЦ.

Объективными предпосылками необходимости создания сети МФЦ на территории Республики Дагестан являются следующие:

основные государственные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в процесс предоставления таких государственных и муниципальных услуг;

отдельные административные процедуры различных ведомств при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны;

предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет организации единой сети МФЦ, оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных ведомств.

Проблема качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан может быть решена путем реализации настоящей Подпрограммы, так как программно-целевой подход к решению данной проблемы позволяет сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления и в более сжатые сроки получить желаемые результаты.

Данная проблема не может быть решена в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальных образований или в рамках действующих целевых программ Республики Дагестан, так как:

мероприятия существующих целевых программ Республики Дагестан не направлены на решение данной проблемы;

решение данной проблемы требует координации усилий нескольких органов исполнительной власти Республики Дагестан и нескольких муниципальных образований;

решение данной проблемы требует координации усилий с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

на решение проблемы частично будут необходимы средства федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

2. Цель и задачи Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью Подпрограммы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг путем предоставления их через сеть МФЦ.

Основными задачами Подпрограммы являются:

подготовка и инженерно-технологическое оснащение помещений вновь создаваемых МФЦ на территории шести муниципальных образований Республики Дагестан;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна" путем организации межведомственного и информационного взаимодействия между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Дагестан.

Подпрограмма рассчитана на 2009-2011 годы.

Период действия Подпрограммы, ее основные мероприятия и сроки их исполнения соответствуют положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

3. Перечень программных мероприятий

Основные мероприятия Подпрограммы представлены следующими направлениями (приложение N 1):

разработка типовых моделей МФЦ: типовых нормативных правовых актов и автоматизированной информационной системы МФЦ (далее - АИС МФЦ) для обеспечения создания и функционирования МФЦ;

проведение работ по реконструкции и оснащению помещений МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан;

ввод в эксплуатацию МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан, и организация предоставления основных и дополнительных услуг на базе МФЦ;

проведение мероприятий кадрового и информационного обеспечения Подпрограммы;

формирование комплексной системы управления государственными и муниципальными услугами в Республике Дагестан.

4. Объем и источники финансирования Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 128,700 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 14,100 млн. рублей (2009 г. - 7,100 млн. рублей, 2010 г. - 6,000 млн. рублей), в 2011 году - 1,000 млн. рублей;

республиканского бюджета Республики Дагестан - 96,500 млн. рублей (2009 г. - 27,500 млн. рублей, 2010 г. - 30,900 млн. рублей), в 2011 году - 38,100 млн. рублей;

местных бюджетов - 18,100 млн. рублей (2009 г. - 4,900 млн. рублей, 2010 г. - 7,300 млн. рублей), в 2011 году - 5,900 млн. рублей.

Объемы средств, предусматриваемые в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию мероприятий Подпрограммы, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Конкретные объемы финансирования мероприятий Подпрограммы будут уточняться исходя из технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета также будет ежегодно уточняться по результатам конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы, проводимого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

5. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предполагает ввод в действие шести МФЦ в городах и районах республики (в 2009 году в гг. Каспийске и Кизилюрте, в 2010 году в г. Махачкале, г. Буйнакске и Кизилюртовском районе, в 2011 году в г. Дербенте), что позволит повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг 943,7 тыс. жителям шести муниципальных образований Республики Дагестан (34,5 прпоц.# от общего числа жителей Республики Дагестан).

На территории этих шести муниципальных образований через МФЦ планируется предоставление около 80 массовых и социально-значимых услуг.

Прирост объема предоставляемых государственных и муниципальных услуг на 1000 человек населения в конце 2011 г. по отношению к концу 2008 г. составит порядка 20 процентов.

Доля объема государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, в общем объеме предоставляемых государственных и муниципальных услуг (на территории муниципальных образований, где создаются МФЦ) составит порядка 90 проц. в 2011 году.

Уровень удовлетворенности населения муниципальных образований, в которых создаются МФЦ, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ составит 80 процентов.

6. Организация управления реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Для управления и контроля за реализацией Подпрограммы создается рабочая группа. Рабочая группа разрабатывает план действий (мероприятий и совещаний), назначаются ответственные за их проведение, а также определяется форма отчетности.

Подпрограмма повышения качества предоставления услуг имеет систему конечных (целевых) показателей и систему их мониторинга, что позволяет объективно оценивать эффективность расходования средств на решение проблемы и получить планируемые результаты в планируемые сроки при планируемом объеме финансирования. Систему мониторинга и сбора данных для формирования показателей, характеризующих результативность и эффективность реализации Подпрограммы, организует государственный заказчик. Мониторинг результативности Подпрограммы представляет собой периодический процесс сбора информации с целью определения, насколько эффективно реализуются мероприятия Подпрограммы на различных уровнях, какие при этом происходят изменения и какие издержки сопряжены с указанными процессами.

Государственный заказчик определяет цели, задачи и сроки проведения мониторинга, анализирует собранные по результатам мониторинга данные и производит оценку результативности и эффективности Подпрограммы. При этом государственный заказчик:

определяет основные цели, задачи и ожидаемые результаты работ по созданию системы мониторинга результатов Подпрограммы;

определяет состав и порядок предоставления данных;

проводит анализ и оценку эффективности и результативности реализации Подпрограммы;

принимает управленческие решения об изменении, приостановлении или прекращении Подпрограммы;

производит анализ рисков реализации Подпрограммы и разрабатывает решения по уменьшению рисков.

7. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Оценка результативности и эффективности реализации Подпрограммы производится на основе системы показателей, данные для формирования которых собираются в рамках системы мониторинга, разрабатываемой и организуемой государственным заказчиком (приложение N 2).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к подпрограмме "Повышение качества

государственных услуг на базе

многофункциональных центров

предоставления государственных и

муниципальных услуг до 2011 года

в Республике Дагестан"

Перечень
мероприятий подпрограммы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан"

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 10 декабря 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансового обеспечения (тыс.руб., в действующих ценах)			Ответственные исполнители
			федеральный бюджет	республиканский бюджет РД	местный бюджет (по согл.)
1	2	3	4	5	6	7
I. Разработка типовых моделей МФЦ: типовых нормативных правовых актов и автоматизированной информационной системы МФЦ (АИС МФЦ) для обеспечения создания и функционирования МФЦ
1.	Разработка типовых документов: устава, положения и внутреннего регламента МФЦ, а также межведомственных соглашений, обеспечивающих создание и функционирование МФЦ	2009 г.				Администрация Президента и Правительства РД
2.	Разработка типовых административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	2009 г. 2010 г.	2000 0	2000 0		Администрация Президента и Правительства РД, Министерство труда и социального развития РД, заинтересованные органы исполнительной власти РД
3.	Разработка типовой автоматизированной информационной системы (АИС) МФЦ	2010 г.	1000	0		Администрация Президента и Правительства РД
	Итого	2009 г. 2010 г.	2000 1000	3000 0
II. Проведение работ по реконструкции и оснащению помещений МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан
4.	Подготовка проектной документации по проведению реконструкции и оснащению помещений МФЦ	2009 г. 2010 г.			1500 1000	администрации заинтересованных муниципальных образований РД
5.	Проведение работ по реконструкции и оснащению помещений МФЦ в муниципальных районах и городских округах республики	2009 г. 2010 г. 2011 г.	3000 1000 1000	22700 30000 37100	3100 6100 5900	администрации заинтересованных муниципальных образований РД
	Итого	2009 г. 2010 г. 2011 г.	3000 1000 1000	22700 30000 37100	4600 7100 5900
III. Ввод в эксплуатацию МФЦ, размещаемых на территории выбранных муниципальных образований Республики Дагестан, и организация предоставления основных и дополнительных услуг на базе МФЦ
6.	Регистрация МФЦ (в т.ч. утверждение уставов, положений и т.п.), подписание межведомственных соглашений между участниками МФЦ	2009 г. 2010 г.				администрации заинтересованных муниципальных образований РД
7.	Адаптация и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	2009 г. 2010 г.	1000 1000	1000 0		Администрация Президента и Правительства РД, администрации заинтересованных муниципальных образований РД
8.	Настройка и ввод в эксплуатацию АИС МФЦ для обеспечения деятельности МФЦ	2009 г. 2010 г. 2011 г.	1100 1000	1100 1000		Администрация Президента и Правительства РД, администрации заинтересованных муниципальных образований РД
9.	Организация предоставления дополнительных услуг на базе МФЦ (оплата государственных пошлин и сборов, нотариальное обслуживание, юридические услуги, ксерокопирование и т.п.)	2009 г. 2010 г.			150 100	администрации заинтересованных муниципальных образований РД
10.	Ввод в эксплуатацию МФЦ	2009 г. 2010 г.			150 100	администрации заинтересованных муниципальных образований РД
	Итого	2009 г. 2010 г. 2011 г.	2100 2000	2100 1000	300 200
IV. Проведение мероприятий кадрового и информационного обеспечения Подпрограммы
11.	Проведение обучения и совместных стажировок сотрудников МФЦ, представителей органов исполнительной власти РД (в т.ч. территориальных подразделений ФОИВ на территории Республики Дагестан), органов МСУ	2009 г. 2010 г.		400 400		Администрация Президента и Правительства РД, заинтересованные органы исполнительной власти РД, администрации заинтересованных муниципальных образований РД
12.	Организация информационной поддержки и сопровождения деятельности МФЦ по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	2009 г. 2010 г.		300 0		Администрация Президента и Правительства РД, заинтересованные органы исполнительной власти РД, администрации заинтересованных муниципальных образований РД
	Итого	2009 2010		700 400
V. Формирование комплексной системы управления государственными и муниципальными услугами в Республике Дагестан
13.	Разработка системы мониторинга и структуры показателей качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	2010 г.	500	500		Администрация Президента и Правительства РД
14.	Разработка концепции централизованного обслуживания сети МФЦ и реализация проекта для пилотной группы услуг	2010 г.	500	0		Администрация Президента и Правительства РД, Минэкономики РД
15.	Исследование правовой и технической готовности перехода участников МФЦ к предоставлению услуг в электронном виде, формирование перспективного плана перехода к предоставлению услуг на базе МФЦ в электронном виде и реализация проекта по переходу к электронному виду группы пилотных услуг	2010 г.	1000	0		Администрация Президента и Правительства РД, Минэкономики РД
	Итого	2010 г.	2000	500
	Всего по Подпрограмме в том числе по годам:	2009 г. 2010 г. 2011 г.	14100 7100 6000 38100	96500 27500 30900 45900	18100 4900 7300 5900

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 декабря 2010 г. N 461 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к подпрограмме "Повышение качества

государственных услуг на базе

многофункциональных центров

предоставления государственных и

муниципальных услуг до 2011 года

в Республике Дагестан"

Перечень
целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей подпрограммы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2011 года в Республике Дагестан" и ее результативность

С изменениями и дополнениями от:

10 декабря 2010 г.

Цели и задачи Подпрограммы	Перечень целевых показателей, индикаторов	Фактическое значение на момент разработки Подпрограммы	Изменение значений по годам реализации				Целевое значение на момент окончания действия Подпрограммы
			2009		2011
			план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель - повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг путем предоставления их через сеть МФЦ
Задача N 1 - подготовка и инженерно-технологическое оснащение помещений вновь создаваемых МФЦ на территории шести муниципальных образований Рспублики Дагестан	показатель 1 - количество МФЦ, планируемых к созданию в результате реализации Подпрограммы;	0	2		6		6
	показатель 2 - прирост объема предоставляемых государственных и муниципальных услуг на 1000 населения в 2011 г. по отношению к 2008 г. (в шести муниципальных образованиях, где будут функционировать МФЦ)	0%					20%
Задача N 2 - организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна" путем организации межведомственного и информационного взаимодействия между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Дагестан	показатель 3 - увеличение номенклатуры государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ;	0	30		80		80
	показатель 4 - рост доли объема государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, в общем объеме предоставляемых услуг (на территории муниципальных образований, где создаются МФЦ);	0%	55%		90%		90%
	показатель 5 - уровень удовлетворенности населения муниципальных образований, в которых действуют МФЦ, качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ	0%	40%		80%		80%