Проект Закона Республики Дагестан
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан"
Настоящий Закон направлен на реализацию конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Республике Дагестан на сохранение и развитие своей культурной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального, республиканского и местного значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан
1. Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Дагестан (далее - объекты культурного наследия), основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также Конституцией Республики Дагестан, настоящим Законом и иными законами Республики Дагестан.
2. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, связанные с землеиспользованием и (или) градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
Статья 3. Полномочия Народного Собрания Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
К полномочиям Народного Собрания Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) принятие законов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, контроль за их исполнением;
2) утверждение республиканских программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
3) иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 4. Полномочия Правительства Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
К полномочиям Правительства Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
1) принятие нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах своих полномочий и обеспечение контроля за их исполнением;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
3) разработка и реализация республиканских программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
4) формирование органов исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих полномочия в сфере культуры и историко-культурного наследия, установление порядка их организации и деятельности, материально-техническое обеспечение таких организаций;
5) принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящим Законом;
6) установление ставок арендной платы и льгот по ее уплате в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Дагестан;
7) изменение категории историко-культурного значения объектов культурного наследия республиканского значения в порядке, установленном настоящим Законом;
8) определение порядка установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения;
9) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия республиканского и местного значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;
10) утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
11) определение порядка организации историко-культурного заповедника республиканского значения;
12) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
Статья 5. Полномочия органа исполнительной власти Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1. К полномочиям органа исполнительной власти Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - республиканский орган охраны объектов культурного наследия) относятся:
1) сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Дагестан;
2) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;
3) разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Дагестан в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
4) разработка и реализация республиканских программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
5) осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
6) внесение предложений в Правительство Республики Дагестан о включении объекта культурного наследия в реестр как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
7) ведение перечня объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Дагестан;
8) внесение предложений в Правительство Республики Дагестан о воссоздании утраченного объекта культурного наследия регионального и местного значения;
9) установление порядка использования объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Дагестан;
10) согласование проектирования и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и их территорий, а также проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места и в зонах охраны объектов культурного наследия;
11) установка информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан;
12) регламентация расклейки афиш, установки реклам, теле- и радиоматч, телевизионных антенн, проводки электрических и телефонных кабелей и (или) установки иного оборудования, связанного с использованием объектов культурного наследия, а также регламентация движения автомобильного транспорта, установки дорожных указателей и устройство палаточных городков в границах территории исторических поселений, объектах культурного наследия и зон их охраны;
13) оформление охранных обязательств собственников объектов культурного наследия республиканского значения и охранных обязательств пользователей объектами культурного наследия республиканского значения;
14) иные полномочия в соответствии с законодательством.
2. Республиканский орган охраны объектов культурного наследия осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения.
Республиканский орган охраны объектов культурного наследия в части переданных полномочий финансируется за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на исполнение указанным органом полномочий Российской Федерации.
Статья 6. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и республиканским органом охраны объектов культурного наследия,
2. Контроль за исполнением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления Республики Дагестан, физическими и юридическими лицами осуществляется республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
3. Указания и инструкции республиканского органа охраны объектов культурного наследия, разработанные и принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления Республики Дагестан, юридическими и физическими лицами.
4. Республиканский орган охраны объектов культурного наследия имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения федерального законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Статья 7. Источники финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
Источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Дагестан, местные бюджеты, внебюджетные поступления.
Статья 8. Порядок установления льготных ставок арендной платы за пользование объектами культурного наследия, предоставляемых физическим и юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия
Порядок установления льготных ставок арендной платы за пользование объектами культурного наследия, предоставляемых физическим и юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, определяется Правительством Республики Дагестан.
Статья 9. Порядок формирования республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1. Республиканские целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия разрабатываются в порядке, установленном законодательством Республики Дагестан. Программы по времени действия могут быть краткосрочными и долгосрочными.
2. Органы местного самоуправления Республики Дагестан могут принимать муниципальные целевые программы сохранения и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.
Муниципальные целевые программы сохранения и популяризации объектов культурного наследия формируются на основании актов обследования технического состояния объектов культурного наследия, составляемых республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
Статья 10. Порядок финансирования республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Финансирование республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов.
Статья 11. Порядок реализации республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
1. Реализация республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения осуществляется на основании государственных контрактов на проведение соответствующих работ и мероприятий. Государственные контракты заключаются в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Государственным заказчиком республиканских целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является республиканский орган охраны объектов культурного наследия.
Статья 12. Государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия
1. Государственный учет объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и объектов культурного наследия включает в себя работы по:
1) выявлению, обследованию и составлению перечней объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
2) подготовке документов на объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, рекомендуемые для включения в единый государственное реестр объектов культурного наследия, и представлению их на государственную историко-культурную экспертизу;
3) формированию по результатам государственной историко-культурной экспертизы перечня выявленных объектов культурного наследия;
4) сбору сведений, подготовке документов, необходимых для включения выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объектов культурного наследия республиканского значения или объектов культурного наследия местного значения, а также по их фотофиксации;
5) внесению документов, указанных в статье 17 Федерального закона, в органы государственной власти Республики Дагестан для принятия решения о включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объектов культурного наследия республиканского значения или объектов культурного наследия местного значения;
6) формированию единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
7) мониторингу данных об объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения;
8) документационному обеспечению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части объектов культурного наследия республиканского значения и объектов культурного наследия местного значения.
2. Указанные работы осуществляются в соответствии с республиканскими целевыми программами сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также на основании рекомендаций физических и юридических лиц.
Статья 13. Порядок принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения
1. Республиканский орган охраны объектов культурного наследия осуществляет работы по выявлению и учету объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, собирает сведения, предусмотренные пунктами 3-12 статьи 17 Федерального закона, и представляет их на государственную историко-культурную экспертизу.
Органы местного самоуправления обеспечивают на территории соответствующего муниципального образования условия для выявления и обследования объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, и получения сведений, указанных в настоящей части.
Физические и юридические лица оказывают содействие республиканскому органу охраны объектов культурного наследия в сборе сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
2. Объекты, представляющие собой историко-культурную ценность, считаются выявленными объектами культурного наследия с момента принятия решения о признании их таковыми республиканским органом охраны объектов культурного наследия, принятого на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения.
Республиканский орган охраны объектов культурного наследия направляет письменное уведомление:
собственнику выявленного объекта культурного наследия и (или) пользователю им о дате поступления в республиканский орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в части 1 настоящей статьи, в течение семи дней со дня их поступления;
собственнику земельного участка и (или) пользователю земельного участка, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.
3. По результатам государственной историко-культурной экспертизы республиканский орган охраны объектов культурного наследия направляет документы, указанные в статье 17 Федерального закона, в Правительство Республики Дагестан для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения либо об отказе во включении данного объекта в реестр принимается Правительством Республики Дагестан по согласованию с Народным Собранием Республики Дагестан в срок не более одного года со дня поступления в республиканский орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
В отношении объектов культурного наследия местного значения данное решение должно быть также согласовано с представительным органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
4. Правительство Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения направляет представление в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для включения данного объекта культурного наследия в реестр.
5. Республиканский орган охраны объектов культурного наследия уведомляет собственника объекта культурного наследия и (или) выявленного объекта культурного наследия и (или) пользователя им о включении данного объекта в реестр как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения в течение тридцати дней со дня принятия такого решения Правительством Республики Дагестан.
Статья 14. Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения
1. Изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения осуществляется Правительством Республики Дагестан по представлению республиканского органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
2. Объект культурного наследия, признанный не отвечающим требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия республиканского значения, учитывается в реестре как объект культурного наследия местного значения с согласия органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
3. Объект культурного наследия республиканского значения, отвечающий требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, может быть рекомендован республиканским органом охраны объектов культурного наследия для включения в реестр объектов культурного наследия федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.
Представление о включении объекта культурного наследия республиканского значения в реестр объектов культурного наследия федерального значения республиканский орган охраны объектов культурного наследия по согласованию с Правительством Республики Дагестан направляет в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для представления в Правительство Российской Федерации в целях принятия соответствующего решения в порядке, установленном Федеральным законом.
4. Сведения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия республиканского значения направляются республиканским органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для внесения соответствующих изменений в реестр объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
Статья 15. Исключение объекта культурного наследия из реестра как объекта культурного наследия республиканского значения или объекта культурного наследия местного значения
Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации:
в отношении объекта культурного наследия республиканского значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Республики Дагестан;
в отношении объектов культурного наследия местного значения - по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения Правительства Республики Дагестан, согласованного с органом местного самоуправления.
Статья 16. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения
1. На объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения устанавливаются надписи и обозначения, содержащие информацию об этих объектах. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации, языках народов Республики Дагестан.
2. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения возлагается на собственников объектов.
3. Образцы информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия республиканского значения и объектах культурного наследия местного значения утверждаются республиканским органом охраны объектов культурного наследия.
Статья 17. Государственная историко-культурная экспертиза
1. Цели, принципы, порядок проведения, а также объекты государственной историко-культурной экспертизы определяются Федеральным законом.
2. Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия республиканского значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, определяется Правительством Республики Дагестан.
3. Заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия республиканским органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения об объектах государственной историко-культурной экспертизы, указанных в статье 30 Федерального закона.
4. В случае несогласия с заключением государственной историко-культурной экспертизы республиканский орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае несогласия с решением республиканского органа охраны объектов культурного наследия юридическое или физическое лицо может обжаловать это решение в судебном порядке.
Статья 18. Зоны охраны объектов культурного наследия
1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
2. Границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются:
в отношении объектов культурного наследия республиканского значения - Правительством Республики Дагестан по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия местного значения - Правительством Республики Дагестан по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия и органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
Статья 19. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий
Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия республиканского значения - по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия местного значения - по согласованию с республиканским органом охраны объектов культурного наследия и органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия.
Статья 20. Ограничение движения транспортных средств в границах территорий исторических поселений, объектов культурного наследия и зонах их охраны
1. В случае угрозы нарушения целостности и сохранности объектов культурного наследия движение транспортных средств в границах территорий исторических поселен
