Постановление Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. N 437 "О мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан, по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, снижению административных барьеров и выводу малого бизнеса из "тени"

ГАРАНТ:

О ходе реализации настоящего постановления см. постановление Правительства Республики Дагестан от 4 сентября 2009 г. N 291

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в республике проделана определенная работа, направленная на создание условий для развития малого предпринимательства, занятости населения и обеспечение экономического роста.

При Президенте Республики Дагестан создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. Приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в сфере малого предпринимательства. Указом Президента Республики Дагестан образован Совет по координации работы контролирующих органов при Президенте Республики Дагестан. При Прокуратуре Республики Дагестан создан Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса.

В результате участия в конкурсах на получение средств федерального бюджета, предусмотренных для государственной поддержки малого предпринимательства на условиях софинансирования, республике выделено в 2006 году 10,76 млн.руб., в 2007 году 20,75 млн.руб., в 2008 году 32,2 млн. рублей. Начата реализация проектов по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе республиканских бизнес-инкубаторов, первый из которых введен в действие в 2008 году.

Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка совместно с правоохранительными, налоговыми органами, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ведется работа по выявлению незарегистрированных субъектов малого предпринимательства и принятию мер по их постановке на налоговый учет. В результате принимаемых мер за 9 месяцев 2008 года дополнительно привлечено к налогообложению 4340 предпринимателей.

В Республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. N 374 "О Республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы", значительное внимание уделено вопросам создания и развития эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства, ликвидации административных барьеров на пути развития малого бизнеса, легализации "теневого" бизнеса.

В результате принимаемых мер изменилась структура предпринимательства в пользу производственного сектора. Доля малых предприятий в таких видах экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых и прочие виды", "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" и "обрабатывающие производства", увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом с 8,5 до 10,7, с 11,4 до 28,8 и с 14,0 до 20,0 проц. соответственно. При этом доля оптовой и розничной торговли снизилась до 16,7 проц. или более чем в 2 раза.

В общем объеме произведенной продукции и оказанных услуг в республике доля малых предприятий расчетно составляет около 50 проц. (в 2006 году - 40,3 процента). Инвестиции в основной капитал малых предприятий за два с половиной года выросли почти в 3,5 раза и составили около 4,2 млрд. рублей.

Доля налоговых поступлений от малого бизнеса в консолидированный бюджет Республики Дагестан за девять месяцев 2008 года составила более 16 проц. (в 2006 году - 9 процентов).

Вместе с тем, несмотря на комплекс проводимых мероприятий, ряд проблем остается нерешенным. Субъекты малого предпринимательства сталкиваются с трудностями вхождения в бизнес, отсутствием производственных, торговых, офисных площадей, недостаточностью стартового капитала, дефицитом знаний по вопросам организации предпринимательской деятельности.

Значительная часть предпринимательской деятельности все еще находится в "тени". Большинство предпринимателей работают без оформления трудовых отношений, в результате их доходы не облагаются налогами. Малоэффективна работа межведомственных комиссий, созданных при налоговых инспекциях городов и районов республики, по проведению мероприятий по легализации "теневой" заработной платы.

Слабо проводится работа по обеспечению поступления дополнительных доходов в консолидированный бюджет Республики Дагестан от субъектов малого предпринимательства за счет легализации "теневого" бизнеса, выявления и постановки на налоговый учет лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе путем реализации алкогольной продукции, нефтепродуктов.

Недостаточно эффективно работают правоохранительные органы в республике. Пример тому - организация деятельности розничных рынков. До настоящего времени не приняты также меры по прекращению деятельности на территории республики заведений игорного бизнеса.

Для легализации бизнеса не используются механизмы налогового стимулирования - до настоящего времени в республике не введена патентная система налогообложения отдельных видов предпринимательской деятельности, ведущая к легализации доходов.

В республике слабо организована работа по составлению перечней государственного и муниципального имущества с целью его предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства.

Значительная часть малых предприятий сконцентрирована в городах, в основном в Махачкале, Дербенте, Каспийске. Это указывает на то, что большинством администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не уделяется должное внимание вопросам развития малого предпринимательства. Муниципальные программы развития малого предпринимательства не действуют. Не завершена работа мобильных рабочих групп по инвентаризации субъектов малого предпринимательства, в том числе действующих на розничных рынках.

Несмотря на то, что в 46 муниципалитетах созданы общественные советы предпринимателей, а в 11 - информационно-аналитические центры, их работа носит формальный характер, а эффективность работы крайне низка.

Учитывая, что развитие малого предпринимательства способствует решению проблем занятости населения, преодоления бедности, обеспечению социальной стабильности в республике, а также значительному увеличению доходной части консолидированного бюджета Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Комитету Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка:

совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан обеспечить реализацию мероприятий Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы, уделяя особое внимание мероприятиям, направленным на повышение профессиональной подготовки и правовой грамотности предпринимателей, создание в республике объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также привлечение субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов посредством субсидирования процентной ставки;

обеспечить эффективное использование бюджетных средств, предназначенных для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан;

продолжить активное участие в конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета на поддержку и развитие малого предпринимательства;

обеспечить разработку нормативных правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию благоприятных условий для его развития;

принять меры по ведению республиканского реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обеспечить координацию работы органов местного самоуправления по ведению соответствующих реестров согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами".

2. Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан продолжить работу по уточнению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в том числе в сфере малого предпринимательства.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан разработать и утвердить ведомственную целевую программу, направленную на повышение эффективности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.

4. Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Комитету Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка разработать и представить на утверждение в Правительство Республики Дагестан перечни видов ремесленной деятельности, подготовить предложения по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющим ремесленную деятельность.

ГАРАНТ:

См. Перечень видов ремесленной деятельности в Республике Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2009 г. N 127

5. Агентству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан:

определить перечень государственного имущества для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

при планировании и проведении процедур приватизации государственного имущества Республики Дагестан предусмотреть меры, направленные на исполнение норм Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

6. Органам исполнительной власти Республики Дагестан при осуществлении закупок продукции для государственных нужд обеспечить соблюдение требований ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения у субъектов малого предпринимательства заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в размере от 10 до 20 процентов общего годового объема.

7. Органам исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления, образовать совещательные органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, с привлечением к их работе представителей субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их общественных объединений.

8. Рекомендовать:

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан усилить работу межведомственных комиссий при налоговых инспекциях по легализации "теневой" заработной платы;

Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, главам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан совместно с Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка:

продолжить работу по легализации "теневого" бизнеса, выявлению и постановке на налоговый учет лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность;

обеспечить реализацию мер, предусмотренных законодательством в части регулирования деятельности розничных рынков республики;

Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан принять меры по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 79 "О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства", при необходимости подготовить предложения по организации координации данной работы;

государственным органам, осуществляющим надзорные и контрольные функции, упорядочить проведение проверок, используя форму проведения комплексных совместных проверок, в том числе с предварительным извещением субъектов малого предпринимательства.

9. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:

разработать муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства, предусмотрев финансирование программных мероприятий из местных бюджетов;

активизировать работу советов предпринимателей при главах муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;

завершить работу рабочих мобильных групп по инвентаризации всех субъектов малого предпринимательства с целью выявления незарегистрированных предпринимателей и принятию мер по их постановке на налоговый учет;

определить перечень муниципального имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и представить информацию в Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка;

при планировании и проведении процедур приватизации муниципального имущества обеспечить безусловное исполнение норм Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ;

обеспечить представление в Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан полной информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

обобщать и направлять в соответствующие государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции, а также в Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка информацию о должностных злоупотреблениях, волоките, вымогательстве при решении вопросов регулирования предпринимательской деятельности для принятия мер и подготовки предложений по снижению административных барьеров;

совместно с советами предпринимателей провести мониторинг налоговых ставок на вмененный доход и до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год устанавливать реальные корректирующие коэффициенты базовой доходности для исчисления налога на вмененный доход.

10. Министерству по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан обеспечить систематическое освещение в средствах массовой информации проблем развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов