Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 30 октября 2009 г. N 644-IV НС "О проекте закона Республики Дагестан "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан"

Народное Собрание Республики Дагестан постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Дагестан "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками и недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан".

2. Опубликовать указанный законопроект в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

3. Правительству Республики Дагестан обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы проекта закона Республики Дагестан "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Дагестан".

4. Предложения и замечания по проекту закона направлять в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по экологии и природным ресурсам до 15 ноября 2009 года.

5. Комитету Народного Собрания Республики Дагестан по экологии и природным ресурсам доработать законопроект с учетом поступивших предложений и замечаний и внести его на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан во втором чтении.

Председатель Народного Собрания Республики Дагестан

М. Сулейманов

гор. Махачкала,

30 октября 2009 года,

N 644-IV НС

Проект Закона Республики Дагестан
"О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземным сооружений местного значения на территории Республики Дагестан"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Дагестан.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и в Законе Республики Дагестан от 9 ноября 1999 года N 17 "О недрах".

Статья 3. Предоставление участков недр в пользование

1. Участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участки недр местного значения, а также участки недр местного значения, используемые в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - участки недр), предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности в виде горного отвода на основании заявки на бесконкурсной основе или по результатам аукциона.

2. Основанием возникновения права пользования участками недр является решение органа государственной власти Республики Дагестан, уполномоченного осуществлять функции в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган):

1) о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

2) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

4) о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

3. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом.

Статья 4. Порядок пользования недрами в целях разведки и добычи месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участками недр местного значения

1. При пользовании недрами в целях разведки и добычи месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участками недр местного значения пользователь участка недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) обращаться в уполномоченный орган по вопросу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

2. При пользовании недрами в целях разведки и добычи месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участками недр местного значения пользователь участка недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки общераспространенных полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в соответствующий территориальный фонд геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, в соответствующий территориальный фонд геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разведке и добыче месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;

10) ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

11) выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

3. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.

Статья 5. Предоставление недр на основании заявки на бесконкурсной основе

1. Предоставление участков недр в пользование на бесконкурсной основе осуществляется в следующих случаях:

1) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по логическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

3) для краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено.

2. Для получения права пользования участком недр без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр (далее - заявка на бесконкурсной основе).

К заявке на бесконкурсной основе прилагаются:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее двух месяцев до дня подачи заявки;

2) копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и документа, удостоверяющего личность (паспорт);

3) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и устава юридического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) справка налогового органа об отсутствии у заявителя задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на первое число месяца, следующего за последним отчетным периодом;

6) документы, подтверждающие финансовые возможности заявителя для проведения планируемых работ на месторождении (данные последней аудиторской проверки, копия бухгалтерского баланса организации с отметкой налогового органа о его принятии, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств или документов, подтверждающих возможность их привлечения на период реализации проекта, необходимых для выполнения работ по освоению участка недр);

7) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также о специализированных организациях, привлекаемых им в качестве подрядчиков для выполнения планируемых работ;

8) копии лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности, связанных с недропользованием;

9) топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:1000 - 1:5000 или 1:10000 с указанием географических координат угловых точек;

10) экономическое обоснование разработки месторождения;

11) документ, подтверждающий согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования;

12) данные о месторождении (проявлении), подтвержденные в случае достаточной его изученности материалами государственной экспертизы запасов, геологической и экономической информацией о предоставляемых в пользование участках недр (границы месторождения (проявления) и испрашиваемого участка недр, условия рационального, комплексного использования недр, количество и качество запасов или ресурсов, их балансовая принадлежность);

13) согласование соответствующего органа местного самоуправления о возможности предоставления недр недропользователю в интересах социального и экономического развития муниципального образования.

Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть сброшюрованы и содержать опись вложенных документов с указанием номеров и количества листов.

3. К документам субъектов предпринимательской деятельности, выполнивших за счет собственных средств работы по геологическому изучению соответствующего участка недр, прилагаются документы, подтверждающие выполнение этих работ.

4. К документам субъектов предпринимательской деятельности, желающих получить право пользования участками недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, без одновременного осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, прилагается программа геологического изучения этих участков недр.

5. К документам субъектов предпринимательской деятельности, желающих получить право пользования участками недр местного значения, используемыми для геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прилагается программа геологического изучения и оценки пригодности соответствующих участков недр.

6. К документам субъектов предпринимательской деятельности на получение права пользования участками недр местного значения, используемыми для добычи общераспространенных полезных ископаемых, прилагается заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

7. К документам субъектов предпринимательской деятельности на получение права пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, прилагается проектно-сметная документация на строительство подземных сооружений, утвержденная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

8. Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления заявки на бесконкурсной основе рассматривает ее и принимает решение о приеме либо об отказе в приеме заявки на конкурсной основе, осуществляет подготовку решения о предоставлении права пользования участком недр, а также разрабатывает условия пользования участком недр. Заявки на бесконкурсной основе, поданные на право разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, проходят в уполномоченном органе проверку с целью выяснения финансовой состоятельности и технических возможностей заявителя.

9. Отказ в приеме заявки на бесконкурсной основе может последовать в случаях, установленных статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Статья 6. Предоставление недр по результатам аукциона

1. В соответствии с федеральным законодательством право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по совмещенной лицензии предоставляется по результатам аукциона.

2. Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии на пользование участками недр по результатам аукциона принимается уполномоченным органом по представлению аукционной комиссии.

Статья 7. Подготовка проведения аукциона

1. По участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выставляемым на аукцион, уполномоченный орган подготавливает пакет геологической информации, разрабатывает и утверждает условия проведения аукциона до начала его проведения. Пакет геологической информации должен содержать необходимую геологическую, горнотехническую, технологическую и иную информацию для проведения заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ.

2. Объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, публикуются не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, с даты первого опубликования.

В объявлении указываются:

1) наименование и местоположение месторождения или участка недр, который решено предоставить в пользование;

2) виды общераспространенных полезных ископаемых и их запасы;

3) время и место ознакомления с материалами по проводимому конкурсу или аукциону и приобретения пакета геологической информации;

4) время и место проведения аукциона, в том числе адрес приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка), дата и время окончания их подачи;

5) минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами;

6) информация о пакете геологической информации;

7) сумма сбора за участие в аукционе и сбора за выдачу лицензии;

8) другие существенные условия.

3. Условия проведения аукциона определяются индивидуально по каждому участку недр или как общие для группы однотипных или взаимосвязанных участков недр.

Статья 8. Заявка на участие в аукционе

1. Заявитель должен в установленный срок подать в уполномоченный орган заявку на участие в аукционе. К заявке прилагаются:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее двух месяцев со дня подачи заявки;

2) копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и документа, удостоверяющего личность (паспорт);

3) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и устава юридического лица;

4) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) справка налогового органа об отсутствии у заявителя задолженности по налоговым платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на первое число месяца, следующего за последним отчетным периодом;

6) документы, подтверждающие финансовые возможности заявителя для проведения планируемых работ на месторождении;

7) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также о специализированных организациях, привлекаемых им в качестве подрядчиков для выполнения планируемых работ;

8) копии лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности, связанных с недропользованием;

9) технико-экономические предложения по освоению участка недр (при участии в конкурсе);

10) предложения заявителя по условиям пользования недрами.

2. Заявка считается принятой после оплаты претендентом сбора за участие в аукционе и регистрации ее поступления уполномоченным органом до истечения объявленного срока приема заявок.

3. Заявки проходят в уполномоченном органе проверку с целью выяснения финансовой состоятельности и технических возможностей заявителя, а также соблюдения антимонопольных требований.

4. Уполномоченный орган извещает заявителя о приеме заявки к рассмотрению или об отказе в течение 15 дней со дня ее регистрации.

5. Отказ в приеме может последовать в случаях, установленных статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Статья 9. Порядок проведения аукциона

1. Принятие решения о проведении аукциона на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется уполномоченным органом.

2. Формирование аукционной комиссии, утверждение ее персонального состава, назначение ее председателя и заместителя председателя осуществляются уполномоченным органом.

3. В состав аукционных комиссий включаются представители уполномоченного органа, органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположен объект лицензирования, собственники земельных участков, а также представители иных органов и организаций по согласованию.

4. Аукционная комиссия формируется для проведения отдельного аукциона либо на определенный срок. Комиссия прекращает свою деятельность после выдачи лицензии или по истечении установленного срока.

5. Работа аукционных комиссий проводится на их заседаниях, руководство которыми осуществляет председатель комиссии или его заместитель.

6. Заседания комиссий проводятся при явке более половины ее членов. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, подписываемым председателем комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем и ответственным секретарем комиссии.

7. Итоговый протокол заседания комиссии, в котором фиксируются результаты проведенного аукциона, подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятым решением. Решение считается принятым, если оно подписано большинством членов комиссии от утвержденного состава комиссии.

8. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, письменно излагают свое мнение в отдельном заключении, которое является неотъемлемой составной частью подписанного протокола.

Статья 10. Учет интересов населения при предоставлении права пользования участком недр

1. Предоставление участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в пользование осуществляется с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

2. Предоставление участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в пользование подлежит согласованию с органами местного самоуправления соответствующих поселений, городского округа, а в случае, если предоставляемый участок недр, содержащий месторождения общераспространенных полезных ископаемых, находится на территории нескольких населенных пунктов или нескольких муниципальных районов республики, то с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов республики.

Статья 11. Сбор за участие в аукционе

1. Сбор за участие в аукционе установлен Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 8 "О сборах за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения".

2. Сумма сбора за участие в аукционе по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, поступает в доход республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. В случае отказа в приеме заявки сбор за участие в аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю в течение 10 дней.

Статья 12. Сбор за выдачу лицензий на пользование участками недр

1. Сбор за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, вносится пользователями недр при выдаче указанной лицензии. Сумма сбора установлена Законом Республики Дагестан "О сборах за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения".

2. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, поступает в доход республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. За переоформление лицензии на право пользование# недрами, внесение изменений в лицензию взимается размер сбора, равный сбору, установленному за выдачу лицензии на право пользования недрами.

Статья 13. Прекращение права пользования участками недр

1. Прекращение права пользования участками недр осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Прекращение права пользования участками недр осуществляется уполномоченным органом на основании принятого решения о прекращении права пользования участками недр.

Копия решения о прекращении права пользования участками недр направляется субъекту предпринимательской деятельности в течение трех дней со дня принятия такого решения.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.