Постановление Правительства Республики Дагестан от 23 июля 2009 г. N 245 "О мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями, подведомственными Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Законом Республики Дагестан от 3 декабря 2004 года N 34 "Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан" Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан проводится определенная работа по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями Республики Дагестан (далее - предприятия).

Так, в целях принятия соответствующих мер по совершенствованию управления государственной собственностью и выполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 25 марта 2009 г. N 81 "О ходе реализации Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 6, ст. 259) Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности 42 из 86 подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан предприятий.

Среди предприятий, достигших наилучших показателей деятельности и стабильно обеспечивающих выполнение установленных показателей экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности, значатся: ГУП "Кизлярский коньячный завод", ГУП "Кировский", ГУП "Каспий", ГУП "Гергинский", ГУП "Комсомольское", ГУП "Каякентский", ГУП "Тидибский" и другие.

Наиболее эффективно используется государственное имущество ГУП "Кизлярский коньячный завод", доля отчислений которого в республиканский бюджет Республики Дагестан превышает общую сумму отчислений других предприятий.

Стабильных показателей в производственной деятельности добивается ГУП "Каспий" Каякентского района, в результате хозяйственной деятельности которого в 2008 году получено 12,4 млн. рублей чистой прибыли, или произведено валовой продукции на сумму 1,4 млн. рублей в расчете на 100 га сельхозугодий.

Вместе с тем, в результате проверок учредительных документов подведомственных Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан предприятий выявлены существенные недостатки. Так, в 71 из 86 предприятий учредительные документы не приведены в соответствие с законодательством, руководители 81 предприятия назначены на должность с нарушением законодательства, 63 руководителя предприятий работают на основании трудовых договоров с истекшими сроками действия, а 52 предприятия систематически срывают или не представляют отчетность в соответствующие органы. У подавляющего большинства предприятий отсутствуют свидетельства о государственной регистрации прав собственности на закрепленное за ними государственное имущество Республики Дагестан, в том числе на земельные участки. До сих пор в ведении Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан находится 23 непреобразованных дочерних предприятия. Имеются факты утверждения Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан в нарушение законодательства уставов предприятий без согласования с Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан. Такие факты выявлены, к примеру, в ГУП "МТС "Кайтагская", ГУП "Россия", ГУП "Александрийский", ГУП "Мелиоратор", ГУП "Совхоз "Мареновский".

Проверка деятельности предприятий выявила многочисленные факты незаконного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, по вине руководителей этих хозяйств, в результате чего значительные суммы выпадающих доходов не поступают в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Серьезные недостатки допускаются в использовании земельных участков, закрепленных за предприятиями. Имеют место факты незаконной передачи в субаренду земельных участков (более 15 тыс.га). При этом задолженность по арендной плате составляет 1471,6 тыс. рублей. При попустительстве и халатности руководителей предприятий незаконно изъяты решениями органов местного самоуправления в Каякентском, Казбековском и других районах 1544,5 га земель, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан.

Так, в нарушение установленного законодательством порядка ГУП "Россия" в 2008 году предоставлены в субаренду 149,9 га пашни, или 64,4 процента от всей площади, для выращивания бахчевых культур. В связи с этим общая сумма выпадающих доходов республиканского бюджета Республики Дагестан составила 1196,9 тыс. рублей. Аналогичные факты незаконной передачи земель в субаренду допущены в ГУП "им.Гамидова" - 1699,0 га, ГУП "Табасаранское" - 300,0 га.

Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан в нарушение установленного законодательством порядка проведения обязательной ежегодной аудиторской проверки недостаточно анализируются отчетность о деятельности подведомственных предприятий и их долговые обязательства, не представляются в Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан соответствующие предложения об оценке их бюджетной и социальной эффективности. Некоторыми предприятиями ежегодная аудиторская проверка по итогам деятельности вообще не проводилась, хотя в 2008 году их финансово-хозяйственная деятельность завершена с убытками.

Многими предприятиями не представляются в Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан установленная постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 марта 2009 г. N 58 "Об организации учета государственного имущества Республики Дагестан и ведения реестра государственного имущества Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 5, ст. 186) отчетность и обновленные сведения об имуществе.

В настоящее время Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан активизирована работа по контролю за использованием предприятиями имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан. Так, по состоянию на 1 июля 2009 года подано в Арбитражный Суд Республики Дагестан 88 исковых заявлений о взыскании сумм неосновательного обогащения и процентов за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Дагестан, на сумму 3,5 млн. рублей. Принимаются меры по ликвидации задолженности по арендной плате за использование недвижимого имущества предприятий.

Аналогичные недостатки и нарушения имеют место на предприятиях других отраслей и сфер деятельности.

В целях повышения эффективности управления предприятиями, подведомственными Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан и другим органам исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - отраслевые органы), Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению информацию министра по управлению государственной собственностью Республики Дагестан Юсуфова Р.А. о мерах по повышению эффективности управления предприятиями, подведомственными Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан.

2. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан в месячный срок привлечь к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, допустивших серьезные нарушения законодательства в сфере управления государственной собственностью Республики Дагестан.

3. В целях сокращения количества убыточных предприятий в рамках реализации мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 декабря 2007 г. N 320 "О Программе реформирования региональных и муниципальных финансов Республики Дагестан на 2007-2009 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 19, ст. 934; 2008, N 9, ст. 337; N 12, ст. 468), ликвидировать предприятия согласно приложению.

Министерству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан и другими отраслевыми органами создать ликвидационные комиссии и осуществить в 6-месячный срок в установленном законодательством порядке юридические действия, связанные с ликвидацией данных предприятий.

4. Установить, что Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, другие отраслевые органы совместно с Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан осуществляют полномочия собственника в части утверждения планов (программ) деятельности предприятий согласно типовой форме, разработанной и утвержденной Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан.

5. Установить, что предприятия:

разрабатывают ежегодно планы (программы) деятельности на очередной год по утвержденной Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан типовой форме с указанием прогнозируемой суммы чистой прибыли, подлежащей зачислению в республиканский бюджет Республики Дагестан;

представляют на утверждение в отраслевые органы до 30 мая года, предшествующего планируемому, программу деятельности предприятия с обязательным заключением аудитора за прошедший год.

6. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, другим отраслевым органам ежегодно:

до 1 июня утверждать планы (программы) деятельности предприятий на очередной финансовый год;

до 1 июля представлять в Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан информацию о прогнозируемом размере доходов республиканского бюджета Республики Дагестан, поступающих за счет прибыли предприятий;

при заключении трудовых договоров с руководителями предприятий предусматривать меры их ответственности за осуществление заимствований, крупных сделок, отчуждения государственной собственности Республики Дагестан в нарушение установленного законодательством порядка.

7. Отраслевым органам:

ускорить проведение ликвидационных мероприятий по предприятиям в соответствии с ранее принятыми решениями Правительства Республики Дагестан;

завершить совместно с предприятиями в 2010 году работу по государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятий на имущество и права аренды земельных участков в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан;

обеспечить ежегодное (ежеквартальное) представление в Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан отчетности подведомственных предприятий;

провести анализ использования недвижимого имущества подведомственными предприятиями и подготовить предложения о передаче в казну Республики Дагестан недвижимого имущества, не используемого предприятиями;

наладить работу по созданию резерва кадров и подбору на конкурсной основе руководителей предприятий, а также их аттестации.

8. Министерству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан:

осуществлять постоянный мониторинг результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, имеющих признаки несостоятельности (банкротства), неплатежеспособности, или предприятий, в деятельности которых выявлены факты незаконного распоряжения имуществом, переданным им в хозяйственное ведение, а также предприятий, в пользовании которых находятся земельные участки, имеющие значительную инвестиционную привлекательность;

совместно с заинтересованными отраслевыми органами в месячный срок разработать и внести в Правительство Республики Дагестан проект положения об условиях и размере оплаты труда руководителей предприятий при заключении с ними трудовых договоров.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов