Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 9 декабря 2010 г. N 891-IV НС "О проекте закона Республики Дагестан "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан"

Народное Собрание Республики Дагестан постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Дагестан "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан".

2. Опубликовать указанный законопроект в средствах массовой информации для всенародного обсуждения.

3. Замечания и предложения по проекту закона направлять в Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по экологии и природным ресурсам до 15 января 2011 года.

4. Комитету Народного Собрания Республики Дагестан по экологии и природным ресурсам доработать законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан во втором чтении.

Председатель Народного Собрания Республики Дагестан

М.-С. Магомедов

гор. Махачкала,

9 декабря 2010 года,

N 891-IV НС

Проект закона Республики Дагестан
"О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан"

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, расположенные на территории Республики Дагестан, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Республики Дагестан.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

Статья 3. Законодательство Республики Дагестан о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах

Законодательство Республики Дагестан о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", других федеральных законах и федеральных нормативных правовых актах, Конституции Республики Дагестан и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Статья 4. Реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения, включая санаторно-курортные организации Республики Дагестан

1. Лечебно-оздоровительные местности, курорты, включая санаторно-курортные организации Республики Дагестан, подлежат включению в реестр Республики Дагестан, представляющий перечень лечебно-оздоровительных местностей, курортов, санаторно-курортных организаций Республики Дагестан, признанных таковыми в установленном законом порядке.

2. Реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения, включая санаторно-курортные организации Республики Дагестан, ведется органом исполнительной власти Республики Дагестан в области туризма.

Статья 5. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом

1. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

2. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом республиканского значения Правительством Республики Дагестан по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

3. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения осуществляется Правительством Республики Дагестан.

4. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. Положение о курорте республиканского или местного значения утверждается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом исполнительной власти Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган).

Статья 6. Порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом республиканского или местного значения

1. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью, курортом республиканского или местного значения на основании подготовленных органом исполнительной власти Республики Дагестан в области здравоохранения по согласованию с другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления документов:

бальнеологических заключений о качестве природных лечебных ресурсов территорий;

экспертных заключений о запасах природных лечебных ресурсов (минеральная вода, лечебная грязь и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных) и заключения по лечебным факторам;

заключений государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз о состоянии территории лечебно-оздоровительной местности и находящихся в ее пределах природных лечебных ресурсов;

перечня промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, расположенных в пределах лечебно-оздоровительной местности, подлежащих перепрофилированию, перемещению или ликвидации;

топографического плана территории с экспликацией угодий и сведений об их пользователях.

2. Согласование о признании территории лечебно-оздоровительной местностью местного значения осуществляется в порядке, определенном Правительством Республики Дагестан.

Статья 7. Статус санаторно-курортных организаций

1. На территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов Республики Дагестан могут создаваться и действовать в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах санаторно-курортные организации федерального, республиканского и местного значения; санатории, санатории-профилактории, пансионаты, базы и дома отдыха, детские санатории, детские санаторно-оздоровительные лагеря, бальнеофизиотерапевтические объединения (учреждения), бальнеолечебницы, грязелечебницы, санатории для детей с родителями, курортные поликлиники, лечебно-диагностические центры, лечебно-оздоровительные комплексы, гостиницы, кемпинги, мотели и другие лечебно-оздоровительные организации.

2. Санаторно-курортные организации, осуществляющие санаторно-курортное лечение, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании лицензий, выданных в установленном порядке.

3. Реорганизация санаторно-курортных организаций осуществляется с сохранением ими своей лечебно-оздоровительной специализации.

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти Республики Дагестан

1. К полномочиям Правительства Республики Дагестан в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся:

признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом республиканского значения;

установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения;

определение формы и размеров платы за пользование территориями курортов республиканского и местного значения в пределах норм, установленных законодательством;

осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

международное сотрудничество в сфере изучения, использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов.

2. К полномочиям уполномоченных органов относятся:

координация деятельности в области санаторно-курортного лечения и отдыха;

разработка и реализация программ развития курортов республиканского значения;

организация научных исследований в целях расширения курортного фонда Республики Дагестан и повышения эффективности его использования;

контроль за исполнением законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах;

ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского значения, включая санаторно-курортные организации Республики Дагестан.

Статья 9. Предоставление природных лечебных ресурсов

1. Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для использования в лечебно-профилактических целях и целях отдыха. Минеральные воды также могут использоваться для промышленного розлива.

2. Использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, может быть разрешено в исключительных случаях в соответствии с законодательством, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Природные лечебные ресурсы предоставляются в пользование на основании лицензий в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Разработка и использование месторождений минеральных вод, лечебных грязей, других природных лечебных ресурсов

1. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

2. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

3. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

4. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Статья 11. Прекращение, приостановление и ограничение права пользования природными лечебными ресурсами

1. В случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в установленном законом порядке.

2. Прекращение, приостановление или ограничение права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от иных видов ответственности, предусмотренных законодательством.

Статья 12. Организация санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

2. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны определяются специализированными учреждениями на основании исследований, необходимых для обоснования границ зон санитарной (горно-санитарной) охраны и разработки устанавливаемых в них режимов и планов (программ) санитарно-оздоровительных мероприятий.

3. Разработанный проект округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта республиканского и местного значения согласовывается с органами здравоохранения, охраны окружающей среды и экологии, туризма и другими заинтересованными органами Республики Дагестан.

4. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского и местного значения утверждаются Правительством Республики Дагестан.

5. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется три зоны: первая зона (зона строгого режима); вторая зона (зона ограничений); третья зона (зона наблюдения).

6. Первая зона - охватывает местности, где выходят на поверхность, выводятся скважинами или иными сооружениями минеральные воды, расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера и лиманы, воду которых используют для лечебных целей, пляжи, а также прибрежную полосу моря на расстоянии не менее 2 морских миль (3,7 км) для Каспийского моря и территории, прилегающие к пляжам, шириной не менее 100 метров.

На территории первой зоны запрещаются все виды деятельности, не связанные непосредственно с исследованием, использованием природных лечебных ресурсов курорта, постоянное и временное проживание граждан.

На территории первой зоны разрешаются только работы, связанные с эксплуатацией природных лечебных ресурсов, исследовательские, горные и земляные работы, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров, питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи лечебных грязей), оборудование пляжей (с учетом санитарно-экологических норм), выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ и работ, направленных на улучшение состояния окружающей среды, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений.

7. Вторая зона (зона ограничений) - охватывает территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к местам выхода на поверхность минеральных вод и месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, к местам неглубокой от поверхности земли циркуляции минеральных и пресных вод, участвующих в образовании минеральных источников; территорию хранилищ минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой расположены санаторно-курортные организации, а также территорию, предназначенную для строительства таких организаций (по генеральному плану развития курорта); парки, лесопарки и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к загрязнению, изменению состава или истощению запасов минеральных вод и лечебных грязей или ухудшению всей совокупности природных лечебных ресурсов курорта.

На территории этой зоны запрещается строительство объектов и сооружений, производство земляных и горных работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством курорта, устройство поглощающих колодцев, полей орошения и подземной фильтрации, кладбищ, животноводческих комплексов и ферм, скотомогильников, полигонов (свалок) для токсичных промышленных и бытовых отходов, массовый прогон скота, применение ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, вырубка зеленых насаждений (кроме санитарных рубок), распашка земель в пределах месторождений лечебных грязей и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов курорта.

При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях в порядке исключения разрешается применение средств защиты растений по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора при условии выполнения этой работы специализированными организациями.

8. Третья зона (зона наблюдения - внешние границы ее совпадают с границами округа санитарной охраны курорта) - охватывает всю область питания и формирования гидроминеральных ресурсов, территории, на которых расположены лесные насаждения, окружающие курорт, а также территории, народнохозяйственное использование которых без соблюдения правил, установленных для округа санитарной охраны курорта, может оказывать неблагоприятное влияние на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, морскую акваторию и пляжи курорта, на санитарные и ландшафтно-климатические условия курорта.

На территории этой зоны допускаются все виды работ, которые не могут оказывать отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние курорта.

9. Установленный режим санитарной (горно-санитарной) охраны курорта обеспечивается:

в первой зоне - пользователями;

во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

10. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

11. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Дагестан.

Статья 13. Поддержка развития курортов Республики Дагестан

1. Поддержка развития курортов республиканского значения является расходным обязательством Республики Дагестан.

2. Координацию и обеспечение выполнения республиканских программ развития курортов осуществляет уполномоченный орган.

Статья 14. Имущество санаторно-курортных организаций и порядок его использования

1. Санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

2. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.

3. Санаторно-курортные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях организации лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения, если иное не следует из федерального закона.

Статья 15. Разрешение споров

Споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного природным лечебным ресурсам, лечебно-оздоровительным местностям, курортам и здоровью человека, рассматриваются в порядке, установленном законодательством.

Статья 16. Виды ответственности

За нарушения в сфере использования, охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Республики Дагестан устанавливается ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.