Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 марта 2012 г. N 65 "Об итогах реализации на территории Республики Дагестан положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) в Республике Дагестан проделана значительная работа.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 12 ноября 2010 г. N 268-р проведены мероприятия по созданию необходимой нормативной правовой базы как на республиканском, так и на муниципальном уровне, по инвентаризации сети государственных и муниципальных учреждений и формированию системы отраслевых и ведомственных услуг.

Приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок функционирования и финансирования государственных и муниципальных учреждений в переходный период, формирования государственного задания и финансового обеспечения его выполнения, осуществления функций и полномочий учредителя, создания, реорганизации, ликвидации и изменения типа государственных и муниципальных учреждений. Органами исполнительной власти Республики Дагестан приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подведомственных им учреждений, устанавливающие перечни предоставляемых этими учреждениями государственных услуг.

Проведена инвентаризация сети государственных и муниципальных учреждений. На республиканском уровне (координатор - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан) функционирует 341 казенное, 338 бюджетных и 14 автономных учреждений, в отношении 103 учреждений приняты решения о ликвидации, 10 учреждений реорганизованы путем слияния. Кроме того, переданы с муниципального уровня и с 1 января 2012 года функционируют как государственные бюджетные учреждения 92 учреждения здравоохранения. Органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления проведена работа по внесению изменений в учредительные документы подведомственных учреждений и их регистрации в установленном порядке.

Работа по принятию нормативных правовых актов Республики Дагестан, необходимых для реализации Федерального закона N 83-ФЗ, в основном завершена.

Статьей 16 Закона Республики Дагестан от 27 декабря 2011 года N 85 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" переходный период, установленный Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2011 года N 3 "Об особенностях организации деятельности государственных учреждений Республики Дагестан в переходный период", продлен до 1 июля 2012 года, что позволит в полном объеме завершить работу по обеспечению финансирования государственных и муниципальных учреждений в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта".

С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет www.bus.gov.ru, предназначенный для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях.

Дальнейшая реализация Федерального закона N 83-ФЗ предусматривает полное юридическое оформление документов, подтверждающих новый статус каждого учреждения. Проводимая в связи с этим органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления работа осуществляется по двум основным направлениям: сверка и актуализация сведений об учреждениях, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (координатор - Министерство финансов Республики Дагестан), и формирование единой системы государственных и муниципальных услуг (координатор - Министерство юстиции Республики Дагестан).

Большинством органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, имеющих подведомственные учреждения, проведена сверка и актуализация данных о подведомственных учреждениях, включенных в ЕГРЮЛ.

По состоянию на 28 февраля 2012 года актуализирована информация в отношении 4188 государственных и муниципальных учреждений, что составляет 95,5 процента учреждений, включенных в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем сохраняются проблемы, связанные с открытием лицевых счетов муниципальных учреждений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, формированием перечня услуг, планов финансово-хозяйственной деятельности и государственных (муниципальных) заданий, принятием нормативных правовых актов муниципальных образований поселенческого уровня о предоставляемых муниципальных услугах.

В частности, органами Федерального казначейства в Республике Дагестан открыто 3417 лицевых счетов для государственных и муниципальных учреждений (включая органы государственной власти и органы местного самоуправления), что составляет 52 процента от необходимого количества. Большинство муниципальных образований открыли счета для не более половины своих учреждений. Так, по состоянию на 20 февраля 2012 года в муниципальном образовании "Гумбетовский район" на 52 учреждения открыто 20 счетов, в муниципальном образовании "Рутульский район" на 56 учреждений - 30 счетов, в муниципальном образовании "Тляратинский район" на 139 учреждений - 59 счетов. Аналогичная ситуация в других муниципальных образованиях: "Ахтынский район", "Буйнакский район", "Дахадаевский район", "Кулинский район", "Казбековский район", "Курахский район", "Левашинский район", "Табасаранский район", "Хасавюртовский район", "Чародинский район", "Бежтинский участок", "город Кизилюрт", "город Хасавюрт" и других. В основном это связано с тем, что органы местного самоуправления не открывают лицевые счета муниципальных учреждений, сосредоточив средства для финансового обеспечения деятельности этих учреждений на счетах централизованных бухгалтерий. Указанное нарушает бюджетное законодательство, создает предпосылки для возникновения социальной напряженности среди населения в связи с задержкой заработной платы и других социальных выплат.

Имеются также технические проблемы, связанные с информационным обменом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан со своими территориальными инспекциями.

В целях дальнейшей реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства финансов Республики Дагестан о работе, проведенной органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления по реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ.

Отметить качественную работу Министерства финансов Республики Дагестан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Министерства юстиции Республики Дагестан, Министерства культуры Республики Дагестан, Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, администраций муниципальных образований "город Махачкала", "город Дагестанские Огни", "город Буйнакск", "город Каспийск", "Карабудахкентский район".

Обратить внимание на недостаточную работу администраций муниципальных образований "Ахтынский район", "Буйнакский район", "Дахадаевский район", "Гумбетовский район" "Кулинский район", "Казбековский район", "Курахский район", "Левашинский район", "Рутульский район", "Табасаранский район", "Хасавюртовский район", "Чародинский район", "Бежтинский участок", "город Кизилюрт", "город Хасавюрт", а также администраций муниципальных образований поселенческого уровня по обеспечению реализации положений Федерального закона N 83-ФЗ и размещению информации о муниципальных учреждениях на сайте www.bus.gov.ru, а также слабое взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных районов и входящих в их состав муниципальных поселений.

2. Министерству финансов Республики Дагестан обеспечить еженедельную сверку информации о государственных и муниципальных учреждениях в части актуализации сведений, включенных в ЕГРЮЛ, - с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, сведений, включенных в реестр организаций сектора государственного управления (РОСТУ), - с Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан.

3. Руководителям органов исполнительной власти Республики Дагестан обеспечить:

до 20 марта 2012 года - завершение работы по регистрации подведомственных учреждений на сайте www.bus.gov.ru;

до 1 июня 2012 года:

формирование для подведомственных учреждений планов финансово-хозяйственной деятельности и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и размещение указанной информации на сайте www.bus.gov.ru в электронном структурированном виде;

завершение формирования перечня государственных услуг по подведомственным государственным учреждениям и их представление в Министерство юстиции Республики Дагестан;

с 1 июля 2012 года - финансирование подведомственных государственных бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в виде субсидий на выполнение государственных заданий;

усиление работы по оказанию методической помощи по организации деятельности и финансированию подведомственных государственных учреждений с учетом вновь установленных правил.

4. Министерству юстиции Республики Дагестан:

активизировать работу с органами местного самоуправления по сбору и обработке информации о перечнях муниципальных услуг;

до 20 июня 2012 года завершить формирование сводного перечня государственных и муниципальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, в отношении которых будут устанавливаться государственные (муниципальные) задания.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления:

учитывая, что 15 февраля 2012 года истек срок выполнения работ по актуализации сведений, включенных в ЕГРЮЛ, под персональную ответственность принять безотлагательные меры по завершению данной работы в кратчайшие сроки;

рассмотреть вопрос привлечения к ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, по вине которых мероприятия по реализации Федерального закона N 83-ФЗ не были завершены в установленные сроки;

не позднее 10 марта 2012 года завершить мероприятия по определению статуса (типа) учреждений культуры муниципальных образований поселенческого уровня;

до 20 марта 2012 года обеспечить открытие лицевых счетов каждого муниципального учреждения и регистрацию этих учреждений на сайте www.bus.gov.ru;

в случае принятия решения об установлении переходного периода до 1 июля 2012 года завершить до 1 июня 2012 года:

формирование для подведомственных учреждений планов финансово-хозяйственной деятельности и муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и разместить данную информацию на сайте www.bus.gov.ru в электронном структурированном виде;

формирование перечня муниципальных услуг по подведомственным муниципальным учреждениям и обеспечить их представление в Министерство юстиции Республики Дагестан;

с 1 июля 2012 года обеспечить финансирование муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в виде субсидий на выполнение муниципальных заданий.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

М. Абдулаев