Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 августа 2012 г. N 296 "О ходе реализации в Республике Дагестан Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что Комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, иными органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан проведена определенная работа по реализации в Республике Дагестан Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Сформирована нормативно-правовая база, необходимая для регулирования вопросов деятельности розничных рынков в республике. Утверждены План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан, порядки предоставления торговых мест на розничных рынках, организации деятельности ярмарок на территории Республики Дагестан.

Розничные рынки играют важную роль в обеспечении населения товарами первой необходимости. Оборот розничной торговли на рынках за январь - май 2012 года составил 55,5 млрд. рублей, или 47,9 проц. от всего торгового оборота. При этом, по данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, в первом полугодии 2012 года действующими рынками уплачено в виде налогов и сборов лишь 24,5 млн. рублей.

В результате проведенных обследований выявлено, что, несмотря на принимаемые меры, продолжают иметь место существенные недостатки в организации деятельности розничных рынков.

Большинство рынков республики эксплуатируются с нарушением правил пожарной и санитарной безопасности, не обеспечены условия для безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций, из 88 рынков, включенных в План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан, только 23 рынка имеют паспорта безопасности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан за 2011 год в отношении управляющих рынками компаний вынесено 61 постановление о наложении административных взысканий в виде штрафов на сумму 544,0 тыс. рублей.

Имеются случаи нарушения на розничных рынках миграционного законодательства. В ходе проверок, проведенных Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан, в текущем году выявлено 164 административных правонарушения в сфере миграции, за различные нарушения наложены административные штрафы на сумму 332,0 тыс. рублей.

Министерством внутренних дел по Республике Дагестан в результате проведенных оперативно-профилактических мероприятий на розничных рынках за первое полугодие 2012 года в отношении пяти управляющих рынками компаний сформированы и переданы в суд соответствующие материалы, за различные нарушения к административной ответственности привлечены 537 предпринимателей и граждан, осуществляющих свою деятельность на рынках и прилегающих к ним территориях.

Продолжает иметь место осуществление торговой деятельности на рынках лицами без постановки на учет в налоговых органах, чему способствуют управляющие рынками компании.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в 2012 году в ходе рейдовых мероприятий на розничных рынках выявлены 2 168 физических лиц, уклоняющихся от постановки на учет в налоговых органах, принятыми мерами на налоговый учет поставлено 1 161 физическое лицо, дополнительно в виде налогов и сборов перечислено в бюджет 3,7 млн. рублей.

Большинство розничных рынков не имеет лабораторий для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного и растительного происхождения, оборудования для утилизации ветеринарных конфискатов.

По информации Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан, лишь 21,6 проц. розничных рынков соответствуют требованиям электробезопасности.

В соответствии с Федеральным законом с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на универсальных розничных рынках управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.

По состоянию на 1 августа 2012 года из 44 универсальных рынков, вошедших в План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан, только 21 рынок (48 проц.) размещен в капитальных зданиях, строениях, сооружениях. В связи с этим в настоящее время происходит процесс перевода некоторых рынков в другие форматы торговли.

Администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не в полной мере реализуются полномочия, предусмотренные статьей 4 Закона Республики Дагестан от 31 мая 2007 года N 20 "Об организации розничных рынков в Республике Дагестан", в том числе в части осуществления контроля за соблюдением законодательства в области организации рынка, соблюдением установленного количества торговых мест на рынках для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона, упорядочения деятельности розничных рынков в Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению информацию исполняющего обязанности председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан Гаджимагомедова А.П. о ходе реализации в Республике Дагестан Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

2. Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:

продолжить работу по упорядочению деятельности розничных рынков в Республике Дагестан в соответствии с требованиями Федерального закона;

подготовить и представить в срок до 1 января 2013 года в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан предложения по исключению из Плана организации розничных рынков на территории Республики Дагестан розничных рынков, не соответствующих требованиям Федерального закона;

осуществлять контроль за соблюдением управляющими рынками компаниями условий размещения и порядка предоставления торговых мест в соответствии со статьей 15 Федерального закона.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:

провести организационные мероприятия по подготовке к переводу с 1 января 2015 года сельскохозяйственных рынков в капитальные здания, строения, сооружения;

совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан продолжить практику проведения сезонных ярмарок в населенных пунктах Республики Дагестан с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей;

проводить постоянный мониторинг количества торговых мест на сельскохозяйственных рынках, предоставляемых для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции, а также применения управляющими указанными рынками компаниями упрощенного порядка предоставления торговых мест.

4. Комитету по ветеринарии Республики Дагестан совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан:

осуществлять контроль за надлежащим размещением и оборудованием лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы и проведением ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов;

в установленном порядке принять меры по запрещению функционирования розничных рынков, не имеющих ветеринарно-санитарных лабораторий;

обеспечить оснащение управляющими рынками компаниями розничных рынков холодильными камерами для хранения условно годной и нереализованной продукции животного происхождения и печами для утилизации биологических отходов.

5. Рекомендовать:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан, Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Дагестан - продолжить работу по контролю за соблюдением управляющими рынками компаниями санитарных норм и правил, требований электробезопасности;

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан:

провести ревизию противопожарного состояния розничных рынков, составить планы устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности и обеспечить их исполнение в срок до 1 января 2013 года;

осуществлять контроль за соблюдением управляющими рынками компаниями правил пожарной безопасности, а также обеспечить разработку и установление ими на розничных рынках противопожарных режимов с учетом класса пожарной опасности хранящейся и реализуемой продукции;

Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:

продолжить работу по выявлению и пресечению незаконной деятельности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

принять меры по пресечению деятельности розничных рынков, не вошедших в План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан и функционирующих без соответствующих разрешений;

администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан до конца 2012 года:

провести инвентаризацию розничных рынков, размещенных во временных зданиях, строениях, сооружениях и разработать мероприятия по их переводу в капитальные здания, строения, сооружения;

провести инвентаризацию розничных рынков, не вошедших в План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан и функционирующих без соответствующих разрешений, принять меры по их упорядочению, при необходимости приостановить их деятельность;

определить количество торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и осуществлять контроль за предоставлением управляющими рынками компаниями установленного количества мест для указанной категории граждан;

провести мониторинг количества торговых мест на универсальных рынках, предоставляемых для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством;

оказать содействие управляющим рынками компаниям в приведении розничных рынков в соответствие с требованиями Федерального закона, в том числе в части размещения рынков в капитальных зданиях, строениях, сооружениях;

обеспечить создание управляющими рынками компаниями условий для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов, беспрепятственного проезда к розничным рынкам специальной пожарной техники.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан

Н. Казиев