Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 4 октября 2013 г. по делу N А79-6595/2013 (извлечение) (ключевые темы: порядок проведения торгов - собрание кредиторов - задаток - продажа предприятия - продажа имущества должника)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 4 октября 2013 г. по делу N А79-6595/2013
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, к арбитражному управляющему муниципального унитарного предприятия г. Шумерля "Жилищно-коммунальный сервис" Мартынову М.Ф., г. Шумерля Чувашской Республики, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей от заявителя и арбитражного управляющего,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мартынова М.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель указал, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.04.2011 МУП г. Шумерля "Жилкомсервис" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждён Мартынов М.Ф. Заявитель считает, что арбитражным управляющим в ходе конкурсного производства были допущены нарушения, а именно: представил собранию кредиторов предложение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника после опубликования сообщения о реализации имущества должника; в размещённой информации о проведении 09.10.2012 и 19.11.2012 открытых торгов отсутствовали сведения, предусмотренные статьёй 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; в опубликованных сообщениях о проведении торгов нарушены сроки приёма-подачи и прекращения приёма заявок; сообщения о проведении торгов не опубликованы в местном печатном издании; не размещена информация о лоте N 2; торги по продажи имущества на электронных площадках не проводились, в то время как сообщение об их проведении было опубликовано; в уведомлениях о проведении собрания кредиторов не указано место нахождения должника и его адрес; во всех сообщениях о проведении торгов отсутствует информация о размещении в ЕФРСБ проекта договора купли-продажи имущества должника и договора о задатке; к отчёту конкурсного управляющего не были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 147 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; не произведён расчёт по договору.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил назначить наказание в виде дисквалификации, так как арбитражный управляющий неоднократно привлекался к административной ответственности.

Арбитражный управляющий в судебном заседании пояснил, что предприятия-должники не имеют денежных средств на счетах, в связи с чем приходится экономить, в том числе и на публикациях. По называнию электронной площадки допущена опечатка. К журналу регистрации ни у кого претензий не возникало, в том числе и уполномоченного органа. Адрес должника не указан только в одном уведомлении, в остальных уведомлениях адрес указан. В сопроводительном письме не было указано приложение, фактически в суд были представлены все необходимые документы. Договор не мог быть расторгнут, так как покупатель внёс задаток и банк денежные средства сразу списал, в связи с чем вернуть денежные средства не представляется возможным. Так же пояснил, что умысла с его стороны не было, убытки заинтересованным лицам не причинены, нарушения законодательства отсутствуют.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.04.2011 МУП г. Шумерля "Жилкомсервис" признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждён Мартынов М.Ф.

Управление провело проверку деятельности арбитражного управляющего Мартынова М.Ф., результаты которой отражены в протоколе об административном правонарушении от 07.08.2013. В данном протоколе указано, что в ходе процедуры конкурсного производства арбитражным управляющим были допущены нарушения, а именно: представил собранию кредиторов предложение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника после опубликования сообщения о реализации имущества должника; в размещённой информации о проведении 09.10.2012 и 19.11.2012 открытых торгов отсутствовали сведения, предусмотренные статьёй 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; в опубликованных сообщениях о проведении торгов нарушены сроки приёма-подачи и прекращения приёма заявок; сообщения о проведении торгов не опубликованы в местном печатном издании; не размещена информация о лоте N 2; торги по продажи имущества на электронных площадках не проводились, в то время как сообщение об их проведении было опубликовано; в уведомлениях о проведении собрания кредиторов не указано место нахождения должника и его адрес; во всех сообщениях о проведении торгов отсутствует информация о размещении в ЕФРСБ проекта договора купли-продажи имущества должника и договора о задатке; к отчёту конкурсного управляющего не были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 147 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; не произведён расчёт по договору.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)) в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.

Пунктом 2.9 Предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества МУП г. Шумерля "Жилкомсервис" предусмотрено, что сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника должно быть опубликовано в официальном издании, а также в печатном органе по месту нахождения должника, не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов. Сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника должно быть опубликовано не позднее, чем через три месяца с момента утверждения предложения.

Как видно из материалов дела, арбитражный управляющий представил собранию кредиторов Предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества МУП г. Шумерля "Жилкомсервис" после опубликования сообщения о реализации имущества должника (05.09.2012 в ЕФРСБ, 08.09.2012 в газете "КоммерсантЪ").

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В сообщениях о проведении 09.10.2012 и 19.11.2012 торгов арбитражным управляющим не указаны следующие сведения: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Согласно пунктам 8, 9, 12 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов. Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника. Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В соответствии с сообщениями о проведении 09.10.2012 и 19.11.2012 торгов установлены даты подачи заявок - 01.09.2012 и 10.10.2012 и даты окончания подачи заявок - 08.10.2012 и 16.11.2012. При этом конкурсным управляющим не соблюдён пятидневный срок, необходимый для уведомления всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов. Подача заявок прекращена за день до проведения торгов назначенных на 09.10.2012 и за два дня до проведения торгов назначенных на 19.11.2012.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Арбитражным управляющим сведения о победителях и результатах торгов, состоявшихся 19.11.2012, в официальном издании и в местном печатном издании не опубликованы. В местном печатном издании не также опубликованы сведения о реализации имущества должника на торгах в форме публичного предложения и о результатах торгов.

В силу пункта 8 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.

07.12.2012 арбитражным управляющим опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника. В данном сообщении отсутствуют сведения о лоте N 2 - право требования (дебиторская задолженность за услуги ЖКХ).

Пунктом 7 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Торги по продаже предприятия в электронной форме на электронных площадках арбитражным управляющим не проводились.

Пунктом 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В журналах регистрации участников собрания кредиторов от 31.10.2012 и от 30.04.2013 не отмечены время регистрации прибывших участников собрания кредиторов; отсутствует отметка о статусе участников собрания кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Арбитражным управляющим в сообщениях о проведении собраний кредиторов, назначенных на 31.01.2012, 11.01.2013, 30.04.2013 не указаны наименование, место нахождения должника и его адрес.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Во всех сообщениях о проведении торгов отсутствуют сведения о размещении в ЕФРСБ проекта договора купли-продажи имущества должника и договора о задатке.

Пунктом 2 статьи 147 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что к отчёту конкурсного управляющего прилагаются: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

К отчёту конкурсного управляющего, представленному в Арбитражный суд Чувашской Республики, не был приложен реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В силу пункта 19 статьи 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) при продаже предприятия оплата в соответствии с договором купли-продажи предприятия должна быть осуществлена покупателем в течение тридцати дней со дня подписания этого договора.

Обязательство по оплате имущества по договору купли-продажи от 17.01.2013 N 3 в установленный законом тридцатидневный срок покупателем не исполнено. Арбитражный управляющий соответствующих мер по требованию оплаты имущества либо расторжения договора не принял.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что арбитражным управляющим совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий извещён надлежащим образом.

С учётом того, что арбитражный управляющий ранее привлекался к ответственности за однородные нарушения (решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.01.2013 по делу N А79-13773/2012, решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.09.2013 по делу N А79-5807/2013), а также в связи с наличием множественных нарушений требований Закона о несостоятельности (банкротстве), суд пришёл к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

арбитражного управляющего Мартынова М.Ф., зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч руб. 00 коп.).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, назначение платежа - штраф по делу о привлечении к административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.