Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 20 мая 2013 г. по делу N А79-1465/2013 (извлечение) (ключевые темы: проведение выездной проверки - выездная налоговая проверка - пропуск срока - результаты проверки - реестр почтовых отправлений)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 20 мая 2013 г. по делу N А79-1465/2013
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Генциана", Чувашская Республика, г. Чебоксары, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии, Чувашская Республика, г. Чебоксары, о признании недействительным решения от 23.08.2012 N 015/023/7-2012,

при участии в заседании представителей от заявителя и от пенсионного фонда,

установил:

открытое акционерное общество "Генциана" обратилось в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании недействительным решения от 23.08.2012 N 015/023/7-2012.

В судебном заседании представитель заявителя, пояснил, что о вынесенном Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии решении от 23.08.2012 N 015/023/7-2012 общество узнало, только в январе 2013 года. В период с 30 июня 2012 года по 29 ноября 2012 года в обществе отсутствовал директор. Прежний директор Глущенко Н.П. уволена в связи с истечением срока трудового договора 30.06.2012 г. Новый директор Погорелова С.В. была назначена только 29.11.2012 г., что подтверждается протоколом заседания Совета директоров. Также в обществе была произведена смена учредителей, что подтверждается договором купли-продажи ценных бумаг от 19.10.2012 г. Новым учредителям и новому директору не было известно о вынесении 23.08.2012 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии решения N 015/023/7-2012. Считают, что поскольку о факте вынесения оспариваемого решения обществу стало известно только в январе 2013 г., срок установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ не пропущен, обжалование решение осуществлено в трех месячный срок с момента как стало известно о нарушении прав и законных интересов.

При принятии решения просили учесть смягчающие ответственность обстоятельства, такие как отсутствие у общества лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, а также ненадлежащее исполнение бывшим генеральным директором обязанностей по передаче документов общества новому директору.

На основании изложенного просили удовлетворить заявленные требования.

Представители пенсионного фонда, заявленные требования не признали, по существу суду пояснили, что о факте проведения выездной проверки и вынесения оспариваемого решения обществу было известно. Пенсионным фондом в ходе проверки неоднократно составлялись акты о воспрепятствовании доступу должностных лиц, проводящих проверку на территорию заявителя. Решение о проведении проверки, требования о представлении документов, справка о проведенной проверке, акт проверки, уведомление о вызове на рассмотрение материалов выездной налоговой проверки, решение от 23.08.2012 N 015/023/7-2012, требование направлены по юридическому адресу общества: г. Чебоксары, по которому общество фактически и располагалось.

Отсутствие у заявителя лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа не является уважительной причиной пропуска срока, а также не свидетельствует о том, что обществу стало известно о вынесенном решении только в январе 2013 года. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Рассмотрев представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Генциана" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Калининского района г. Чебоксары 12 апреля 1994 г.

18.01.2012 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии принято решение N 015/023/7-212 о проведении плановой выездной налоговой проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, перечисления страховых взносов.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки ОАО "Генциана" Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии вынесено решение N 015/023/7-2012 от 23.08.2012 г.

Полагая, что при вынесении решения Пенсионный фонд не учел смягчающие ответственность обстоятельства, а также указывая, что результаты проверки не соответствуют данным отраженным в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленным в Пенсионный фонд, общество обжаловало решение N 015/023/7-2012 от 23.08.2012 г. в судебном порядке.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования в части признания недействительным решения налогового органа N 015/023/7-2012 от 23.08.2012 г. подлежат отказу исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 названного Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов 18.01.2012 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии вынесено решение N 015/023/7-2012 о проведении плановой выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты перечисления страховых взносов. Требованием N 015/023/7-2012 от 18.01.2012 г. обществу предложено представить необходимые для проверки документы.

Актом от 18.01.2012 г. зафиксировано воспрепятствование должностным лицам, проводящим проверку, доступу в помещение по юридическому адресу общества: г. Чебоксары. Указанный адрес является также адресом фактического нахождения общества.

В связи с невозможностью вручения решения о проведении проверки и требования о представлении документов обществу, указанные документы 19.01.2012 г. были направлены по почте, что подтверждается реестром на отправленную корреспонденцию и копиями квитанций.

23.01.2012 г. Управление пенсионного фонда письмом пригласило должностных лиц заявителя для решения организационных вопросов, связанных с проведением выездной проверки. Указанное письмо направлено руководителю общества Глущенко Н.Н. почтой по адресу ее регистрации.

13.02.2012 г. лицам, проводящим проверку повторно воспрепятствован доступ в помещение по юридическому адресу общества, о чем составлен акт.

Требованием N 015/023/7/1-2012 от 16.02.2012 г. обществу вновь предложено представить необходимые для проверки документы. Указанное требование направлено обществу по почте, что подтверждается реестром и копией почтовой квитанции.

21.02.2012 г. Управление пенсионного фонда обратилось с заявлением о воспрепятствовании обществом в проведении выездной проверки в Прокуратуру Калининского района г. Чебоксары.

Решением от 24.02.2012 года в связи с необходимостью истребования документов, относящихся к предмету проверки проведение выездной проверки приостановлено. Указанное решение направлено обществу по почте.

09.04.2012 г. Управление пенсионного фонда повторно обратилось с заявлением о воспрепятствовании в проведении выездной проверки в Прокуратуру Калининского района г. Чебоксары.

Письмом от 05.05.2012 г. прокуратура Калининского района г. Чебоксары сообщила об отсутствии достаточных оснований для вынесения актов прокурорского реагирования.

Решением от 24.05.2012 г. проведение выездной налоговой проверки возобновлено. Указанное решение направлено обществу по почте, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции и квитанцией.

15.06.2012 г. составлена справка о проведенной выездной проверке. Указанная справка 15.06.2013 г. направлена заявителю по почте.

20.07.2012 г. составлен акт выездной проверки N 015/023/7-2012. Также уведомлением от 20.07.2012 г. ОАО "Генциана" вызвана для участия в рассмотрении материалов выездной проверки. Реестром почтовых отправлений от 20.07.2012 г. подтверждается направление указанных документов заявителю по почте.

На рассмотрение материалов выездной налоговой проверки представитель общества не явился, в связи с чем материалы проверки были рассмотрены в отсутствие заявителя, по результатам проверки 23.08.2012 г. вынесено решение N 015/023/7-2012.

Реестром почтовых отправлений от 27.08.2012 г. подтверждается направление решения и приложений по юридическому адресу общества.

24.09.2012 г. требованием N 150230000044 от 24.09.2012 г. обществу предложено добровольно в срок до 15.10.2012 г. уплатить доначисленные по результатам проверки страховые взносы, пени и штрафы. Реестром почтовых отправлений от 25.09.2012 г. подтверждается направление требования по юридическому адресу общества.

02.11.2012 г. Управлением пенсионного фонда принято решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в ЗАО "ВОКБАНК".

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управление Пенсионного фонда неоднократно принимало меры по извещению общества о проводимой выездной проверке, в том числе путем направления уведомлений по адресу регистрации руководителя. В свою очередь общество препятствовало доступу должностных лиц, проводящих проверку, в помещение по юридическому адресу: г. Чебоксары.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Общество в силу положений вышеуказанной статьи должно надлежащим образом организовать получение почтовой корреспонденции по своему юридическому адресу, а невыполнение этих действий влечет для организации риск наступления неблагоприятных последствий.

Факт направления оспариваемого решения обществу подтверждается копией квитанции от 27.08.2012 г. об отправке заказного письма с присвоенным почтовым идентификатором.

В рассматриваемой ситуации, суд учитывая противодействие общества в проведении проверки, неполучение почтовых отправлений направляемых по юридическому адресу общества (при фактическом нахождении по указанному адресу), полагает, что совершение 27.08.2012 г. Управлением пенсионного фонда предусмотренных действующим законодательством действий по своевременному направлению решения обществу, в отношении которого проводилась проверка, является основанием для того, чтобы считать лицо извещенным надлежащим образом о вынесенном решении.

Заявление с требованием о признании недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 23.08.2012 N 015/023/7-2012 поступило в арбитражный суд 27.02.2013 года, по истечении шести месяцев с момента вынесения решения, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта. Таким образом, ОАО "Генциана" пропущен трехмесячный срок, предусмотренный на обращение в суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения Управления пенсионного фонда общество не заявляло, указывая на отсутствие с 30 июня 2012 года по 29 ноября 2012 года директора. Представитель общества пояснил, что о вынесенном решении стало известно только в январе 2013 г.

Довод общества о том, что об оспариваемом решении стало известно только в январе 2013 года судом не принимается как документально не подтвержденный. При этом суд учитывает, что при обращении в суд с иском заявитель указывал, что о вынесенном решении ему стало известно в декабре 2012 года. Документов, подтверждающих получение решения в декабре 2012 года к заявлению, так же приложено не было. В ходе судебного разбирательства дела заявителю предлагалось представить документы, свидетельствующие о том, что решение пенсионного фонда было получено обществом только в декабре 2012 года либо в январе 2013 года. Однако каких-либо документов суду представлено не было.

В рассматриваемом случае назначение 29 ноября 2012 года в обществе нового директора, а так же смена в октябре 2012 года учредителей не свидетельствуют о том, что о вынесенном решении ОАО "Генциана" стало известно только в декабре 2012 года либо в январе 2013 года.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что общество ранее не было осведомлено о вынесенном Управлением пенсионного фонда решении, в дело не представлено.

Отсутствие в обществе директора не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обжалование решения, что подтверждается правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36. Иных уважительных причин процессуального бездействия заявителя не указано, доказательств их наличия не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании недействительным решения от 23.08.2012 N 015/023/7-2012 подлежат отказу.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О следует, что, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С истечением установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока (с учетом возможности его восстановления) заявителю не гарантируется предоставление судебной защиты нарушенного права независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав. В этом случае суд не обязан рассматривать какие-либо доводы в обоснование заявленного требования и разрешать дело по существу.

Пропуск срока на обжалование решения Управления пенсионного фонда и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество пропустило установленный законом срок для обращения в суд, в связи с чем заявленные требования о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 23.08.2012 N 015/023/7-2012 подлежат отказу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

открытому акционерному обществу "Генциана" в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 23.08.2012 N 015/023/7-2012 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано также в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы