Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 11 марта 2013 г. по делу N 33-823/2013 (извлечение) (ключевые темы: санаторно-курортное лечение - путевка - государственная социальная помощь - медицинские показания - социальные услуги)

Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики
от 11 марта 2013 г. по делу N 33-823/2013
(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего, судей, при секретаре,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах А.В.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2013 года, которым постановлено:

"Исковое требование заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах А.В.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить А.В.П. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно его заявлению от 31 января 2012 года.".

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя третьего лица казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту интересов А.В.П. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение по заявлению от 31 января 2012 года, указав в обоснование заявленных требований следующее.

А.В.П. является инвалидом ... по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, в связи с чем имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. 31 января 2012 года он обратился в отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о

выделении путевки на санаторно-курортное лечение, которое было зарегистрировано в этот же день под N 8360. Однако до настоящего времени при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний А.В.П. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение. Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 16 октября 2012 года N 01/13-а-3043, из-за недостаточности финансовых средств на указанные цели А.В.П. не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, что, по мнению истца, повлекло нарушение прав А.В.П. на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании прокурор иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить.

Истец А.В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указано на необоснованность заявленных исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя третьего лица, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.В.П. является инвалидом ... по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно справкам для получения путевки формы N 070/у-04 от 27 января 2012 года и от 29 сентября 2012 года А.В.П. рекомендовано санаторно-курортное лечение.

31 января 2012 года А.В.П. обратился в отдел социальной защиты населения Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Однако санаторно-курортное лечение ему в 2012 году предоставлено не было из-за недостаточности финансовых средств на указанные цели.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (статья 6.1).

Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В силу пункта 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3.6 названного Порядка предусмотрено, что граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года N 256.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 указанного Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 года N 48, предусмотрено, что организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Принимая во внимание, что А.В.П. своевременно обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Установив, что на момент рассмотрения дела А.В.П. не была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что внеочередное предоставление А.В.П. путевки на санаторно-курортное лечение ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, не является основанием для отмены решения суда, так как действующим законодательством не предусмотрена очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении, а также то, что такое право реализуется гражданином в порядке очередности. По смыслу вышеприведенных правовых норм санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться в рамках календарного года без каких-либо условий.

Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что иск не может быть удовлетворен ввиду недостаточного финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, поскольку данное обстоятельство влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется и в отношении инвалидов, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Разделом IV Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 года N 48, предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При таком положении довод апелляционной жалобы о том, что предоставление путевки на санаторно-курортное лечение осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в пределах денежных средств, выделенных из федерального бюджета на оплату путевок, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение непосредственно возложена на ответчика. В связи с этим недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: