Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 10 июня 2013 г. по делу N А79-2637/2013 (извлечение) (ключевые темы: плодородный слой почвы - срок давности привлечения к административной ответственности - перемещение - общераспространенные полезные ископаемые - фитосанитарный надзор)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 10 июня 2013 г. по делу N А79-2637/2013
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "ТУС", г. Чебоксары, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике, г. Чебоксары, об отмене постановления от 25.03.2013 N 05/10,

установил:

закрытое акционерное общество "ТУС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (далее - Управление) об отмене постановления от 25.03.2013 N 05/10.

Заявитель указал, что данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 рублей. По мнению заявителя, на момент вынесения оспариваемого постановления истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ. Заявитель считает, что используемый земельный участок сильно заболочен, не пригоден для сельскохозяйственных работ и предоставлен для оборудования склада накопителя добытого строительного песка, что подразумевает под собой проведение земляных работ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.01.2013 на основании обращения гражданина Громова Р.А. Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике, Средневолжского территориального управления Росрыболовства, Отдела имущественных и земельных отношений администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики, Минприроды Чувашии, Госохотрыбслужбы Чувашии проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

25.03.2013 Управлением вынесено постановление N 05/10 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В данном постановлении указано, что на земельном участке с кадастровым номером 21:17:031001:1323, арендуемым Обществом, при оборудовании места складирования общераспространённых полезных ископаемых с помощью специальной техники осуществляется снятие и перемещение плодородного слоя почвы. При этом разрешительные документы на проведение данного вида работ у Общества отсутствуют.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утверждённых приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 N 525/67, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как видно из материалов дела, в Общество на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 21:17:031001:1323, осуществляет работы по оборудованию места складирования общераспространённых полезных ископаемых, в связи с чем снимало и перемещало плодородный слой почвы с помощью специальной техники. Разрешительная документация на проведение указанных работ у Общества отсутствует. Данный факт Обществом не оспаривается.

Довод заявителя о том, что арендуемый земельный участок сильно заболочен, в связи с чем не пригоден для сельскохозяйственных работ, судом не принимается. Земельный участок, предоставленный Обществу в аренду для оборудования склада накопителя добытого строительного песка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, работы по снятию верхнего плодородного слоя почвы должны осуществляться только на основании разрешения.

Судом также не принимается довод заявителя о пропуске Управлением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы относится к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Нарушение является длящимся и установлено уполномоченным лицом (прокуратурой) 22.01.2013. То есть, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности управлением не пропущен.

Таким образом, Управление обоснованно привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, Управлением не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя Общества. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.

На основании изложенного заявление Общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики.