Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2003 г. N 68 "О новой редакции республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 13 февраля 2003 г. N 68
"О новой редакции республиканской целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости в
Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг.""

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2007 г. N 241 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить новую редакцию республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг." согласно приложению.

2. Считать утратившими силу постановления Правительства Республики Саха (Якутия):

от 11 августа 2000 г. N 418 "О республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001 - 2005 гг.";

от 25 мая 2001 г. N 310 "О республиканской целевой программе развития единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

от 25 апреля 2002 г. N 193 "Об утверждении республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг.".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Г.Ф. Алексеева.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Республиканская целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 13 февраля 2003 г. N 68)

Паспорт республиканской целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)".
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование документа)	Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. N 745. Постановление Правительства РС (Я) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)". Постановление Правительства РС (Я) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ".
Государственный заказчик- координатор Программы Государственный заказчик Подпрограммы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)"	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия)
Государственный заказчик Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)" Государственный заказчик Подпрограммы "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." Государственный заказчик Подпрограммы "Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия)"	Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия)
Основной разработчик Программы Основной разработчик Подпрограммы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)" Основной разработчик Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг. )" Основной разработчик Подпрограммы "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." Основной разработчик Подпрограммы "Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия)" Основные исполнители Программы и подпрограмм	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Цель Программы Система программных мероприятий	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности. Создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Создание автоматизированной системы, обеспечивающей управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Республики Саха (Якутия), собственность муниципальных образований и создание автоматизированных баз данных по учету земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. Создание единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия). Подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель и иных объектов недвижимости, кадастровой оценки земель и управления недвижимостью на уровне Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований.
Сроки и этапы реализации Программы	2002 - 2007 гг.: I этап - 2002-2003 гг. II этап - 2004-2005 гг. III этап - 2006-2007 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Всего на 2002-2007 гг. - 597,88 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 62,52 млн. руб., из них на 2002 г. - 3,40 млн. руб., на 2003 г. - 7,25 млн. руб., на 2004 г. - 8,47 млн. руб., на 2005 г. - 10,69 млн. руб., на 2006 г. - 14,93 млн. руб., на 2007 г. - 17,78 млн. руб.; средства бюджета Республики Саха (Якутия) - 534,31 млн. руб., из них на 2002 г. - 0 млн. руб., на 2003 г. - 66,17 млн. руб., на 2004 г. - 85,84 млн. руб., на 2005 г. - 102,30 млн. руб., на 2006 г. - 133,51 млн. руб., на 2007 г. - 146,49 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 1,05 млн. руб. в 2003 г.. В том числе объем финансирования по подпрограммам: 1. Подпрограмма "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг. )" - 271,41 млн. руб. из средств бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе на 2002 г. - 0 млн. руб., на 2003 г. - 35,89 млн. руб., на 2004 год - 39,84 млн. руб., на 2005 г. - 43,42 млн. руб., на 2006 г. - 76,21 млн. руб., на 2007 г. - 76,05 млн. рублей. 2. Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)" - 284,97 млн. руб., из них: средства федерального бюджета - 62,52 млн. руб., в том числе на 2002 г. - 3,40 млн. руб., на 2003 г. - 7,25 млн. руб., на 2004 г. - 8,47 млн. руб., на 2005 г. - 10,69 млн. руб., на 2006 г. - 14,93 млн. руб., на 2007 г. - 17,78 млн. рублей; средства бюджета Республики Саха (Якутия) - 222,45 млн. руб., в том числе на 2002 г. - 0 млн. руб., на 2003 г. - 16,39 млн. руб., на 2004 г. - 33,29 млн. руб., на 2005 г. - 45,03 млн. руб., на 2006 г. - 57,30 млн. руб., на 2007 г. - 70,44 млн. рублей. 3. Подпрограмма "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." - 38,01 млн. рублей из средств бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе на 2003 г. - 11,45 млн. руб., на 2004 г. - 12,71 млн. руб., на 2005 г. - 13,85 млн. рублей. 4. Подпрограмма "Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия))" - на 2003 г. - 3,49 млн. руб., из них: средства бюджета Республики Саха (Якутия) - 2,44 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 1,05 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. Создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами. Проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости. Увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджет Республики Саха (Якутия) за счет реализации программных мероприятий.
Система контроля за реализацией Программы и подпрограмм	Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик-координатор Программы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия). Управление реализацией подпрограмм и контроль за ходом их выполнения осуществляют в установленном порядке государственные заказчики соответствующих подпрограмм - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия).

Введение

Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)" (далее именуется - Программа) разработана в развитие федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)", которая разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 гг. N 369-р и нацелена на решение стратегических задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., в поручении Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N ПР-496ГС и плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. N 933-р, а также в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 910-р, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)" и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ".

Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с картографированием земель, с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, регистрацией прав на недвижимое имущество, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств бюджетов всех уровней.

С этой целью в Программе выделены соответствующие подпрограммы:

"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)", направленная на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на территории Республики Саха (Якутия), "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Республики Саха (Якутия), улусов и городов, а также муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями, "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг.", направленная на повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, "Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия)", направленная на ведение Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

завершение создания единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение ведения и пополнения сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограмм, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период 2002-2007 гг.. Ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

На I этапе (2002-2003 гг.) осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Проводятся научно-исследовательские работы. Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учета объектов недвижимости.

Совместно с органами технической инвентаризации и организациями, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации к концу 2003 г. формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 200 тысяч землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, на которые до 2002 г. не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. В 2001 г. начата и 2002 г. завершена кадастровая оценка земель поселений. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне улусов и городов, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. В 2001 г. таковые имеются в городах Якутске, Мирном, Нерюнгри, Ленске, Алдане, Покровске, Нюрбе, а также в Олекминском, Верхневилюйском, Вилюйском, Намском, Мегино-Кангаласском, Амгинском, Чурапчинском и Таттинском улусах. Проведено обучение и переподготовка 70 специалистов.

Продолжается работа по инвентаризации земель населенных пунктов посредством аэрофотосъемки и обновление для этих целей крупномасштабных карт с последующим созданием цифровых карт. Данная работа является наиболее важной, так как именно она дает основу земельного кадастра.

На II этапе (2004 - 2005 гг.) в основном завершается формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.

Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета. Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов. Формируются и актуализируются распределенные на территориях улусов и городов автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 г. в основном завершается формирование структурных элементов системы республиканского и федерального уровней.

Проводится обучение и переподготовка специалистов различных органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

На III этапе (2006-2007 гг.) с вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.

К концу 2007 г. на территории Республики Саха (Якутия) начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 35 программно-технических комплексов на уровне улусов и городов.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах улусов, городов и наслегов.

В 2007 г. завершается подготовка и переподготовка специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов;

2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов муниципальных образований;

создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

5) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

6) проведение мероприятий по землеустроительному, картографическому обеспечению, по мониторингу земель, по оценке, межевании и инвентаризации земель, также и иных обследовательских и изыскательских работ;

7) проведение мероприятий по государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия), собственности муниципальных образований и собственности граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества;

8) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей территории Республики Саха (Якутия) работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальных образований и ввод информации в автоматизированные базы данных;

создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения;

создание условий для развития рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса, эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими, повышения поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета;

ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Республики Саха (Якутия);

подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей и недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

Объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 597,88 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 62,52 млн. руб., за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) - 534,31 млн. руб., за счет внебюджетных источников - 1,05 млн. рублей.

Средства федерального бюджета в объеме 62,52 млн. руб. направляются на финансирование следующих видов работ: проведение землеустроительных работ - 59,98 млн. руб.; регистрация прав - 1,04 млн. руб.; информационно-техническое обеспечение - 1,40 млн. руб.; создание информационно-технической инфраструктуры - 0,10 млн. рублей.

Средства бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме 534,31 млн. руб. планируется направить на финансирование мероприятий следующих видов работ:

выполнение аэрофотосъемочных работ - 37,82 млн. руб.;

картографо-геодезические работы - 175,33 млн. руб.;

проведение инвентаризации земель - 52,04 млн. руб.;

работы по оцифрованию планов и карт - 22,61 млн. руб.;

ввод информации в автоматизированные базы данных - 2,60 млн. руб.;

проведение работ по оценке земель - 2,10 млн. руб.;

проведение мониторинга земель - 0,60 млн. руб.;

информационно-консультационная деятельность - 0,16 млн. руб.;

проведение землеустроительных работ - 211,97 млн. руб.;

мероприятия по регистрации прав - 16,24 млн. руб.;

информационно-техническое обеспечение - 3,36 млн. руб.;

создание информационно-технической инфраструктуры - 1,56 млн. руб.;

подготовка и переподготовка кадров - 7,00 млн. руб.;

управление реализацией Программы - 0,92 млн. рублей.

Средства внебюджетных источников в объеме 1,05 млн. руб. направляются на финансирование мероприятий по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Объемы и источники финансирования Программы

Таблица 1

                                                                                                    млн. руб.

	2002-2007 годы, всего	в том числе
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего по Программе из них:	597,88	3,40	74,47	94,31	112,99	148,44	164,27
1. Федеральный бюджет в том числе:	62,52	3,40	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
капитальные вложения	1,40	1,40	-	-	-	-	-
прочие нужды	61,12	2,00	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
2. Бюджет Республики Саха (Якутия) в том числе:	534,31	-	66,17	85,84	102,30	133,51	146,49
капитальные вложения	3,36	-	3,36	-	-	-	-
прочие нужды	530,95	-	62,81	85,84	102,30	133,51	146,49
3. Внебюджетные источники	1,05	-	1,05	-	-	-	-

Из федерального бюджета Министерством имущественных отношений Российской Федерации направляются на инвестиции (капитальные вложения) средства в размере 1,40 млн. руб., на прочие нужды - 61,12 млн. рублей.

Из бюджета Республики Саха (Якутия) направляются на инвестиции (капитальные вложения) средства в размере 3,36 млн. руб., на прочие нужды - 530,95 млн. рублей.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются Федеральной службой земельного кадастра России на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом.

Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета, Федеральной службой земельного кадастра России планируется централизованно использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Республики Саха (Якутия). Ввод оборудования производится во всех территориальных органах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия), в Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия), в его территориальных органах, а также на уровне муниципальных образований. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета Федеральной службой земельного кадастра России, направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Исходя из такого централизованного решения вопроса Федеральной целевой программой, в соответствии и в рамках которого разработана аналогичная республиканская целевая программа, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) не приведены соответствующие показатели затрат за счет средств федерального бюджета.

На финансирование мероприятий Программы привлекаются средства местных бюджетов муниципальных образований с ежегодным согласованием их ассигнований, а также средства внебюджетных источников.

В ходе реализации Программы и подпрограмм отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

7. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы и подпрограмм являются Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) (государственный заказчик-координатор Программы), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) ( государственный заказчик подпрограммы) и Регистрационная палата Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик подпрограммы).

Государственные заказчики Программы и подпрограмм ежегодно направляют в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой и входящими в ее состав подпрограммами.

Государственные заказчики Программы и подпрограмм с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограмм из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и подпрограмм уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе и подпрограммам за счет средств бюджетов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), бюджетов муниципальных образований и других источников производится целевым назначением через государственных заказчиков.

Выполнение мероприятий Программы и подпрограмм осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом " О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

8. Организация управления реализацией Программы и
контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и подпрограмм и контроль за ходом их выполнения осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Государственные заказчики Программы и подпрограмм осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственные заказчики обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и подпрограммам и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации Программы и подпрограмм могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия), Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия), Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Государственной регистрационной палатой Республики Саха (Якутия) по курируемым подпрограммам.

9. Социально-экономическая эффективность Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Республики Саха (Якутия).

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) целей в области социального развития и модернизации экономики.

Подпрограмма "Развитие земельной реформы
в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг."
республиканской целевой Программы
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Паспорт Подпрограммы "Развитие земельной реформы в
Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг."

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг."
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы (наименование документа)	Постановление Правительства РС(Я) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ", постановление Правительства РС(Я) от 29 августа 2002 г. N 432 "Об основных параметрах прогноза консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2003 г.".
Государственный заказчик Подпрограммы - координатор	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия).
Основной разработчик Подпрограммы Основные исполнители Подпрограммы	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия). Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленном Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производитель-ного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2001 - 2005 гг.: I этап - 2001 - 2003 гг. II этап - 2004 - 2005 гг.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	Проведение землеустроительных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения и на межселенных землях; зонирование территорий; проведение государственной кадастровой оценки земель, картографическое, геодезическое и землеустроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государственного контроля за использованием и охраной земель, проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; создание специализированных информационно-консультационных центров; подготовка и переподготовка кадров.
Объемы и источники финансирования:	Всего на 2001-2005 г. - 38,01 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 38,01 млн. рублей, в том числе: 2003 г. - 11,45 млн. руб.; 2004 г. - 12,71 млн. руб.; 2005 г. - 13,85 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы Система контроля за реализацией Подпрограммы	Получение достоверной и актуальной информации о земельных ресурсах; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Подпрограммы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия).

Введение

Республиканская целевая программа "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001 - 2005 гг." была утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2000 г. N 418 и действовала в течение 2 лет. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ" вышеназванная программа включена в Перечень республиканских целевых программ, действие которых прекращается с 2003 г. после утверждения перспективных республиканских целевых программ.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2002 г. N 432 "Об основных параметрах прогноза консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2003 г." вышеназванная целевая программа включена в виде подпрограммы в республиканскую целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)".

Также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2002 г. N 603 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ"" решено важнейшие мероприятия республиканской целевой программы "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001 - 2005 гг." включить в Подпрограмму "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг.".

Подпрограмма "Развитие земельной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." (далее именуется - Подпрограмма) нацелена на дальнейшее развитие земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, формирования условий для эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами путем получения достоверной и своевременной информации о земельных ресурсах.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Республика Саха (Якутия) располагает огромными земельными ресурсами, но это богатство используется крайне неэффективно. Начатая в 1991 г. земельная реформа перешла к следующему этапу - разграничению государственной собственности на землю, введению частной собственности на землю, совершенствованию системы земельного законодательства в свете реализации Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей ограничивают доступ к земельным ресурсам и не позволяют осуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам. В связи с этим предстоит принятие некоторых нормативно-правовых актов для исполнения норм Земельного кодекса Российской Федерации и защиты конституционных прав граждан и юридических лиц на всех уровнях власти. Немало продуктивных земель выведено из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв. При этом финансирование мероприятий в сфере землепользования и землеустройства осуществляется по остаточному принципу.

В связи с огромными пространствами и большими затратами территория Республики Саха (Якутия) остается на сегодняшний день крайне низко обеспеченной планово-картографическими материалами. То, что в былые годы было сделано, по давности лет не отвечает современным требованиям. Это особенно наблюдается в землях поселений и на севере республики, где традиционно население занимается оленеводством и охотпромыслом, там где находится 58% всей территории республики. Исторически малочисленные народы Севера использовали земельные угодья коллективно. Горнодобывающая промышленность в свое время нанесла большой урон легкоранимой природе и земельным ресурсам. В первую очередь, стоит вопрос обеспечения территорий надлежащим планово-картографическим материалом, как основы всех предстоящих работ в сфере земельных отношений. Проведение землеустроительных и иных обследований и изысканий позволит вовлечь обширную территорию республики в общее геоинформационное пространство, тем самым рационально использовать земельные и другие природные ресурсы территорий.

Не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности.

Земельная реформа коснулась в основном только земель сельскохозяйственного назначения. Однако и в этой сфере реформа не решила полностью возложенные на нее задачи:

не введена частная собственность на землю, переход земель к эффективным хозяйствующим субъектам осуществляется медленно;

новые субъекты ведения сельского хозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственных организаций, не смогли повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий и т. д..

Перед республикой стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики республики, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе в рамках настоящей Подпрограммы являются:

изучение состояния земель;

перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;

повышение плодородия почв и охрана земель;

проведение государственной кадастровой оценки земель.

Целью Подпрограммы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и иных мер для успешного проведения земельной реформы в Республике Саха (Якутия) и создание условий для эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

3. Сроки и основные этапы ее реализации

Подпрограмма рассчитана на 5 лет и реализуется в два этапа.

На I этапе (2001 - 2003 гг.) в основном осуществляются меры организационно-управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, а также проведение мероприятий по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения и межселенных земель, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений и обеспечить экономическую базу проведения II этапа.

На II этапе (2004-2005 гг.) продолжится проведение мероприятий по изучению состояния земель и проведение работ по организации рационального использования земель.

4. Система программных мероприятий

Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по изучению состояния земель, которая проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны.

В рамках мероприятий подпрограммы будут проведены следующие основные виды работ:

геодезические и картографические работы;

почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

оценка качества земель;

разработка проектов по организации рационального использования земель;

межевание объектов землеустройства;

мониторинг земель;

образование новых и упорядочение новых объектов землеустройства;

и другие землеустроительные работы.

4.1. Картографо-геодезическое обеспечение

В целях обеспечения земельной реформы надлежащим планово-картографическим материалом в рамках реализации Подпрограммы предусматривается провести:

установление (восстановление) границ административно-территориальных образований (АТО);

топографо-геодезическое обеспечение работ по картографированию земель;

составление тематических карт улусов;

изготовление обзорных карт;

изготовление планово-картографического материала масштаба 1: 100 000 (поддержание в надлежащем состоянии дежурного картографического материала территории республики).

4.2. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению

Для осуществления земельных преобразований в рамках реализации Подпрограммы предусматривается провести:

геоботанические обследования земельных угодий;

почвенные обследования;

составление землеустроительных проектов организации территорий;

вычисление площадей контуров земельных угодий улусов и наслегов;

уточнение и вынесение в натуру черты городских и сельских поселений;

установление (восстановление) границ земельных участков в натуре.

4.3. Оценка земель

Платное землепользование и реформирование принципов налогообложения земель, развитие земельного рынка в России, участниками которого являются государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, требуют создания современной системы оценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельная оценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости.

В рамках реализации Подпрограммы организуется проведение работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения для целей налогообложения на всей территории Республики Саха (Якутия).

4.4. Мониторинг земель

В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается разработать правовые и нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение государственного мониторинга земель.

В рамках реализации Подпрограммы предусматривается обеспечить мониторинг земель:

за состоянием сеяных сенокосов и пастбищ круглогодичного использования;

за состоянием естественных сельскохозяйственных и пахотных угодий;

за состоянием оленьих пастбищ.

Также предусматривается финансирование работ по составлению и изданию ежегодного "Государственного доклада о состоянии и использовании земель Республики Саха (Якутия)".

4.5. Информационно-консультационное обеспечение

В целях активизации разъяснительной работы в средствах массовой информации предусматривается проведение систематической работы по информированию населения о сущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном и республиканском законодательстве по вопросам земельных отношений, правах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли, механизмах защиты прав на землю.

В этих целях организуется издание популярных книг, альбомов и брошюр, систематическая публикация в периодических изданиях нормативных правовых актов по земельным вопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей по освещению опыта земельных преобразований в республике и в регионах России, организация специальных передач на радио и телевидении.

Также предусматривается подготовка и переподготовка специалистов на курсах по повышению квалификации.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком - координатором за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия).

Затраты на мероприятия по развитию земельной реформы составляют 38,01 млн. рублей из средств по статье "Прочие нужды".

На финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и на капитальное строительство направление средств не предусматривается.

Разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, необходимых методических и других материалов будет осуществляться, в основном, силами заинтересованных ведомств и организаций, без привлечения дополнительных средств, в рамках их функциональных обязанностей.

Средства на "прочие нужды" из бюджета Республики Саха (Якутия) направляются на финансирование следующих мероприятий:

землеустроительное обеспечение - 15,65 млн. рублей;

картографо-геодезическое обеспечение - 19,50 млн. рублей;

оценка земель - 2,10 млн. рублей;

мониторинг земель - 0,60 млн. рублей;

информационно-просветительская и консультационная деятельность - 0,16 млн. рублей.

Перечень основных мероприятий на Подпрограммы
и объемы их финансирования

Объем и источники финансирования Подпрограммы
	Затраты на 2003-2005 гг. (млн. руб. в ценах 2002 г.)
	Всего	Годы
		2003	2004	2005
Всего по подпрограмме	38,01	11,45	12,71	13,85
Бюджет РС(Я) в том числе:	38,01	11,45	12,71	13,86
Капитальные вложения	--	--	--	--
Прочие нужды	38,01	11,45	12,71	13,85
Из них:
1. Землеустроительные работы	15,65	4,00	5,15	6,50
2. Картографо-геодези- ческое обеспечение	19,50	6,40	6,50	6,60
3. Оценка земель	2,10	0,80	0,80	0,50
4. Мониторинг земель	0,60	0,20	0,20	0,20
5. Информационно-кон- сультационная деятель- ность	0,16	0,05	0,06	0,05

В ходе реализации Подпрограммы, и в необходимых случаях, отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Республики Саха (Якутия).

6. Механизм реализации Подпрограммы

Государственный заказчик Программы ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

7. Организация управления и контроль за реализацией Подпрограммы

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Государственный заказчик Подпрограммы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) - осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации Подпрограммы могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия). По результатам экспертных проверок подготавливаются для внесения в Правительство Республики Саха (Якутия) предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Подпрограммы, в случае возникновения для этого оснований.

При необходимости государственный заказчик вносит в Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) предложения о продлении сроков реализации Подпрограммы и ее отдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Подпрограммы или ее отдельных мероприятий.

8. Социальная, экономическая и экологическая эффективность
реализации мероприятий Подпрограммы

Преобразование земельных отношений направлено на закрепление конституционного права граждан и юридических лиц свободно распоряжаться предоставленным участком земли и земельным паем под жестким контролем государства.

Реализация Подпрограммы позволит создать условия для дальнейшего развития земельной реформы, повышения эффективности использования земли, формирования условий для эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами, будет способствовать становлению и развитию системы государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственное регулирование рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения позволит:

обеспечить целевое использование этих земель;

создать экономический механизм передачи земель сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек, рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.

Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства, даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.

Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению владельцев земельных участков к использованию земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли поступлений средств от земельных платежей в доходные части бюджетов всех уровней.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, позволит получить значительный экономический эффект, в основном за счет обеспечения гражданам свободы права распоряжения своими земельными участками; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления земельных участков; дифференциации ставок земельного налога в зависимости от качественных характеристик земельных участков; проведения массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и сокращения льгот за пользование земельными участками.

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли, рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на земельные участки, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками.

Приложение

к республиканской целевой программе

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости в

Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)",

Перечень и объемы финансирования основных мероприятий
республиканской целевой программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Наименование мероприятий	Исполнители	Объем финансирования (млн. руб.)
		Всего 2002-2007гг.	в том числе
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Бюджет Российской Федерации
I. Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в том числе:	Минимущество РС (Я), исполнители на конкурсной основе	62,52	3,40	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
1. Землеустроительные работы		59,98	1,81	7,15	8,35	10,53	14,71	17,43
2. Затраты на регистрации прав		1,04	0,09	0,10	0,12	0,16	0,22	0,35
3. Затраты на информационно-техническое обеспечение		1,40	1,40	-	-	-	-	-
4. Создание информационно-технической инфраструктуры		0,10	0,10	-	-	-	-	-
Бюджет Республики Саха (Якутия)
II. Разработка автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам картографирования, инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества в том числе:	Комзем по РС (Я), исполнители на конкурсной основе	271,41	--	35,89	39,84	43,42	76,21	76,05
1. Аэрофотосъемочные работы		37,82	--	5,50	6,11	6,65	9,81	9,75
2. Составление планово-картографических материалов		155,83	--	22,19	24,63	26,84	41,22	40,95
3. Инвентаризация земель		52,04	--	4,50	4,99	5,44	18,55	18,56
4. Составление электронно-цифровых кадастровых планов		22,61	--	3,20	3,55	3,88	5,92	6,06
5. Ввод информации в АС ГЗК		2,60	--	0,42	0,47	0,51	0,60	0,60
6. Управление за реализацией Подпрограммы		0,51	--	0,08	0,09	0,10	0,11	0,13
III. Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в том числе:	Минимущество РС (Я), исполнители на конкурсной основе	222,45	-	16,39	33,29	45,03	57,30	70,44
1. землеустроительные работы		196,32	-	10,77	29,35	39,83	52,02	64,35
2. затраты на регистрации прав		13,80	-	1,30	2,10	2,90	3,60	3,90
3.информационно- техническое обеспечение		3,36	-	3,36	-	-	-	-
4. создание информационно-технической инфраструктуры		1,56	-	0,18	0,56	0,82	-	-
5. подготовка кадров		7,00	-	0,70	1,20	1,40	1,60	2,10
6. затраты на управления подпрограммой		0,41	-	0,08	0,08	0,08	0,08	0,09
IV. Развитие земельной реформы в том числе:	Комзем по РС(Я), исполнители на конкурсной основе	38,01	-	11,45	12,71	13,85	-	-
1. землеустроительные работы		15,65	-	4,00	5,15	6,50	-	-
2.картографо- геодезические работы		19,50	-	6,40	6,50	6,60	-	-
3. оценка земель		2,10	-	0,80	0,80	0,50	-	-
4. мониторинг земель		0,60	-	0,20	0,20	0,20	-	-
5.информационно- консультационная деятельность		0,16	-	0,05	0,06	0,05	-	-
V. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним	Регистрацион- ная палата РС (Я) исполнители на конкурсной основе	2,44	-	2,44	-	-	-	-
Всего Бюджет РС (Я)		534,31	-	66,17	85,84	102,30 0	133,51	146,49
Внебюджетные средства
VI. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним	Регистрацион- ная палата РС (Я) исполнители на конкурсной основе	1,05	-	1,05	-	-	-	-
Итого затрат		597,88	3,40	74,47	94,31	112,99 9	148,44	164,27

Подпрограмма "Развитие единой системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
Республике Саха (Якутия)" республиканской целевой Программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Паспорт Подпрограммы "Развитие единой системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в
Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2003 гг."

Наименование Подпрограммы	"Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия) на 2002 - 2003 гг."
Наименование, дата и номер решения о разработке Подпрограммы	п.2. ст.32 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2001 N 273 "Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.01.2000 N 11 "Об утверждении Плана действий Правительства Республики Саха (Якутия) по стабилизации социально-экономического положения в республике на 2000 г."
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Государственное учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики Подпрограммы	Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи Подпрограммы	Обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, информационно-технических, инвентаризационных и иных мер, позволяющих в 2003 г. завершить создание единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия), обеспечить ведение и пополнение сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Республики Саха (Якутия) и тем самым создать эффективный механизм государственного управления и регулирования отношений в сфере недвижимости.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	На период с 2002 по 2003 г.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	Создание и организация деятельности филиалов и представительств Регистрационной палаты РС(Я) на территории Республики Саха (Якутия); ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Республики Саха (Якутия); приведение в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия); разработка нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия), обеспечивающей единую процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления информации о зарегистрированных правах, установление размеров платы за государственную регистрацию прав; разработка нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия), обеспечивающей единые требования к документам кадастрового, технического учета объектов недвижимого имущества (технической паспортизации), представляемым для государственной регистрации прав; установление единых тарифов на территории республики за осуществление технического и кадастрового учета; государственная регистрация права государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Саха (Якутия); организация вечного хранения архива Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Саха (Якутия); автоматизация процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления информации о зарегистрированных правах, обмена информацией с органами кадастрового и технического учета путем создания компьютерной сети и внедрения новых информационных технологий.
Исполнители основных мероприятий	Регистрационная палата РС(Я), Министерство по управлению государственным имуществом РС(Я), ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), Министерство строительства и архитектуры РС(Я), Государственный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам РС(Я), Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я), Департамент по печати и средствам массовой информации при Правительстве РС(Я), администрации муниципальных образований улусов (районов, г. Якутска), улусные (городские) бюро технической инвентаризации, земельные органы
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)	Всего на 2003 г. - 3490,94 в том числе:
	средства из республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) - 2436,00;
-	средства, поступающие в виде платы за государственную регистрацию прав и предоставление информации - 1054,94.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Реализация конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества; ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Республики Саха (Якутия); осуществление государственной регистрации прав единым государственным органом - Регистрационной палатой РС (Я) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); унификация технической документации на объекты недвижимости на территории Республики Саха (Якутия); контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных органов, налоговых органов; создание единой информационной сети обмена данными между Регистрационной палатой РС (Я), органами юстиции, земельными органами, организациями по техническому учету объектов недвижимого имущества и иными органами и организациями, занятыми в обороте недвижимости; повышение уровня налоговых поступлений в доход бюджета в части налога на имущество и подоходного налога.

1. Введение

1.1. Основные положения о государственной регистрации прав
Основные положения о государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним

С 1 января 1995 г. Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 130, 131, 132, 164) введена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для достижения этих целей был принят Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступивший в действие с 31 января 1998 г..

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), права и сделки с которыми подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", относятся:

предприятие в целом как имущественный комплекс, земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, помещения в них.

Государственной регистрации подлежат следующие права на недвижимое имущество: право собственности, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут.

Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на них: аренда, ипотека, доверительное управление, аресты и другие.

Законом установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - это:

1) акт, имеющий юридическое значение, с принятием (совершением) которого закон связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество;

2) акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость, в соответствии с которым государственная регистрация прав носит публичный и открытый характер;

3) единственное доказательство существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Иная (негосударственная) регистрация объектов недвижимого имущества, проводимая в случаях, предусмотренных федеральным законом, другим государственным или муниципальным органом, носит либо специальный, либо учетный характер (п.2. ст.131 Гражданского кодекса РФ).

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 219 от 18 февраля 1998 г..

Отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются гражданским законодательством, находящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации в исключительном ведении Российской Федерации. Однако Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предоставил субъектам Российской Федерации следующие права:

определение порядка создания и структуры учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения (п.2 ст.9),

установление размеров платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом максимальных размеров платежей, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (п.2 ст.11),

создание региональных программ развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на соответствующих территориях (п.2 ст.32);

делегирование органам местного самоуправления части своих полномочий в области организации системы государственной регистрации прав;

поэтапное введение системы государственной регистрации прав.

1.2. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится государственным органом - учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - учреждение юстиции по государственной регистрации прав) на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

К компетенции учреждения юстиции по государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах.

Порядок создания учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным уполномоченным органом исполнительной власти - Министерством юстиции Российской Федерации.

Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 6 марта 1998 г. за N 288.

При Министерстве юстиции Российской Федерации созданы Комиссия по назначению государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), Российский институт государственных регистраторов, Совет главных государственных регистраторов субъектов Российской Федерации, Методический центр по правовым проблемам государственной регистрации прав.

В настоящее время учреждения юстиции по государственной регистрации прав созданы во всех субъектах Российской Федерации

1.3.Состояние системы государственной регистрации прав
в Республике Саха (Якутия)

В Республике Саха (Якутия) создание единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним началось с принятием постановления Правительства Республики Саха (Якутия) по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации N 362 от 11 августа 1998 г. о создании учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Государственной регистрационной палаты Республики Саха (Якутия) (далее Регистрационная палата) на территории регистрационного округа N 14, определенного границами Республики Саха (Якутия).

На 1 ноября 2002 г. в улусах и городах республиканского подчинения осуществляют деятельность по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующие структурные подразделения Регистрационной палаты: Якутский, Нерюнгринский, Алданский, Ленский, Олекминский, Мирнинский, Среднеколымский, Вилюйский, Сунтарский, Оймяконский, Усть-Алданский, Верхнеколымский, Мегино-Кангаласский, Булунский, Верхоянский, Нюрбинский, Томпонский филиалы, а также Намское, Чурапчинское, Хангаласское представительства и представительство по г.Удачному и п. Айхал.

В целях развития единой системы государственной регистрации прав существует необходимость в расширении регистрационных зон филиалов путем организации работы представителей Регистрационной палаты в улусах. Расширены регистрационные зоны Вилюйского, Мегино-Кангаласского, Усть-Алданского филиалов с охватом территорий Верхневилюйского, Амгинского.

До 1 января 2003 г. планируется открытие представительств в Горном и Таттинском улусах, а также расширение регистрационных зон действующих филиалов.

В остальных улусах Республики Саха (Якутия) открытие структурных подразделений произойдет до конца 2003 г..

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2001 г. N 310 была утверждена республиканская целевая программа "Развитие единой системы по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 2002-2003 гг.", на финансирование которой в 2002 г. было утверждено бюджетных ассигнований всего 8828,69 тыс.руб. и 1238,69 тыс.руб. - из внебюджетных источников. На 1 ноября 2002 г. по Программе всего профинансировано из бюджета Республики Саха (Якутия) - 1831,37 тыс.руб. и за счет платы за регистрацию - 386,43 тыс.руб.

В целях реализации Программы за отчетный период были проведены следующие мероприятия:

с принятием в 2001 г. нового Земельного кодекса Российской Федерации Регистрационной палатой Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены приказом председателя Регистрационной палаты Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2002 г. N 20 Временные методические рекомендации по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними;

сотрудники Регистрационной палаты принимали активное участие в работе межведомственной комиссии по вопросам приведения земельного законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством, также в разработке проекта Закона Республики Саха (Якутия) "О предельных размерах земельных участков, передаваемых в собственность гражданам";

проведена работа по упорядочению делопроизводства и документационного обеспечения, в том числе Регистрационной палатой разработана и утверждена Сводная номенклатура дел Государственной регистрационной палаты Республики Саха (Якутия) по согласованию с комиссией Комитета по делам архивов;

подготовлен к выпуску информационный сборник, составленный по материалам II Республиканской конференции регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в целях повышения уровня профессиональной подготовки работников в Регистрационной палате Республики Саха (Якутия) введена практика проведения регулярных учебных занятий, посвященных нововведениям в процедуре государственной регистрации прав, а также иным наиболее актуальным вопросам гражданского законодательства;

приняты к руководству Методические рекомендации о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 октября 2001 г. N 289;

Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса), утвержденная приказом Министерства юстиции от 23 января 2002 г. N 18;

Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 11 февраля 2002 г. N 18-ФЗ;

проведена работа в соответствии с Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 343;

во исполнение графика плановых проверок деятельности филиалов и представительств в первом и во втором полугодии специалистами Регистрационной палаты были проверены такие филиалы, как Мирнинский, Вилюйский и Хангаласское представительство.

Кроме того 13.02.2002. Управлением Министерства юстиции РФ по Республики Саха (Якутия) была проведена проверка Якутского городского филиала Государственной регистрационной палаты Республики Саха (Якутия) на предмет соответствия порядка предоставления информации в соответствии со ст.7,8 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В результате проверки нарушений порядка предоставления информации налоговым, правоохранительным органам и нотариусам не выявлено.

29 марта 2002 г.. Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) была проведена проверка деятельности Нерюнгринского городского филиала Государственной регистрационной палаты Республики Саха (Якутия) за период с 12.01.2000 по 25 марта 2002 г.. Выявлены отдельные нарушения правил ведения книг учета документов за 2000-2001 гг.. С введением в 2002 г. электронной версии ЕГРП Правила ведения книги входящих документов не нарушаются.

Книга учета выданной информации за 2002 г. также приведена в соответствие с установленными Правилами. При проверке ведения дел правоустанавливающих документов нарушений установленных правил не выявлено. Нарушений сроков предоставления информации не выявлено. По результатам проверки даны рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Результаты проверок, проведенных Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) обсуждены в структурных подразделениях Регистрационной палаты. По филиалам направлены письма-рекомендации по устранению выявленных недостатков, а также принятию мер по приведению в соответствие Книг учета документов с Правилами ведения книг. Руководителям филиалов дано задание о помещении на информационных стендах сведений о местонахождении Управления Министерства юстиции РФ по РС(Я) и Государственной регистрационной палаты РС(Я).

9-10 апреля 2002 г. Государственной регистрационной палатой РС (Я) была организована и проведена II Республиканская конференция регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

дополнительно в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ прошли обучение на должность регистратора и успешно сдали квалификационные экзамены 2 специалиста, на курсах повышения квалификации прошли обучение 8 специалистов, на всероссийских семинарах регистраторов участвовало 4 сотрудника, стажировку в Якутском городском филиале Регистрационной палаты РС(Я) прошли 8 специалистов из 7 структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я), 3 руководителя структурных подразделений, имеющих иное высшее образование, получают высшее юридическое образование;

проведен конкурсный отбор поставщиков компьютерной, копировальной техники и офисной мебели, по завершению которого подписаны 3 контракта на поставку компьютерной, копировальной техники и офисной мебели на общую сумму 3888,53 тыс. руб., в том числе 1249,55 тыс. руб. - на поставку компьютерной техники, 854,15 тыс. руб. - на поставку копировальной техники и 784,83 тыс. руб. - на поставку офисной мебели;

разработано и внедрено программное обеспечение по автоматизации ведения архива Регистрационной палаты РС(Я).

За отчетный период Регистрационной палатой зарегистрировано:

3813 вещных прав на объекты недвижимости, из них право собственности и иные вещные права, зарегистрированные за гражданами - 30641, за юридическими лицами - 3172;

11825 сделок с недвижимым имуществом, из них зарегистрировано сделок с участием физических лиц - 8466, с участием юридических лиц - 221, с участием физических и юридических лиц - 829, зарегистрировано ограничения (обременения) прав - 2309;

498 записей о регистрации права государственной собственности, из которых 495 - собственность Республики Саха (Якутия), 3 - собственность Российской Федерации.

По поступившим запросам выдано 1038 выписок, содержащих сведения об объекте недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав; 657 выписок, содержащих сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельных лиц, на имеющиеся у них объекты недвижимости, а также выписок, содержащих сведения о переходе прав на объект недвижимости.

2. Цели и задачи развития единой системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
в Республике Саха (Якутия) на 2003 г.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлена в интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из важнейших элементов структурной перестройки экономики Российской Федерации. Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республики Саха (Якутия) должно обеспечить достижение следующих целей:

обеспечение конституционных гарантий прав и законных интересов участников оборота недвижимого имущества,

создание единой системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия);

единообразие осуществления процедуры технического, кадастрового учета объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия).

обеспечение полноты Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Саха (Якутия);

формирование эффективного механизма государственного контроля за совершением сделок с недвижимым имуществом;

вовлечение всех видов недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, в экономический оборот;

создание в Республике Саха (Якутия) регулируемого государством рынка недвижимости и его инфраструктуры.

Целью Подпрограммы "Развитие единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия)" является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, информационно-технических, инвентаризационных и иных мероприятий, позволяющих в 2003 г. завершить создание единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия), обеспечить ведение и пополнение сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на всей территории Республики Саха (Якутия), и тем самым обеспечить достижение целей и задач государственной регистрации прав.

3. Направления развития единой системы государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
в Республике Саха (Якутия) на 2003 г.

3.1. Нормативно - правовое обеспечение Подпрограммы

В пределах компетенции, установленной действующим законодательством и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Республике Саха (Якутия) необходимо разрешить следующие вопросы нормативно-правового обеспечения Подпрограммы.

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка, участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера, удостоверенные соответствующим органом учета объектов недвижимого имущества (органы земельной кадастровой службы, Бюро технической инвентаризации).

В связи с отсутствием единой нормативно-правовой, методической базы по технической инвентаризации и техническому учету объектов недвижимости и организационной разрозненностью улусные Бюро технической инвентаризации не имеют единых стандартов по оформлению технических описаний объектов недвижимости, извлечений из них.

Кроме того, на территории республики не установлены единые тарифы на проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации N 1301 от 13 октября 1997 г. субъектам Российской Федерации было поручено:

установить и утвердить ставки паспортизации и плановой технической инвентаризации, производимых Бюро технической инвентаризации;

определить порядок выдачи выписок и выкопировок отдельных видов информации из технического паспорта;

при необходимости утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту, содержащие необходимые для них технические сведения;

определить порядок доступа и выдачи информации из архивов Бюро технической инвентаризации.

На основании изложенного необходимо:

разработать и утвердить единые требования к документам технического учета объектов недвижимости, в том числе зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений в них, линейных сооружений, трубопроводов, скважин, объектов незавершенного строительства, представляемых Бюро технической инвентаризации для государственной регистрации прав;

определить порядок выдачи выписок и выкопировок отдельных видов информации из технического паспорта, доступа и выдачи информации из архивов Бюро технической инвентаризации.

разработать и утвердить в установленном порядке единый порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества;

разработать и утвердить постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О тарифах на оплату работ по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимого имущества"

3.2. Организационные мероприятия

В соответствии с п.2 ст.32 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" субъекты Российской Федерации обязаны поэтапно вводить систему государственной регистрации прав, в целях чего вправе проводить необходимые структурные и функциональные преобразования.

Организационные мероприятия направлены на завершение создания территориальных подразделений Регистрационной палаты РС(Я) и обеспечение распространения действия Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на всей территории Республики Саха (Якутия). Предусматривается провести следующие мероприятия:

1. Создание и организация деятельности филиалов и представительств Регистрационной палаты РС(Я) в Абыйском, Жиганском, Кобяйском, Момском, Нижнеколымском, Усть-Майском улусах и тем самым завершение создания структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я).

2. Завершение передачи функций по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество от земельных органов, организаций технической инвентаризации улусов (городов республиканского подчинения) и иных органов и организаций, осуществлявших регистрацию прав до создания учреждения юстиции.

3. Организация правового и финансового контроля деятельности территориальных подразделений Регистрационной палаты РС(Я).

4. Проведение межведомственного семинара с участием Министерства имущественных отношений РС (Я), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по РС (Я), Регистрационной палаты РС (Я), республиканской организации по технической инвентаризации, органов нотариата и других заинтересованных органов и организаций по вопросу реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

5. Ежегодное рассмотрение в Правительстве Республики Саха (Якутия) вопроса о ходе реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Республики Саха (Якутия) и мероприятий настоящей Программы.

3.3. Обеспечение хранения документов
Единого государственного реестра прав

В соответствии с п.4 ст.12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными. Их уничтожение, изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускаются.

В настоящее время центральный аппарат Регистрационной палаты РС (Я) и ее Якутский филиал занимают двухэтажный пристрой к зданию АО "Якутремббыттехника", расположенный в г. Якутске, по ул.Ломоносова, д.45/3. Общая площадь пристроя 696,5 кв.м., из них кабинеты занимают площадь 428,4 кв.м., в том числе часть кабинетов общей площадью 96,6 кв.м. приспособлена: занята под архив, который уже полностью занят делами на 206107 объектов недвижимости.

В большинстве улусов филиалы размещены в неприспособленных для хранения документов помещениях. Помещения улусных филиалов закреплены за Регистрационной палатой в аренду, временное безвозмездное пользование, на праве оперативного управления в зависимости от решения главы администрации соответствующего улуса. Временность закрепления помещений за филиалами препятствует организации работ, в том числе и ремонтных, по обеспечению хранения документов в них.

В целях организации хранения архива Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечения вечности их хранения в центральном аппарате Регистрационной палаты РС(Я) и ее территориальных подразделениях в соответствии с установленными законом требованиями необходимо:

1. Обеспечить Регистрационную палату РС(Я) в г. Якутске отдельным зданием со специально оборудованными помещениями под Центральный архив. Решение данного вопроса планируется в два этапа. Если в течение 2002 г. Министерство имущественных отношений РС(Я) не представит предложения по вариантам размещения Регистрационной палаты РС(Я), то в 2003 г. необходимо начать работу по подготовке проектно-сметной документации для строительства здания Регистрационной палаты РС(Я) и внести соответствующие дополнения в настоящую Подпрограмму.

2. Министерству имущественных отношений РС(Я) в улусах изыскать помещения, пригодные для Регистрационной палаты, и закрепить их в республиканскую собственность с передачей их Регистрационной палате в оперативное управление.

3. Приобрести необходимое количество архивного оборудования, стеллажей в территориальные подразделения Регистрационной палаты РС(Я).

4. Организовать хранение архива в соответствии с утвержденными требованиями к хранению архивных документов.

3.4. Информационно-техническое обеспечение

Данное направление предусматривает повышение эффективности исполнения государственных функций, возложенных на Регистрационную палату РС(Я), путем внедрения средств вычислительной, копировальной и иной техники, а также внедрения автоматизированной информационной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для этих целей необходимо:

1.Доработать и внедрить во всех территориальных подразделениях Регистрационной палаты РС(Я) программное обеспечение по автоматизации всего процесса государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра прав, предоставления информации и зарегистрированных правах (АС ГРП).

2.Разработать и внедрить программное обеспечение по автоматизации ведения архива Регистрационной палаты РС(Я).

3.Обеспечить компьютерной и копировальной техникой структурные подразделения Регистрационной палаты РС(Я) и ее центральный аппарат.

4.Провести мероприятия по развитию локальной вычислительной сети в г. Якутске, филиалах в г. Мирный, г. Нерюнгри.

5. Провести необходимые мероприятия по развитию линий связи, обеспечивающих обмен информацией между Регистрационной палатой РС(Я), органами кадастрового, технического учета, налоговыми органами на территории Республики Саха (Якутия)

6. Разработать информационные структуры по обмену данными между Регистрационной палатой РС(Я), органами кадастрового, технического учета, налоговыми органами на территории Республики Саха (Якутия).

3.5. Кадровое обеспечение реализации Подпрограммы

Согласно ст.15 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на должность регистратора назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование или опыт работы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, не менее двух лет, прошедшие специальные курсы и сдавшие квалификационный экзамен в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с данными требованиями необходимо:

1. Произвести подбор кандидатур на должность регистраторов во вновь создаваемые структурные подразделения.

2. Организовать обучение кандидатов на должность регистратора в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ.

3. Обеспечить обучение сотрудников Регистрационной палаты РС(Я) на курсах повышения квалификации в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ.

4. Организовать стажировку сотрудников структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я) в Якутском городском филиале Регистрационной палаты РС (Я).

5. Обеспечить получение высшего юридического образования руководителями структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я), имеющих иное высшее образование.

6. Обеспечить обучение, повышение квалификации, переподготовку регистраторов как государственных служащих субъекта Российской Федерации, замещающих ведущую государственную должность (ст.15 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе, а также обучение специалистов Регистрационной палаты РС(Я) на курсах повышения квалификации.

7. Организовать обучение сотрудников Регистрационной палаты РС(Я) работе с компьютерными программами.

8. Организовать проведение ежегодной конференции регистраторов Республики Саха (Якутия).

3.6. Материально -техническое обеспечение реализации Подпрограммы

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Положением об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Государственной регистрационной палате Республики Саха (Якутия), утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2000 г. N 583, финансирование Регистрационной палаты РС(Я) и ее структурных подразделений осуществляется за счет внесения платы за государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах. За счет средств республиканского бюджета осуществляется частичное финансирование - содержание 10 единиц административно-управленческого персонала Регистрационной палаты РС(Я). Иных, не запрещенных законом источников дохода у Регистрационной палаты РС(Я), не имеется.

Данное направление предусматривает:

Обеспечение по необходимости проведения текущего или капитального ремонта служебных помещений, занимаемых Регистрационной палатой РС(Я) и ее структурными подразделениями;

Материально-техническое обеспечение Регистрационной палаты РС(Я) и ее структурных подразделений.

Обеспечение мебелью.

3.7. Государственная регистрация прав
государственной и муниципальной собственности

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024, при оценке состояния управления объектами недвижимости одной из причин, препятствующих эффективному распоряжению государственными объектами недвижимости, является отсутствие полного реестра государственной недвижимости в Едином государственном реестре прав. В связи с чем, в цели и задачи управления объектами недвижимости как последующий шаг после проведения инвентаризации и оценки объектов недвижимости поставлена задача проведения государственной регистрации права государственной собственности на объекты недвижимости. Эта задача является актуальной для республики и в части государственной регистрации перехода права государственной собственности на объекты недвижимости в муниципальную собственность.

В этих целях необходимо предусмотреть следующее:

1. Осуществить техническую инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, от даты последней инвентаризации которых прошло более пяти лет, с составлением технических паспортов объектов недвижимости.

2. Провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия).

3. Провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении и оперативном управлении, на территории Республики Саха (Якутия).

4. Провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности.

3.8. Издательская деятельность

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации находится только на этапе становления. В Республике Саха (Якутия) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" начала осуществляться только с созданием государственного учреждения юстиции - Регистрационной палаты РС(Я). Требования, устанавливаемые действующим законодательством в отношении правил оборота недвижимого имущества, в частности Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом РФ, законодательством о земле, приватизации, банкротстве и т.д., нуждаются в разъяснении и доведении до широких слоев населения, юридических лиц, предпринимателей.

На основании изложенного необходимо:

1. Проводить постоянную кодификацию и систематизацию федеральных и республиканских нормативно-правовых актов, научной и методической литературы, статей, касающихся оборота недвижимого имущества, с целью формирования библиотеки Регистрационной палаты РС(Я).

2.Ежегодно обобщать действующее законодательство Республики Саха (Якутия), методические материалы Регистрационной палаты РС(Я) с целью издания сборника нормативно-правовых актов и методических материалов Регистрационной палаты РС(Я).

3.Обеспечить выпуск постоянных рубрик в средствах массовой информации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2003 г. и включает в себя восемь основных направлений развития системы государственной регистрации прав на территории Республики Саха (Якутия), с учетом реализации ряда мероприятий в 2002 г..

Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, планируется осуществить в два этапа:

первоочередные задачи, направленные на завершение создания территориальных подразделений Регистрационной палаты РС(Я), параллельно должны производиться мероприятия по развитию ранее созданных структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я);

задачи, направленные на развитие средств связи между структурными подразделениями и обеспечение удаленного доступа в базы данных Единого государственного реестра прав структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я).

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой система государственной регистрации прав создается за счет платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников, финансирование мероприятий Подпрограммы предусматривается за счет следующих источников:

средств, поступающих в виде платы за регистрацию прав и предоставление информации о зарегистрированных правах, в сумме 1054,94 тысяч рублей;

средств бюджета Республики Саха (Якутия), в сумме 2436,00 тысяч рублей.

Бюджетное финансирование предусмотрено в части мероприятий, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета Республики Саха (Якутия).

Общая сумма затрат, связанных с реализацией мероприятий Подпрограммы в 2003 г., оценивается в размере 3490,94 тысяч рублей.

Объемы финансирования подлежат уточнению в установленном порядке.

6. Механизм реализации Подпрограммы

Ответственным за реализацию Подпрограммы является государственный заказчик - государственный орган, учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Государственная регистрационная палата Республики Саха (Якутия).

Основными исполнителями Подпрограммы являются:

Регистрационная палата РС(Я);

другие заинтересованные республиканские органы исполнительной власти и организации (по вопросам, отнесенным к их компетенции);

органы исполнительной власти улусов и городов республиканского подчинения (по вопросам, отнесенным к их компетенции);

органы местного самоуправления (по вопросам, отнесенным к их компетенции).

Реализация Подпрограммы осуществляется на основе договоров, заключаемых Регистрационной палатой РС(Я) с основными исполнителями программных мероприятий.

Регистрационная палата РС(Я):

обеспечивает в ходе реализации Подпрограммы координацию деятельности основных исполнителей;

контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований, выполнение намеченных мероприятий;

формирует совместно с основными исполнителями сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Подпрограммы, и ежегодно представляет ее в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) для учета при формировании проекта годового республиканского бюджета;

принимает все возможные меры по полному финансированию Подпрограммы.

Исполнители Подпрограммы разрабатывают и утверждают план работ по выполнению соответствующих мероприятий, организуют выполнение и контроль объемов, предусмотренных Подпрограммой, готовят и направляют государственному заказчику предложения с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

7. Организация управления Подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации

Управление реализацией Подпрограммы осуществляется Регистрационной палатой Республики Саха (Якутия).

Ежеквартально на заседаниях коллегии Регистрационной палаты РС(Я) совместно с исполнителями Подпрограммы решаются вопросы о ходе реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Регистрационная палата РС(Я) в установленном порядке представляет отчет об эффективности целевого использования финансовых средств и о ходе реализации Подпрограммы в Министерство экономического развития РС(Я) и Министерство финансов РС(Я).

8. Оценка эффективности, социально-экономические последствия
от реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, обеспечит:

реализацию конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества;

выполнение требований Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" по развитию единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия);

ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Саха (Якутия);

осуществление государственной регистрации прав единым государственным органом - Регистрационной палатой РС (Я) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

предоставление информации о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав единым государственным органом - Регистрационной палатой РС(Я);

разработку в соответствии с действующим законодательством единых требований в республике к оформлению документов, технической документации, необходимых для государственной регистрации прав;

упрощение процесса государственной регистрации прав за счет государственной регистрации прав на все виды недвижимого имущества в едином органе;

контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных и налоговых органов;

создание единой информационной сети обмена данными на территории Республики Саха (Якутия) между Регистрационной палатой РС(Я), органами юстиции, земельными органами, организациями по техническому учету объектов недвижимого имущества и иными органами и организациями, занятыми в обороте недвижимости.

Приложение

к Подпрограмме "Развитие единой системы

государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним в

Республике Саха (Якутия)"

Мероприятия по "Развитию единой системы государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Саха (Якутия)"

Наименование мероприятия	Ответственные исполнители/ Срок реализации	Сумма, тыс. руб.
		Всего	2003 г.
			Республикан- ский бюджет	Плата за регистрацию и предоставление информации
1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1. Подготовить предложения по установлению Правительством РС (Я) единых требований к документам технического учета объектов недвижимости, в том числе зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений в них, линейных сооружений, трубопроводов, скважин, объектов незавершенного строительства, представляемых Бюро технической инвентаризации для государственной регистрации прав;	Министерство имущественных отношений РС(Я), ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", Министерство строительства и архитектуры РС (Я), Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	II квартал 2003 г.
1.2. Подготовить проект постановления Правительства РС (Я) по утверждению порядка предоставления выписок и выкопировок отдельных видов информации из технического паспорта, доступа и выдачи информации из архивов Бюро технической инвентаризации	ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", Министерство имущественных отношений РС(Я)	x	x	x
	II квартал 2003 г.
1.3. Подготовить проект постановления Правительства РС (Я) об утверждении единого порядка постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества	Регистрационная палата РС(Я), Министерство имущественных отношений РС (Я), Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я)	x	x	x
	1 квартал 2003 г.
1.4. Подготовить проект постановления Правительства РС (Я) "О тарифах на оплату работ по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимого имущества".	ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", Министерство имущественных отношений РС(Я), Министерство экономического развития РС(Я)	x	x	х
	II квартал 2003 г.
2. Организационные мероприятия
2.1. Создание и организация деятельности территориальных подразделений (филиалов, представительств) Регистрационной палаты РС(Я) в Абыйском, Жиганском, Кобяйском, Момском, Нижнеколымском, Усть-Майском, Чурапчинском, Эвено-Бытантайском, улусах:	Регистрационная палата РС(Я), администрации муниципальных образований улусов(районов), г. Якутска	x	x	х
	I квартал 2003 г.
2.1.1.Произвести подбор кандидатур на должность регистраторов прав во вновь создаваемые структурные подразделения со стажировкой и тестированием		48,83	0,00	48,83
2.1.2.Обеспечить структурные подразделения Регистрационной палаты РС(Я) служебными помещениями.		x	x	х
2.2. Завершение передачи функций по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество от земельных органов, организаций технической инвентаризации улусов (городов республиканского подчинения) и иных органов и организаций, осуществлявших регистрацию прав до создания учреждения юстиции;	ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", улусные (городские) БТИ, земельные органы, Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	I квартал 2003 г.
2.3. Организация правового и финансового контроля деятельности территориальных подразделений Регистрационной палаты РС (Я);	Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), Регистрационная палата РС(Я),	x	x	х
	2003 г.
2.4. Проведение межведомственного семинара с участием Министерства имущественных отношений РС(Я), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по РС(Я), Регистрационной палаты РС(Я) республиканской организации по технической инвентаризации, органов нотариата и других заинтересованных органов и организаций по вопросу реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";	Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по РС(Я), Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
2.5. Ежегодное рассмотрение в Правительстве РС(Я) вопроса о ходе реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Республики Саха (Якутия) и настоящей Подпрограммы.	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	1 раз в год
3. Обеспечение хранения документов Единого государственного реестра прав
3.1. Выделить служебное помещение Регистрационной палате РС(Я) в г. Якутске:
Вариант 1: Предоставление отдельного здания в оперативное управление со специально оборудованными помещениями под Центральный архив	Министерство имущественных отношений РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
Вариант 2: Проведение работ по подготовке проектно-сметной документации для строительства здания для Регистрационной палаты, отвод земельного участка под строительство;	Министерство строительства и архитектуры РС(Я), Администрация МО "г.Якутск"	x	x	х
	2003 г.
3.2. Изыскать помещения, пригодные для Регистрационной палаты, и закрепить их в республиканскую (муниципальную) собственность с передачей их Регистрационной палате в оперативное управление;	Министерство имущественных отношений РС (Я), Администрации МО улусов (городов)	x	x	х
	2003 г.
3.3. Приобретение необходимого количества архивного оборудования, стеллажей в территориальные подразделения	Регистрационная палата РС(Я)	767,02	767,02	0,00
	II квартал 2003 г.
3.4. Организация хранения архива в соответствии с утвержденными требованиями к хранению архивных документов.	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
4. Информационно-техническое обеспечение
4.1. Доработать и внедрить программное обеспечение по автоматизации всего процесса государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра прав, предоставления информации и зарегистрированных правах (АС ГРП);	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
4.2. Внедрить программное обеспечение по автоматизации ведения архива Регистрационной палаты РС(Я) во все структурные подразделения	Регистрационная палата РС(Я)	х	х	х
	1 квартал 2003 г.
4.3. Обеспечить компьютерной и копировальной техникой структурные подразделения Регистрационной палаты РС (Я) и ее центральный аппарат	Регистрационная палата РС(Я)	1187,42	1187,42	0,00
	2003 г.
4.4. Провести технические мероприятия по развитию локальной вычислительной сети в г. Якутске, филиалах в г. Мирный, г. Нерюнгри;	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
4.5. Провести необходимые мероприятия по развитию линий связи, обеспечивающих обмен информацией между Регистрационной палатой РС (Я), органами кадастрового, технического учета, налоговыми органами на территории Республики Саха (Якутия);	Регистрационная палата РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
4.6. Разработать информационную структуру по обмену данными между Регистрационной палатой РС(Я), органами кадастрового, технического учета, налоговыми органами на территории Республики Саха (Якутия).	Регистрационная палата РСЯ), Министерство имущественных отношений РС(Я), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
5. Кадровое обеспечение реализации Программы
5.1. Организовать обучение кандидатов на должность регистратора в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ	Регистрационная палата РС(Я), Администрации МО улусов (городов)	160,00	0,00	160,00
	2003 г.
5.2. Обеспечить обучение сотрудников Регистрационной палаты РС(Я) на курсах повышения квалификации в Российском институте государственных регистраторов при Министерстве юстиции РФ	Регистрационная палата РС(Я)	329,26	0,00	329,26
	2003 г.
5.3. Организовать стажировку сотрудников структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я) в Якутском городском филиале Регистрационной палаты РС (Я) (Приложение 1.6);	Регистрационная палата РС(Я)	78,07	0,00	78,07
	2002 г.
5.4. Обеспечить получение высшего юридического образования руководителями структурных подразделений Регистрационной палаты РС(Я), имеющих иное высшее образование;	Регистрационная палата РС(Я), Администрации МО улусов (городов),	25,00	x	25,00
	2003 г.
5.5. Обеспечить обучение, повышение квалификации, переподготовку регистраторов как государственных служащих субъекта Российской Федерации, замещающих ведущую государственную должность (ст.15 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") в соответствии с требованиями законодательства о государственной службе; обеспечить обучение специалистов Регистрационной палаты РС(Я) на курсах повышения квалификации	Регистрационная палата РС(Я), Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я)	60,49	39,24	21,25
	2003 г.
5.6. Организовать обучение сотрудников Регистрационной палаты РС(Я) работе с компьютерными программами;	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
5.7. Организовать ежегодную конференцию регистраторов Республики Саха (Якутия)	Регистрационная палата РС(Я)	336,49	0,00	336,49
	2003 г.
6. Материально-техническое обеспечение реализации Программы
6.1. Обеспечить по необходимости проведение текущего или капитального ремонта служебных помещений, занимаемых Регистрационной палатой РС (Я) и ее структурными подразделениями;	Регистрационная палата РС(Я), Администрации МО улусов (городов)	x	x	х
	2002-2003 гг.
6.2. Обеспечить Регистрационную палату РС(Я) и ее структурные подразделения мебелью	Регистрационная палата РС(Я)	442,32	442,32	0,00
	2003 г.
7. Государственная регистрация прав государственной и муниципальной собственности
7.1. Осуществить техническую инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в т.ч. находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, от даты последней инвентаризации которых прошло более пяти лет;	ГУ "Республиканский центр технической инвентаризации недвижимого имущества", Министерство имущественных отношений РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
7.2. Провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Саха (Якутия)	Регистрационная палата РС(Я), Министерство имущественных отношений РС (Я)	х	х	х
	2003 г.
7.3. Провести государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении и оперативном управлении, на территории Республики Саха (Якутия).	Регистрационная палата РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
8. Издательская деятельность
8.1. Проводить постоянную кодификацию и систематизацию федеральных и республиканских нормативно-правовых актов, научной и методической литературы, статей, касающихся оборота недвижимого имущества, с целью формирования библиотеки Регистрационной палаты РС(Я)	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г..
8.2. Ежегодно обобщать действующее законодательство Республики Саха (Якутия), методические материалы Регистрационной палаты РС(Я) с целью издания сборника нормативно-правовых актов и методических материалов Регистрационной палаты РС(Я);	Регистрационная палата РС(Я)	x	x	х
	2003 г.
8.3. Обеспечить выпуск постоянных рубрик в средствах массовой информации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.	Регистрационная палата РС(Я), Департамент по печати и средствам массовой информации при Правительстве РС(Я)	56,04	0,00	56,04
	2003 г.
Итого по Подпрограмме:		3490,94	2436,00	1054,94

Подпрограмма "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."
республиканской целевой Программы
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Паспорт подпрограммы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра в
Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)" республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы (наименование документа)	Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)", утвержденная постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. N 745; постановление Правительства РС(Я) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)"; постановление Правительства РС(Я) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ".
Государственный заказчик-координатор подпрограммы	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия)
Основной разработчик подпрограммы Основные исполнители подпрограммы	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия); исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Цель подпрограммы Система подпрограммных мероприятий	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, обеспечивающей эффективное использование земли, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке земли в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них и обеспечивающей возможность ознакомления с ними широкой общественности. Создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Подготовка и переподготовка кадров для обеспечения государственного кадастрового учета земель, кадастровой оценки земель и управления земельными ресурсами на всех уровнях власти.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2002-2007 гг.: I этап - 2002-2003 гг. II этап - 2004-2005 гг. III этап - 2006-2007 гг.
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Всего на 2002-2007 гг. - 271,41 млн. рублей, в том числе:
	средства бюджета Республики Саха (Якутия) - 271,41 млн. руб., из них на 2002 г. - 0 млн. руб., на 2003 г. - 35,89 млн. руб., на 2004 г. - 39,84 млн. руб., на 2005 г. - 43,42 млн. руб., на 2006 г. - 76,21 млн. руб., на 2007 г. - 76,05 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы Система контроля за реализацией подпрограммы	Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами. Ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества. Ведение Единого государственного реестра земель и сделок с ним. Подготовка кадров в области управления земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра. Увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации мероприятий подпрограммы в 2002-2007 гг.. Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик подпрограммы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия).

Введение

Подпрограмма "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг." (далее именуется - Подпрограмма) разработана во исполнение и развитие федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)" и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2002 г. N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ".

Реализация Подпрограммы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и на его основе иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Республики Саха (Якутия) в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке земли в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами подпрограммы являются:

разработка и совершенствование нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

создание автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате картографирования, разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель, а также кадастровую оценку земель.

Система мероприятий, реализуемая в рамках подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра.

3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на период 2002-2007 гг. и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

На I этапе (2002-2003 гг.) осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. Проводятся научно-исследовательские работы. Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, информационные технологии и специальное программное обеспечение.

Совместно с органами технической инвентаризации и организациями, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра. В результате проведения инвентаризации к концу 2003 г. формируется в качестве объектов государственного кадастрового учета около 200 тысяч землепользований в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, на которые до 2002 г. не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. В 2001 г. начата и в 2002 г. завершена кадастровая оценка земель поселений. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне улусов и городов, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра. В 2001 г. таковые имеются в городах Якутске, Мирном, Нерюнгри, Ленске, Алдане, Покровске, Нюрбе, а также в Олекминском, Верхневилюйском, Вилюйском, Намском, Мегино-Кангаласском, Амгинском, Чурапчинском и Таттинском улусах. Проведено обучение и переподготовка 70 специалистов.

Продолжается работа по инвентаризации земель населенных пунктов посредством аэрофотосъемки и обновление для этих целей крупномасштабных карт с последующим созданием цифровых карт. Данная работа является наиболее важной, так как именно она дает основу земельного кадастра.

На II этапе (2004 - 2005 гг.) в основном завершается формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.

Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной вертикали органов государственного кадастрового учета земель. Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов. Формируются и актуализируются распределенные на территориях улусов и городов автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 г. в основном завершается формирование структурных элементов системы республиканского и федерального уровней.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета земель.

На III этапе (2006 - 2007 гг.) с вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.

К концу 2007 г. на территории Республики Саха (Якутия) начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 35 программно-технических комплексов на уровне улусов и городов.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение градостроительного, лесного, водного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах улусов, городов и наслегов.

В 2007 г. завершается подготовка и переподготовка специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета земель, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств.

4. Система мероприятий подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и постановки на государственный учет в автоматизированной системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда, обособленных водных объектов, участков недр как объектов права;

регламентов передачи и обмена информацией между автоматизированными базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов;

2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и информационного обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а также органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов муниципальных образований;

создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;

создание и ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемого оборудования и программного обеспечения, страхования информационных ресурсов;

3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

5) создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов государственного управления на основе разработки, согласования и внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный доступ к информации, и разработку соответствующих программных комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку интегрированных технологий по формированию, учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе "одного окна";

6) обучение и переподготовка кадров, осуществляющих на всей территории Республики Саха (Якутия) эксплуатацию программно-технических комплексов и обеспечение информационной безопасности в государственной системе учета земель.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных отношений, направленных на эффективное использование земель, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке земли, формирование банка данных о земле как государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра;

подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра, а также кадров управленческого персонала в сфере управления землей.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы на весь период ее реализации составляет за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме 271,41 млн. рублей.

Средства бюджета Республики Саха (Якутия) по статье "Прочие нужды" направляются на финансирование комплекса ресурсоемких мероприятий по разработке автоматизированных баз данных и ввод информации по полученным результатам картографирования, инвентаризации, межевании и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества.

Средства бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме 271,41 млн. руб. планируется направить на финансирование мероприятий следующих видов работ:

выполнение аэрофотосъемочных работ - 37,82 млн. руб.;

изготовление планово-картографических материалов - 155,83 млн. руб.;

проведение инвентаризации земель - 52,04 млн. руб.;

составление электронно-цифровых кадастровых планов - 22,61 млн. руб.;

ввод информации в автоматизированные базы данных - 2,60 млн. руб.;

управление реализацией Подпрограммы - 0,51 млн. рублей.

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Таблица 1

                                                                                                           (млн. руб.)

	2002-2007 гг. , всего	в том числе
		2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г
Всего по Подпрограмме из них:	271,41	--	35,89	39,84	43,42	76,21	76,05
за счет федерального бюджета - в том числе:	--	--	--	--	--	--	--
Капитальные вложения
Прочие нужды
Бюджет Республики Саха (Якутия) - в том числе:	271,41	--	35,89	39,84	43,42	76,21	76,05
Капитальные вложения
Прочие нужды	271,41	--	35,89	39,84	43,42	76,21	76,05

Таблица 2

Перечень основных мероприятий Подпрограммы
и объемы их финансирования

Наименование мероприятий	Исполнители	Объем финансирования (млн. руб.)
		Всего 2002-2007гг.	в том числе
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
III. Прочие нужды
Разработка автоматизирован-ных баз данных и ввод информации по результатам картографирования, инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества в том числе:	Комзем по РС(Я), исполнители на конкурсной основе	271,41	--	35,89	39,84	43,42	76,21	76,05
1. Аэрофотосъемочные работы		37,82	--	5,50	6,11	6,65	9,81	9,75
2. Составление планово-картографических материалов		155,83	--	22,19	24,63	26,84	41,22	40,95
3. Инвентаризация земель		52,04	--	4,50	4,99	5,44	18,55	18,56
4. Составление электронно-цифровых кадастровых планов		22,61	--	3,20	3,55	3,88	5,92	6,06
5. Ввод информации в АС ГЗК		2,60	--	0,42	0,47	0,51	0,60	0,60
6. Управление реализацией Подпрограммы		0,51	--	0,08	0,09	0,10	0,11	0,13

Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются Федеральной службой земельного кадастра России на подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для достижения целей подпрограммы. Планируется разработка научных основ, методов и технологий ведения единого государственного учета земель и связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание информационных технологий для взаимодействия органов государственного учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым имуществом.

Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств федерального бюджета Федеральной службой земельного кадастра России, планируется централизованно использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории Республики Саха (Якутия). Ввод оборудования производится во всех территориальных органах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) на уровне улусов и городов с последующим расширением до муниципальных образований. Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.

Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, Федеральной службой земельного кадастра России направляются на разработку и совершенствование нормативно-методических документов ведения государственного земельного кадастра, проектирование и разработку автоматизированной системы, создание информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Подпрограммы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Исходя из такого централизованного решения вопроса Федеральной целевой программой, в соответствии и в рамках которого разработана Подпрограмма, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) не приведены соответствующие показатели затрат за счет средств федерального бюджета.

На финансирование мероприятий Подпрограммы привлекаются средства местных бюджетов муниципальных образований с ежегодным согласованием их ассигнований, а также средства внебюджетных источников.

В ходе реализации Подпрограммы, и в необходимых случаях, отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета Республики Саха (Якутия).

7. Механизм реализации подпрограммы

Государственный заказчик подпрограммы - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) - ежегодно направляет в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, и предварительных результатов выполнения мероприятий подпрограммы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по подпрограмме за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), бюджетов муниципальных образований и других источников производится целевым назначением через государственного заказчика.

Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов (договоров) между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

8. Организация управления и контроль за реализацией подпрограммы

Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Экспертные проверки хода реализации подпрограммы могут осуществляться Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия).

9. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Республики Саха (Якутия).

Прямой экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса мероприятий Подпрограммы будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных Правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) целей в области социального развития и модернизации экономики.

Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."
республиканской целевой Программы
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Паспорт Подпрограммы "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных
и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) (2002-2007 гг.)"
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на 2002-2007 гг."; постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.08.2001 N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)"
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)
Основные исполнители Подпрограммы	Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), учреждения, научно-исследовательские, проектные и производственные организации и предприятия заинтересованных федеральных и республиканских министерств и ведомств, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
Цели и задачи Подпрограммы	Целью Подпрограммы является реформирование земельных и имущественных отношений путем разграничения государственной собственности на землю и обеспечение эффективного управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий. Основными задачами Подпрограммы являются: разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований; создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных и муниципальных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней; подготовка высококвалифицированных специалистов в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2002 - 2007 гг., в том числе: I этап - 2002-2003 гг.; II этап - 2004-2005 гг.; Ш-этап - 2006-2007 гг..
Объем и источники Финансирования Подпрограммы	Всего на 2002-2007 гг. - 284,97 млн. рублей (в ценах 2002 года), в том числе: средства федерального бюджета - 62,52 млн. рублей; средства бюджета РС (Я) - 222,45 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Основными результатами программных мероприятий будут являться: проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; обеспечение целостности процедур управления государственной и муниципальной недвижимостью, проведение государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, стимулирование рационального использования и гражданского оборота недвижимости; создание информационно-технической инфраструктуры и автоматизированных баз данных о недвижимости; создание благоприятного инвестиционного климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость; обеспечение оперативности и эффективности принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности; подготовка кадров в области управления недвижимостью, рост профессионального уровня управленческого персонала; увеличение поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней за счет реализации мероприятий Подпрограммы.
Система контроля за реализацией Подпрограммы	Управление реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Подпрограммы - Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг." (далее именуется - Подпрограмма) способствует реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. и направлена на выполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496 ГС о проведении разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", а также постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)" и постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.08.2001 N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Система мероприятий Подпрограммы направлена на проведение разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований.

Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами, планирование и реализация программных мероприятий в рамках республиканской целевой программы обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий нормативно-методического, организационного, производственного, технического, технологического и образовательного характера.

Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой Министерством имущественных отношений Российской Федерации, а на территории Республики Саха (Якутия) Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Это также связано с необходимостью создания специального программного обеспечения по управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и ресурсоемкостью решаемых в рамках Подпрограммы задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель, что невозможно осуществить без привлечения средств федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

2. Цели и задачи Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований.

Основными задачами подпрограммы являются:

разработка нормативно-методических документов для обеспечения реализации государственной политики в области земельных и имущественных отношений;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Республики Саха (Якутия) и собственность муниципальных образований;

создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и прочно связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за использованием государственных и муниципальных земель и обеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней;

подготовка высококвалифицированных специалистов в системе государственного и муниципального управления землей и иной недвижимостью.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007 г. провести разграничение государственной собственности на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

3. Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.

На I этапе (2002 - 2003 гг.) планируется проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположено недвижимое имущество.

Предполагается обеспечение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) разработанными Министерством имущественных отношений Российской Федерации нормативно-методическими документами, обеспечивающими управление недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений, а также системным проектом и специальным программным обеспечением автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

Начинается развертывание программно-технических комплексов (ПТК) поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей информационно-технической инфраструктуры.

На базе специализированного учебно-консультационного центра (г.Хабаровск) организуется планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. К концу I этапа (2003 г.) будет на 50 % удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, на 10 % осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры.

На II этапе (2004 - 2005 гг.) продолжится проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных участках, на которых расположено недвижимое имущество.

В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью и поддерживающих ее программно-технических комплексов.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет создано научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра федеральных земель и федерального имущества, разрабатываются методики определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости.

К концу II этапа (2005 г.) на 90 % будет удовлетворена потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований и на 50 % будет осуществлено развертывание информационно-технической инфраструктуры.

В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению государственной собственности на землю в системе государственного и муниципального управления недвижимостью. При этом продолжится переподготовка персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, экономических методов оценки земель, землепользования, а также обучение пользователей автоматизированной системы управления недвижимостью.

На III этапе (2006 - 2007 гг.) планируется завершить реализацию основных мероприятий подпрограммы в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственными и муниципальными земельными участками и прочно связанных с ними объектов недвижимости, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с автоматизированной информационной системой управления земельными участками и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

К концу III этапа (2007 г.) будет завершено формирование информационно-технической инфраструктуры Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований и полностью удовлетворена их потребность в оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной системы управления недвижимостью.

К 2007 г. будет полностью сформирована эффективная информационно-техническая система поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений.

4. Система мероприятий Подпрограммы

Система мероприятий Подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности.

На первом этапе проводится комплекс организационных и землеустроительных мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, включающий подготовку, согласование и утверждение перечней земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право собственности Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также регистрация соответствующего права собственности на них. Землеустроительные работы, проводимые в процессе разграничения государственной собственности на землю, включают подбор и анализ правоудостоверяющих и исходных планово-картографических материалов, составление и вычерчивание планов (схем) земельных участков, вычисление площадей земельных участков.

Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя обеспечение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) разработанной Министерством имущественных отношений Российской Федерации соответствующей автоматизированной системой, создание информационно-технической инфраструктуры, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.

Департамент по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) будет оснащаться средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов системы на объектах их установки. Будут созданы автоматизированные рабочие места в территориальных органах Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образованиях.

Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет разработано и внедрено в субъектах Российской Федерации, в том числе в Республике Саха (Якутия) специальное программное обеспечение для автоматизированной системы управления недвижимостью.

Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается организовать обучение специалистов Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) на базе учебно-консультационного центра (г. Хабаровск) за счет средств федерального бюджета.

Специалисты Департамента по земельным отношениям Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) пройдут обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ по разграничению государственной собственности на землю, правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости, территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.

Разработанные программы обучения и учебно-методические материалы предполагается использовать для обучения специалистов улусных (городских) органов по управлению недвижимостью Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия).

Планируется обеспечение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) разработанной Министерством имущественных отношений Российской Федерации нормативно-методической базой в сфере реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в процессе разграничения государственной собственности на землю, разработке механизмов приобретения земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке эффективности использования земельных участков различных категорий, оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим механизмам регулирования эффективного и рационального использования земель.

Мероприятия Подпрограммы, сгруппированные по видам работ, представлены в приложении к Подпрограмме.

5. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

В результате реализации Подпрограммы будет создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

Разграничение государственной собственности на землю сделает земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса процессу передачи в частную собственность земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из различных форм собственности, в целях проведения государственной политики по формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их рационального использования и гражданского оборота.

Создаваемая информационная система используется при формировании перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований возникает право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета государственных земель, что обеспечит полное описание и структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учет плательщиков земельного налога и арендной платы.

В процессе реализации программных мероприятий будут созданы информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров, что обеспечит достижение качественно нового уровня управления недвижимостью.

6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия). Объем финансирования Подпрограммы на период 2002-2007 гг. (в ценах 2002 г.) составляет 284,97 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 62,52 млн. рублей, за счет бюджета Республики Саха (Якутия) - 222,45 млн. рублей.

Средства федерального бюджета в объеме 62,52 млн. рублей направляются на следующие виды работ: проведение землеустроительных работ - 59,98 млн. рублей; регистрацию прав - 1,04 млн. рублей; информационно-техническое обеспечение - 1,4 млн. рублей; создание информационно-технической инфраструктуры - 0,1 млн. рублей.

Средства бюджета Республики Саха (Якутия) в объеме 222,45 млн. предполагается направить на следующие виды работ: проведение землеустроительных работ - 196,32 млн. рублей; регистрацию прав - 13,80 млн. рублей; информационно-техническое обеспечение - 3,36 млн. рублей; создание информационно-технической инфраструктуры - 1,56 млн. руб.; подготовку и переподготовку кадров - 7,00 млн. рублей; управление Подпрограммой - 0,41 млн. рублей.

Объем и источники финансирования Подпрограммы, в том числе за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия), приведены в таблице:

Объем и источники финансирования Подпрограммы,
в том числе за счет средств федерального бюджета и бюджета РС(Я)

	Затраты на 2002-2007 гг. (млн. руб. в ценах 2002 г.)
	Всего	Годы
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего по подпрограмме	284,97	3,4	23,64	41,76	55,72	72,23	88,22
Из них: за счет федерального бюджета в том числе:	62,52	3,4	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
Капитальные вложения	1,40	1,40	-	-	-	-	-
Прочие нужды	61,12	2,00	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
Бюджет РС(Я) в том числе:	222,45	-	16,39	33,29	45,03	57,30	70,44
Капитальные вложения	3,36	-	3,36	-	-	-	-
Прочие нужды	219,09	-	13,03	33,29	45,03	57,30	70,44

Участие Республики Саха (Якутия) в реализации Подпрограммы и финансировании программных мероприятий за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия) определяется на основании соглашений между государственным заказчиком Подпрограммы - Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия).

Капитальные вложения направляются на развертывание программно-технических комплексов автоматизированной системы управления недвижимостью.

По статье "прочие нужды" осуществляется финансирование комплекса ресурсоемких мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, создание информационно-технической инфраструктуры и коммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью, подготовка и переподготовка кадров, а также организационно-техническое обеспечение управления реализацией Подпрограммы.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

7. Организация управления и контроль за реализацией Подпрограммы

Управление и контроль за реализацией Подпрограммы осуществляются в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.08.2001 N 400 "Об утверждении "Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Саха (Якутия)".

Заявки на выделение средств из федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия) для финансирования Подпрограммы разрабатываются и представляются государственным заказчиком в установленном порядке.

Исполнители Подпрограммы определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Приложение

к Подпрограмме "Информационное обеспечение

управления недвижимостью, реформирования

и регулирования земельных и имущественных отношений

в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 гг."

Перечень основных мероприятий Подпрограммы и объемы их финансирования

	Затраты на 2002-2007 гг. , (млн. руб. в ценах 2002 г.)
	Всего	Годы
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего по Подпрограмме	284,97	3,40	23,64	41,76	55,72	72,23	88,22
Из них: за счет федерального Бюджета	62,52	3,40	7,25	8,47	10,69	14,93	17,78
в том числе: стоимость землеустроительных работ	59,98	1,81	7,15	8,35	10,53	14,71	17,43
Затраты на регистрацию прав	1,04	0,09	0,10	0,12	0,16	0,22	0,35
Затраты на информационно-техни- ческое обеспечение	1,40	1,40	-	-	-	-	-
Затраты на создание информационно-техни- ческой инфраструктуры	0,10	0,10	-	-	-	-	-
Бюджет РС(Я)	222,45	-	16,39	33,29	45,03	57,3	70,44
в том числе: стоимость землеустроительных работ	196,32	-	10,77	29,35	39,83	52,02	64,35
Затраты на регистрацию прав	13,8	-	1,30	2,1	2,9	3,6	3,9
Затраты на информационно-техни- ческое обеспечение	3,36	-	3,36	-	-	-	-
Затраты на создание информационно-техни- ческой инфраструктуры	1,56	-	0,18	0,56	0,82	-	-
Подготовка кадров	7,00	-	0,70	1,20	1,40	1,60	2,10
Затраты на управление Подпрограммой	0,41	-	0,08	0,08	0,08	0,08	0,09

Возможны изменения с учетом пункта 3.1. прилагаемых Мероприятий по развитию единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РС (Я)

2 Сумма расходов за счет республиканского бюджета в 2003 г. будет дополнена;

действие мероприятий по развитию единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет в данной части продлено на последующие годы.

3 Финансирование по п.7.1 будет производиться на основании соответствующего решения Правительства РС(Я)