Приложение N 2. Пояснительная записка к поправкам к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации

Приложение N 2

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 4 марта 2003 г. ГС N 60-III

Пояснительная записка
к поправкам к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Государственное Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) считает, что некоторые его положения не соответствуют Конституции Российской Федерации и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 12-П в части равноправного конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Положения данного законопроекта предусматривают исключение подпунктов "б" и "л" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", что по существу означает исключение из ведения субъектов Российской Федерации полномочий по установлению основ организации и деятельности своих законодательных (представительных) органов государственной власти и своего административно-территориального устройства, в то время как в соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76, частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется путем издания федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно с учетом рамочного регулирования данного вопроса на федеральном уровне.

Пункт 2 статьи 2б6 # законопроекта устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перечисленные в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 данного законопроекта, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территории автономных округов, если иное не установлено федеральным законом. При этом возможность распределения указанных полномочий на основании договора между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа не предусматривается. Пункт 3 статьи 26.6 законопроекта устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территории автономных округов, если иное не установлено договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа.

Указанные положения законопроекта входят в противоречие со статьей 5, частью 2 статьи 11, частью 4 статьи 66, частью 4 статьи 76, частью 2 статьи 76, частью 1 статьи 77, статьей 78 Конституции Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 12-П, согласно которым вхождение автономного округа в состав области не умаляет конституционно-правового статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации со своей системой государственных органов, территорией, законодательством. Край, область, автономный округ как конституционно самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, а в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъек