Приложение N 2. Пояснительная записка к поправкам к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации

Приложение N 2

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 4 марта 2003 г. ГС N 60-III

Пояснительная записка
к поправкам к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Государственное Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) считает, что некоторые его положения не соответствуют Конституции Российской Федерации и Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 12-П в части равноправного конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Положения данного законопроекта предусматривают исключение подпунктов "б" и "л" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", что по существу означает исключение из ведения субъектов Российской Федерации полномочий по установлению основ организации и деятельности своих законодательных (представительных) органов государственной власти и своего административно-территориального устройства, в то время как в соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76, частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется путем издания федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно с учетом рамочного регулирования данного вопроса на федеральном уровне.

Пункт 2 статьи 2б6 # законопроекта устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перечисленные в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 данного законопроекта, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территории автономных округов, если иное не установлено федеральным законом. При этом возможность распределения указанных полномочий на основании договора между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа не предусматривается. Пункт 3 статьи 26.6 законопроекта устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территории автономных округов, если иное не установлено договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа.

Указанные положения законопроекта входят в противоречие со статьей 5, частью 2 статьи 11, частью 4 статьи 66, частью 4 статьи 76, частью 2 статьи 76, частью 1 статьи 77, статьей 78 Конституции Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 12-П, согласно которым вхождение автономного округа в состав области не умаляет конституционно-правового статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации со своей системой государственных органов, территорией, законодательством. Край, область, автономный округ как конституционно самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, а в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в равной степени краями, областями, автономными округами и иными субъектами Российской Федерации на основании части 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 3 законопроекта значительно сужает компетенцию и полномочия субъектов Российской Федерации, предусматривая, что принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, противоречащих нормативному правовому акту федерального органа государственной власти (подзаконному акту), не допускается. При этом не учитывается предмет ведения, по которому принят акт субъекта Российской Федерации. Вместе с этим согласно частям 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, а не нормативный правовой акт федерального органа государственной власти.

На основании изложенного Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вносит поправки к проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному Президентом Российской Федерации.