Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 г. ГС N 93-III "О Государственной программе Республики Саха (Якутия) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 гг."

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

 

Государственная программа Республики Саха (Якутия) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 годы (далее - Программа) направлена на реализацию конституционных норм о Президенте Республики Саха (Якутия), как Главы республики, высшего должностного лица, гаранта Конституции Республики Саха (Якутия), стратегического плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и Вице-президента А.К. Акимова "Будущее в наших руках" до 2006 г., постановления Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 2 марта 2000 г. N ПР 190-П, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.02 г. N 645.

С момента придания Президентской Программе Республики Саха (Якутия) по усилению борьбы с преступностью на 2000-2004 гг. статуса общегосударственной политики организационная и правовая работа по ее осуществлению стала носить обязательный, общесистемный и комплексный характер.

Настоящая Государственная программа, являясь логическим продолжением предыдущей Президентской Программы по усилению борьбы с преступностью, предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь, на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих преступность, в том числе в экономической сфере, усиление защиты прав и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств.

Реализация Государственной программы предполагает разработку и выполнение широкого комплекса организационных мероприятий с соблюдением следующих основных принципов:

- действенность и результативность;

- реализуемость (выполнимость);

- адресность (ответственность);

- преемственность;

- постоянство;

- комплексность;

- системность.

В Государственной программе делается упор на повышение ответственности за обеспечение законности и правопорядка не только государственных органов, но и всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, общественных формирований и институтов гражданского общества.

Значительная роль в этой работе отводится средствам массовой информации, которые призваны широко и объективно освещать ход реализации государственной политики по борьбе с преступностью, активно пропагандировать и разъяснять антикоррупционные нормативно-правовые акты, формировать в республике обстановку неприятия преступности.

Целенаправленная государственная политика, проводимая высшими органами государственной власти республики, поддерживаемая общественностью, достигла определенных позитивных результатов.

В то же время вместе с позитивными тенденциями в этом направлении государственной политики отмечается наличие нерешенных проблем.

Во-первых, принятие в ноябре 1999 года Президентской программы Республики Саха (Якутия) по усилению борьбы с преступностью на 2000-2004 годы дало за три года положительный импульс. В 2001 г. по сравнению с 1999 годом общее число преступлений сократилось на 4,2%, в том числе тяжких и особо тяжких - на 10,4%. Уровень преступности на 100 тыс. населения снизился с 168,2 до 160,7 удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений - с 66,7% до 62,3%.

На 19,7% уменьшилось число преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Сократилось количество преступлений, совершенных ранее судимыми (-16,8%), лицами в состоянии алкогольного опьянения (-6,0%), а также без постоянного источника доходов (-5,8%).

Несколько повысилась общая раскрываемость преступлений, в том числе изнасилований, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев, краж чужого имущества, вымогательств, мошенничеств и хищений оружия.

Однако правоприменительная практика указывает на необходимость принятия ряда новых законов, особенно в сфере профилактики преступлений, внесения законодательных инициатив, направленных на совершенствование правовой базы борьбы с организованной преступностью, коррупцией, экономическими преступлениями.

Во-вторых, практика слабо контролируемой, произвольной замены кадров по основаниям формирования "команды" определенного руководителя порождает стереотип "временщика" и тем самым создаются условия, способствующие коррупции. В этой связи требуется комплекс дополнительных мер по совершенствованию механизма подготовки кадров и внедрению принципов приема и продвижения, основанного на деловых качествах и профессионализме работников.

В-третьих, в государственной программе должны быть предусмотрены крупномасштабные и конкретные мероприятия, направленные на выявление причин условий, порождающих преступность, прежде всего, в молодежной среде.

В-четвертых, слабая материальная и техническая оснащенность правоохранительных органов и судов. Требуется значительное укрепление независимой судебной системы.

В-пятых, низкий уровень правовых знаний населения и, как следствие, его социальной активности, порождают не только слабое исполнение законов и иных норм, но и тормозят развитие, как правовой культуры, так и правовой ответственности.

Необходимость разработки Государственной программы вызвана тем, что, несмотря на принимаемые меры, продолжают нарастать негативные явления в динамике, характере и структуре преступности.

По итогам 2002 г. оперативная обстановка в Республике Саха (Якутия), как и в целом в стране, остается напряженной, конечные результаты усилий по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств, все еще неадекватны складывающейся криминальной ситуации.

Доминирующую роль в структуре преступности по-прежнему играют тяжкие и особо тяжкие посягательства, удельный вес которых остается значительным - 62,2% (АППГ - 62,3%).

Наибольшую обеспокоенность вызывает состояние преступности против личности. Практически на протяжении всего года отмечался рост умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (+10,9%).

Несмотря на снижение в целом по республике числа зарегистрированных убийств, их число в два раза и более возросло в Горном, Усть-Янском, Нижнеколымском, Верхневилюйском, Кобяйском и Абыйском улусах.

При снижении краж чужого имущества (с 5912 до 5390), возрос их удельный вес.

Остается недостаточно эффективными меры, направленные на борьбу с корыстно-насильственными преступлениями. Количество грабежей возросло на 36,1% (с 964 до 1312).

Сохраняется тенденция роста неправомерных завладений автотранспортных средств (+38,5%).

Несмотря на все принимаемые меры в республике продолжает обостряться наркоситуация.

Заметное влияние на состояние преступности оказывает фактор распространения пьянства и алкоголизма. Высокой остается доля преступлений, совершаемых вы состоянии алкогольного опьянения.

Не ослабевает процесс криминализации подростковой среды. При некотором снижении общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, почти 75% раскрытых преступлений, совершенных этой категорией лиц, относятся к тяжким и особо тяжким.

Остро стоящие проблемы последующего за освобождением трудового и бытового устройства лиц, ранее судимых, осложняют процесс их социальной адаптации и, как следствие, влекут рост рецидивной преступности.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний.

Сохраняется сложное положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг. Совершение экономических преступлений в определенной мере связано с проявлением коррупции и попытками проникновения криминалитета во власть. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики и коррупцией является наиболее важным и приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов.

Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах.

Снижение показателей аварийности не оказало существенного влияния на изменение дорожно-транспортной ситуации в республике. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года зарегистрирован рост числа погибших на дорогах в 14 улусах республики (+3,1%).

Почти половина всех регистрируемых ежегодно преступлений приходится на город Якутск, на территории которого совершается практически каждое третье убийство, каждая вторая кража чужого имущества, более 80% грабежей, более 60% разбойных нападений.

Сложившееся положение явилось следствием:

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материального-технического, финансового и иного обеспечения;

- распространения различного рода должностных злоупотреблений и нарушений законности;

- снижения эффективности системы профилактики преступлений.

Все эти факторы дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации.

В ближайшей перспективе возможны:

- дальнейшая консолидация преступных группировок на республиканском и межрегиональном уровне, при разделе и переделе объектов бизнеса на сферы преступного влияния;

- расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступлений;

- возрастание тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них.

Тем не менее, возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов в республике имеются.

Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях.

Разрабатывается единая система информационного обеспечения правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью.

Вместе с тем требуется комплексный подход к борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономической сфере.

Необходимо отметить, что принятые правоохранительными органами республики организационно-практические меры позволили несколько стабилизировать оперативную обстановку в республике и улучшить ряд основных показателей оперативно-служебной деятельности. Вместе с тем, требуется комплексный подход и координация действий в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью. Решение этих задач, направленных на достижение качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без объединения усилий правоохранительных, судебных органов, органов государственной власти и управления, широких слоев общественности, органов местного самоуправления и граждан. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования борьбы с преступностью на основе предложений правоохранительных и иных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных ее задач.

В Программу включены положения принципиального характера, требующие межведомственного рассмотрения либо решения на республиканском уровне. Предполагается, что мероприятия ведомственного и районного характера будут включены в соответствующие ведомственные программы и планы.

II. Цели и задачи программы

 

Главные цели Программы:

- проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с преступностью;

- реализация полномочий Президента Республики Саха (Якутия), как гаранта Конституции Республики Саха (Якутия) в области борьбы с преступностью;

- защита прав и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств;

- защита личности от незаконного привлечения к уголовной ответственности, ограничения ее прав и свобод;

- формирование системы социальной профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности органов исполнительной власти городов и улусов республики в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

- создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.

Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:

- обеспечение эффективной правовой базы борьбы с преступностью;

- совершенствование государственной службы для устранения условий, порождающих коррупцию;

- обеспечение принятия решительных мер по противодействию "теневой экономике";

- обеспечение участия широких слоев населения в профилактике преступлений и правонарушений;

- осуществление целенаправленной социальной профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства;

- обеспечение защиты женщин и детей от бытового насилия;

- сосредоточение деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

- укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного контроля, внедрение передового опыта;

- повышение ответственности органов исполнительной власти за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка; более полное использование их потенциала, ресурсов и иных возможностей;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, оборудованием; размещение их в зданиях и сооружениях в соответствии с нормативами;

- сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышение социального статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам;

- повышение раскрываемости преступлений, осуществление комплекса мер по совершенствованию оперативно-розыскной деятельности.

III. Система программных мероприятий

 

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

IV. Ресурсное обеспечение реализации программы

 

Общий объем ассигнований, необходимый для реализации программных мероприятий до 2006 года, составляет 1418014 тыс. руб., в том числе в 2003 г. - 108918 тыс. руб., 2004 году - 659700 тыс. руб., 2005 году - 362320 тыс. руб., 2006 году - 287076 тыс. рублей.

Объемы бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней (федеральный, республиканский, сметы доходов и расходов улусов, городов республики).

На реализацию Программы планируется привлечь средства федерального бюджета по федеральным программам: "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ на 2002-2006 гг.", "Развитие судебной системы России на 2002-2006 гг.".

V. Механизм реализации программы

 

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу.

При изменении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой, Правительство Республики Саха (Якутия), как государственный заказчик, в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет других источников, а также проводит корректировку перечня первоочередных проектов для реализации Программы в установленные сроки.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:

организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждой подпрограммы;

перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов и источников финансирования.

VI. Организация выполнения программы и контроль за ходом ее реализации

 

Координацию деятельности исполнителей Программы по выполнению программных мероприятий, а также общий контроль за ее реализацией осуществляет координатор программы - Исполнительная дирекция Государственной программы Республики Саха (Якутия) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 гг.

Координацию деятельности правоохранительных и судебных органов по исполнению Программы осуществляет Прокуратура Республики Саха (Якутия).

Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнители" раздела "Основные программные мероприятия" первыми могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2001 г. N 400 "О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Координатор Программы и исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, целевое, рациональное и своевременное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию с Государственным заказчиком и Координатором Программы вносят в Правительство Республики Саха (Якутия) предложения об изменении сроков их реализации, изыскании дополнительных источников финансирования.

Мероприятия, источником выполнения которых являются средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности, исполнители Программы ежегодно включают в свои ведомственные планы по исполнению мероприятий Программы с необходимыми затратами по каждому мероприятию и источниками финансирования, организуют их реализацию за счет собственных средств. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет республиканского бюджета определяются Координатором Программы по согласованию с Государственным заказчиком на основе бюджетной заявки при формировании бюджета на 2004-2006 годы.

Координатор Программы по согласованию с Государственным заказчиком с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Координатор Программы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы.

По итогам календарного года координатор Программы представляет к 1 февраля 2004 г., 1 февраля 2005 года, 1 февраля 2006 года и 1 февраля 2007 года обобщенную информацию по реализации мероприятий Программы в Правительство Республики Саха (Якутия).

VII. Оценка эффективности, прогноз показателей,
индикаторов программы

 

В результате реализации Программы в республике должны быть созданы нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые должны привести к формированию системы социальной профилактики правонарушений, укреплению общественного порядка и общественной безопасности, повышению роли и ответственности местных органов исполнительной власти в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью; укреплению дисциплины и законности в правоохранительных органах; улучшению взаимодействия их структурных звеньев; сохранению и закреплению профессиональных кадров в правоохранительных органах, обеспечению правовых, социальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников, повышению социального статуса сотрудников и престижности работы в правоохранительных органах.

В результате реализации мероприятий Программы предполагается:

- снижение доли тяжких преступлений;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;

- ослабление позиций организованной преступности;

- улучшение обстановки на улицах и в других общественных местах;

- снижение доли преступности среди несовершеннолетних;

- укрепление доверия населения к правоохранительным органам.