Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. N 1554-III "Об экологической обстановке в зоне деятельности акционерной компании "Алроса" (ЗАО)"

Заслушав доклад председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии А.С. Антонова и рассмотрев доклад "Об экологической обстановке в зоне деятельности алмазодобывающих предприятий в Республике Саха (Якутия)", подготовленный комиссией Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам экологической обстановки в зоне деятельности АК "Алроса" (ЗАО), ОАО "Нижне-Ленское" и ОАО "Алмазы Анабара", письма Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии В.А. Грачева от 19 июля 2005 г. "О представлении материалов по оценке воздействия на окружающую среду при добыче алмазов", от 16 января 2006 г. "О мероприятиях по предотвращению сложной экологической обстановки в зоне деятельности АК "Алроса" (ЗАО)", Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отмечает:

1) обеспечение экологической безопасности в зоне деятельности акционерной компании "Алроса" (ЗАО) в настоящее время приобретает особое значение в связи с тем, что возможности адаптации природных систем к уровню интенсивности деятельности компании практически исчерпаны.

Экологические проблемы в зоне деятельности акционерной компании "Алроса" (ЗАО) носят многоаспектный, комплексный характер, поэтому основной задачей Республики Саха (Якутия) в сложившейся ситуации остается реализация политики Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, которая направлена на поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, сохранения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности;

2) в апреле 2005 г. в городе Нюрбе состоялись парламентские слушания "Проблемы топливно-энергетического обеспечения, дорожного строительства и экологии улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)", где общественность улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) высказала свою обеспокоенность по поводу таких проблем, как обеспечение населения улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) качественной питьевой водой, реабилитация загрязненных территорий аварийных объектов подземных ядерных взрывов "Кристалл" и "Кратон-3", существенное сокращение финансирования подпрограммы "Оздоровление экологической обстановки в улусах "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг." и подняла вопрос о возможности реанимации внебюджетного целевого фонда для реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия), финансируемых за счет двухпроцентных отчислений акционерной компании "Алроса" (ЗАО);

3) в связи с запросом Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии В.А. Грачева в целях проведения комплексной проверки охраны окружающей среды на предприятиях алмазодобывающей отрасли распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 августа 2005 г. N 942-Р была создана комиссия Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам экологической обстановки в зоне деятельности АК "Алроса" (ЗАО), ОАО "Нижне-Ленское" и ОАО "Алмазы Анабара".

В подготовленном данной комиссией докладе об экологической обстановке в зоне деятельности алмазодобывающих предприятий в Республике Саха (Якутия) отмечается, что текущие работы акционерной компанией "Алроса" (ЗАО) выполняются с соблюдением природоохранного законодательства.

В то же время несоблюдение сроков строительства природоохранных сооружений за весь период добычи алмазов не способствует эффективному разрешению вопросов охраны окружающей среды, в частности:

а) до сих пор не решена проблема с превышением предельно допустимых концентраций сероводорода в городе Мирном;

б) загрязнение поверхностных водных систем в районах разработки полезных ископаемых - одна из основных проблем. Строительство и реконструкция канализационно-очистных сооружений и станций биологической очистки ведется крайне медленными темпами. Беспокоит проблема безопасности гидротехнических сооружений. В хвостохранилищах обогатительных фабрик накоплено большое количество взвешенных частиц, нефтепродуктов, опасных и токсичных веществ. В целом экологическую обстановку, связанную с загрязнением водных объектов от недостаточной работы очистных сооружений, можно охарактеризовать как напряженную;

в) негативное воздействие промышленных разработок, а также практика нерационального использования биологических ресурсов (без учета особенностей физико-географических условий района) приводит к качественному и количественному обеднению уникального состава биоразнообразия;

г) на многие годы затянута проблема реабилитации объектов аварийных подземных ядерных взрывов "Кристалл" и "Кратон-3". Работы на указанных объектах только планируются;

д) остаются значительными площади нарушенных земель, рекультивация которых ведется медленными темпами;

е) остро стоит вопрос об утилизации промышленных отходов и сточных вод;

ж) не используются потенциальные возможности участия акционерной компании "Алроса" (ЗАО) в экологическом мониторинге территорий, на которых осуществляется ее производственная деятельность;

4) при рассмотрении в феврале 2006 г. на расширенном заседании постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии с привлечением широкого круга государственных, научных и общественных организаций вопросов "О ходе реализации рекомендаций парламентских слушаний "Проблемы топливно-энергетического обеспечения, дорожного строительства и экологии улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)" по вопросам экологии и "Об экологической обстановке в зоне деятельности акционерной компании "Алроса" (ЗАО)" были высказаны замечания и предложения, касающиеся структуры затрат целевого бюджетного Фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия), бюджет которого на 99 процентов носит инвестиционный характер, а затраты по статье "Охрана окружающей среды" фактически отсутствуют;

5) несмотря на меры, принимаемые акционерной компанией "Алроса" (ЗАО) по охране окружающей среды, экологическая ситуация в зоне деятельности компании остается напряженной. Поэтому от руководства компании требуются решительные действия по скорейшему принятию комплексной программы охраны окружающей среды.

В связи с изложенным Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять к сведению доклад председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии А.С. Антонова.

2. Предложить Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) ускорить разработку республиканской целевой программы "Оздоровление экологической обстановки улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2010 гг.";

2) при подписании акционерной компанией "Алроса" (ЗАО) соглашения о направлении компанией за счет чистой прибыли ежегодных платежей в целевой бюджетный Фонд реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) внести предложения по нормативно-правовому обеспечению данного соглашения, не противоречащему федеральному законодательству;

3) заключить со всеми алмазодобывающими предприятиями Республики Саха (Якутия) соглашения по двухпроцентным отчислениям на восстановление экологического ущерба на территории их деятельности, аналогичные подписанному с акционерной компанией "Алроса" (ЗАО);

4) совместно с коллегией целевого бюджетного Фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) ежегодно предусматривать средства в сумме не менее 20 процентов от бюджета целевого бюджетного Фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) на финансирование республиканской целевой программы "Оздоровление экологической обстановки улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) на 2007-2010 гг.";

5) в целях повышения эффективности природоохранных мероприятий в зоне деятельности промышленных предприятий наделить Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) полномочиями по координации деятельности учреждений по контролю экологической ситуации в Республики Саха (Якутия) (включая федеральные структуры на основе двухстороннего соглашения);

6) возобновить представление Президенту Республики Саха (Якутия), Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ежегодного сводного доклада "Об экологической обстановке в Республике Саха (Якутия)", особо выделяя информацию об экологической ситуации в зоне деятельности алмазодобывающих предприятий;

7) совместно с Институтом прикладной экологии Севера Академии наук Республики Саха (Якутия) разработать:

а) научно-методологические основы интегрального комплексного мониторинга, направленного на оценку современного состояния и прогнозирование окружающей среды в целом;

б) нормы предельно допустимой экологической нагрузки (ПДЭН) при освоении минеральных ресурсов Западной Якутии;

8) совместно с научными учреждениями Республики Саха (Якутия) изучить возможность составления сводного расчета суммы экологического ущерба, нанесенного за 50 лет улусам "алмазной провинции" в результате хозяйственной деятельности предприятий алмазной промышленности Республики Саха (Якутия);

9) включить в программу "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг." средства на реконструкцию ГУП "Чернышевский рыбоводный завод";

10) установить строгий контроль за ходом и сроками выполнения намеченных акционерной компанией "Алроса" (ЗАО) реабилитационных работ на аварийных объектах подземных ядерных взрывов "Кристалл" и "Кратон-3";

11) продолжить радиоэкологические исследования в районе Среднеботуобинского нефтегазового месторождения (на участках проведения мирных подземных ядерных взрывов);

12) ускорить решение вопроса о строительстве полигонов для утилизации отходов производства и потребления в улусах (районах) "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия);

13) совместно с акционерной компанией "Алроса" (ЗАО) решить вопрос о финансировании реконструкции и строительства в 2006 г. канализационно-очистных сооружений в городах Мирном, Ленске, Удачном и поселке Айхал на сумму 250,3 млн. рублей за счет переменной части арендной платы.

3. Постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике (А.С. Уаров), постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии (А.С. Антонов) разработать проект закона Республики Саха (Якутия) "О целевом бюджетном Фонде реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)" и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

4. Постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии (А.С. Антонов):

1) провести в городе Мирном выездное заседание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии, где рассмотреть Комплексную программу акционерной компании "Алроса" (ЗАО) по охране окружающей среды на 2006-2009 гг.;

2) внести на рассмотрение пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вопрос "О ходе исполнения республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.";

3) провести "правительственный час" на тему: "О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 251-З N 509-III "Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)".

5. Предложить природоохранной прокуратуре Республики Саха (Якутия) (Г.А. Готовцев) усилить контроль за исполнением алмазодобывающими предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия), природоохранных мероприятий, предусмотренных законодательством Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), а также за реализацией Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. 251-З N 509-III "Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)".

6. Рекомендовать акционерной компании "Алроса" (ЗАО) (А.О. Ничипорук):

1) ускорить согласование с соответствующими федеральными органами власти и органами власти Республики Саха (Якутия), а также с главами муниципальных образований улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) Комплексной программы акционерной компании "Алроса" (ЗАО) по охране окружающей среды на 2006-2009 гг. и внести ее на утверждение наблюдательного совета акционерной компании "Алроса" (ЗАО);

2) предусмотреть в Комплексной программе акционерной компании "Алроса" (ЗАО) по охране окружающей среды на 2006-2009 гг. исполнение предложений и рекомендаций, изложенных в:

рекомендациях парламентских слушаний "Проблемы топливно-энергетического обеспечения, дорожного строительства и экологии улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)", утвержденных постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2005 г. ГС N 1066-III;

решении постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по природным ресурсам, природопользованию и экологии от 28 февраля 2006 г. N 3;

докладе "Об экологической обстановке в зоне деятельности алмазодобывающих предприятий в Республике Саха (Якутия)", подготовленном комиссией Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам экологической обстановки в зоне деятельности АК "Алроса" (ЗАО), ОАО "Нижне-Ленское" и ОАО "Алмазы Анабара".

3) во втором полугодии 2006 г. провести с участием федеральных органов власти, органов власти Республики Саха (Якутия), ученых и общественности республиканскую конференцию "О деятельности акционерной компании "Алроса" (ЗАО) в области сохранения природной среды";

4) ежегодно информировать через средства массовой информации население Республики Саха (Якутия) о мероприятиях, проведенных в области охраны окружающей среды в зоне деятельности промышленных объектов акционерной компании "Алроса" (ЗАО).

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ю.В. Заболева.

8. Опубликовать настоящее постановление в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".

9. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Н. Тимофеев