Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 г. ГС N 1100-III "О проекте закона Республики Саха (Якутия) "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

1) показателей фонда оплаты труда и численности работников в разрезе поселений на очередной финансовый год;

2) данных налоговой отчетности о налогооблагаемой базе на последнюю отчетную дату;

3) данных о фактическом поступлении доходов за год, предшествующий текущему году;

4) оценки ожидаемого в текущем финансовом году объема поступления доходов;

5) индекса потребительских цен на товары и услуги по Республике Саха (Якутия) и иных индексов-дефляторов, учитывающих изменения макроэкономических показателей;

1. Определение общего размера Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - РФФПМР(ГО));

2. Распределение дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

1) показателей прогноза социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год (n);

2) данных налоговой отчетности о налогооблагаемой базе на последнюю отчетную дату;

3) данных о фактическом поступлении доходов за год, предшествующий текущему году;

4) оценки ожидаемого в текущем финансовом году объема поступления доходов;

5) индекса потребительских цен на товары и услуги по Республике Саха (Якутия) и иных индексов-дефляторов, учитывающих изменения макроэкономических показателей.

Определение потенциала доходов

Расчет потенциала доходов муниципального образования

При расчете потенциала доходов муниципальных районов (городских округов) применяется единый подход, учитывающий различное социально-экономическое положение и экономический потенциал территорий, изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и фактическое поступление доходов в местные бюджеты за три последних отчетных года.

      Потенциал доходов для i-го муниципального образования  (Д ) рассчи-

                                                               i

тывается  как  сумма  основных  видов  доходов  и  прочих  видов  доходов

по формуле:

                                    j        o

                    Д  =  сумма (ОВД ) +  ПВД , где

                     i              i        i

          j

сумма (ОВД )  - сумма основных j-x доходов  i-го  муниципального  образо-

          i     вания;

   o

ПВД         - окончательная оценка прочих видов доходов  i-го муниципаль-

   i          ного образования.

Основные виды доходов

Основные виды доходов включают в себя:

налог на доходы физических лиц;

единый налог на вмененный доход;

единый налог, применяемый в связи с переходом на упрощенную систему налогообложения;

оценка потенциала доходов муниципального образования по основным видам доходов производится по следующей формуле:

                       j              j      j

             сумма (ОВД ) =  сумма (Т   х   N ), где

                  j    i          j  i

 j

Т    - контингент j-того дохода, расчет которого производится путем умно-

 i     жения налогооблагаемой базы на ставку по данному виду дохода.  При

       этом расчет налогооблагаемой базы производится исходя из  прогноз-

       ных показателей социально-экономического  развития Республики Саха

       (Якутия), предоставляемых  Министерством  экономического  развития

       Республики Саха (Якутия) в разрезе муниципальных образований;

 j

N     - номинальные  нормативы  отчисления дохода в бюджеты муниципальных

        образований. Уровень номинальных нормативов  устанавливается  Ми-

        нистерством  финансов  Республики  Саха (Якутия) при формировании

        параметров  бюджета на очередной финансовый год в соответствии  с

        федеральным и республиканским законодательством.

Прочие виды доходов

      Прочие виды доходов (ПВД ) рассчитываются как средневзвешенная доля

                              i

остальных  видов доходов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований

по базовым годам (n-2, n-3, n-4),  рассчитанных по номинальным нормативам

отчислений планируемого года (n), от суммы  контингентов  основных  видов

доходов. Расчет производится по формуле:

                   j       n-2         n-2              jn-2        n-3          n-3

  ПВД  =  сумма (Т  ) х  (k    х   ПВДф    /   сумма (Т     ) +    k    х   ПВДф    /

     i            i                    i               i                        i

                       jn-3        n-4          n-4              jn-4

          /   сумма (Т     ) +    k    х   ПВДф     /   сумма (Т     ), где

                      i                        i                i

где

 n-2   n-3   n-4

k   , k   , k                         - коэффициенты влияния  базовых лет, имеющие

                                        значения соответственно  равные 20 %, 30 %

                                        и 50 %.

        j n-2           j n-3

сумма (Т     ), сумма (Т     ),       - сумма фактических поступлений (в континге-

                                        нте) основных видов доходов i-того муници-

        j n-4                           пального  образования   соответственно  за

сумма (Т     )                          базовые   годы   (на   основании   отчетов

                                        Управления Федеральной налоговой службы по

                                        Республике Саха (Якутия)  N 1-НМ - в части

                                        налогов и сборов, контролируемых налоговы-

                                        ми органами, и годовых отчетов об исполне-

                                        нии  местных  бюджетов - в части  доходов,

                                        контролируемых финансовыми органами, испо-

                                        лняющими местные  бюджеты),  приведенных в

                                        условия налогового и бюджетного  законода-

                                        тельства Российской Федерации и Республики

                                        Саха (Якутия) прогнозируемого года;

     n-2       n-3       n-4

ПВДф    , ПВДф    , ПВДф              - сумма фактических поступлений прочих видов

    i         i         i               доходов i-того муниципального  образования

                                        соответственно за базовые годы (на основа-

                                        нии отчетов Управления Федеральной налого-

                                        вой  службы  по  Республике  Саха (Якутия)

                                        N 1-НМ - в части налогов и сборов, контро-

                                        лируемых  налоговыми  органами, и  годовых

                                        отчетов об исполнении местных бюджетов - в

                                        части  доходов, контролируемых финансовыми

                                        органами, исполняющими  местные  бюджеты),

                                        приведенных  в  условия   законодательства

                                        Российской  Федерации  и  Республики  Саха

                                        (Якутия) прогнозируемого года и рассчитан-

                                        ных  по единым нормативам для всех муници-

                                        пальных образований на прогнозируемый год.

Окончательная оценка прочих видов доходов производится следующим образом:

               /

               |         ПВД

               |    о       i                   p     p

               | ПВД  =  -----,           если k  >  k

               |    i      p                    i

               |          k

               |           i

               |

               |    о                           p      p

               | ПВД  =  ПВД  ,           если k  <=  k

               |    i       i                   i

               \

               j

       сумма (Т )

 p             i

k  =  -----------  - коэффициент роста основных доходов в прогнозном году

 i              j         j                                    j

       сумма (Тф )     (Т  ) по отношению к отчетному году  (Тф ) по i-му

                i        i                                     i

                     муниципальному образованию;

               j

       сумма (Т )

 p

k  =  -----------  - коэффициент роста основных доходов в прогнозном году

                j

       сумма (Тф )     (Т ) по  отношению к  отчетному году (Тф ) в сред-

                         i                                     i

                     нем по Республике Саха (Якутия).

1. Расчет индексов бюджетных расходов

Индекс бюджетных расходов рассчитывается по формуле:

                                                   j

                      ИБР  =  сумма (альфа  ) х ИБР , где

                         i                j        i

ИБР      - индекс бюджетных расходов i-ого муниципального образования;

   i

альфа    - доля j-го вида расходов в общем  объеме расходных обязательств

     j     расходов муниципальных районов (городских округов)  устанавли-

           вается  в  среднем  по Республике Саха (Якутия) в соответствии

           с таблицей 1;

   j

ИБР      - индекс бюджетных  расходов i-ого  муниципального  образования,

   i       рассчитанный по j-му виду расходов;

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному j-му виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                    j     уд.       J              j

                  (П  х  k    х    q (1) х .... х q (l) / Н )

           j        i     i         i              i       i

        ИБР  =  ------------------------------------------------, где

           i            j     уд.       j             j

                сумма (П  х  k    х    q (1) х ... х q (l)) / H)

                     j  i     i         i             i

 j

П               - численность  потребителей j-го  вида  расходов  в  i-ом

 i                муниципальном  образовании  по  состоянию  на  1 января

                  (n-1) года;

H               - численность постоянного населения в i-ом  муниципальном

 i                образовании по состоянию на 1 января (n-1) года;

Н               - численность   постоянного  населения   Республики  Саха

                  (Якутия) по состоянию на 1 января (n-1) года;

 уд.

k               - коэффициент   удорожания  стоимости  единицы  бюджетных

 i                услуг;

 j         j

q (1) ... q (l) - коэффициенты, влияющие на удорожание стоимости  предос-

 i         i      тавляемых  бюджетных  услуг  и поправочные коэффициенты

                  по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентати-

                  вной системы расходных обязательств в расчете на одного

                  потребителя   бюджетных  услуг  в   i-ом  муниципальном

                  образовании.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания.

Коэффициент удорожания стоимости единицы бюджетных услуг рассчитывается по формуле:

                     ЗП             ц       ТУ              ТЭК

    kуд  =  0,40 х k    +   0,33 х k   х   q    +   0,27 х k    , где

       i            i               i       i               i

  ЗП

k                  - коэффициент заработной платы  по i-му муниципальному

 i                   образованию;

  ц

k                  - коэффициент   уровня   цен   по  i-му муниципальному

 i                   образованию;

  ТЭК

k                  - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресур-

 i                   сов и  коммунальных  услуг  по  i-му  муниципальному

                     образованию;

 ТУ

q                  - поправочный  коэффициент  к коэффициенту цен по i-му

 i                   муниципальному образованию;

0,40; 0,33; 0,27   - принятые  для  муниципальных  образований республики

                     коэффициенты, учитывающие влияние структуры расходов

                     муниципальных бюджетов по статьям затрат (заработная

                     плата,  прочие материальные затраты, оплата жилищно-

                     коммунальных услуг).

                                ЗП

Коэффициент заработной платы (k   ) рассчитывается по формуле:

                               i

                              рай        сев

                       (1 + k     +    k     +   r )

                ЗП           i          i         i

              k    =   -----------------------------, где

               i            - рай      - сев      -

                       (1 + k     +    k     +    r)

  рай

k         - районный коэффициент к заработной плате, установленный поста-

 i          новлением  Верховного  Совета Якутской-Саха   ССР  от 28 июня

            1991 года N 539-ХII   "Об упорядочении районных коэффициентов

            к заработной  плате,  пенсиям,  стипендиям, пособиям и другим

            выплатам  населению,  проживающему  на  территории  Якутской-

            Саха ССР" в i-том муниципальном образовании;

- рай

k         - средневзвешенный   (по  численности  населения  муниципальных

            образований) районный коэффициент к заработной плате по  рес-

            публике,  установленный  постановлением   Верховного   Совета

            Якутской-Саха ССР   от 28  июня 1991 года N 539-ХII  "Об упо-

            рядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям,

            стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающе-

            му на территории Якутской-Саха ССР" (принят равным 0,73);

  сев.

k         - северная надбавка к заработной плате, установленная федераль-

 i          ными нормативными правовыми актами по районам Крайнего Севера

            и приравненных к ним местностям (0,8 для всех МО);

- сев

k         - северная надбавка к заработной плате, установленная федераль-

            ными нормативными правовыми актами по районам Крайнего Севера

            и приравненных  к  ним  местностям  в  среднем  по республике

            (0,8);

r         - условная  надбавка  по  компенсации  затрат на проезд к месту

 i          использования  отпуска  (в  соответствии с Законом Российской

            Федерации  "О  государственных  гарантиях  и компенсациях для

            лиц, работающих и  проживающих  в  районах   Крайнего  Севера

            и  приравненных  к  ним  местностях")  в i-том  муниципальном

            образовании определяется по формуле:

                               сев

                        r  =  k    х   y, где

                         i

у         - коэффициент отдаленности. Устанавливается дифференцировано по

            территориям,   не   имеющим  прямого  воздушного  сообщения с

            г. Москвой, в соответствии с приложением 1 к настоящей  мето-

            дике.  Для  территорий,  имеющих прямое воздушное сообщение с

            г. Москвой, данный коэффициент равен 0.

            r

-            i

r = сумма  (---)     - значение  условной  надбавки по  компенсации  зат-

            H          рат в среднем по Республике Саха (Якутия).

             i

                          ц

Коэффициент уровня цен (К  ) рассчитывается по формуле:

                         i

                                   з

                                  Ц

                            ц      i

                           k  =  ----, где

                            i     -

                                  Ц

 з

Ц         - стоимость продуктового набора, входящего  в  расчет  потреби-

 i          тельской корзины, для определения величины  прожиточного  ми-

            нимума  по  данным  единовременного  обследования Госкомстата

            Республики Саха (Якутия) в i-том муниципальном образовании.

_

Ц         - стоимость  продуктового  набора,  входящего в расчет потреби-

            тельской корзины, для определения величины прожиточного мини-

            мума по данным единовременного обследования Госкомстата  Рес-

            публики Саха (Якутия) в среднем по республике.

                                                                     ТЭК

Коэффициент  стоимости  топливно-энергетических  ресурсов  для МО (k    )

                                                                    i

рассчитывается по формуле:

           ТЭК             ОС      ТАРИФ             Э/Э

          k    =    0,9 х k   х   k      +    0,1 х k   , где

           i               i       i                 i

 ос

k         - отношение  продолжительности  отопительного  сезона  в  i-том

 i          муниципальном образовании к среднему по республике уровню;

 ТАРИФ

k         - отношение стоимости 1 Гкал теплоэнергии для бюджетных  учреж-

 i          дений в среднем по i-ому муниципальному образованию к средне-

            му уровню по республике;

 Э/Э

k         - отношение стоимости 1 кВт. час  электроэнергии  для бюджетных

 i          учреждений в  среднем  по  i-ому  муниципальному  образованию

            к среднему уровню по республике;

В методике применяются следующие поправочные коэффициенты:

Поправочный коэффициент на дисперсность населения

Поправочный коэффициент на дисперсность населения используется для начального и общего среднего образования, здравоохранения, культуры, нестационарного социального обслуживания. Коэффициент рассчитан по формуле:

                                 1 + s

                                      i

                          qs  =  -------, где

                            i     1 + s

s    - удельный  вес  населения  муниципального образования, проживающего

 i     в населенных пунктах с численностью населения менее 1 000 человек,

       в общей численности населения муниципального образования;

s    - удельный  вес  населения  Республики  Саха  (Якутия), проживающего

       в населенных пунктах с численностью населения менее 1 000 человек,

       в общей численности населения республики

Для городского округа МО "п. Жатай" (г. Якутск) ввиду компактности территории данный коэффициент принимается равным 1.

Поправочный коэффициент на сеть учреждений культуры

Поправочный коэффициент на сеть учреждений культуры применяется для корректировки отраслевого индекса бюджетных расходов муниципальных образований, на территории которых функционируют учреждения культуры, финансируемые за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Поправочный коэффициент определяется на основе коэффициента плотности расселения, который рассчитывается по формуле:

                                       М  /  H

            расселения                  i     i

           q           =       -----------------------, где

            i                  сумма (М ) / сумму (H )

                                       i            i

М      - количество населенных пунктов в i-том муниципальном образовании;

 i

Н      - численность    постоянного    населения  в  i-том  муниципальном

 i       образовании.

               расселения

При значениях q           :

               i

- более 1, коэффициент на сеть учреждений культуры принимается равным 1;

- от 0,5 до 1,  коэффициент   на  сеть  учреждений  культуры  принимается

равным 0,7;

- от 0,1 до 0,5,  коэффициент  на  сеть  учреждений  культуры принимается

равным 0,4;

- менее 0,1,   коэффициент  на  сеть  учреждений   культуры   принимается

равным 0,25.

Для городского округа МО "п. Жатай" (г. Якутск) ввиду компактности территории данный коэффициент принимается равным 1.

Поправочный коэффициент на контингент детских дошкольных учреждений

Поправочный коэффициент на контингент детских дошкольных учреждений применяется для корректировки отраслевого индекса бюджетных расходов.

                                    Ддду  /  Ддв

          контингент                    i       i

         q           =        ----------------------------, где

          i                   сумма (Ддду ) / сумму (Ддв )

                                         i              i

Ддду     - численность детей, посещающих муниципальные детские дошкольные

    i      учреждения,  по  состоянию  на  1 января (n-1) года (по данным

           годового отчета);

Ддв      - численность детей в возрасте от 1  до  6 лет  в i-том  муници-

   i       пальном  образовании  по   данным  Госкомстата Республики Саха

           (Якутия) по состоянию на 1 января (n-1) года.

Значения коэффициента больше 1 принимаются равным 1.

Поправочный коэффициент на сеть учреждений здравоохранения

Поправочный коэффициент на сеть учреждений здравоохранения применяется для корректировки отраслевого индекса бюджетных расходов с учетом степени развития сети лечебно-профилактических учреждений. Устанавливаются следующие поправочные коэффициенты:

- для городского округа МО "п. Жатай" - 0,1.

Поправочный коэффициент к коэффициенту цен рассчитывается по следующей формуле:

                       ц     ТУ      тр.тариф

                      q  =  k   х   k        , где

                       i     i       i

 ТУ

k          - коэффициент транспортной удаленности от улусного (районного)

 i           центра;

 тр.тариф

k          - коэффициент стоимости перевозок.

 i

Коэффициент транспортной удаленности от улусного (районного) центра рассчитан исходя из среднего расстояния населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования, до улусного центра по следующей формуле:

                         (L  -  L   )

         ТУ                i     min            нн      нуц

        k   =   (0,3 х ---------------- + 1) х U   +   U    , где

         i              (L   -   L   )          i       i

                          max     min

L            - среднеарифметическое расстояние от райцентра до населенных

 i             пунктов,  расположенных  в  улусе по i-му   муниципальному

               образованию;

L            - минимальное  значение   среднеарифметического   расстояния

 min           от улусного (районного) центра до населенных пунктов, рас-

               положенных в муниципальном образовании;

L            - минимальное  значение  среднеарифметического    расстояния

 max           от улусного (районного) центра до населенных пунктов, рас-

               положенных в муниципальном образовании;

 нн

U            - удельный вес населения,  проживающего в  наслегах  в i-том

 i             муниципальном образовании;

 нуц

U            - удельный  вес населения, проживающего в улусном (районном)

 i             центре по i-тому муниципальному образованию.

Среднеарифметическое расстояние от улусного центра до населенных пунктов рассчитано по данным, представленных# Министерством транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия).

Для муниципальных образований МО "г. Якутск", МО "п. Жатай" (г. Якутск) значения коэффициента принимаются равными единице.

Коэффициент стоимости перевозок рассчитывается по следующей формуле:

                                 сумма (альфа  ) х гамма

               тр.тариф                      ij         ij

              k         =       --------------------------- , где

               i                        -----   -----

                                        альфа х гамма

альфа      - удельный вес j-го типа дороги на территории i-го муниципаль-

     ij      ного образования;

гамма      - стоимость перевозки грузов, исходя из унифицированных  усло-

     ij      вий, по j-му типу дороги в i-том муниципальном образовании;

_____

альфа      - удельный  вec j-го  типа дороги в среднем по Республике Саха

             (Якутия);

_____

гамма      - стоимость перевозки грузов, исходя из унифицированных  усло-

             вий,  по j-му  типу  дороги  в  среднем  по  Республике Саха

             (Якутия).

Финансовая помощь на пропорциональное сокращение разрыва номинальной бюджетной обеспеченности до заданного уровня

                                   п

                     Т1  =  D х (БО  -  БОн ) х УП , где

                       i                   i      i

УП        - условные потребители i-того муниципального образования;

  i

  п

БО        - уровень,  до  которого  пропорционально  сокращается  разрыв.

            Равен среднему по республике значению бюджетной обеспеченнос-

            ти муниципальных образований собственными доходами.

                                                    п

D         - доля  сокращения  разрыва  до  уровня БО. Рассчитывается  для

            i-тых муниципальных образований, у которых  номинальная  бюд-

                                           п

            жетная обеспеченность меньше БО  по формуле:

                                 1

                                Ф

                 D = -------------------------, где

                             п

                     сумма(БО  -  БОн ) х УП

                                     i      i

 1

Ф         - размер первой части Фонда, предназначенной для пропорциональ-

            ного сокращения разрыва;

БОн       - номинальная    бюджетная    обеспеченность,    рассчитывается

   i        по формуле:

                           (СД  +  ПД  -  ОТ )

                              i      i      i

                  БОн  =  ----------------------, где

                     i             УП

                                     i

СДi       - собственные доходы i-го муниципального образования;

ПДi       - передаваемые доходы i-го муниципального образования;

OT        - размер субвенции, перечисляемой из бюджета i-го муниципально-

  i         го  образования  в  государственный  бюджет  Республики  Саха

            (Якутия).

Если расчетная D > 1, тогда принимается за равную 1, а остаток этой части Фонда прибавляется к части Фонда, предназначенной на выравнивание наименее обеспеченных муниципальных образований (подтягивание до максимально возможного уровня).

Финансовая помощь на выравнивание наименее обеспеченных муниципальных образований (подтягивание до максимально возможного уровня)

                              Т2       Т1

                    T2  =  (БО   -   БО   ) х УП , где

                      i       i        i        i

                             2             Т1

                           (Ф  +  сумма (БО  ) х УП )

                   Т2                      i       i

                 БО   =   ---------------------------

                   i               сумма (УП )

                                            i

  Т2

БО        - уровень  бюджетной обеспеченности, до которого будут доведены

    i       уровни  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований

            после получения второй части финансовой помощи. Рассчитывает-

                                                 Т1           Т2

            ся для муниципальных образований с БО    меньше БО   ;

                                                   i            i

 2

Ф         - размер  первой  части  Фонда, предназначенной на выравнивание

            наименее обеспеченных муниципальных образований до максималь-

            но возможного  уровня  после предоставления финансовой помощи

            на пропорциональное сокращение разрыва;

                                        Т1

                         Т1               i

                       БО   =   БО  +  -----, где

                         i        i     УП

                                          i

  Т1

БО        - бюджетная обеспеченность муниципального образования после фи-

    i       нансовой помощи на  пропорциональное  выравнивание  бюджетной

            обеспеченности.

Замена дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на дополнительные нормативы отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов, налогов со специальными налоговыми режимами.

После распределения финансовой помощи для муниципальных образований определяется размер дотации, передаваемой местным бюджетам в форме нормативов отчислений от федеральных, региональных налогов и сборов, налогов со специальными налоговыми режимами, зачисляемых в соответствии с федеральным и республиканским бюджетным законодательством в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), в качестве трансфертозамещения.

Таким образом, окончательный размер первой части Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также финансовой помощи, предоставляемой бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выравнивание бюджетной обеспеченности в рамках первой части фонда, корректируется на размер нормативов отчислений от налогов, передаваемых местным бюджетам в качестве трансфертозамещения.

Распределение финансовой помощи, компенсирующей снижение бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в связи с переходом на методику

Дотация, компенсирующая снижение бюджетной обеспеченности в связи с переходом на настоящую методику, распределяется в два этапа. При этом муниципальные образования с "отрицательным" трансфертом при распределении дотации не участвуют.

                Д1  =  сумма (Д1   ) х С  /  С   , где

                  i             I-J     I     I-J

Д1           - размер дотации i-му муниципальному образованию,  распреде-

  i            ляемой  на первом этапе;

сумма (Д1   ) - размер дотаций муниципальным  образованиям,  распределяе-

         I-J    мых на первом этапе;

С            - разница между объемом средств, предоставляемых муниципаль-

 i             ному  образованию  из  первой  части  РФФПМР(ГО) с  учетом

               трансфертозамещающих  нормативов  отчислений  по  налогам,

               приводящих  к  сопоставимым  условиям,  и объемом средств,

               предусмотренных муниципальному образованию из РФФПМР(ГО) в

               (n-1)  году  (в  расчете  участвуют  только  положительные

               величины);

C            - разница между объемом средств, предоставляемых муниципаль-

 I-J           ному образованию  из  первой  части  РФФПМР(ГО)  с  учетом

               трансфертозамещающих  нормативов   отчислений  по налогам,

               приводящих  к  сопоставимым  условиям,  и объемом средств,

               предусмотренных  муниципальному  образованию из РФФПМР(ГО)

               в (n-1)  году  (в  расчете  участвуют только положительные

               величины).

                  С  /  Т  >  0,03 и Ф  /  Т  >  0,10, где

                   i     i            i     i

Т            - налоговые и неналоговые доходы местного бюджета i-го муни-

 i             ципального образования за 9 месяцев (n-1) года;

Ф            - объем средств, утвержденный для i-го муниципального  обра-

 i             зования на (n-1) год из Фонда в расчете на 9 месяцев.

                                         P  +  G

                                          I     I

        Д2  =  сумма (Д2   ) х -------------------------------, где

          I             I-J        сумма (P   ) + сумма (G   )

                                           I-J            I-J

Д2           - размер дотации i-му муниципальному образованию,  распреде-

  I            ляемой на втором этапе;

сумма (Д2   ) - размер дотаций всем муниципальным  образованиям,  распре-

         I-J    деляемых на втором этапе;

P            - изменение по доходным и расходным полномочиям i-го муници-

 I             пального образования;

G            - сопоставление условно-нормативных  расходов  дотации  i-го

 I             муниципального образования;

cумма (P   ) - сумма изменений по доходным  и  расходным полномочиям всех

        I-J    муниципальных образований;

сумма (G   ) - сумма  сопоставления  условно-нормативных расходов дотации

        I-J    всех муниципальных образований;

                   P  =  сумма (d p ) + сумма (r p ),где

                    I            i i            i i

P            - сумма изменений i-го муниципального образования;

 I

сумма (d p ) - уменьшения и  увеличения по отдельным налоговым платежам в

        I I    связи с  вступлением в силу с 1 января 2006 года положений

               федерального# закона  от 20  августа  2004 года   N 120-ФЗ

               "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской  Феде-

               рации в части регулирования межбюджетных отношений" и  За-

               кона Республики Саха (Якутия)  от 18 мая  2005 года  229-З

               N 465-III "О внесении изменений и дополнений в Закон  Рес-

               публики  Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном

               процессе в Республике Саха (Якутия)" по муниципальным  об-

               разованиям;

сумма (r p ) - сумма уменьшения и увеличения расходных обязательств.

                                  R            R

                                   (n-1)(n)     n

                  сумма (G   ) = (--------- - -----) х U , где

                          I-J       U          U      n

                                     n-1        n

R            - условно-нормативные расходы,  рассчитанные в  соответствии

 (n-1)(n)      с методикой распределения средств  Фонда  финансовой  под-

               держки муниципальных образований на (n-1) год и  приведен-

               ные в соответствие с методикой на n год;

R            - условно-нормативные  расходы,  рассчитанные в соответствии

 n             с методикой распределения средств  Фонда  финансовой  под-

               держки муниципальных образований на n год;

U            - условные потребители, рассчитанные в соответствиис методи-

 n-1           кой распределения средств Фонда финансовой поддержки муни-

               ципальных образований на (n-1) год;

U            - условные потребители, рассчитанные в соответствии с  мето-

 n             дикой распределения  средств  Фонда  финансовой  поддержки

               муниципальных образований на n год.

                       Д  =  Д1  +  Д2 , где

                        i      i      i

Д            - размер  дотации бюджету i-го муниципального образования на

 i             выравнивание местных бюджетов в связи с внесением  измене-

               ний и  дополнений в  методику  распределения средств Фонда

               финансовой  поддержки муниципальных образований Республики

               Саха (Якутия).

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.

Расчет доходного потенциала поселения

Доходный потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                  ДП  =  HП  -  CП  +  Дот (П) , где

                    j      j      j           j                          

ДП           - доходный потенциал j-го поселения;

  j

HП           - налоговый  потенциал  j-го поселения,  входящего  в состав

  j            данного муниципального района;

CП           - размер субвенции из бюджета j-го поселения в  бюджет  Рес-

  j            публики Саха (Якутия), утвержденный законом о бюджете Рес-

               публики Саха (Якутия) на очередной финансовый год;

Дот (П)      - расчетный размер дотации j-му поселению из районного фонда

       j       финансовой  поддержки  поселений,  утвержденный  законом о

               бюджете Республики Саха (Якутия)  на  очередной финансовый

               год.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов, исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

               НП   =   ПД  х  Норм  х  (БН   /   БН ), где

                 ji       i        i       ji       i

НП           - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

  ji

ПД           - прогноз поступлений i-го налога с территории всех  поселе-

  i            ний,  входящих  в  состав данного муниципального района, в

               консолидированный бюджет Республики Саха (Якутия) в плани-

               руемом году;

Норм         - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го на-

    i          лога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Рос-

               сийской Федерации;

БН           - база налогообложения (экономический показатель, отражающий

  ji           базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в пос-

               леднем отчетном году;

БН           - суммарная база налогообложения (экономический  показатель,

  i            отражающий  базу  налогообложения)  всех поселений данного

               муниципального  района по i-му налогу в последнем отчетном

               году.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                       НП  =  сумма  (НП  ), где

                         j         i    ji

HП           - налоговый потенциал j-го поселения;

  j

сумма        - знак суммирования;

     i

НП           - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу  (сумми-

  ji           рование производится по всем налогам, входящим в репрезен-

               тативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                       ИБР  =  сумма  (а ) х ИБР  , где

                          j         i   i       ji

ИБР          - индекс бюджетных расходов поселений;

   j

сумма        - знак суммирования;

     i

a            - доля i-го  вида расходных обязательств, входящего в состав

 i             репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, сог-

               ласно таблице 2;

ИБР          - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду рас-

   ji          ходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                                1            n

            ИБР   =   (П   х   К   ....  х  К   /   Н ) /

               ji       ji      ji           ji      j

                            1              n

          / сумма (П   х   К    х   ...   К    /   Н ), где

                 i  ji       ji             ji      j

ИБР              - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му  виду

   ji              расходных обязательств;

П                - численность потребителей бюджетных услуг j-го  поселе-

 ji                ния  по  i-му виду расходных обязательств, входящему в

                   состав  репрезентативной  системы   расходных   обяза-

                   тельств, согласно таблице 2;

 1         n

K   , ... К      - коэффициенты удорожания стоимости предоставления  бюд-

  ji        ji     жетных услуг, отражающие факторы,  влияющие  на  стои-

                   мость  предоставляемых  бюджетных  услуг  по i-му виду

                   расходов  репрезентативной  системы  расходных  обяза-

                   тельств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

Н                - численность постоянного населения j-го поселения, вхо-

 j                 дящего в состав данного муниципального района;

сумма            - знак суммирования.

     i

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

                m

              К   =   (0,6 х H  +  0,4 х Н  ) / H , где

               i              j           ср     j

  m

К            - коэффициент масштаба в j-м поселении;

 i

Н            - численность постоянного населения j-го поселения;

 i

Н            - средняя численность постоянного населения поселений,  вхо-

 ср            дящих в состав территории данного муниципального района;

                      ТЭН

                    К     =    СТЭН  /  СТЭН   , где

                     j             j        ср

  ТЭН

K            - коэффициент стоимости тепловой энергии населению j-го  по-

 j             селения, входящего в данный муниципальный район;

СТЭК         - стоимость тепловой энергии населению j-го поселения в пла-

    j          нируемом году (руб./Гкал);

СТЭК         - стоимость тепловой энергии населению муниципального района

    ср         в среднем в планируемом году (руб./Гкал);

                  ТЭНб

                K      =     CTЭHб  /  СТЭНб  , где

                 j                j         ср

  ТЭНб

K            - коэффициент  стоимости тепловой энергии бюджетным учрежде-

 j             ниям j-го поселения,   входящего  в  данный  муниципальный

               район;

CTЭКб        - стоимость  тепловой  энергии  бюджетным  учреждениям  j-го

     j         поселения в планируемом году (руб./Гкал);

СТЭКб        - стоимость тепловой энергии бюджетным  учреждениям  муници-

     ср        пального района в среднем в планируемом году (руб./Гкал).

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

                 Дот (P1) = k х РФФПП х T  /  Т, где

                    j                    j

Дот (Р1)     - размер  первой  части  дотации j-му поселению из районного

   j           Фонда финансовой поддержки поселений;

k            - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности  по-

               селений в общем объеме районного фонда финансовой поддерж-

               ки поселений согласно таблице 3;

РФФПП        - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений

               в данном муниципальном районе;

T            - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспе-

 j             ченности j-го поселения до уровня, соответствующего  сред-

               нему уровню расходных обязательств поселений в планируемом

               году;

Т            - суммарный  объем  средств,  необходимый для доведения бюд-

               жетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного

               муниципального района, до уровня, соответствующего средне-

               му  уровню  расходных обязательств поселений в планируемом

               году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

                     пмр             пмр

            T  =  (ПД    /   Н) х (БО    -   БО) х ИБР х Н, где

             j

Т            - объем  средств, необходимый для доведения уровня бюджетной

               обеспеченности  j-го поселения до уровня, соответствующего

               среднему  уровню расходных обязательств поселений в плани-

               руемом году;

  пмр

Пд           - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселе-

               ний,  входящих  в  состав данного муниципального района, в

               планируемом году;

Н            - численность  постоянного  населения данного муниципального

               района;

  пмр

БО           - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему

               уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав

               данного муниципального района, в планируемом году;

БO           - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

  j

ИБР          - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

   j

H            - численность постоянного населения j-го поселения.

 j

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

   пмр        пмр                          пмр

 БО    =   (ПД    -   СП + Дот(П) + РайФФПП   ) / (ПД - СП + Дот(П)), где

  пмр

БО           - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему

               уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав

               данного муниципального района, в планируемом году;

  пмр

ПД           - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселе-

               ний, входящих  в  состав  данного  муниципального  района,

               в планируемом году;

СП           - общий   размер  субвенций  из бюджетов поселений, входящих

               в состав данного муниципального района, в бюджет Республи-

               ки  Саха  (Якутия),  утвержденный  законом Республики Саха

               (Якутия)  о  бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной

               финансовый год;

Дот(П)       - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений,  входя-

               щим  в  состав данного  муниципального района, из краевого

               фонда финансовой поддержки поселений, утвержденный законом

               о краевом бюджете на очередной финансовый год;

       пмр

РайФФПП      - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений

               в данном муниципальном районе.

Расчет дотаций для компенсации потерь в связи с переходом к новой методике

Вторая часть фонда финансовой поддержки поселений образуется на период перехода к методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части районного фонда финансовой поддержки поселений ниже их расчетных расходов в текущем году.

Размер дотации, предназначенной для компенсации поселению, рассчитывается по формуле:

                                         Дот(Р1)

       Дот (P2)  =  ПР  х  (K    -    РД         /      ПР ), где

          j    j      j      max        j                 j

Дот (P2)     - размер дотации, предназначенной для компенсации j-му посе-

   j    j      лению;

ПP           - прогнозируемые расходы j-го поселения, связанные с решени-

  j            ем  вопросов  местного  значения  поселения, в планируемом

               году;

К            - максимальный  уровень,  до  которого  возможно обеспечение

 max           компенсации снижения расчетных доходов поселений по  отно-

               шению к их расчетным расходам в текущем году;

   Дот(Р1)

РД           - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на вырав-

  j            нивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в последнем отчетном году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитываются по следующей формуле:

       Дот(Р1)           п

    РД         =      (ПД  /  Н) х БО  х  ИБР  х  Н  +  Дот (Р1), где

      j                              j       j     j       j

   Дот(Р1)

РД           - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации на вырав-

  j            нивание бюджетной обеспеченности поселений;

  п

ПД           - прогноз суммарных налоговых и неналоговых доходов бюджетов

               поселений,  входящих   в  состав   муниципального   района

               в планируемом году;

Н            - численность   постоянного   населения   Республики    Саха

               (Якутия);

БО           - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

  j

ИБР          - индекс бюджетных расходов j-го поселения;

   j

H            - численность постоянного населения j-го поселения;

 j

Дот (Р1)     - размер первой части дотации  j-му поселению  из  районного

   j           фонда финансовой поддержки поселений.