Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2005 г. ГС N 1284-III "О проекте закона Республики Саха (Якутия) "Об аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять во втором чтении проект закона Республики Саха (Якутия) "Об аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)".

2. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по науке, образованию, культуре и средствам массовой информации (А.Н. Жирков) доработать указанный законопроект с учетом принятых поправок и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в третьем чтении.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Н. Тимофеев

г. Якутск

11 октября 2005 года

ГС N 1284-III

Проект

Закон
Республики Саха (Якутия)
Об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)

Глава 1. Общие положения

Настоящий закон определяет политику Республики Саха (Якутия) в сфере аудиовизуального документирования, учета, хранения и отражения исторического наследия для использования в интересах граждан, общества, государства и будущих поколений.

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего закона применяются следующие основные понятия:

- Архивный фонд Республики Саха (Якутия) - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов, населяющих территорию Республики Саха (Якутия), и подлежащих постоянному хранению;

- Аудиовизуальное наследие Республики Саха (Якутия) - совокупность аудиовизуальных документов независимо от их происхождения и способа продуцирования, отнесенных к составу Архивного фонда Республики Саха (Якутия), с зафиксированной на них информацией, прошедшей экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет подлежащий постоянному государственному хранению и использованию;

- документ - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией в виде текста, графики, фотографии, киновидеосъемки, звукозаписи, предназначенной для передачи во времени и пространстве;

- аудиовизуальный документ - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией, фиксирующей объективную реальность и воспроизводимой в звуковой или визуальной форме (кино-, фото-, фоно-, видеодокумент);

- видеодокумент - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией в виде видеосъемки;

- кинодокумент - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией способом киносъемки;

- фонодокумент - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией в виде звукозаписи;

- фотодокумент - материальный носитель (объект) с зафиксированной на нем информацией способом фотосъемки;

- воспроизведение аудиовизуальных документов - изготовление одного или более экземпляров документа на любом материальном носителе (объекте), копирование, тиражирование;

- владелец аудиовизуальных документов - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными документами и реализующий полномочия ими в пределах, установленных законом или собственником на основании договора;

- производитель аудиовизуальных документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку и публикацию (выпуск) аудиовизуальных документов (издатель, редакция средства массовой информации, кинокомпания, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация);

- собственник аудиовизуальных документов - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения указанными документами;

- пользователь аудиовизуальных документов - юридическое или физическое лицо, обращающееся к аудиовизуальным документам для получения необходимой информации с целью использования ее на законных основаниях;

- постоянное хранение аудиовизуальных документов - их бессрочное (вечное) хранение в государственном хранилище, государственной библиотеке, государственном музее, государственном архиве, а также в негосударственном архиве;

- источники формирования - организации и физические лица - создатели и (или) держатели (собственники, владельцы) аудиовизуальных документов, относящихся к Аудиовизуальному наследию Республики Саха (Якутия);

- обязательный экземпляр аудиовизуальных документов - экземпляр аудиовизуальных документов, подлежащий передаче производителями, финансируемыми из государственного бюджета в государственные архивы в обязательном порядке в соответствии с настоящим законом и Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов";

- ценный аудиовизуальный документ - кино-, фото-, фоно-, видеодокумент, представляющий практическую, историческую, художественно-эстетическую ценность;

- особо ценный аудиовизуальный документ - определяется с помощью общих и специфических критериев из числа ценных аудиовизуальных документов;

- экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу;

- использование аудиовизуальных документов - воспроизведение, опубликование, распространение и иные действия по введению аудиовизуальных документов в общественный оборот (в том числе в модифицированной форме).

Статья 2. Законодательство Республики Саха (Якутия) об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)

1. Законодательство Республики Саха (Якутия) об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия) состоит из настоящего закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

2. Законодательство Республики Саха (Якутия) об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия) не должно противоречить законодательству Российской Федерации.

Статья 3. Сфера применения настоящего закона

1. Закон регулирует на территории Республики Саха (Якутия) правоотношения в сфере аудиовизуального документирования явлений, событий и фактов материальной и духовной жизни Республики Саха (Якутия) с целью формирования Аудиовизуального наследия как составной части Архивного фонда Республики Саха (Якутия) и Архивного фонда Российской Федерации.

2. Настоящий закон обеспечивает соблюдение авторских прав и смежных прав при хранении и использовании аудиовизуальных документов.

Статья 4. Государственная политика в области Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Аудиовизуальные документы, находящиеся на территории Республики Саха (Якутия), являются национальным достоянием народов Республики Саха (Якутия) и одной из составляющих Архивного фонда Республики Саха (Якутия). Сохранение аудиовизуальных документов является одной из приоритетных задач органов государственной власти и долгом каждого гражданина Республики Саха (Якутия).

2. Государство в лице Республики Саха (Якутия):

- создает необходимые условия для сохранения и эффективного использования аудиовизуального наследия;

- осуществляет бюджетное финансирование мероприятий, направленных на сбор, учет, хранение, охрану, реставрацию аудиовизуальных документов;

- выступает гарантом неотъемлемости прав народонаселения Республики Саха (Якутия) на использование аудиовизуальных документов своей истории и культуры.

Глава 2. Государственное управление в области комплектования (собирания), учета, хранения аудиовизуального наследия

Статья 5. Органы управления хранением, учетом Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Государственный учет, хранение аудиовизуального наследия осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти и управления в соответствии с их компетенцией.

2. К ведению органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области хранения аудиовизуального наследия относятся:

- формирование и осуществление государственной политики Республики Саха (Якутия) в области учета, хранения аудиовизуального наследия;

- правовое регулирование отношений в области учета, хранения аудиовизуального наследия;

- формирование республиканского бюджета в части расходов на постоянное хранение аудиовизуального наследия;

- иные вопросы, предусмотренные законодательством.

3. К ведению специально уполномоченного органа исполнительной власти, на который Правительством Республики Саха (Якутия) возложено государственное регулирование в области учета, хранения аудиовизуального наследия, относятся:

- реализация политики Правительства Республики Саха (Якутия) в области учета, хранения аудиовизуального наследия;

- организация и координация работ по выявлению, учету, реставрации, хранению и использованию аудиовизуальных документов истории и культуры Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим законодательством;

- разработка и утверждение типовых положений и других документов о государственном учете, постоянном хранении аудиовизуальных документов в пределах своей компетенции;

- определение ценных и особо ценных аудиовизуальных документов из общего числа поступающих на ответственное государственное хранение.

4. К ведению органов местного самоуправления относятся:

- обеспечение исполнения действующего законодательства в области учета, хранения и использования аудиовизуального наследия;

- обеспечение учета, хранения и использования аудиовизуальных документов в пределах своей компетенции.

Глава 3. Формирование Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Статья 6. Состав Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Аудиовизуальное наследие Республики Саха (Якутия) включает в себя аудиовизуальные документы, отнесенные к составу Архивного фонда Республики Саха (Якутия), поставленные на государственный учет независимо от их происхождения, времени создания, места хранения, формы собственности, в том числе поступившие на законном основании из-за рубежа.

Статья 7. Ресурсная база для формирования Аудиовизуального наследия Республики Саха(Якутия)

1. Формирование Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) осуществляются на основании:

- перечней явлений, событий и фактов жизни Республики Саха (Якутия), подлежащих обязательному аудиовизуальному документированию;

- списка производителей обязательного экземпляра аудиовизуальных документов;

- списка организаций и физических лиц - источников комплектования архивных фондов аудиовизуальных документов.

2. Источниками комплектования Аудиовизуального наследия Республики Саха(Якутия) являются:

а) организации, осуществляющие деятельность в сфере массовой информации, коммуникации и издательской деятельности, для которых производство аудиовизуального документа является результатом их творческо-производственной деятельности;

б) организации иных сфер (государственной, научной, производственно-технической), для которых создание аудиовизуальных документов не является профилирующим направлением, но создаваемые ими в процессе деятельности аудиовизуальные документы подлежат государственному хранению;

в) физические лица - профессионально работающие в сфере массовой информации, коммуникации коллекционеры, собственники, владельцы аудиовизуальных документов.

3. Организации, уполномоченные сформировать Аудиовизуальный фонд Республики Саха (Якутия), составляют и уточняют указанные в настоящей статье перечни и списки.

4. Включение в списки негосударственных организаций и физических лиц осуществляется на основании соглашения (договора) с ними.

5. Порядок составления, согласования и утверждения перечней явлений, событий и фактов, подлежащих обязательному аудиовизуальному документированию, а также списков исполнителей обязательного экземпляра аудиовизуальных документов определяется Правительством Республики Саха (Якутия).

6. Списки источников комплектования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).

Статья 8. Отнесение явлений, событий и фактов жизни Республики Саха (Якутия) к числу подлежащих обязательному аудиовизуальному документированию

Отнесение явлений, событий и фактов жизни Республики Саха (Якутия) к числу подлежащих обязательному аудиовизуальному документированию осуществляется на основе анализа их исторического, научного, социального, экономического, политического и культурного значения в порядке, утвержденном Правительством Республики Саха (Якутия).

Статья 9. Отнесение кино-, фото-, фоно-, видеодокументов к составу Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Отнесение кино-, фото-, фоно-, видеодокументов к составу государственного Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) производится на основании экспертизы их ценности, путем постановки их на государственный учет, в порядке, установленном Федеральной архивной службой России.

2. Экспертиза ценности документов осуществляется организацией государственного постоянного хранения и учета аудиовизуальных документов совместно с владельцами или собственниками документов.

3. Экспертиза ценности проводится на основе принципов историзма, всесторонности и комплексности содержания (значимость события, информации, уникальность, типичность) с учетом особенностей аудиовизуальных документов как произведений искусства, а также следующих критериев: происхождение, функционально-целевое назначение, значение лица (автора, исполнителя) в жизни общества, время и место создания документа; повторение информации документа в информации других документов (дублетность, вариантность, поглощенность, подлинность документа); внешние особенности документа (наличие пометок, автографов, своеобразие носителя и способа записи информации, физическое состояние).

4. Отнесение кино-, фото-, фоно-, видеодокументов к составу негосударственной части Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных аудиовизуальных документов и специально уполномоченным органом исполнительной власти, на который Правительством Республики Саха (Якутия) возложено государственное регулирование в области учета, хранения и использования аудиовизуального наследия.

5. Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия) или муниципальной собственности. Уничтожение кино-, фото-, фоно-, видеодокументов до проведения экспертизы их ценности запрещается.

6. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Республики Саха (Якутия) осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных аудиовизуальных документов и специально уполномоченным органом исполнительной власти, на который Правительством Республики Саха (Якутия) возложено государственное регулирование в области учета, хранения и использования аудиовизуального наследия, музеем или библиотекой. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных аудиовизуальных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия).

Статья 10. Обязанности юридических и физических лиц в области формирования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Организации и физические лица - участники и свидетели событий, явлений и фактов, подлежащих обязательному документированию, не вправе препятствовать осуществлению необходимых работ по созданию исполнителями соответствующих аудиовизуальных документов.

2. Собственники документов, отнесенных к составу Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия), обязаны обеспечить их сохранность до момента передачи на государственное хранение.

3. Все работы, связанные с подготовкой и передачей государственной части Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) на постоянное хранение, выполняются за счет средств организаций и предприятий, сдающих аудиовизуальные документы.

Глава 4. Государственное постоянное хранение аудиовизуальных документов

Статья 11. Государственное постоянное хранение аудиовизуальных документов

1. Организации государственного постоянного учета и хранения аудиовизуальных документов:

- Национальный архив Республики Саха (Якутия) - в части фотодокументов;

- Государственное национальное хранилище кинодокументов о Республике Саха (Якутия) - в части кино- и видеодокументов (Национальный центр аудиовизуального наследия (достояния) Республики Саха (Якутия);

- Национальная библиотека Республики Саха (Якутия);

- местные организации хранения - органы местного самоуправления.

2. Государственные организации хранения аудиовизуальных документов не могут быть ликвидированы, перепрофилированы, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

3. Изъятие и использование не по целевому назначению движимого и недвижимого имущества, в том числе земель государственных организаций постоянного хранения Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия), запрещается.

4. Государственные организации хранения аудиовизуальных документов пользуются коммунальными услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.

5. Земельные участки, здания и сооружения, включая буферную зону, занимаемые организациями государственного хранения аудиовизуальных документов предоставляются им безвозмездно на праве постоянного (бессрочного) пользования с предоставлением права освобождения от арендной платы за землю.

Глава 5. Использование аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Статья 12. Порядок использования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Порядок использования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) устанавливается организациями, на которые возложено полномочие вести государственный учет и хранение в соответствие с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), настоящим и другими законами и нормативными актами в области информации, информационного обеспечения и обмена.

Статья 13. Основные принципы использования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Основными принципами использования Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия) являются: общедоступность и открытость информации, содержащейся в аудиовизуальных документах, находящихся на постоянном хранении, законность ее поиска, получения и использования.

2. Использование аудиовизуальных документов, находящихся в собственности (владении) юридических и физических лиц, осуществляется в рамках Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" с согласия собственника (владельца).

3. Использование аудиовизуальных документов, находящихся на депозитарном хранении в государственных архивах, государственных музеях и библиотеках, регулируется соглашением сторон.

Статья 14. Доступ к информации об аудиовизуальных документах

Информация об аудиовизуальных документах, находящихся на хранении в государственных, муниципальных архивах, государственных музеях и библиотеках, является общедоступной, за исключением сведений о собственниках документов, относящихся к негосударственной части Архивного фонда Республики Саха (Якутия), доступ к которым осуществляется с согласия собственников.

Глава 6. Финансирование постоянного государственного хранения Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Статья 15. Источники финансирования

1. Основным источником финансирования деятельности в области учета, хранения аудиовизуальных документов являются средства республиканского бюджета. Расходы на финансирование в области учета, хранения аудиовизуальных документов выделяются в республиканском бюджете отдельной строкой.

На эти цели также направляются:

- средства федерального бюджета, направляемые на защищенные целевые программы по сбору, учету и хранению движущихся изображений;

- доходы организаций, занимающихся хранением аудиовизуальных документов;

- плата за использование аудиовизуальных документов, являющихся государственной собственностью, в коммерческих целях;

- добровольные отчисления и пожертвования юридических и физических лиц;

- средства иных источников, не запрещенных законодательством.

2. Средства, поступающие из всех источников, зачисляются на счета государственного органа, уполномоченного сохранить Аудиовизуальное наследие Республики Саха (Якутия), и расходуются на развитие инфраструктуры и программы по учету, сохранению, реставрации, переводу на современные носители и использованию аудиовизуальных документов, а также на содержание, подготовку и переподготовку кадров.

Глава 7. Оплата труда работников, занятых сбором, учетом и постоянным хранением Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Статья 16. Права и обязанности работников, занятых сбором, учетом и постоянным хранением Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

Права и обязанности работников, занятых сбором, учетом и постоянным хранением Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия), регулируются действующим трудовым законодательством.

Статья 17. Оплата труда работников, занятых сбором, учетом и постоянным хранением Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия)

1. Заработная плата (должностной оклад) работнику, занятому сбором, учетом и постоянным хранением Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия), выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей, работ, предусмотренных трудовым договором, заключаемым в соответствии с действующим законодательством.

2. Размер минимальной ставки заработной платы (должностного оклада) работникам, занятым сбором, учетом и постоянным хранением аудиовизуального наследия, устанавливается Президентом Республики Саха (Якутия).

3. Организации, занятые сбором, учетом и постоянным хранением аудиовизуального наследия, в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно определяют форму оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера в соответствии с действующим законодательством.

Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)

Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства об Аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)

1. Организации, осуществляющие постоянное, депозитарное и временное хранение документов состава Аудиовизуального наследия Республики Саха (Якутия), несут ответственность за их сохранность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2. Лица, виновные в нарушении законодательства об аудиовизуальном наследии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19. Обязанности пользователей по воспроизведению и использованию аудиовизуальных документов

Незаконное воспроизведение и использование аудиовизуальных документов, в том числе нарушение авторских прав, влечет за собой ответственность пользователей аудиовизуальным наследием в соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.

Статья 20. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.