Определение Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2005 г. N 4-О "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства народного депутата государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Гаврильева Александра Ивановича" (извлечение)

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) рассмотрел ходатайство народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Г. о проверке конституционности постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 года о назначении местного референдума в городе Якутске по вопросам местного самоуправления, а также конституционности постановления Президиума городского Собрания депутатов города Якутска от 23 октября 2002 года "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "Город Якутск" по выборам главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления".

Заслушав доклад судьи А., проводившего предварительное изучение обращения, Конституционный суд установил:

1. Народный депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Г. на основании статьи 97 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" обратился в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с ходатайством о проверке конституционности постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 года "О назначении местного референдума на территории города Якутска по вопросам местного самоуправления на 29 сентября 2002 года", а также постановления Президиума городского Собрания депутатов города Якутска от 23 октября 2002 года "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "Город Якутск" по выборам главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления", как актов правоприменительной практики органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Заявитель считает, что указанные акты приняты в нарушение решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2002 года о признании пункта "о" статьи 2, пункта 4 статьи 7, части 5 статьи 19, пункта "б" части 5 статьи 24, пункта "ж" части 5 статьи 24, части 13 статьи 24, части 2 статьи 25, части 2 статьи 33, части 8 статьи 62, части 1 статьи 63 Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года З N 111-II "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)" недействующими, а также части 7 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по которой в случае отсутствия органов государственной власти, органов местного самоуправления состав избирательной комиссии муниципального образования назначается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, и этими актами допускается нарушение статей 8, 85 Конституции Республики Саха (Якутия) о прямом действии федеральных законов на территории республики и о деятельности судебной власти.

2. В части 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные федеральными законами, могут быть установлены иными законами, в том числе и законами субъекта Российской Федерации. Следовательно, федеральный закон допускает принятие Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) законов, дополняющих федеральный закон по регулированию правоотношений в сфере избирательных прав и права граждан на участие в референдумах.

Оспариваемые правоприменительные акты Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 года и Президиума городского Собрания депутатов города Якутска от 23 октября 2002 года приняты в переходный период от системы местных органов государственной власти к местному самоуправлению. В связи с этим, Законом Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 24-з N 379-II "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" действующий Закон Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" дополнен главой IX "Переходные положения", в соответствии с которой сфера действия Закона "О местном референдуме", в частности, статья 55 распространяется и на правоотношения, возникающие в переходный период от системы местных органов государственной власти к местному самоуправлению. В этом случае на территории соответствующих административно-территориальных единиц, города республиканского значения Якутска, местный референдум проводится в порядке, установленном Законом Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме".

Статьей 4 данного Закона установлено, что в переходный период статьи 7, 9, 12, 13, 18, 36 и 48 действующего Закона Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" применяются с дополнениями указанного Закона от 15 июня 2002 года. В частности, часть 2 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) дополнена абзацем следующего содержания: "Улусное (районное), городское Собрание депутатов в течение 14 дней со дня регистрации инициативной группы образует улусную (районную), городскую комиссию местного референдума в порядке, установленном настоящим законом.", "... Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) принимает решение о назначении местного референдума.".

Часть 1 статьи 18 действующего Закона Республики Саха (Якутия) дополнена абзацем следующего содержания: "Формирование комиссий местного референдума осуществляется улусным (районным), городским Собранием депутатов в порядке, установленном настоящим законом.

Статья 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункт 2 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" допускают совмещение функции территориальных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и комиссий референдума.

Таким образом, оспариваемые в ходатайстве народного депутата Г. правоприменительные акты не противоречили законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Следовательно, не имеется неопределенности в вопросе о соответствии указанных актов правоприменения Конституции Республики Саха (Якутия). Рассматриваемые акты в соответствии с пунктом 4 статьи 100 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" также не могут рассматриваться как акты органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), принятые в результате неконституционного истолкования законов, либо применения, не подлежащего применению нормативного акта, в связи с чем ходатайство народного депутата не может быть принято Конституционным судом к рассмотрению.

3. Проверка и оценка действий, решений Центральной избирательной комиссии, вопросов поставленных в ходатайстве, были предметом рассмотрения Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2002 года были признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу пункт "о" статьи 2, пункт 4 статьи 7, часть 5 статьи 19, пункт "б" части 5 статьи 24, пункт "ж" части 5 статьи 24, часть 13 статьи 24, часть 2 статьи 25, часть 2 статьи 33, часть 8 статьи 62, часть 1 статьи 63 Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)". Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) принято до вступления в силу Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" и в связи с этим не может распространяться на действие этих законов.

На основании этого решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года З N 111-II "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)", признанные недействующими, были приведены в соответствие с законодательством, предусматривающими регулирование правоотношений после завершения переходного периода и формирования постоянно действующих органов местного самоуправления.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2003 года по заявлению гражданина С. пункт 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2000 года "О местном референдуме" был признан недействующим с момента вступления решения в законную силу в части, в какой она предлагает назначение референдума Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) в созданных и действующих муниципальных образованиях при отсутствии представительных органов местного самоуправления, уполномоченных назначать проведение референдумов.

В остальной части исковые требования гражданина С. не были удовлетворены.

При рассмотрении заявлений гражданина С. Верховным Судом Республики Саха (Якутия) было обосновано, что законом субъекта Российской Федерации допустимо осуществление правового регулирования избирательных прав и права на участие в референдуме граждан путем установления таких дополнительных гарантий, как возложение на Центральную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) полномочий по назначению референдума при отсутствии муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления. Данное правовое положение было изложено Верховным Судом Республики Саха (Якутия) при рассмотрении 13 сентября 2002 года дела о признании недействующим отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О местном референдуме" и в решении Верховного Суда от 17 сентября 2002 года об отказе в признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 года о назначении местного референдума на территории города Якутска. Оба решения оставлены без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и вступили в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 4 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" к компетенции Конституционного суда Республики Саха (Якутия) не относятся вопросы, подлежащие разрешению в судах общей юрисдикции.

4. Оспариваемые заявителем правовые акты приняты не органами исполнительной власти республики. Поэтому в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" они не могут быть предметом проверки Конституционного суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 97, статьи 98, пунктом 4 статьи 100, пунктами 1, 2 статьи 55 Закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Г., поскольку оно не отвечает требованию допустимости, так как указанные в нем нормативные акты не относятся к актам правоприменительной практики органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) являющиеся результатом неконституционного истолкования нормативного акта либо применения, не подлежащего применению нормативного акта, и не порождают неопределенности в вопросе их соответствия Конституции Республики Саха (Якутия).

Помимо этого, разрешение вопроса конституционности указанных в ходатайстве действий и решений Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) и Президиума городского Собрания депутатов города Якутска неподведомственны Конституционному суду Республики Саха (Якутия), поскольку по ним имеются решения судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу.

2. Определение Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.