Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2005 г. N 3-56/05 О признании недействующим положения Порядка проверки использования средств инвестиционного бюджета на объектах строительного комплекса, предусматривающего, что окончательное финансирование объектов производится только после утверждения материалов проверки соответствующими Министерствами. Оспариваемая норма ограничивает свободу участников договорных отношений (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 22 ноября 2005 г. N 3-56/05
(извлечение)

Верховный суд Республики Саха (Якутия) рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2005 года в г. Якутске дело по заявлению Прокурора РС (Я) о признании отдельных положений Порядка проверки использования средств инвестиционного бюджета (бюджета развития) Республики Саха (Якутия) на объектах строительного комплекса Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 285 от 1 июня 1999 года противоречащими федеральному законодательству, установил:

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) подано заявление в Верховный суд РС (Я) о признании отдельных положений Порядка проверки использования средств инвестиционного бюджета (бюджета развития) Республики Саха (Якутия) на объектах строительного комплекса Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 285 от 1 июня 1999 года противоречащими федеральному законодательству.

В судебном заседании прокурор поддержал свое заявление, указывая, что п. 5 Порядок проверки использования средств инвестиционного бюджета (бюджета развития) РС (Я) на объектах строительного комплекса РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) за N 285 от 1 июня 1999 года противоречит федеральным законодательствам в связи с тем, что отношение указанное в данной норме регулируется нормами гражданского права. И этой нормой ограничивается права субъектов правоотношений.

Представитель Правительства РС (Я) Корнилов П.В. заявлением прокурора не согласен и считает, что п. 5 Порядка... был принят для контроля за соблюдением принципа адрестности и целевого характера бюджетных средств, поэтому не противоречит федеральному законодательству, просит отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Министерства финансов РС (Я) Савицкая Т.А. с заявлением не согласна и дала аналогичное пояснение.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленный материал, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Оценивая указанный правовой акт, суд, исходит из того, что Правительство Республики Саха (Якутия) в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вправе принимать подобные акты, носящие нормативный характер. В то же время согласно ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

Согласно п. 5 Порядка проверки использования средств инвестиционного бюджета РС (Я) на объектах строительного комплекса РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 1 июня 1999 года министерство финансов РС (Я), финансовые агенты Инвестиционного бюджета РС (Я) производят окончательное финансирование объектов, включенных в перечень для проверки, только после утверждения материалов проверки Министерством экономики и прогнозирования РС (Я) и Министерством строительства и архитектуры РС (Я), с учетом итогов проверки.

Как следует из содержания, данная норма регулирует отношения связанные с выполнением работ и услуг, между заказчиками - застройщиками, подрядными организациями, то есть отношения, вытекающие из договорных работ.

Между тем, договорные отношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Поскольку оспариваемая норма содержит дополнительной проверки в качестве контроля при окончательном финансировании объекта, тем самым ограничивается действия сторон договорных отношений.

При таких обстоятельствах, республиканская норма противоречит к гражданскому законодательству и подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать п. 5 Порядка проверки использования средств инвестиционного бюджета (бюджет развития) РС (Я) на объектах строительного комплекса РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) N 285 от 1 июня 1999 года недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Правительство РС (Я) опубликовать сообщение о принятом решении в газете "Якутские ведомости".

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.