Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2006 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" в части установления границ муниципального образования "Город Якутск"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.С. Антонова, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием заявителя В.В. Евтушенко, представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) П.В. Иванова, представителей Правительства Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой, А.И. Калмыковой, представителя Мэрии города Якутска С.И. Готовцевой, представителя Окружного Совета города Якутска А.С. Силина, рассмотрел в открытом заседании дело о конституционности Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" в части установления границ муниципального образования "Город Якутск".

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство Главы муниципального образования "Село Маган" В.В. Евтушенко. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемое положение Конституции Республики Саха (Якутия).

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.С. Антонова, объяснения сторон и их представителей, выступления других участников судебного процесса, исследовав представленные отзывы и другие документы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. В ходатайстве главы муниципального образования "Село Маган" В.В. Евтушенко оспаривается конституционность положений Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" (далее - Закон республики 174-З N 355-III) в части установления границ муниципального образования "Город Якутск" (приложение 1 к статье 1) и наделения муниципального образования "Город Якутск" статусом городского округа (статья 2, пункт 1).

При наделении муниципального образования "Город Якутск" статусом городского округа и описании его границ по смежеству с другими муниципальными образованиями территория села Маган была отнесена в состав городского округа.

Заявитель утверждает, что названные законоположения лишают жителей села Маган конституционного права на осуществление местного самоуправления, самостоятельное решение вопросов местного значения поселения. По ее мнению, рассматриваемый Закон, как не предполагающий право жителей села Маган на образование самостоятельного муниципального образования, не соответствует статье 99 (частям первой и третьей) Конституции Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 4 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и о конституционном судопроизводстве" Конституционный суд проверяет соответствие Конституции Республики Саха (Якутия) указанных в ходатайстве заявителя положений закона и не рассматривает вопросы, подлежащие разрешению в судах общей юрисдикции. Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного суда по настоящему делу является конституционность положений статей 1 и 2 Закона республики 174-З N 355-III, на основании которых село Маган было включено в состав муниципального городского округа "Город Якутск".

2. Конституция Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения (статья 72, пункт "н"). Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предоставил органам государственной власти субъектов Федерации возможность в выборе территориального устройства муниципальных образований.

Республика Саха (Якутия) в части первой статьи 99 своей Конституции (Основного Закона) закрепила территориальное устройство местного самоуправления, основанное на административно-территориальном делении республики. В соответствии с ним местное самоуправление осуществляется в пределах границ города республиканского значения Якутска.

В Законе республики 174-З N 355-III, в части установления границ муниципального образования "Город Якутск", реализованы положения частей первой и третьей статьи 99 Конституции Республики Саха (Якутия). В соответствии с данным Законом в границах административно-территориальной единицы - города республиканского значения Якутска образовано единое муниципальное образование "Город Якутск". В связи с этим муниципальное образование "Село Маган" и другие пригородные населенные пункты были включены в состав городского округа.

Административная граница города Якутска, включающая в своем составе поселок Маган, была утверждена постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 5 июля 2001 года, а 20 февраля 2004 года поселок Маган в составе города республиканского значения был преобразован в сельский населенный пункт без изменения существующих границ. Таким образом, включение муниципального образования "Село Маган" в состав вновь образованного городского округа было обусловлено нахождением его в пределах городской черты Якутска.

Вопрос о возможности территориального устройства местного самоуправления на основе существующих административно-территориальных единиц республики уже был предметом рассмотрения Конституционного суда. Конституционный суд республики в своем постановлении от 26 февраля 2006 года по делу о толковании статей 45, 99 (часть первая) Конституции Республики Саха (Якутия) установил, что избранный законодателем вариант территориальной организации местного самоуправления в пределах наслегов, улусов (районов), города республиканского значения согласуется со статьей 99 (часть первая) Конституции республики, Федеральным законом N 131-ФЗ и учитывает исторически установившиеся границы административно-территориальных единиц, входящих в состав территории республики.

3. Статья 97 Конституции Республики Саха (Якутия) признает и гарантирует местное самоуправление, которое осуществляется населением непосредственно и (или) через представительные органы и выборных должностных лиц местного самоуправления. Это означает, что право граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции Республики Саха (Якутия) и законов республики, а не на основании волеизъявления населения.

Население поселка Маган реализовало свое право на местное самоуправление до образования муниципального образования "Город Якутск". Устав муниципального образования "Село Маган" был принят 26 июня 1998 года и зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Саха (Якутия) 4 февраля 1999 года. В связи с созданием муниципального образования "Город Якутск" население села Маган участвовало в формировании органов местного самоуправления единого муниципального образования. Муниципальное образование "Село Маган" ко дню образования городского округа имело свои выборные органы. По истечении переходного периода эти органы упраздняются на основании закона республики. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в сроки, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ, не приняло решения об упразднении муниципального образования "Село Маган".

По мнению В.В. Евтушенко, определенной гарантией конституционного права граждан, проживающих в селе Маган, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления могли быть выборы в органы вновь образованного городского округа. Данный вопрос не относится к предмету рассмотрения Конституционного суда. Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2005 года в удовлетворении ее заявления об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и назначении досрочных выборов было отказано.

Население села Маган в настоящее время осуществляет право на самоуправление в составе территории, в которой сложилась социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения вопросов поселения. Нахождение села в составе городского округа создает дополнительные возможности для этого. Дальнейшее преобразование муниципального образования "Город Якутск" и изменение его границ возможны по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти и реализуется в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом республики.

Таким образом, оспариваемый Закон республики 174-З N 355-III не содержит положений, ограничивающих или уменьшающих правовые возможности местного самоуправления, закрепленные в Конституции Республики Саха (Якутия) и Федеральном законе N 131-Ф3.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 86, 87, 88, 90, 92, 97, 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

1. Признать статьи 1 и 2 (с приложениями N 1 и 2) Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", на основании которых муниципальное образование "Город Якутск" наделено статусом городского округа, с включением в его состав территории села Маган, являвшегося на момент вступления в силу данного Закона Республики Саха (Якутия) муниципальным образованием, соответствующими статье 99 (части первой и третьей) Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на основании пункта 29 статьи 56 Конституции Республики Саха (Якутия) надлежит принять решение о выборных органах муниципального образования "Село Маган", упраздняемого с 1 января 2006 года.

3. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.

4. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн".

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Секретарь Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

г. Якутск

15 марта 2006 г.

N 4-П