Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2007 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Закона РС (Я) 173-З N 353-III от 30 ноября 2004 года "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований РС (Я)" и статьи 1 Закона РС (Я) 244-З N 495-III от 15 июня 2005 года "О внесении дополнения в статью 4 Закона РС (Я) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований РС (Я)" в части установления границ сельского поселения "Беллетский наслег" и отнесение территории Беллетского наслега, не вошедшей в территорию сельского поселения, к межселенной территории...

Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия)
от 10 апреля 2007 г. N 4-П
"По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) 173-З N 353-III от 30 ноября 2004 года "Об установлении границ
и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" и статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) 244-З N 495-III от 15 июня 2005 года "О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" в части установления границ сельского поселения "Беллетский наслег"
и отнесение территории Беллетского наслега, не вошедшей в территорию сельского поселения, к межселенной территории муниципального района "Алданский улус (район)", по ходатайству главы сельского поселения "Беллетский наслег"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.С. Антонова, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием представителя главы муниципального образования "Беллетский наслег" С.И. Тоскина, представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Ю. Оконешникова, представителя муниципального района "Алданский улус (район)" В.М. Татарникова, полномочного представителя Президента Республики Саха (Якутия) в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) Е.М. Ларионова, представителя Правительства Республики Саха (Якутия) Т.С. Ивановой, представителя постоянной правительственной комиссии по вопросам административно-территориального устройства и географическим названиям Республики Саха (Якутия) А.И. Калмыковой, представителя Ассоциации эвенков Республики Саха (Якутия) А.Д. Марфусаловой, депутата наслежного Собрания муниципального образования "Беллетский наслег" Т.И. Местникова рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Саха (Якутия) положения пункта 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) 173-З N 353-III от 30 ноября 2004 года "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселении муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" и статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) 244-З N 495-III от 15 июня 2005 года "О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселении муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

Основанием к рассмотрению дела послужила неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Саха (Якутия) оспариваемые законоположения. Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство главы муниципального образования "Беллетский наслег".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Г. Захарова, объяснения сторон, выступления других участников судебного процесса, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. В ходатайстве главы администрации муниципального образования "Беллетский наслег" оспаривается конституционность положений пункта 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" (далее - Закон республики от 30 ноября 2004 года) в части установления границ муниципального образования "Беллетский наслег" и статьи 1 Закона 244-З N 495-III от 15 июня 2005 года, дополняющей статью 4 Закона республики от 30 ноября 2004 года положением об отнесении территории наслега, не вошедшей в состав поселения, к межселенным территориям муниципального района "Алданский улус (район)".

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2007 года пункт 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З N353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" был признан недействующим. Признание положения оспариваемого Закона республики противоречащим федеральному закону не исключает последующей его проверки в порядке конституционного судопроизводства.

В данном деле в соответствии со статьей 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и статьей 88 Конституции Республики Саха (Якутия) предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Саха (Якутия) является конституционность взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 4 и статьи 1 указанных выше законов Республики Саха (Якутия).

2. Территориальные основы местного самоуправления, гарантированного частью 1 статьи 99 Конституции республики, были предметом рассмотрения Конституционного суда республики. Согласно его правовым позициям территорией муниципального образования, наделенного статусом сельского поселения, может быть территория наслега как административно-территориальной единицы.

На основании статьи 4 Закона республики от 30 ноября 2004 года на территории наслегов Алданского улуса (района) созданы муниципальные образования со статусом сельского поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 этого Закона границы вновь образованного сельского поселения "Беллетский наслег" были утверждены не по существующим границам наслега, а по черте населенных пунктов Хатыстыр и Угоян (приложение 4.1). В данном случае законодатель, устанавливая границы указанного сельского поселения, не учел утвержденную постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2002 года территорию наслега.

Конституция республики, закрепляя территории местного самоуправления, в то же время не определяет ни состав земель муниципальных образований, ни их размеров. Вместе с тем по смыслу пунктов 1, 2, 4 статьи 98 Конституции республики местное самоуправление, а значит, и его территориальная организация, должны осуществляться на принципах законности, учета местных и национально-этнических особенностей территории. Как видно из приведенного в приложении 4.1 картографического описания, в данном случае за чертой границ поселения остались прилегающие земли общего пользования (кладбище, мусоросвалка и т.д.), территории традиционного природопользования населения, пастбища скота, сенокосные угодья, земли для табунного коневодства, места традиционного проживания и традиционного хозяйствования эвенков - коренных малочисленных народов Севера.

Рассматриваемое законоположение не учитывает требование пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, части 3 статьи 7 Закона республики "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)", а также экономико-географические и национально-этнические особенности данной территории. Итак, пункт 1 статьи 4 Закона от 30 ноября 2004 года, устанавливающий границы муниципального образования "Беллетский наслег" без учета исторически сложившихся земель населенных пунктов, входящих в состав данной административно-территориальной единицы, не соответствует Конституции республики.

3. Беллетский сельсовет Алданского района постановлением Правительства Российской Федерации N 22 от 11 января 1993 года признан районом проживания малочисленных народов Севера. Более 66 % жителей сельского поселения "Беллетский наслег" по своему этническому составу относятся к эвенкам. Конституционно-правовая защита и охрана прав коренных малочисленных народов Севера имеет целью не допустить игнорирование их прав в природопользовании и предложить им адекватную традициям и занятиям формы реализации местного самоуправления.

Формой самоорганизации лиц, ведущих традиционный образ жизни и хозяйствования, являются родовые общины, создаваемые на территориях их компактного проживания. В сельском поселении "Беллетский наслег" более 10 кочевых родовых общин заняты оленеводством.

За общинами закреплены территории для традиционного природопользования, охотничьего и рыболовного промыслов. Оленеводство представляет семейно-родовой характер хозяйствования. Территория оленьих пастбищ одновременно является и территорией проживания во время круглогодичных кочевок. Указанными землями эвенки, проживающие на территории наслега, пользовались не одно поколение. Таким образом, территория сельского поселения "Беллетский наслег", как территория исконного обитания эвенков, ведущих традиционное хозяйствование, является пространственной основой защиты, охраны и воспроизведения присущего им образа жизни. Поэтому статья 1 Закона республики от 15 июня 2005 года, ограничивающий это пространство, противоречит положению части 2 статьи 99 Конституции Республики Саха (Якутия).

4. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года "О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" территория Алданского улуса (района), не вошедшая в территорию муниципальных образований в городских и сельских поселениях, была отнесена к межселенной территории муниципального района "Алданский улус (район)".

Образование межселенной территории в муниципальном районе "Алданский улус (район)" возможно, поскольку эта территория отнесена к числу районов с низкой плотностью населения. Однако при образовании межселенных территорий не соблюден установленный частью 4 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" порядок их образования. Так, выделение межселенных территорий, входивших в состав Беллетского наслега, было осуществлено без согласия населения, в том числе через представительный орган сельского поселения "Беллетский наслег". При принятии Закона от 15 июня 2005 года картографическое описание смежества межселенной территории с другими территориями не производилось.

Изъятие земель сельского поселения "Беллетский наслег" в ведение муниципального района в виде межселенных территорий ставит реализацию предписания Конституции Республики Саха (Якутия), гарантирующей малочисленным народам местное самоуправление, не допуская их прав природопользования, в зависимость от произвольного усмотрения органов государственной власти республики и потому противоречит части 1 статьи 97, части 3 статьи 99 Конституции Республики Саха (Якутия). Оно не согласуется с положением Закона от 27 января 2005 года в редакции от 26 декабря 2006 года "О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" о защите мест их проживания и хозяйственной деятельности (статья 4).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 87 - 92, 97 - 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "(О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

1. Признать пункт 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" и статью 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года "О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" в части установления границ сельского поселения "Беллетский наслег" и отнесения территории Беллетского наслега, не вошедшей в территорию сельского поселения, к межселенной территории муниципального района "Алданский улус (район)" не соответствующими статьям 97 (части 1, 2), 98 (пункты 1, 2, 4), 99 (части 1, 2, 3) Конституции Республики Саха (Якутия).

2. В соответствии со статьей 93 (часть 2) Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев после опубликования настоящего постановления надлежит установить в Законе Республики Саха (Якутия) границы сельского поселения "Беллетский наслег" с учетом территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности эвенков, компактно проживающих в этом наслеге.

3. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.

4. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн", "Алданский рабочий".

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Миронов

Секретарь Конституционного суда

В.Т. Филиппов

г. Якутск

10 апреля 2007 г.

N 4-П