Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2006 г. N 3-46/06 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ч. 2 ст. 23 и утвержденного ею приложения 10 в части, предусматривающей дотации МО "Маган", ч. 1 ст. 26 и приложения 11, предусматривающего субвенции МО "Маган", ч. 4 ст. 40 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 г. 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)" (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 5 октября 2006 г. N 3-46/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским Верховного Суда РФ от 17 января 2007 г. N 74-Г06-21 настоящее решение оставлено без изменений

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "5" октября 2006 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании отдельных положений Закона Республики Саха (Якутии) от 08.12.2005 г. 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)" противоречащими федеральному законодательству и недействующими, установил:

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 2 статьи 23 и утвержденное ею приложение 10 в части, предусматривающей дотации муниципальному образованию "Маган", части 1 статьи 26 и приложение 11 к ней в части, предусматривающей субвенции муниципальному образованию "Маган", часть 4 статьи 40 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год" с момента принятия этого закона, указывая, что согласно ч. 3 ст. 84 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. внутригородские муниципальные образования упразднены с 01.01.2006 г., следовательно, в Законе о бюджете РС (Я) не могут предусматриваться дотации и субвенции не существующему муниципальному образованию, и, должны быть адресованы городскому округу "Якутску", в состав которого входит территория села Маган, а так же финансирование закупок и доставки переходящего товарного запаса нефтепродуктов для государственных нужд не может осуществляться в виде бюджетных кредитов.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Иванов П.В. и представитель Министерства Финансов РС (Я) Баишева А.Б. признали правомерность заявленных прокурором требований, суду пояснили, что Государственным Собранием РС (Я) будут рассмотрены уточнения в Закон РС (Я) о бюджете, предусматривающие переадресацию средств выделенных для села Маган в городской округ "Якутск".

В части оспаривания ч. 4 ст. 40 Закона, просят учесть, что данная статья была включена в период формирования бюджета Республики на 2006 год до внесения поправок в Бюджетный кодекс РФ снимающих ограничения по предельному размеру кредитов, выделяемых из бюджета РС (Я), а так же специфику завоза грузов, определяющих жизнедеятельность районов Крайнего Севера.

Просят признать оспариваемые прокурором положения Закона о бюджете недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МО "Село Маган" Высоких Т.Е. - третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), с заявлением прокурора не согласилась, считает, что заявленные требования не обоснованы, т.к. МО "поселок Маган" не упразднено, исключение МО "п. Маган" из бюджетного финансирования срывает выполнение государственных полномочий и полномочий, связанных с решением вопросов по заработной плате работников бюджетных организаций, организаций ЖКХ. Указывает, что главой 12 "Переходные положения" ФЗ-131 установлен переходный период до 1.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных, в соответствии с настоящим федеральным законом, поселений. Так же считает, что требование прокурора о признании недействующими оспариваемых положений Закона РС (Я) с момента принятия закона не корректно, т.к. часть выделенных средств израсходована на заработную плату и денежное вознаграждение работников, поэтому их возврат невозможен.

Представитель окружной администрации г. Якутска Готовцева СИ. - третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне прокурора РС (Я), поддержала заявление прокурора в части, касающейся выделения дотаций МО "Маган", суду пояснила, что в соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ и ст. 2.2 Закона РС (Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" 124-З N 251-III МО "село Маган" не является составной частью бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и не может быть получателем средств Государственного бюджета РС (Я).

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. З N 1095-III Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 г. 124-З N 251-III признан утратившим силу

Заслушав представителя прокуратуры РС (Я) Матвееву М.К., представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), у Иванова П.В., представителя Министерства Финансов РС (Я) Баишеву А.Б., представителя МО "Маган" Высоких Т.Е., представителя окружной администрации г. Якутска Готовцеву С.И., и представителя ГУ МЮ по Дальневосточному федеральному округу эксперта Королеву Н.В., поддержавшую заявление прокурора, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора частично.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС (Я) как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, в соответствии с п. 1 ст. 153 Бюджетного кодекса РФ и ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 6.10.1999 г., вправе утверждать государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.

Законом Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год", опубликованном в установленном законом порядке в СМИ, в ст. 23 утвержден Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) для финансирования дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских) округов на 2006 год в размере 5 849 440 тыс. рублей, в том числе: согласно приложению 10 - предусмотрены дотации муниципальному образованию "Маган" в размере 9 960 тыс. рублей, а так же ч. 1 ст. 23 Закона и приложением 11 к ней - предусмотрены соответствующие субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий МО "Маган" в размере 15229 тыс. руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо ч. 1 ст. 23 имеется в виду ч. 1 ст. 26 Закона

Между тем, перечисленные положения Закона о бюджете противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ст. 137 Бюджетного Кодекса РФ законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, региональный фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов.

На основании Закона республики от 13.07.2005 258-3 N 523-III "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" В Республике Саха (Якутия) дотации рассчитываются и предоставляются поселениям органами местного самоуправления муниципальных районов.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ в ст. 2 определены в качестве муниципальных образований, органам местного самоуправления которых могут передаваться отдельные государственные полномочия, муниципальный район и городской округ.

В соответствии с ч. З ст. 63 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, и, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В целях реализации ст. 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) приняты законы 172-З N 351-III от 30.11.2004 г. "Об установлении границ и наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)", 173-З N 353-III "Об установлении границ и наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

Ни одним из указанных законов МО "село Маган" не наделено статусом самостоятельного муниципального образования, как того требует ст. 2 федерального закона 131-ФЗ.

Так же в Республике Саха (Якутия) отсутствует закон, наделяющий отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления действовавшего до 01.01.2006 г. МО "село Маган".

Таким образом, распределение дотаций в составе республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), предусмотренные ст. 23 и приложением 10, и, предоставление субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренное ст. 26 и приложением 11 Закона РС о бюджете в части направления средств бюджета для МО "Маган", противоречат федеральному законодательству и должны быть признаны недействующими.

Исходя из изложенного, доводы представителя МО "Маган" о том, что МО "поселок Маган" не упразднено, исключение МО "п. Маган" из бюджетного финансирования незаконно, и что федеральным законом 131-ФЗ установлен переходный период до 01.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных поселений, не состоятельны.

По вступившему в законную силу решению Верховного суда РС (Я) от 24.03.2005 года N 3-20\05 "Об отказе в удовлетворении заявления прокурора РС (Я) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2 Закона РС (Я) "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутии)" от 30.11.2004. 174-З N 355-III следует, что территория муниципального образования "Село Маган" является частью территории муниципального образования "Город Якутск" и, более того, "Село Маган" фактически является внутригородским по отношению к "Городу Якутску" муниципальным образованием, которое согласно ч. З ст. 84 ФЗ-131 упраздняется с 1 января 2006 года.

Постановлением Конституционного суда РС (Я) от 15.03.2006 года N 4-П "По делу о проверке конституционности закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" в части установления границ муниципального образования "Город Якутск" Государственному Собранию (Ил Тумэн) указано на необходимость упразднения МО "Маган" во исполнение требований федерального законодательства.

29.09.2002 г. население поселка Маган совместно с населением города участвовало в голосовании на местном референдуме о создании МО "Город Якутск", куда вошло МО "поселок Маган". 29.12.2002 г. жители поселка Маган участвовали так же в голосовании по поводу формирования органов управления муниципального образования "Город Якутск".

Таким образом жители МО "поселок Маган" выразили свое волеизъявление на формирование единого муниципального образования "город Якутск".

В последующем, Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 20.02.2004 г., поселок Маган был преобразован в село Маган, и, одновременно, законодательным органом был определен статус МО "села Маган" как внутригородского муниципального образования, которое упраздняется с 01.01.2006 г. в силу требований ФЗ-131, поэтому установленный, главой 12 "Переходные положения" ФЗ-131, переходный период до 1.01.2009 г. по решению вопросов местного значения вновь образованных поселений, в данном случае не применим.

Кроме того, согласно сведений ГУ МЮ РФ ДВФО по РС (Я) от 25.09.2006 г. в Реестр муниципальных образований Республики Саха (Якутия) МО "село Маган" не включено.

Вместе с тем, доводы представителя МО "Маган" о невозможности приведения Закона РС (Я) в соответствие с федеральным законодательством с момента принятия закона, заслуживающими внимания, т.к. часть выделенных средств уже освоена и израсходована администрацией с. Маган и возврату не подлежит, поэтому суд считает, что оспариваемые прокурором положения Закона Республики Саха (Якутии) от 08.12.2005 г. 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)" должны быть признаны противоречащими федеральному законодательству недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В ч. 4 ст. 40 Закона РС (Я) о бюджете установлено, что расходы по финансированию закупки и доставки переходящего товарного запаса нефтепродуктов для государственных нужд отражаются в процессе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде бюджетных кредитов сверх лимитов, установленных статьей 43 настоящего закона.

Статьей 72 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета, следовательно, финансирование закупок и доставки переходящего товарного запаса нефтепродуктов для государственных нужд не может осуществляться в виде бюджетных кредитов.

Предоставление бюджетных средств на финансирование государственных нужд осуществляется в рамках исполнения государственного контракта, заключенного на основании Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок.

Исходя из изложенного, суд считает, что данная норма Закона РС (Я) о бюджете вступает в противоречие с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ и подлежит признанию недействующей, так же с момента вступления решения суда в законную силу с учетом особенности завоза грузов, определяющих жизнедеятельность районов Крайнего Севера.

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительной компетенции Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд РС (Я) решил:

Заявление прокурора РС (Я) удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими ч. 2 ст. 23 и утвержденное ею приложение 10 в части, предусматривающей дотации МО "Маган", ч. 1 ст. 26 и приложение 11, предусматривающее субвенции МО "Маган", ч. 4 ст. 40 Закона Республики Саха (Якутии) от 08.12.2005 г. 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)" с момента вступления решения суда в законную силу.

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.