Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 г. ГС N 2434-III "О проекте закона Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", внесенный Правительством Республики Саха (Якутия).

2. Направить указанный законопроект Президенту Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), Прокуратуру Республики Саха (Якутия), Отдел законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, народным депутатам Республики Саха (Якутия), в представительные органы местного самоуправления для замечаний и предложений.

Установить, что замечания и предложения к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по здравоохранению, делам семьи, детства, молодежи, физкультуре и спорту до 2 ноября 2007 года.

3. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по здравоохранению, делам семьи, детства, молодежи, физкультуре и спорту (Г.М. Артемьев) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Н. Тимофеев

г. Якутск

18 октября 2007 года

ГС N 2434-III

Проект

Закон
Республики Саха (Якутия)
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Настоящий закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссий).

Статья 1. Правовая основа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Правовую основу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), настоящий закон Республики Саха (Якутия) и иные нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия).

Статья 2. Содержание передаваемых отдельных государственных полномочий по исполнению функций комиссий

Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) передают органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия:

по образованию комиссий в муниципальных районах, городских округах;

по исполнению функций комиссий в муниципальных районах, городских округах, предусмотренных законом Республики Саха (Якутия) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав";

по обеспечению деятельности указанных комиссий.

Статья 3. Перечень муниципальных образований, органы которых наделяются отдельными государственными полномочиями

Отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 1 к настоящему закону.

Статья 4. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления вправе:

получать субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для исполнения переданных им отдельных государственных полномочий;

дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

вносить предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления отдельных государственных полномочий;

принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

2. Органы местного самоуправления обязаны исполнять в установленном законодательством порядке отдельные государственные полномочия, которыми они наделены настоящим законом.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы и информацию, связанные с осуществлением переданных полномочий.

Статья 6. Права и обязанности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) вправе:

запрашивать документы и информацию у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий;

проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных полномочий;

давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления переданных полномочий;

издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления ими указанных полномочий.

2. Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) обязаны:

передавать органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;

осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

оказывать организационно-методическую помощь по вопросам осуществления полномочий.

Статья 7. Статус сотрудников комиссий, работающих на постоянной штатной основе

Ответственный секретарь, специалист улусной (районной, городской) комиссии, работающие в ее составе на постоянной штатной основе, являются муниципальными служащими.

Статья 8. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления передаваемых государственных полномочий

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, включают в себя расходы на обеспечение деятельности комиссий и расходы на оплату труда штатных сотрудников комиссий.

2. Количество штатных сотрудников определяется в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 339-З N 695-III "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

На постоянной штатной основе в состав улусной (районной, городской) комиссии входит ответственный секретарь комиссии.

В муниципальном районе (городском округе) с численностью несовершеннолетнего населения более 20 тысяч человек вводятся дополнительно две штатные единицы специалистов по работе с несовершеннолетними.

3. Расчет объема финансовых средств производится на основе Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (приложение 2 к закону).

Статья 9. Финансовое обеспечение осуществления переданных государственных полномочий

Финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится посредством выделения местным бюджетам субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), размер которых устанавливается законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год с учетом нормативов, установленных настоящим законом.

Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий

Отчетность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий устанавливается в виде ежеквартальных и ежегодных статистических, финансовых и аналитических отчетов по формам и срокам, установленным Правительством Республики Саха (Якутия).

Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.

Статья 12. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляет Республиканская (межведомственная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия).

Контроль осуществляется в форме:

представления органами местного самоуправления отчетов об осуществлении переданных полномочий в порядке и сроки, установленные органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), обеспечивающим деятельность Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

проверок деятельности органов местного самоуправления в части осуществления ими переданных полномочий.

2. Контроль за целевым использованием финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, в соответствии с нормативами, установленными настоящим законом, осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Статья 13. Основания и порядок досрочного прекращения осуществления отдельных государственных полномочий

1. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается по инициативе органов государственной власти Республики Саха (Якутия) или органа местного самоуправления.

2. Осуществление органами местного самоуправления переданных полномочий, указанных в статье 2 настоящего закона, может быть прекращено досрочно в случаях:

неисполнения органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) обязанностей по передаче органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

неисполнения органами местного самоуправления переданных полномочий;

ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;

нецелевого расходования органами местного самоуправления переданных полномочий#;

нарушений при осуществлении переданных полномочий законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

3. Прекращение органами местного самоуправления исполнения переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется законом Республики Саха (Якутия).

4. В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления переданных им отдельных государственных полномочий:

представительный орган местного самоуправления издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий;

органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших указанные полномочия.

5. В целях защиты законных прав и интересов населения муниципального образования Президент Республики Саха (Якутия) вправе до вступления в силу закона Республики Саха (Якутия) о прекращении органами местного самоуправления осуществления переданных им отдельных государственных полномочий поручить временное исполнение указанных полномочий Правительству Республики Саха (Якутия).

6. Со дня вступления в силу закона Республики Саха (Якутия) о прекращении органами местного самоуправления осуществления переданных им отдельных государственных полномочий прекращается финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов на осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий.

Статья 14. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2007 года.

Приложение 1
к проекту закона Республики Саха (Якутия)
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по исполнению функций комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав"

Перечень
муниципальных образований Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями

1. Муниципальный район "Абыйский улус (район) Республики Саха (Якутия)"

2. "Алданский район"

3. "Аллаиховский улус (район)"

4. "Амгинский улус (район) Республики Саха (Якутия)"

5. "Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)"

6. "Булунский улус (район)"

7. "Верхневилюйский улус (район)"

8. "Верхнеколымский улус (район)"

9. "Верхоянский район"

10. Муниципальное образование "Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия)"

11. "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия)

12. "Жиганский улус"

13. "Кобяйский улус Республики Саха (Якутия)"

14. "Муниципальное образование "Ленский район Республики Саха (Якутия)"

15. "Мегино-Кангаласский улус"

16. Муниципальное образование "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)

17. Муниципальные район "Момский район"

18. Муниципальное образование "Намский улус" Республики Саха (Якутия)"

19. Муниципальное образование "Нерюнгринский район"

20. "Нижнеколымский район"

21. "Нюрбинский район"

22. "Оймяконский улус (район)"

23. "Олекминский район" Республики Саха (Якутия)"

24. "Оленёкский эвенкийский национальный район"

25. Муниципальное образование "Среднеколымский улус (район)"

26. "Сунтарский улус (район)"

27. "Таттинский улус"

28. "Томпонский район"

29. "Усть-Алданский улус (район)"

30. "Усть-Майский улус (район)"

31. Муниципальное образование "Усть-Янский улус (район)"

32. Муниципальный район "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия)

33. Муниципальное образование "Чурапчинский улус (район) Республики Саха (Якутия)"

34. "Эвено-Бытантайский национальный улус (район)"

35. Городской округ Якутск

36. Городской округ "Жатай"

Приложение 2
к проекту закона Республики Саха (Якутия)
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
по исполнению функций комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав"

Методика
расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления отдельных государственных полномочий

1. Общие положения

Субвенции представляют собой сумму, выделяемую местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Норматив (в целях настоящей методики) - расчетный показатель потребности органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в бюджетных средствах в расчете на одного специалиста комиссии, работающего на постоянной основе в муниципальном образовании.

2. Определение нормативов расходов по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в расчете на одного специалиста

Расчет затрат на одного специалиста комиссии органа местного самоуправления i-го муниципального образования, осуществляющего государственные полномочия по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Норм(i)), производится по формуле:

                          Нoрм(i) = Рacх(i) / Числ(i),                   

где

Рacх(i)   - затраты на осуществление государственных полномочий по испол-

            нению функций комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите

            их прав в органе  местного самоуправления i-го муниципального

            образования на расчетный период;

Числ(i)   - нормативная численность муниципальных служащих комиссии в i-м

            муниципальном образовании,  которая определяется в соответст-

            вии с частью 2 статьи 8  Закона Республики  Саха  (Якутия) от

            25 апреля 2006 года 339-З N 695-III "О комиссиях по делам не-

            совершеннолетних и защите их прав".

3. Расчет затрат органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

3.1. Расчет затрат органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Рacх(i)), производится по формуле:

                    Рacх(i) = ФОТ(i) + Начисл(i) + М3(i),                

где

ФОТ(i)    - расходы на оплату  труда специалистов  комиссии  на расчетный

            период;

Начисл(i) - начисления на заработную плату на расчетный период;

М3(i)     - материальные затраты на содержание и обеспечение деятельности

            специалистов комиссии на расчетный период.

3.2. Расчет расходов на оплату труда специалистов комиссии.

Заработная плата специалистов комиссии рассчитывается в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) как произведение фонда оплаты труда специалистов комиссии за период, предшествующих# расчетному, и индекса увеличения заработной платы на расчетный период.

Фонд оплаты труда специалистов комиссии (кроме ответственных секретарей) рассчитывается по следующим должностям муниципальной службы в зависимости от численности несовершеннолетних лиц в i-м муниципальном образовании:

от 20 до 35 тысяч - специалист 1 категории;

от 35 до 50 тысяч - ведущий специалист;

свыше 50 тысяч - главный специалист.

3.3. Расчет расходов на начисления на заработную плату специалистов комиссии.

К данным расходам относятся начисления на заработную плату, перечисляемые работодателем в федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (включая взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет расходов на начисления на заработную плату (Начисл (i)) производится по следующей формуле:

                        Начисл(i) = ФОТ(i) х Снз,

где

Снз       - ставка начислений на заработную плату.

3.4. Расчет материальных затрат на содержание и обеспечение деятельности специалистов комиссии.

Материальные затраты рассчитываются на основе временных нормативов финансовой обеспеченности на содержание одного работника органов государственной власти Республики Саха (Якутия), утверждаемых Правительством Республики Саха (Якутия) на расчетный период.

4. Расчет общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Расчет размера субвенций, предоставляемых i-му муниципальному образованию для осуществления государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (S (i)), производится при формировании бюджета Республики Саха (Якутия) по следующей формуле:

                           S(i) = Нoрм(i) x Числ(i)

Общий объем субвенций (S), предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, производится по следующей формуле:

                                S = сумма (S(i))