Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2007 г. N 3-6/07 Об отказе признать недействующей ст. 10 Закона Республики Саха (Якутии) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи"

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 19 февраля 2007 г. N 3-6/07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 г. N 74-Г07-9 настоящее решение оставлено без изменений

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "19" февраля 2007 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании ст. 10 Закона Республики Саха (Якутии) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" противоречащей федеральному законодательству и недействующей, установил:

29 июня 2006 г. принят и в установленном порядке опубликован в официальных средствах массовой информации Закон РС (Я) 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

Прокурор Республики Саха (Якутии) обратился в суд с заявлением об оспаривании ст. 10 Закона Республики Саха (Якутии) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III, указывая, что данная норма противоречит ч. 7 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, которой установлено, что положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта РФ о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В судебном заседании представитель прокуратуры РС (Я) Федорова Р.Е. поддержала заявленные требований в полном объеме, считает, что Законом РС (Я) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутии) на 2006 г." в приложении N 5 отражается поступление доходов бюджета и не предусматриваются расходы в форме субвенций, подлежащих передаче муниципальным образованиям, само по себе принятие изменений в Закон РС (Я) "О государственном бюджете на 2006 г." не устраняет противоречия с федеральным законом по введению в действие оспариваемого закона, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Иванов В.Н. не признал заявленные прокурором требований, пояснил, что в Закон РС (Я) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутии) на 2006 г." внесены изменения от 27.11.2006 предусматривающие выделение субвенций местным бюджетам на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в размере 39276 тыс. руб., считает, что Закон РС (Я) принят в пределах полномочий Государственного собрания и не противоречит федеральному законодательству.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение представителя МЮ РФ по ДВФО - эксперта Кочеварову П.В., полагавшую подлежащим отказу в удовлетворении заявления прокурора, прения сторон, суд считает заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" от 21.07.2005 г. N 108-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяют органы местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Саха (Якутии), в пределах полномочий субъекта РФ, принят Закон РС (Я) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

Закон Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год", положений о предоставлении субвенций местным бюджетам на осуществление указанных в законе полномочий, не содержал.

Однако, законом Республики Саха (Якутия) от 27.11.2006 393-З N 799-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год" были внесены изменения в ч. 2 ст. 26.1, устанавливающую размеры субвенций, выделяемых из Республиканского фонда компенсаций, в соответствии с которыми п. 15 ч. 2 ст. 26.1 указанного закона предусматривается выделение субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" в размере 39 276 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ч. 2 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 г. 289-З N 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год"

В ч. 7 ст. 19 ФЗ ""Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии, если законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Таким образом, суд считает, что порядок введения в действие Закона РС (Я) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" был соблюден и выявленное прокуратурой нарушение было устранено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд РС (Я) решил:

В удовлетворении заявления прокурора РС (Я) о признании ст. 10 Закона Республики Саха (Якутии) от 29.06.2006 г. 350-З N 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи" противоречащей федеральному законодательству и недействующей - отказать.

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в десятидневный срок путем подачи жалобы через суд, постановивший решение.