Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2008 г. N 3-47/08 Об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 января 2007 г. N 29 "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений" в части, не предусматривающей процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера, а также районный коэффициент, установленный субъектом Российской Федерации (отменено)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 22 мая 2008 г. N 3-47/08

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 августа 2008 г. N 74-Г08-37 настоящее Решение отменено

Именем Российской Федерации

Верховный суд Республики Саха (Якутия)

В составе председательствующего Пуховой Е.В.

При секретаре Петуховой О.Е.

С участием прокурора Надеиной Л.В.

Представителя Правительства Республики Саха (Я) Алексеева П.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск# 22 мая 2008 г.

гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Я) о признании п. 3 Порядка предоставления педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Я) и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, в части, не предусматривающей процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера, а также районный коэффициент, установленный субъектом Российской Федерации, противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению суд установил:

Правительство Республики Саха (Якутия) приняло постановление "О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений" N 29 от 24.01.2007 г.

Данное постановление опубликовано в издании "Якутские ведомости" N 13 от 20.02.2007 г.

Прокурор Республики Саха обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству п. 3 Порядка предоставления педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, вознаграждения за выполнение функций классного руководителя (далее Порядок), утв. постановлением PC от 24.01.2007 г. в части не предусматривающей начисление процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также районного коэффициента, установленного субъектом Российской Федерации на вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, т.к. данное вознаграждение педагогическим работникам является частью заработной платы и надбавки и районный коэффициент должны начисляться на вознаграждение. Просит признать в данной части пункт недействующим и не подлежащим применению.

В судебном заседании представитель Прокуратуры PC Надеина Л.В. требования поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства PC (Я) Алексеев П.В. с заявлением прокурора не согласился и суду пояснил, что в постановлениях Правительства РФ от 28.12.2006 г. N 814 и от 12.12.2007 г. N 860 отсутствует условие о необходимости включения процентных надбавок при выплате вознаграждения за классное руководство, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень доплат к выплате за классное руководство выплачиваемых за счет федерального бюджета нормами Законов PC установлен исчерпывающий. В законах республики отсутствует норма о необходимости софинансирования финансовой помощи субъектам РФ для обеспечения выплат вознаграждения за классное руководство лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляемым за счет федерального бюджета. Просит в удовлетворении заявления Прокурора PC отказать.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Постановление Правительства Республики Саха от 24.01.2007 г. N 29 принято в целях реализации приоритетного национального проекта "Образование", постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 г. N 814 "О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений".

Постановлением Правительства Республики Саха был утвержден Порядок предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Данные нормативно правовые# акты были опубликованы в изданиях "Якутские ведомости" N 13 от 20.02.2007 г.

Пунктом N 3 Порядка установлено, что при определении размера субсидии бюджетам субъектов РФ учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных Лорганов# государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанный пункт полностью соответствует п. 3 Правил предоставления в 2008 - 2009 г.г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 860.

В соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 г. N 814 и от 12.12.2007 г. N 860 не предусматривают процентные надбавки при выплате вознаграждения за классное руководство лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.04.2006 г. "О рекомендациях ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ по применению законодательства РФ при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений" вознаграждение за осуществление классного руководства, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета в виде целевых субсидий бюджетам субъектов, должно устанавливаться дополнительно к доплатам, предусмотренным за эту работу по состоянию на 31.12.2005 г.

В связи с этим п. 2 постановления Правительства PC от 24.01.2007 г. N 29 сохранены размеры выплат за классное руководство, установленные по состоянию на 31.12.2006 г. педагогическим работникам государственных образовательных учреждений. В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития PC и Министерства образования PC от 25.12.2002 г. установлены доплаты за выполнение функций классного руководителя в размере от 10 до 20 % к тарифной сетке учителя, которые индексируются соответственно росту ставок тарифных разрядов к ETC, с учётом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате согласно действующему законодательству.

Таким образом, Республика в соответствии с трудовым законодательством применяет процентные надбавки к доплатам за классное руководство.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовая помощь, предоставляемая бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета является софинансированием и существующие в республике выплаты за классное руководство, осуществляемые в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", не требуют дополнительного софинансирования из Бюджета# Республики Саха.

Закон Республики Саха от 16.03.2007 г. N 440-3 N 895-111 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя" выплата# ежемесячного вознаграждения производится с учетом районных коэффициентов, установленных решениями органов государственной власти СССР или органов государственной власти Российской Федерации, а также отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст. 6 Закона республики финансовым обеспечением исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субсидий, предоставляемых бюджету Республики Саха из федерального бюджета.

Закон установил перечень доплат к выплате за классное руководство, осуществляемых за счет федерального бюджета, не предусматривает софинансирование финансовой помощи для обеспечения выплат вознаграждения за классное руководство лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляемых за счет средств федерального бюджета. В законе Республики Саха отсутствует норма о необходимости софинансирования финансовой помощи субъектам РФ для обеспечения выплат вознаграждения за классное руководство лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляемым за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации приоритетного национального проекта "Образование", постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. N 854 Правительство PC приняло постановление от 25.01.2006 г. и утвердило Порядок. Данные постановление и Порядок были оспорены прокурором PC. Решением Верховного суда Республики Саха от 17.01.2007 г. в удовлетворении заявления Прокурора PC о признании отдельных положений постановления Правительства Республики Саха "О вознаграждении педагогическим работникам общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя в 2006 г." и утвержденного им Порядка от 25.01.2006 г. противоречащим# федеральному законодательству и недействующим# отказано по аналогичным основаниям.

Определением Верховного суда# РФ от 25.04.2007 г. данное решение оставлено без изменения, а кассационное представление прокурора без удовлетворения.

Настоящим заявлением оспорен Порядок предоставления педагогическим работникам общеобразовательных учреждений Республики Саха за выполнение функций классного руководителя в 2007 г. по тем же основаниям.

Однако данный Порядок утвержден постановлением правительства PC от 24.01.2007 г. N 29, который также принят во исполнение приоритетного национального проекта "Образование", постановления Правительства РФ от 28.12.2006 г. N 814 "О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений".

Отличие оспариваемых нормативно правовых# актов состоит лишь в принятии их на соответствующий год.

Прокурор PC как новое основание для оспаривания нормативно-правового акта Республики Саха привел определение Верховного суда# РФ от 15.08.2007 г. по делу N 53-Г07-27, но данное определение было принято по другому региону - Красноярскому краю.

По оспариванию нормативно-правовых актов, принятых в Республике Саха также имеется определение Верховного суда# РФ от 25.04.2007 г.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Прокурора PC суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ суд решил:

В удовлетворении заявления Прокурора Республики Саха о признании п. 3 Порядка предоставления педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, утвержденного постановлением Правительства PC от 24.01.2007 г. в части, в которой он не предусматривает при выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также районный коэффициент, установленный субъектом РФ, противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд# Российской Федерации в течении# 10 дней.