Определение Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2009 г. N 4-О "Об официальном разъяснении пункта 2 постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2009 года N 3-П"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.С. Антонова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием председателя Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам местного самоуправления Д.Н. Горохова рассмотрел ходатайство об официальном разъяснении пункта 2 постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2009 года N 3-П по делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

Заслушав сообщение судьи В.Т. Филиппова, выступление председателя Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Д.Н. Горохова, Конституционный суд

установил:

1. В пункте 2 резолютивной части постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) указано, что Государственному Собранию (Ил Тумэн) надлежит принять закон о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципальных образований для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

В ходатайстве о даче официального разъяснения ставится вопрос, вправе ли Государственное Собрание (Ил Тумэн) принимать закон о порядке назначения и проведения опроса граждан и не будет ли это вмешательством в полномочия органов местного самоуправления.

2. Принятие данного закона основано на положении пункта "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации, реализация которого предусматривает издание федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и принятие в соответствии с ним законов и иных нормативных актов республики. В постановлении Конституционного суда было выявлено, что определение административного центра муниципального района не относится к вопросам местного значения, а находится в составе правоотношений территориальной организации местного самоуправления, регулируемых законом субъекта Российской Федерации, и потому решения об изменении административного центра принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн).

Конституционный суд в своем постановлении установил, что в системе правового регулирования территориальной организации местного самоуправления, изменение административного центра муниципального района относится к вопросу, по которому требуется учет мнения населения. Вместе с тем часть 3 статьи 99 Конституции республики не определяет, в каких формах, и в каком порядке должно быть выражено мнение населения. Законодательно не определены виды опросов населения, порядок их назначения и проведения, установление результатов опроса.

Статья 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет представительному органу каждого муниципального образования определять в своих нормативных актах порядок назначения и проведения опроса граждан. Это не исключает законодательного регулирования опроса граждан, рассматриваемого в качестве государственно-правовой гарантии учета мнения населения при решении органами государственной власти республики вопросов территориального устройства муниципальных образований.

Исходя из сказанного и руководствуясь статьей 95 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд

определил:

1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) вправе осуществлять законодательное регулирование порядка назначения и проведения опроса граждан с учетом положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятие такого закона не может рассматриваться как вмешательство в полномочия органов местного самоуправления.

2. Определение окончательно, не подлежит обжалованию.

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Миронов

Судья-секретарь Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

B.T. Филиппов

г. Якутск

18 мая 2009 г.

N 4-О