Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2006 г. N 3-08/06 О признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке жертв политических репрессий" от 9 декабря 2004 г. 189-3 N 385-III недействующим

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 13 марта 2006 г. N 3-08/06

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей Семеновой М.Н. с участием прокурора Гороховой Е.Я. при секретаре Дьячковской Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске 13 марта 2006 года

Дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке жертв политических репрессий" от 09.12.2004 года 189-3 N 385-III недействующим, суд установил

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 09.12.2004 (в ред. от 25.10.2005 283-3) года был принят Закон РС(Я) "О социальной поддержке жертв политических репрессий" и был опубликован в газетном издании "Якутия" 28.12.2004 года.

Прокурор РС(Я) обратился в Верховный суд РС(Я) с заявлением о признании недействующим отдельных положений Закона РС(Я) ввиду их противоречия федеральному закону.

В судебном заседании прокурор уточнила заявление, поддержала в части и считает, что Закон РС(Я) сужает перечень лиц, получающих льгот и не предусмотрен в законе право реабилитированных лиц на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренной ст. 13 ФЗ, оспариваемая норма закона противоречит федеральным законодательствам, потому подлежат признанию недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Слепцова Н.А. с заявлением прокурора согласна частично. Согласна с тем, что предусмотренные в Законе РС(Я) ст. 1 "являющимся пенсионерами" сужает круг лиц, получающих меры социальной поддержки. Со второй частью заявления она не согласна, поскольку субъекту РФ предоставлено право самому, определить перечень льгот предоставляемых жертвам политических репрессий. Кроме того, в Государственную Думу РФ внесен проект об изменении ст. 13 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий". В настоящее время Закон РС(Я) полностью действует. И ни один пункт не противоречит федеральному закону, с этим согласна сама прокурор.

Представитель Министерства труда и социального развития РС(Я) Федорова И.А. с заявлением прокурора согласна частично, дала аналогичное пояснение и дополнила, что финансирование мер социальной поддержки реабилитированным лицам возросло по сравнении с предыдущим годом, тем самым выполнили требования ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года N 122ФЗ.

Выслушав пояснение прокурора, представителя Государственного собрания (Ил Тумэн) PC (Я) и представителя Министерства труда и социального развития РС(Я) исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично.

Оценивая указанный правовой акт, суд исходит из того, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я) был вправе принимать подобные акты, носящие нормативный характер. Однако согласно ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

В ст. 1 абз. 1 Закона РС(Я) предусмотрено, что меры социальной поддержки устанавливаются реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, являющимся пенсионерами.

Однако, данная норма противоречит ст. 16 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. N 1220 ФЗ), где достижение пенсионного возраста, либо получение иных пенсий указанными лицами не является условием получения ими мер социальной поддержки. Законодательный орган РС(Я) принимая данную норму, необоснованно сужает сферу действия федерального закона и нарушает права и интересы реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, не являющихся пенсионерами. Поэтому в этой части, норма Закона РС(Я) должна быть признана недействующей.

Прокурором также вносится заявление о признании противоречащим ст. 1 Закона РС(Я) в связи с тем, что в Законе РС(Я) не приведено положение ст. 13 ФЗ, предусматривающее право реабилитированных лиц в случае возвращения на прежнее место жительство на первоочередное получение жилья.

Согласно Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 16 октября 1991 года с внесенными изменениями в Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Прежняя редакция ст. 16 Закона о реабилитации предусматривала ряд льгот и компенсаций реабилитированным жертвам политических репрессий. Однако в связи с отменой прежней редакции ст. 16 Закона реабилитированным лицам не гарантируется предоставление льгот и компенсаций. А перечисленные в ст. 16 Закона льготы и компенсации могут предоставляться в случае, если оно будет установлено Законами субъекта РФ.

Согласно ст. 153 ФЗ N 122 от 22 августа 2004 года при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Во исполнение данной нормы Закона РФ, законодательный орган принял Закон РС(Я) "О социальной поддержке жертв политических репрессий". При этом реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий установлена ежемесячная денежная выплата в размере 985 рублей, где входит проезд и зубопротезирование. А также оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, социальная услуга, в виде предоставления бесплатных лекарств по рецептам врачей - 350 рублей, из суммы ЕДВ; бесплатная установка телефона, бесплатное медицинское обеспечение.

Как видно из представленных документов, расходы бюджета РС(Я) на реализацию Закона РФ составили в 2004 году 16,1 млн. рублей, а в 2005 году было предусмотрено 23,8 млн. рублей.

При этом федеральным законодательством не предусмотрен определенный размер ежемесячной денежной выплаты, субъект РФ вправе самостоятельно установить его размер.

Анализируя и сопоставляя нормативные акты, считаю, что при установлении мер социальной поддержки было обеспечено сохранение уровня социальной защиты реабилитированным лицам.

Доводы прокурора о том, что в законе не содержится положение, предусмотренное ст. 13 ФЗ право на жилье, в связи с этим ст. 1 Закона РС(Я) полностью противоречит федеральному закону необоснованно. Поскольку, отсутствие данных положений в оспариваемой норме Закона РС(Я) не свидетельствует об их противоречии. Доводы прокурора о включении этого положения в Закон РС(Я) решением суда, несостоятельны, поскольку суд таким полномочием не обладает. - это полномочие законодательного органа.

Таким образом, в удовлетворении в этой части заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил

Заявление Прокурора Республики Саха (Якутия) подлежит удовлетворению частично.

Признать ст. 1 абз 1 в части указания "являющимся пенсионерами" Закона Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке жертв политических репрессий" от 09.12.2004 года с изменениями от 25.10.2005 года недействующей с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявление Прокурора PC (Я) подлежит отказу.

Сведения о принятом решении опубликовать в газете "Якутия".

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.

Председательствующая

М.Н. Семенова