Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 1994 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 743 от 14 марта 1994 года "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.Д. Петракова, В.Т. Филиппова, В.А. Долгашевой, В.Н. Прокопьева, с участием народного депутата В.Н. Божененко, направившего ходатайство, представителя стороны, издавшей нормативный акт - помощника Президента Республики Саха (Якутия) М.М. Федорова рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 743 от 14 марта 1994 г. "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц".

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Божененко.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии данного Указа Конституции Республики Саха (Якутия) и Конституции Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, Конституционный суд

Установил:

На территории Республики Саха (Якутия) взыскание подоходного налога с физических лиц производится в соответствии с законом Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц", принятого 7 декабря 1991 года с последующими изменениями и дополнениями.

14 марта 1994 года Президент Республики Саха (Якутия) издал Указ за N 743 "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц", согласно которому с 1 января 1994 года на территории Республики Саха (Якутия) подоходный налог с физических лиц взимается с общей суммы совокупного годового дохода, включая суммы коэффициентов и суммы надбавок, а также установлены ставки налога до 50% с совокупного дохода превышающего 30 млн. рублей.

Президент Российской Федерации Указом от 19 мая 1994 года за N 1001 приостановил действие Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 743 "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" и предложил Президенту Республики Саха (Якутия) привести Указ в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

Президент Республики Саха (Якутия) своим Указом от 6 июня 1994 года за N 808 приостановил с 1 июня 1994 года действие Указа N 743 от 14 марта 1994 г. "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц".

В ходатайстве депутата ставятся вопросы:

- о признании Указа Президента Республики Саха (Якутия) "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" противоречащим Конституции Республики Саха (Якутия), Конституции Российской Федерации и Федеративному договору;

- о возврате излишне взысканных сумм налогоплательщикам за счет бюджета Республики Саха (Якутия).

Конституционный суд проверил конституционность Указа Президента Республики Саха (Якутия) с точки зрения его соответствия разграничению предметов ведения между Республикой Саха и Российской Федерацией.

Указ Президента Республики Саха (Якутия) N 743 "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" противоречит статьям 8, 37, 70 Конституции Республики Саха (Якутия), статьям 11, 57, пункту "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации и пункту "з" статьи 1 Федеративного договора.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами.

В соответствии с пунктом "з" статьи 1 федеративного договора, пунктом "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги (налог с физических лиц) относятся к ведению федеральных органов власти Российской Федерации. Подоходный налог с физических лиц относится к федеральному налогу, размеры его устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции Республики Саха (Якутия) законы Российской Федерации, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в её ведение имеют высшую юридическую силу на территории Республики Саха (Якутия). Статья 70 Конституции Республики Саха (Якутия) не наделяет Президента Республики Саха (Якутия) правом устанавливать ставки федерального налога.

Изменения в сторону повышения, внесенные в ставки налога с совокупного дохода, включая надбавки, коэффициент с 1 января 1994 года с физических лиц, существенно ухудшают и ограничивают права граждан на территории Республики Саха (Якутия). Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Вопрос о возврате удержанных сумм с налогоплательщиков Конституционному суду не подведомственен.

Руководствуясь статьями 24, 25, 31, 32 закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности Конституционного суда" Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Постановил:

1. Признать Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 14 марта 1994 г. "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" N 743 не соответствующим статьям 8, 37, 70 Конституции Республики Саха (Якутия), статьям 11, 57, пункту "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации.

2. Указ Президента Республики Саха (Якутия) N 743 от 14 марта 1994 г. "О регулировании некоторых вопросов налогообложения физических лиц" считать недействующим с момента его издания.

3. Постановление Конституционного суда вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газетах "Саха сирэ" и "Республика Саха" не позднее чем в семидневный срок.