Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 1993 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 г. N 60 "О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями по добыче золота"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.Д. Петракова, Н.Г. Захарова, В.Н. Прокопьева, М.М. Яковлева, с участием стороны ходатайствующей о проверке конституционности постановления Правительства - народного депутата Республики Саха (Якутия) Ю.П. Позднякова, представителя стороны издавшей постановление Е.Г. Егорова - заместителя председателя Правительства Республики Саха (Якутия), министра юстиции Республики Саха (Якутия) Л.Т. Горевой, и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) Н.Ф. Тахватулина, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 года N 60 "О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями по добыче золота".

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народного депутата Республики Саха (Якутия) Ю.П. Позднякова о проверке конституционности постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 г. N 60 "О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями по добыче золота", в части выдачи лицензии на разработку с целью извлечения драгоценных металлов только предприятиям, организациям и ругим# юридическим лицам, имеющим государственную форму собственности или созданным с участием государства.

Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Саха (Якутия) постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 г. N 60 по содержанию и характеру затронутых в них вопросов, а также с точки зрения закрепленного статьей 3 Конституции Республики Саха (Якутия) принципа разделения властей и разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления республики.

Рассмотрев дело Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Установил:

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Сака (Якутия) от 19 февраля 1993 г. N 60 "О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями по добыче золота" Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) предписано выдавать лицензии на разработку с целью извлечения драгоценных металлов только предприятиям, организациям и другим юридическим лицам, имеющим государственную форму собственности или созданным с участием государства.

В ходатайстве народного депутата Республики Саха (Якутия) утверждается, что постановление не соответствует Конституции республики, в связи с нарушением принципа разделения властей, принятием исполнительным органом решения отнесенного к компетенции законодательной власти и ограничения прав граждан в сфере предпринимательской деятельности. Указывается, что согласно статье 8 закон!# Республики Саха (Якутия) "О недрах", пользователями недр могут быть юридические и физические лица, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории республики, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Саха (Якутия). Постановление Правительства физические лица к разработке недр с целью извлечения драгоценных металлов не допускаются. Тем самым, как утверждается в ходатайстве исполнительная власть вышла за рамки своей компетенции, приняв на себя функции законодательного органа.

В соответствии с частью 3 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской федерации, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации.

На основании статьи 5 Конституции Республики Саха (Якутия) земля, недра и их богатства, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, воздушное пространство, континентальный шельф на территории Республики Саха (Якутия) являются ее собственностью и неотъемлемым достоянием народа Республики Саха (Якутия).

Данное положение Конституции республики со стороны Российской Федерации подтверждено Соглашением о разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), подписанным Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Саха (Якутия) 25 ноября 1992 года.

Статьей 2 закона Республики Саха (Якутия) "О недрах", распоряжение республиканским фондом недр в интересах народов Республики Саха (Якутия) осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия). В осуществлении этих полномочий Правительство вправе определять участки недропользования, условия и порядок выдачи лицензий, а также исполнять иные, установленные законодательством, функции. В статье 8 указанного закона закреплено, что пользователями недр на основании лицензий могут быть физические лица, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Саха (Якутия).

Пунктом 1 постановления Правительства N 60 от 19 февраля 1993 г. установлено, что лицензии на разработку с целью извлечения драгоценных металлов выдаются только предприятиям, организациям и другим юридическим лицам, имеющим государственную форму собственности или созданным с участием государства. Таким образом, Правительство ограничило число субъектов недропользования, указанных в статье 8 закона Республики Саха (Якутия) "О недрах", фактически исключив из их числа физические лица.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 6 закона "О нормативно-правовых актах Республики Саха (Якутия)", в случаях расхождения норм иного нормативно-правового акта Республики Саха (Якутия) с нормами Закона Республики Саха (Якутия) действуют нормы последнего.

Согласно ст. 35 Конституции Республики Саха (Якутия) перечень прав и свобод, содержащихся в Основном Законе, не является исчерпывающим и может быть расширен только Законом. Согласно ст. 30 Конституции Республики Саха (Якутия) "в интересах охраны государственной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Законом".

Этому порядку не противоречит статья 8 закона "О недрах", согласно которой "пользователями недр могут быть юридические и физические лица, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории республики, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Саха (Якутия)", т.е. актами органа законодательной власти.

Правительство, введя своим постановлением ограничение прав граждан относительно недропользования, вторглось в сферу предметов ведения законодательного органа, тем самым, нарушив принцип разделения властей, закрепленного в статье 3 Конституции Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 31 закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Постановил:

1. Признать пункт 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 г. N 60 "О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями" по добыче золота", не соответствующим статьям 3, 30, 35 Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Данное постановление подлежит опубликованию в печати не позднее чем в семидневный срок после его изложения и направлению Президенту Республики Саха (Якутия), Верховному Совету и Правительству Республики Саха (Якутия).

3. Постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.