Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 1997 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года N 1335 "О Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия)"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.Д. Петракова, В.А. Долгашевой, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.А. Филатова, представителя Президента Республики Саха (Якутия) В.О. Иванова рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года N 1335 "О Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия)".

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.А. Филатова.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности пункта 3 названного Указа.

Заслушав сообщения судьи-докладчика, выступления сторон, участников заседания, исследовав материалы дела, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Установил:

1. Пунктом 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года N 1335 в связи с образованием Департамента по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия) Якутское-Саха информационное агентство (ЯСИА) преобразовано в Якутское-Саха информационное агентство при Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия).

Ходатайствующая сторона полагает, что пункт 3 Указа о преобразовании Якутского-Саха информационного агентства не соответствует статьям 70 и 73 Конституции Республики Саха (Якутия), которыми определяются полномочия Президента и акты их осуществления.

Конституционный суд ограничивается рассмотрением лишь тех вопросов ходатайства, которые касаются публично-правового статуса ЯСИА. Споры по поводу учредительства и регистрации, прекращения и приостановления деятельности, конкретных прав и обязанностей не подлежат рассмотрению в Конституционном суде.

2. В статье 13 Конституции Республики Саха (Якутия) гарантируется свобода слова и информационного обмена, не допускается монополизация средств массовой информации. В указанных нормах содержатся конституционные основы деятельности средств массовой информации. Республика Саха (Якутия) не имеет своего законодательства о средствах массовой информации. Конкретные правовые гарантии свободы средств массовой информации содержатся в Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года. При применении названного Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяется статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средств массовой информации.

В главе 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" закреплены порядок создания и регистрации СМИ, их статус, основания приостановления и прекращения деятельности СМИ. Эти нормы относятся к системе правовых гарантий и не могут быть изменены и отменены актами органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Указ Президента и утвержденное им Положение о Департаменте по печати и средствам массовой информации, а также утвержденное директором Департамента Положение о ЯСИА не содержат гарантий, предусмотренных федеральным законом. Тем самым Указ Президента Республики Саха (Якутия) в части преобразования ЯСИА не соответствует статье 13 Конституции Республики Саха (Якутия).

3. Якутское-Саха информационное агентство (ЯСИА) было создано постановлением Президиума Верховного Совета Якутской-Саха ССР от 31 августа 1991 года, определившим его публично-правовой статус как самостоятельного информационного агентства при Верховном Совете и Совете Министров Якутской-Саха ССР.

Президент издает Указы в пределах компетенции исполнительной власти, очерченной Конституцией и законами республики. В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года ЯСИА было передано в Департамент по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия). Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного названным Указом, Департамент является структурным подразделением Правительства Республики Саха (Якутия). В Положении сказано, что Департамент в своей деятельности подотчетен Президенту и Правительству Республики (пункт 5.8), реорганизация и ликвидация Департамента производится на основании Указа Президента Республики (пункт 5.9).

Пункт 2.3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 1996 года N 313 гласит, что в связи с изменением статуса Якутского-Саха информационного агентства финансирование ЯСИА производится через Департамент по печати и средствам массовой информации. Департаменту поручается утверждение новой структуры и штатного расписания ЯСИА.

На основании рассматриваемого Указа и названного постановления директор Департамента своим приказом утвердил смету расходов и штатную численность ЯСИА. Директор Департамента 16 сентября 1996 года утвердил Положение о ЯСИА при Департаменте. В данном акте не учтены положения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", применяемые в отношении всех средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.

Таким образом, включение ЯСИА в состав Департамента - органа управления повлекло изменение публично-правового статуса ЯСИА. С этой точки зрения рассматриваемый Указ не соответствует статье 70 Конституции Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 11, 25, 31 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности Конституционного суда", Конституционный суд

Постановил:

1. Признать пункт 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года N 1335 "О Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия)" в части преобразования ЯСИА в Якутское-Саха информационное агентство при Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия) не соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит.

3. Постановление подлежит опубликованию в семидневный срок в газетах "Саха Сирэ", "Республика Саха".