Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 5 мая 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности постановления Городского Собрания депутатов г. Якутска N 10-6 от 27 мая 1996 года "Об утверждении дифференцированных ставок арендной платы за землю в черте г. Якутска и территории, подчиненной администрации города на 1996 год"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.Д. Петракова, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) А.Г. Подголова - стороны, обратившейся с ходатайством, представителя Городского Собрания депутатов города Якутска К.А. Худогизова, представителя стороны, принявшей оспариваемый акт, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений постановления Городского Собрания депутатов г. Якутска N 10-6 от 27.05.96 г. "Об утверждении дифференцированных ставок арендной платы за землю в черте города Якутска и территории, подчиненной администрации города на 1996 год".

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) А.Г. Подголова.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Саха (Якутия) нормы постановления Городского Собрания депутатов города Якутска N 10-6 от 27.05.96 г.

Заслушав судью-докладчика В.А. Долгашеву, выступления сторон и участников, изучив материалы дела, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Установил:

1. Постановлением Городского Собрания депутатов г. Якутска от 27 мая 1996 года утверждены дифференцированные ставки арендной платы за землю по экономико-планировочным зонам административной территории г. Якутска, по целевому назначению используемых земель и категориям арендаторов (приложение NN 1, 2, 3), действующие с 1 января 1996 года. Так, в частности в приложении N 1 установлены дифференцированные ставки земельного налога на участки, предоставленные предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам-предпринимателям. Постановлением установлено, что арендная плата за землю включает земельный налог плюс превышение.

Как полагает ходатайствующий, Городское Собрание, включая в состав арендной платы земельный налог, одновременно значительно завысил установленные законом республики нормативные ставки земельного налога. Ходатайствующая сторона считает, что тем самым ущемлены конституционные права и интересы налогоплательщиков. По этим основаниям ходатайствующий просит признать постановление Городского Собрания неконституционным.

Арендные отношения по земле основываются на договоре и регулируются гражданско-правовыми нормами. Их исследование предполагает изучение судом фактических обстоятельств. Это не входит в компетенцию Конституционного суда. Предметом рассмотрения Конституционного суда по данному делу является вопрос о земельном налоге.

2. Установление республиканских и местных налогов, в соответствии со статьей 38 Конституции Республики Саха (Якутия), находится в исключительном ведении Республики Саха (Якутия). В ряде статей Конституции республики закрепляется принцип единства ее налоговой системы. Так, согласно статье 58 Палата Республики ежегодно принимает законы о бюджете, о налоговой политике. Местные финансовые ресурсы, собственность, владение землей составляют экономическую основу местных органов государственной власти (статья 88). Государственное воздействие на экономику осуществляется и через законодательное регулирование налоговой политики (статья 126).

Исходя из единства налоговой системы республики, статья 87 Конституции Республики Саха (Якутия) закрепляет, что органы местной власти в своей деятельности руководствуются Конституцией, законодательными и иными актами республики. Статья 90 Конституции, направленная на определение полномочий органов местной власти, устанавливает, что соблюдение и исполнение законодательства республики является их обязанностью. Основываясь на этом местные органы устанавливают налоговые отношения с предприятиями и гражданами.

Статья 125 Конституции Республики Саха (Якутия) гласит, что предприятия и организации, расположенные и действующие на территории республики, независимо от форм собственности и подчиненности, вносят налоги в установленном законом порядке. В данной норме закреплен принцип установления налогов законами. Законно установленными могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательным органом.

3. Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) 18 ноября 1995 года приняла Закон "О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 1996 год", которым установлены нормативные ставки земельного налога на 1996 год. В этом Законе определены все конкретные элементы налоговых обязательств (качество земли, агроклиматические условия, категория земель и землепользователей, сроки, порядок уплаты и предоставления льгот, ответственность). Нормативная ставка земельного налога за участки, предоставляемые предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам-предпринимателям установлена и для города Якутска как столицы (приложение N 6).

Городское Собрание депутатов г. Якутска, является местным представительным органом государственной власти. Согласно пункту "в" статьи 16 конституционного Закона Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)" местный представительный орган государственной власти устанавливает местные налоги и сборы, а также порядок их взимания, предоставляет льготы с соблюдением налогового законодательства Республики Саха (Якутия).

Тем самым, право местных представительных органов государственной власти на установление налогов носит производный характер, поскольку они при этом связаны республиканским налоговым законом. В этом смысле установленная в Законе "О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 1996 год" нормативная ставка земельного налога является ограничением повышения этих ставок местными органами.

Постановление Городского Собрания депутатов г. Якутска об утверждении ставок арендной платы было принято 27 мая 1996 года, а введены в действие с 1 января 1996 года. Положения данного постановления были опубликованы 8 июня 1996 года в городской газете "Эхо недели". Таким образом, нормам ухудшающим положение налогоплательщиков, придана обратная сила. Исчисленный в соответствии с постановлением Городского Собрания налог подлежал уплате за налоговый период, т.е. за весь 1996 год, включая и те месяцы, которые предшествовали принятию и вступлению в силу данного постановления.

Несоблюдение Городским Собранием депутатов г. Якутска порядка определенного Законом республики при установлении земельного налога за участки, предоставляемые предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам-предпринимателям противоречит статье 125 Конституции Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 11, 25, 31, 32 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке деятельности Конституционного суда", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

Постановил:

1. Признать постановление Городского Собрания г. Якутска от 27 мая 1996 года "Об утверждении дифференцированных ставок арендной платы за землю в черте г. Якутска и территории, подчиненной администрации города на 1996 год" и приложений к нему, в части установления сверхнормативной ставки земельного налога, не соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно.

3. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Саха сирэ", "Якутия", "Эхо недели".