Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 г. ГС N 878-III "О Программе реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия)"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить Программу реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия).

2. Правительству Республики Саха (Якутия) во втором полугодии 2006 года представить на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отчет об исполнении указанной программы.

3. Постановление вступает в силу с момента принятия.

Первый заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Ю. Заболев

г. Якутск,

29 декабря 2004 года

ГС N 878-III

Программа
реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия)

Введение

Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) имеет ключевое значение в реализации стратегии экономического развития региона. В 2001 г. Правительством РС(Я) разработан и утвержден программный документ "Основные направления социально-экономического развития РС(Я) до 2010 г.", включающий в себя круг наиболее актуальных задач региональной экономической политики на средне- и долгосрочную перспективу. В нем отмечается: "Новые реалии на федеральном уровне и завершение институционализации рыночной модели обуславливают актуальность кардинального пересмотра роли государственного управления в экономике северных регионов России и Республики Саха (Якутия) в частности. Природные и климатические условия, сложившаяся социально-экономическая среда, низкая эффективность промышленного производства, неразвитость транспортной инфраструктуры, проблемы снабжения и завоза грузов предопределяют особую значимость роли государства в экономике российского Севера".

Специфика региональной экономики, ее зависимость от функционирования крупных горнодобывающих компаний определяют цели и задачи экономического развития региона. В настоящее время Правительство РС(Я) пересматривает свою роль в управлении экономикой, ставка делается на постепенный переход от прямого государственного вмешательства к созданию благоприятного инвестиционного климата, от прямых бюджетных и внебюджетных вливаний к развитию институциональных условий ведения бизнеса. Этот подход отражается на текущей и перспективной бюджетной политике Республики Саха (Якутия).

На протяжении последних нескольких лет в Республике Саха (Якутия) были приняты меры, направленные на совершенствование системы управления региональными финансами. В их числе:

- развитие системы казначейства и другие меры, направленные на повышение прозрачности региональных финансов;

- сокращение бюджетного дефицита и ограничение государственных заимствований;

- поэтапное сокращение кредиторской задолженности.

Несмотря на предпринятые шаги, бюджетная система Республики нуждается в совершенствовании. Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку Программы реформирования государственных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2004 года N 548. С помощью Программы реформирования государственных финансов в Республике Саха (Якутия) Правительство РС(Я) планирует не только существенно повысить эффективность и результативность работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики в Республике.

Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия)

Государственное устройство. Общие принципы государственного устройства Республики определены Конституцией Республики Саха (Якутия), принятой Верховным Советом Республики 4 апреля 1992 г. В течение 2000-2003 г.г. в Конституцию были внесены изменения, произведенные в рамках приведения республиканского законодательства в соответствие федеральному. В Республике конституционно закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Главой исполнительной власти является Президент Республики; законодательную власть в рамках субъекта Федерации осуществляет Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); высшими органами судебной власти являются Конституционный, Верховный и Арбитражный суды Республики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Республика Саха (Якутия) является субъектом Российской Федерации. Республика обладает самостоятельностью в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Федерации. Отношения между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации определяются: Конституцией Российской Федерации; Конституцией Республики Саха (Якутия) и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г.

Достигнутые за последние годы позитивные сдвиги в социально-экономическом и культурном развитии, политическая стабильность и межнациональное согласие в Республике свидетельствуют о продуктивной работе органов государственной власти и эффективности президентской формы правления.

В ведении Республики Саха (Якутия) находятся: вопросы законодательства, формирования органов государственной власти и местного самоуправления РС(Я); определение и проведение социально-экономической, демографической и экологической политики на территории Республики; формирование и утверждение государственного бюджета Республики, установление республиканских и местных налогов и сборов, формирование республиканских целевых фондов; решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; установление внешнеэкономических, научных и культурных связей с зарубежными странами в соответствии с федеральным законодательством; другие вопросы вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики. Исполнительная власть

Функции органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия) исполняют Президент PC (Я) и Правительство PC (Я).

Президент является главой и высшим должностным лицом Республики Саха (Якутия) и возглавляет исполнительную власть республики. В соответствии с Конституцией Республики Президент, в т.ч.: представляет Республику в ее отношениях с внешним миром, подписывает договоры от имени Республики; назначает и отзывает представителей Республики Саха (Якутия) при федеральных органах исполнительной власти; определяет и представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) основные направления государственной политики Республики, программу социально-экономического развития Республики и проект государственного бюджета; осуществляет законодательную инициативу; обнародует либо отклоняет законы Республики Саха (Якутия); возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики; с согласия Государственного Собрания определяет схему управления Республикой, структуру Правительства Республики, назначает на должность, согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и судей Конституционного суда Республики, прокурора Республики и половину членов ЦИК Республики; осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Республики Саха (Якутия); вправе отменять постановления Правительства Республики Саха (Якутия); принимает отставку Правительства Республики Саха (Якутия); распускает Государственное Собрание (Ил Тумэн) по основаниям, предусмотренным законом; объявляет чрезвычайную ситуацию на территории Республики или в отдельных ее регионах, о чем незамедлительно сообщает Государственному Собранию (Ил Тумэн); обеспечивает сохранность валютного фонда и запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, хранящихся в Государственном хранилище ценностей Республики. Президент избирается путем всеобщего прямого и тайного голосования сроком на 5 лет и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Правительство Республики является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Председатель Правительства Республики руководит Правительством Республики и организует его работу, издает постановления, распоряжения и иные подзаконные акты, разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику, несет за ее реализацию всю полноту ответственности. Правительство Республики слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Регламент действующего Правительства утвержден постановлением Правительства PC (Я) от 17 ноября 2002 года N 495.

Представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти Республики является Государственное Собрание (Ил Тумэн) - Парламент PC (Я) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти.

К ведению Государственного Собрания относятся в т.ч.:

- принятие Конституции РС(Я), ее изменений и дополнений, законодательное регулирование по предметам ведения Республики и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики;

- принятие решений по основным вопросам внутренней, внешней, экономической, социальной и культурной политики Республики, утверждение государственных программ социально-экономического развития Республики;

- утверждение государственного бюджета Республики и отчета о его исполнении; установление порядка образования и деятельности республиканских внебюджетных и валютных фондов и утверждение отчетов о расходовании их средств; осуществление контроля за исполнением государственного бюджета Республики, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и драгоценных камней;

- установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению Республики, а также порядка их взимания;

- установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики;

- утверждение схемы управления Республикой, структуры Правительства, Председателя Правительства, его заместителей и отдельных министров;

- согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- назначение на должность судей Конституционного суда Республики, Уполномоченного по правам человека, половины состава ЦИК Республики;

- установление порядка проведения выборов Президента и народных депутатов;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- утверждение заключения и расторжения договоров Республики;

- приостановление действия законов Республики.

Государственное Собрание избирается сроком на пять лет и состоит из 70 народных депутатов. 35 народных депутатов РС(Я) избираются по одномандатным избирательным округам, 35 - по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Число народных депутатов Республики, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституционным законом Республики.

Действующий состав Государственного собрания (третьего созыва) был избран 29 декабря 2002 года.

Судебную власть в Республике осуществляют Верховный суд Республики, Арбитражный суд Республики, улусные (районные) и городские федеральные суды, а также Конституционный суд Республики и мировые судьи.

Принципы работы Верховного, Арбитражного и федеральных судов установлены законодательством Российской Федерации.

Административно-территориальное деление. Республика Саха (Якутия) состоит из 35 административно-территориальных единиц: 34 улусов (районов) и одного города республиканского значения - Якутска.

Столица республики - город Якутск (225 тыс.). Крупнейшие города - Нерюнгри (108 тыс.), Мирный (36,9 тыс.), Алдан (22,9 тыс.), другие крупные города - Томмот, Верхоянск, Вилюйск, Ленcк, Удачный, Нюрба, Олекминск, Среднеколымск и Покровск.

Диаграмма 1. Административная карта Республики Саха (Якутия) не приводится.

Таблица 1

Улусы и административные центры улусов (справка к административной карте Республики Саха (Якутия)

N	Наименование улуса	Название улусного центра	Территория в тыс. кв. км
I	Территория, подчиненная администрации г. Якутска	Г. Якутск	3,6
II	Территория, подчиненная администрации г. Нерюнгри	Г. Нерюнгри	93,0
1	Анабарский	С. Саскылах	55,6
2	Булунский	П. Тикси	223,6
3	Усть-Янский	П. Депутатский	120,3
4	Аллаиховский	П. Чокурдах	107,3
5	Нижнеколымский	П. Черский	87,1
6	Оленекский	С. Оленек	318,1
7	Жиганский	С. Жиганск	140,2
8	Верхоянский	П. Батагай	134,0
9	Абыйский	П. Белая Гора	69,4
10	Среднеколымский	Г. Среднеколымск	125,2
11	Мирнинский	Г. Мирный	165,8
12	Нюрбинский	Г. Нюрба	52,4
13	Верхневилюйский	С. Верхневилюйск	42,0
14	Вилюйский	Г. Вилюйск	55,2
15	Кобяйский	С. Сангар	107,8
16	Томпонский	П. Хандыга	135,8
17	Момский	С. Хонуу	104,6
18	Оймяконский	П. Усть-Нера	92,2
19	Верхнеколымский	П. Зырянка	67,8
20	Ленский	Г. Ленск	77,0
21	Сунтарский	С. Сунтар	57,8
22	Горный	С. Бердигестях	45,6
23	Намский	С. Намцы	11,9
24	Хангаласский	Г. Покровск	24,7
25	Мегино-Кангаласский	С. Майя	11,7
26	Усть-Алданский	С. Борогонцы	18,3
27	Чурапчинский	С. Чурапча	12,6
28	Таттинский	С. Ытык-Кюель	19,0
29	Олекминский	Г. Олекминск	166,7
30	Алданский	Г. Алдан	156,8
31	Амгинский	С. Амга	29,4
32	Усть-Майский	П. Усть-Мая	95,3
33	Эвено-Бытантайский	С. Батагай-Алыта	55, 7

Территория и природно-климатические условия. Республика Саха (Якутия) - одно из самых крупных по размерам национально-государственных образований в Российской Федерации. Площадь Якутии составляет 3 103,2 тыс. кв. км. Она занимает почти всю северо-восточную часть Азиатского материка, протянувшись с севера на юг - на 2 000 км и с запада на восток - на 2 500 км.

Почти 80% территории лежит севернее 600 с. ш., свыше 40% - за полярным кругом. Столица республики - город Якутск - удалена от Москвы на 6 875 км, от Владивостока - на 1 814 км.

Якутия граничит на западе и юго-западе с Красноярским краем и Иркутской областью, на юге - с Читинской и Амурской областями, на юго-востоке и востоке - с Хабаровским краем и Магаданской областью. На севере граница проходит по морям Восточно-Сибирскому и Лаптевых, включая Новосибирские острова. Общая протяженность морской береговой линии превышает 4,5 тыс. км.

Большую часть территории занимают невысокие горные системы и плоскогорья. С точки зрения экосистем республика расположена в зоне средней тайги (80% территории), которая к северу сменяется зонами лесотундры, тундры и арктической пустыни.

Якутия характеризуется многообразием природных условий и ресурсов. Большую часть занимают горы и плоскогорья, на долю которых приходится более 2/3 ее поверхности, и лишь 1/3 расположена на низменности.

Около 80% территории покрыто тайгой, остальное - лесотундра, тундра, арктическая пустыня. В лесах сохранились ценные виды пушных зверей. На территории республики расположены два заповедника - Олекминский и Усть-Ленский.

Климат на юге - резко континентальный, на севере - субарктический и арктический. Температура зимой составляет от -25 град. С на побережье до -70 град. С в районе Оймякона (полюс холода Северного полушария). Лето - короткое и теплое. Температура летом составляет на севере до +10 град. С, на юге до +23 град. С. Вегетационный период от 60 до 120 суток.

Минерально-сырьевые ресурсы. Республика Саха занимает третье место по ресурсно-сырьевому потенциалу среди 89 субъектов Российской Федерации. По оценкам международных отраслевых аналитиков, на Якутию приходится около 20% всех мировых запасов алмазов. Согласно данным компании Алроса, основной алмазодобывающей компании в РФ, разведанных запасов, сосредоточенных на территории РС(Я), хватит для поддержания добычи алмазов в Республике на нынешних уровнях не менее, чем до 2050 года.

Основные рудоносные структуры, которые состоят как из коренных, так и из россыпных месторождений, расположены в Западной Якутии. Якутская алмазоносная провинция является крупнейшей в России - на ее долю приходится 90% запасов и 95% добычи. По данным геологической разведки, также существуют определенные предпосылки для выявления месторождений алмазов некимберлитовой природы.

Золото широко распространено на всей территории Якутии, однако промышленная золотоносность сконцентрирована в ее восточной и южной частях, в бассейнах рек Индигирка, Яна и Алдан. Из числящихся на балансе около 700 россыпей золота разрабатываются 200.

Республика также располагает значительными запасами цветных и редких металлов: олово, вольфрам, сурьма, ниобий. В Верхояно-Колымской рудоносной провинции Якутии производится 100% сурьмяного и 60% оловянного концентрата России, а месторождения остальных металлов находятся в резерве.

Площадь нефтегазоперспективных земель Республики составляет 1,500 тыс. кв. км. Прогнозные ресурсы по территории Республики в целом составляют: нефть - 2,394 млн. тн. (извлекаемые), газ - 9,422 млрд. куб. м, конденсат - 409 млн. тн. Месторождения нефти и газа характеризуются экстремальными горно-геологическими условиями.

Более 20% территории Якутии приходится на площади с установленной промышленной угленосностью. Общее число месторождений и углепроявлений на территории Якутии достигает 900. Их балансовые запасы, подсчитанные, за редким исключением, до глубины 300-350 м, суммарно составляют 9,77 млрд. тонн по категории А + В + С1 и 4,6 млрд. тонн по категории С2. Значительная часть балансовых запасов (30,9%) представлена высококачественными коксующимися углями.

Геологоразведочные работы на территории республики осуществляются в соответствии с Программой геологоразведочных работ в Республике Саха (Якутия) до 2006 года.

Текущими приоритетами являются геологоразведочные работы в зоне действия угледобывающих предприятий Южно-Якутского региона, Нежданинского золотоносного месторождения и наращивание минерально-сырьевой базы ООО "Алмазы Анабара".

Темпы роста прогнозных показателей 2004-2006 г.г. ориентированы на обеспечение постоянного прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых к уровню 2003 года по углю - в 2004 году на 33%, по золоту - на 14,5%, по алмазам - сохранить достигнутые объемы прироста в 2004-2005 г.г.

С 2003 года в отрасли происходит реорганизация государственных унитарных предприятий с целью оптимизации затрат, численности работающих, объектов работ и производственных мощностей, износ которых превышает 50%. Существует проблема обновления активной части основных фондов отрасли.

Из 54 участков недр, предусмотренных программой лицензирования на 2003 год, по 34 объектам недропользования были объявлены аукционы и по 12 из них аукционы признаны состоявшимися: 6 месторождений россыпного золота, 3 алмазных месторождения, 2 - минеральных вод, 1 - силицитов.

Население. С учетом предварительных данных последней (осень 2002 г.) Всероссийской переписи населения, в Республике Саха (Якутия) на конец 2003 г. проживало 949 тыс. чел. Республика Саха (Якутия) является одним из немногих регионов России, в котором сохраняется благоприятная демографическая ситуация. Одним из главных инструментов оздоровления демографической ситуации в республике является грамотная выверенная политика поддержки семьи и детства. Главной целью семейной политики является укрепление семьи как социального института.

Утверждена Президентская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2003-2006 годы. В улусах, городах функционируют 25 центров социальной помощи семье и детям, 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 7 социальных приютов для детей.

Таблица 2

Динамика численности населения PC (Я)

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003 <*>
Численность населения (на конец года) тыс. чел.	988,6	986	982,9	981,3	949, 0
Естественный прирост (убыль), на 1 000	3,4	3,9	3,6	4,3	4,6
Миграционный прирост/снижение (на 1 000)	-15,3	-6, 4	-6,6	-5, 8	-5,2

<*> 1999-2002 г.г. по текущей оценке, 2003 г. - с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

В то же время, численность населения PC (Я) сокращается за счет миграции из республики в другие регионы России. С 2000 года продолжается тенденция стабилизации числа прибывших и выбывших в республику.

Большинство населения Республики Саха (Якутия) составляют русские - 50,3% от общей численности населения. Титульная нация - саха (якуты) составляют 33,4%. Кроме того, в республике представлены украинцы (7,0%), эвенки (3,5%), татары (1,3%). Представители прочих национальностей составляют в общей сложности 4,5% населения. В возрастном составе населения PC (Я) наблюдается рост доли населения в трудоспособном возрасте.

Таблица 3

Динамика возрастного состава населения PC (Я)

Доля населения в возрасте	1995	1999	2000	2001	2002
моложе трудоспособного	30,0	27,4	26,6	25,8	25,1
трудоспособном	60,7	62,3	63,0	63,5	64,0
старше трудоспособного	9,3	10,3	10, 4	10,7	10,9

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Динамика пропорций других возрастных групп свидетельствует о постепенном старении населения PC (Я) - снижение доли молодежи и рост доли населения в возрасте старше трудоспособного.

Экономика региона. Республика Саха (Якутия) занимает 3 место по ресурсно-сырьевому потенциалу среди 89 субъектов Российской Федерации. С этим связана основная хозяйственная специализация региона. Якутия занимает ведущее место в России по добыче алмазов, золота, сурьмы и олова. Ведется отработка месторождений газа и угля.

В 2003 году сохранилась положительная динамика ВРП, сформировавшаяся на протяжении последних пяти лет (как в действующих, так и в сопоставимых ценах). Прирост реального ВРП в 2003 г. составил 2,7% по сравнению с прошлым годом (в 2002 году - на 1,1%).

Таблица 4

Динамика ВРП Республики Саха (Якутия)

Показатели	1995	1999	2000	2001	2002	2003 <*>
ВРП в действующих ценах, млн. руб.	20,365	61,623	81,186	99,985	120,683	138,921
ВРП в действующих ценах, в % к предыдущему году	2,4 раз.	1,8 р.	131,7	123,2	120,7	115,1
ВРП в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	99,4	106,6	107,8	101,8	101,1	102,7
Индекс-дефлятор ВРП, в % к предыдущему году	2,4 раз.	172,4	122,2	121,0	119,4	112,1
ВРП в сопоставимых ценах, в % к базовому 1995 г.	100,0	89,2	96,1	97,8	98,9	101,6

<*> оценка.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Анализ экономической ситуации за более длительный период (1995-2003 годы) свидетельствует о том, что экономический потенциал республики превысил уровень базового 1995 года на 1,6%.

"Диаграмма 2. Сопоставление динамики роста ВРП РС(Я) и ВВП России (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)"

- - - - - - - -

<*> оценка.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию роста ВРП РС(Я), темпы роста ВРП Республики в среднем ниже темпов роста ВВП России.

По показателю ВРП на душу населения Якутия в течение 1999-2000 годов занимала 3 место в РФ и 1 место среди регионов Дальневосточного федерального округа, в 2001 году - 4 место в России и 2 место в ДВФО после Чукотской автономной области. При этом в 2001 году показатель ВРП на душу населения в Якутии превышал среднероссийский уровень почти в 2 раза.

В производстве ВРП за последние три года наблюдается тенденция сокращения доли отраслей, производящих товары (с 61,1% в 2001 году до 56,4% в 2003 году) и, соответственно, увеличения доли отраслей, оказывающих услуги (с 39,5% до 43,8%).

Основная доля в производственной сфере приходится на промышленность (44% ВРП), доли строительства и сельского хозяйства незначительны. В сфере услуг преобладают услуги рыночного характера (33% ВРП): транспорт, связь, торговля и общественное питание.

Диаграмма 3. Структура производства ВРП PC (Я) в 2003 г. не приводится.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

По имеющимся данным о структуре потребления ВРП PC (Я) общей тенденцией за последние годы являлось постепенное увеличение доли валового накопления при уменьшении расходов на конечное потребление.

Структура использования ВРП по данным 2001 года приведена на диаграмме ниже. Основной объем потребления ВРП приходится на домашние хозяйства (26,4% ВРП), накопление происходило главным образом за счет инвестиций в основной капитал (19,1% ВРП).

Диаграмма 4. Структура использования ВРП в 2001 г., в % не приводится.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Полная учетная стоимость основных фондов республики на начало 2003 года составила 297,8 млрд. рублей. По сравнению с уровнем 1995 года их стоимость выросла в сопоставимой оценке на 2,5%. В составе основных фондов республики 82,9% занимают основные фонды крупных и средних предприятий и организаций. Большая часть основных фондов РС(Я) сосредоточена в промышленности (38%) и жилищно-коммунальном комплексе (31,5%)

Степень износа основных фондов республики на начало 2003 года составила 42,1% против 30,8% на конец 1995 года. Наибольший износ основных фондов отмечен в строительстве (51,8%), промышленности (46,8%), сельском хозяйстве (45,4%), транспорте (48,3%) и связи (47,8%).

Происходит постепенное снижение степени износа, поскольку поступление новых основных фондов в РС(Я) превалирует над их выбытием. Динамика коэффициентов обновления и ликвидации основных фондов представлена в таблице ниже.

Таблица 5

Динамика обновления основных фондов PC (Я)

	1995 г.	1999 г.	2001 г.	2002 г.
Коэффициенты обновления <1>, %	4,8	4,7	4,8	6,5
Коэффициенты ликвидации <2>, %	2,5	2,2	1,2	1,8

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

<1> отношение стоимости основных фондов, введенных в действие в течение года, к стоимости основных фондов на конец года, в процентах;

<2> отношение ликвидированных за год основных фондов к их наличию на начало года, в процентах.

В промышленном производстве доминирует горнодобывающая промышленность, представленная в основном алмазо- и золотодобычей (соответственно 60,4% и 7,3% от объема промышленного производства Якутии). Существенную долю в промышленном производстве занимают также топливная промышленность (10,9%) и электроэнергетика (12,2%).

Диаграмма 6. Структура промышленности РС(Я) (по объему промышленной продукции в 2003 г.) не приводится.

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике, Министерство экономики и прогнозирования PC (Я).

В промышленности республики действует около 600 предприятий, на которых занято 98 тысяч человек, что составляет четверть от общей численности работающих.

Численность экономически активного населения РС(Я) в 2003 г. составила, по оценке, 513,4 тысячи человек. В их числе 467,1 тысячи человек (91,0%) были заняты в экономике и 46,4 тысячи человек (9,0%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Уровень безработицы в РС(Я) выше, чем в среднем по РФ (8,5%). В 2003 году наблюдался рост безработицы как в РФ, так и в РС(Я), на фоне общей тенденции к снижению после 1999 г. Численность экономически активного населения PC (Я) в течение двух последних лет растет. Также наблюдается снижение численности официально зарегистрированных безработных. Уровень официальной безработицы на конец 2003 г. составил 1,3% от численности экономически активного населения (ниже чем в среднем по России на 0,9 процентного пункта).

Таблица 6

Динамика экономически активного населения в России и PC (Я)

год	всего, в т.ч.	Занятые в экономике	безработные	уровень безработицы
PC (Я)	тыс. ч.	тыс. ч.	тыс. ч.	%
1995	519,9	482,9	37,0	7,1
1999	503,4	433,9	69,5	13,8
2000	496,7	440,7	56,0	11,3
2001	488,9	448,9	40,0	8,2
2002	511,6	475,2	36,4	7,1
2003 <*>	513,4	467,1	46,4	9,0

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Номинальные денежные доходы в среднем на душу населения PC (Я) в 2003 г., по предварительным данным, составили 7 986,6 рубля в месяц. Увеличение показателя по сравнению с предыдущим годом составило 32,4%. В 1995-2003 годах номинальные среднедушевые денежные доходы увеличивались, однако темпы роста отставали от среднероссийских. В результате соотношение данного показателя по PC (Я) и по России снизилось за рассматриваемый период с 1,9 до 1,4. Среди регионов РФ в 2003 году по данному показателю Республика Саха (Якутия) находилась на 5 месте.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и разнообразных взносов, скорректированные на индекс потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению) в 2003 г. выросли по сравнению с уровнем 2002 года на 18,8%. В динамике реальных располагаемых денежных доходов населения за 1999-2003 годы в республике отмечен стабильный рост показателя (в среднем по России - рост с 2000 года, темпы роста в РФ и РС(Я) с 2001 г. практически совпадают).

В среднем на зарплату приходится около половины доходов населения РС(Я). Социальные трансферты составляют около 11%, доходы от предпринимательства 12%.

Таблица 7

Динамика доходов населения PC (Я)

	1995	1999	2000	2001	2002	2003 <***>
Номинальные среднемесячные денежные доходы (на душу населения), рублей <*> в месяц	957	3 008	3 906	4 919	6 031	7 987
Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году	97	103	106	107	109	119
Средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат <**>, рублей <*>	354	820	1 131	1 397	1 681	1 930

Источник: Государственный комитет РС(Я) по статистике.

Оценка исходного состояния региональных финансов

Бюджет PC (Я) является достаточно устойчивым, сбалансированным и относительно независимым от внешних источников (согласно прогнозу 2004 года доля собственных доходов в консолидированном бюджете составит 65%). Доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста.

Анализ укрупненной структуры доходов бюджета PC (Я) показывает, что доля налоговых доходов государственного бюджета по сравнению с иными российскими регионами относительно не высока. В последние годы она не превышает 35%. В структуре налоговых доходов преобладают поступления налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых, налога на доходы физических лиц.

Ежегодные изменения федерального налогового и бюджетного законодательства привели к значительному сокращению налоговой базы региона. Для северных регионов с сырьевой направленностью существенное значение имеют платежи за пользование недрами и природными ресурсами, формирующие до 40% налоговых доходов. Принятый Федеральный закон "О налоге на добычу полезных ископаемых", предусматривающий уменьшение ставок и увеличение отчислений в федеральный бюджет, привел к значительным выпадающим доходам бюджета PC (Я).

Относительный перевес неналоговых доходов в структуре государственного бюджета PC (Я) определяется наличием доходов от государственной собственности, которые в основном формируются за счет арендной платы горнодобывающих предприятий. Арендные платежи в рассматриваемый период формировали до 30% доходов республиканского бюджета. Беспрецедентно высокая доля неналоговых доходов Республики, с одной стороны, является ее конкурентным преимуществом, сглаживая последствия федеральных налоговых реформ, с другой стороны - создает зависимость бюджета от рыночных рисков монополии и характера взаимоотношений между менеджментом компании и республиканским руководством.

Доля федеральной финансовой помощи в доходах республиканского бюджета в 1997 г. составляла 55%. В 1998 г. этот показатель начал снижаться и достиг в 2000 г. 15%. В то же время в 2001 г. доля финансовой помощи увеличилась до 28%. В 2002-2004 г.г. финансовая помощь составляла 32-35% доходов бюджета республики. Это связано с пересмотром методики предоставления федеральной финансовой помощи, более полным учетом специфики северных регионов при расчете индекса бюджетных расходов.

Таблица 8

Структура доходов государственного бюджета РС(Я) в млн. руб.

	2000 факт	2001 факт	2002 факт	2003 факт	2004 план
Налоговые доходы	6 149	8 346	8 397	9 401	10 813
Неналоговые доходы	130	11 658	9 918	11 109	9 374
Безвозмездные перечисления	13 012	10 208	10 298	11 666	10 934
Доходы целевых фондов	2 487	1 271	2 039	907	833
Внутренние обороты	763	1 855	139	318	0
Всего	22 541	33 338	30 791	33 401	31 955

Источник: Министерство финансов РС(Я).

Собственные доходы бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие в связи с постоянным ростом цен и тарифов бюджетные обязательства. Ограниченность бюджетных средств позволяет обеспечить расходные полномочия лишь на 60-70% от потребности, что приводит к снижению государственных инвестиционных расходов, аккумулирующихся в рамках Инвестиционной программы, сокращению финансирования по целевым республиканским программам.

Важным направлением бюджетных расходов является финансовое обеспечение досрочного завоза грузов (товаров), жилищно-коммунального хозяйства. Бюджетная политика в области управления расходами нацелена на рационализацию структуры и повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение контроля над целевым использованием средств.

Анализ укрупненной структуры расходов консолидированного бюджета PC (Я) показывает, что в рассматриваемый период имеет место стабилизация социальных расходов, включающих в себя расходы на проведение социальной политики, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, охрану окружающей среды, науку, культуру и искусство, средства массовой информации. В 1995 г. доля социальных расходов составляла 44,2%, в 1998 г. - 45,9%, в 2001 г. - 43,8%, в 2004 - 52,3%.

Приоритетной задачей бюджетной политики является управление государственным долгом PC (Я). Совершенствование системы управления долгом предопределяет устойчивость финансовой системы и инвестиционную привлекательность региона. Параметры бюджета РС(Я) соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ. Общий объем долга не превышает доходы бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы на обслуживание долговых обязательств составляют менее 3% собственных доходов бюджета республики.

В настоящее время динамика и структура государственного долга РС(Я) характеризуются следующими особенностями. Основную долю в объеме долга по оценкам на 1 января 2005 г. составляет задолженность перед федеральным бюджетом по полученным ссудам и кредитам (52,3%). Обязательства по долгам перед бюджетом РФ возникли в основном в 1992-1995 г.г. по централизованным кредитам предприятий АПК и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Доля ценных бумаг составляет 29,3%, долг по кредитам, предоставленными кредитными организациями - 7,7% в общем объеме долга. Принят "План реструктуризации государственного долга Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года", на основании которого осуществляется погашение долговых обязательств республики, а также реструктуризация и погашение задолженности PC (Я) перед федеральным бюджетом.

Бюджетная политика в 2003 г. была направлена на создание эффективной системы межбюджетных отношений с органами местного самоуправления. Значительные изменения претерпели взаимоотношения с улусами и городами. Впервые в 2003 г. были приняты легитимные местные бюджеты. В соответствии с действующим законодательством в бюджеты муниципальных образований были переданы нормативы отчислений от федеральных и республиканских регулирующих налогов и сборов, а также определены расходные полномочия. Финансовые отношения с муниципальными образованиями формировались на основе Соглашений, установивших взаимные обязательства сторон, условия перечисления средств из вышестоящего бюджета.

Как показывает анализ формирования и исполнения местных бюджетов, функционирование муниципальных образований существенно зависит от финансовой помощи из субфедерального бюджета. У улусов и городов, характеризующихся наиболее высокими уровнями производства товаров и услуг и инвестиционной активности, размер финансовой помощи в формировании доходной части в среднем достигает 30-35%, у депрессивных и отдаленных районов - 80-87%. Такое положение муниципалитетов предъявляет особые требования к организации системы финансовой помощи. К настоящему времени заложена основа объективного подхода в отношениях между республиканским и местными бюджетами. Разработана Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики на 2004 г., обеспечивающая единые подходы по оказанию финансовой помощи.

Важным направлением бюджетной политики является совершенствование казначейских технологий. В 2002-2003 г.г. осуществлен перевод на казначейское исполнение всех расходов государственного бюджета PC (Я) в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) N 174 от 15.04.2002 "О мерах по реализации второго этапа перехода на систему казначейского исполнения государственного бюджета РС(Я)". В 2004 г. осуществлялся перевод на кассовое обслуживание местных бюджетов, охватывающих более 5 000 учреждений и организаций. В 2005 г. планируется разработка и реализация концепции единого счета по учету средств государственного бюджета, обеспечивающей минимизацию разрыва между временем зачисления средств в доход бюджета и исполнением обязательств бюджетополучателей.

В настоящее время в целях сокращения сроков формирования, обработки, исполнения платежных документов, ускорения оборачиваемости бюджетных средств, сокращения объемов бумажного документооборота Республиканским казначейством подготовлен и осуществлен перевод МФ PC (Я) на электронный документооборот при проведении расчетов через расчетную сеть Национального банка PC (Я).

Министерство финансов PC (Я) в течение ряда лет проводит целенаправленную работу по созданию и развитию информационной инфраструктуры финансовой системы. В настоящее время автоматизированы все основные функции Министерства. Созданные с использованием Web-технологий информационные базы систематизированные массивы гипертекстовых документов - позволяют сократить временные издержки при разработке проектов законов и нормативно-правовых актов РС(Я), мероприятий по совершенствованию бюджетного учета и отчетности, бюджетного планирования. Многие ресурсы и сервисы сети Интернет доступны удаленным филиалам - финансово-казначейским управлениям улусов и городов. Доступ к корпоративному Web-сайту и сервису электронной почты, реализованный для всех зарегистрированных удаленных и мобильных пользователей, позволил значительно сократить бумажный документооборот и повысить оперативность исполнения бюджета.

Таблица 9

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2006 года

Показатели	2002 отчет	2003 отчет	2004 оценка	2005 прогн.	2006 прогн.	2006 2002
Индекс потребительских цен, % к пред. году	113,5	112, 0	110,5	108, 4	106,8	142, 8
Среднегодовой обменный курс
руб. за 1 доллар США	31,35	30,7	29,1	29,8	30,4	-
в % к пред. году	107,2	97,9	94,8	102,4	102,0	96,9
Валовой региональный продукт, в % к пред. году в сопоставимых ценах	101,1	102,7	105,6	105,1	104,2	118,8
ИФО промышленного производства, в % к пред. году	101,7	101,6	109,6	104,3	104,3	121,1
в том числе без учета добычи алмазов, в % к пред. году	109,8	102,0	103,0	110,0	111,1	128,4
Оборот розничной торговли, в сопоставимых ценах, в % к предыд. году	122,8	125,1	103,1	102,1	103,5	136,3
Объем платных услуг населению, в сопоставимых ценах, в % к предыд. году	109,1	113,1	103,5	100,1	101,9	119, 4
Инвестиции в основной капитал, в % к пред. году в сопоставимых ценах	95	102,4	93,5	109,2	97,3	101,7
Балансовая прибыль (убыток) по всем видам деятельности, млн. руб.	12 189	16 612	21 049	21 345	26 192	-
Реальные доходы населения, в % к пред. году в сопоставимых ценах	116,2	118,8	106,5	104,5	105, 0	138,8

1. Концепция программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия)

1.1. Обоснование необходимости реформы

Основные проблемы управления региональными финансами в Республике Саха (Якутия) могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. В республике проделана существенная работа по уточнению границ сектора государственного управления и инвентаризации системы бюджетных учреждений. Вместе с тем, предстоит уточнить перечень бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, реализовать программу оптимизации государственных и муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг. Необходима организация локальных вычислительных сетей в финансово-казначейских управлениях улусов и городов PC (Я) и последующее их объединение в интегрированную высокопроизводительную систему связи между филиалами и центральным аппаратом Министерства финансов PC (Я);

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению региона требуют их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Для реализации этих мер необходимо пересмотреть состав бюджетных обязательств региональных и муниципальных органов власти; осуществить институциональные преобразования, направленные на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизировать количество бюджетных учреждений и численность персонала.

- недостаточная урегулированность межбюджетных отношений, что проявляется в отсутствии четкого разграничения финансовых полномочий, сфер ответственности и доходных источников между республиканскими органами государственной власти и муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия); высокая дифференциация уровней социально-экономического развития улусов и городов требует совершенствования методики распределения финансовой помощи местным бюджетам.

1.2. Цели и задачи реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия)

Анализ проблем региональных финансов Республики Саха (Якутия) демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами и внедрения новой культуры государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно с помощью разработки и реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) (далее Программа).

Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Саха (Якутия) является повышение эффективности и результативности работы республиканских органов государственной власти и местного самоуправления, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

Исходя из заявленной цели, программа реформирования региональных финансов должна быть направлена на:

- формирование благоприятных условий для экономического развития республики;

- повышение качества управления региональными финансами;

- обеспечение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг населению.

Задачи реформирования региональных финансов

Достижению главной цели реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) должно способствовать решение следующих основных задач:

1. Совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2. Формирование налогово-бюджетной политики, ориентированной на развитие доходного потенциала;

3. Совершенствование исполнения бюджета и повышение его прозрачности, включая полный переход на казначейское исполнение бюджета;

4. Оптимизация государственного сектора экономики;

5. Совершенствование управления государственным долгом;

6. Установление стандартов качества бюджетных услуг;

7. Внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

8. Формализация процедур отбора инвестиционных проектов;

9. Повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти республики.

Мероприятия, отражающие задачи реформирования региональных финансов по направлениям Программы, представлены ниже.

Реформа бюджетного процесса и управления расходами (А):

- Разработка системы управления расходами на основе оценки потребности в бюджетных услугах и утверждения стандартов качества предоставления данных услуг. Поэтапное внедрение указанной системы в бюджетный процесс;

- Полный переход на казначейское исполнение бюджета PC (Я) и местных бюджетов;

- Оптимизация бюджетных расходов и рационализация сети бюджетных учреждений;

- Разработка системы мониторинга качества бюджетных услуг на примере услуг ЖКХ и образования;

- Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного законодательства;

- Внедрение практики систематических публикаций в доступной для населения форме данных о ходе исполнения бюджета на сайте Правительства PC (Я) и в других средствах массовой информации.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (В):

- Разработка перечня планируемых результатов в форме количественных показателей;

- Утверждение и применение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов при самостоятельном распоряжении полученными бюджетными средствами;

- Разработка и применение в бюджетном процессе методики среднесрочного финансового планирования;

- Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе планируемых и фактических результатов деятельности бюджетных учреждений.

Проведение административной реформы (С):

- Внедрение конкурсного и контрактного принципов набора на государственные должности в PC (Я);

- Утверждение порядка, перечня направлений и предметов повышения квалификации государственных служащих на очередной финансовый год;

- Публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год.

Реформирование и оптимизация государственного сектора экономики (D):

- Разработка порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям;

- Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

- Принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму.

Совершенствование системы инвестиций (Е):

- Утверждение порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

- Публикация в СМИ и сети Интернет информации о планируемых и реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.

Совершенствование долговой политики (G):

- Совершенствование системы мониторинга и управления государственным долгом республики;

- Разработка методики расчета предельного объема привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность PC (Я);

- Формализация процедур предоставления гарантий;

- Периодическая публикация информации о государственном долге Республики Саха (Якутия) в средствах массовой информации.

Совершенствование межбюджетных отношений (Н):

- Совершенствование методики распределения финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, формируемого в составе бюджета РС(Я), с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

- Уточнение перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований;

- Проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

1.3. Ожидаемые результаты проведения реформы региональных финансов в Республике Саха (Якутия)

Реализация Программы позволяет прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

Результат	Эффект
Реформирование бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия): применение в бюджетном процессе среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на конечный результат, на основе учета потребности и стандартов качества предоставления бюджетных услуг; формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; доступность информации о принятых и планируемых программах бюджетных расходов.	Повышение эффективности планирования расходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), их обоснованности; формирование базы для оценки качества предоставления бюджетных услуг; повышение открытости бюджетного процесса.
Проведение инвентаризации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. Уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия). Распространение механизмов государственного заказа и конкурсного финансирования предоставления бюджетных услуг.	Сокращение нерациональных бюджетных расходов; сокращение масштабов государственного сектора и издержек по управлению им. Усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг; рост качества и удовлетворения потребностей населения в общественных услугах. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений; Повышение экономической эффективности бюджетных расходов.
Создание единой информационной системы учета льгот и преференций различным категориям граждан	Переход от предоставления льгот к выплате адресных пособий непосредственно получателям льгот.
Формирование культуры государственного управления, ориентированной на достижение определенных результатов бюджетных расходов, разработка стандартов качества бюджетных услуг и использование механизмов обратной связи с потребителями услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы.	Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; Повышение ответственности руководителей бюджетных учреждений за результаты работы.
Внедрение автоматизированной системы управления бюджетными расходами на базе казначейского исполнения бюджета Республики Саха (Якутия).	Повышение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов; усиление контроля и подотчетности финансов бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий.
Создание условий для эффективного использования и развития доходной базы на уровне республики Саха (Якутия), наращивание усилий муниципальных образований по развитию доходной базы.	Рост налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет республики.
Создание системы управления государственным внутренним долгом Республики Саха (Якутия).	Сокращение долговой нагрузки на бюджет Республики Саха (Якутия). Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику республики.
Четкое разграничение полномочий, сфер ответственности и доходных источников между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления муниципальных образований республики.	Формирование объективных основ для распределения финансовой помощи муниципальным образованиям республики.
Объективные и прозрачные механизмы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета Республики Саха (Якутия).	Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирование инвестиционной деятельности на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Назначение специалистов на государственные должности на конкурсной основе; регулярное проведение аттестации и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.	Повышение качества государственного управления.

2. Обоснование мероприятий по реформированию региональных финансов

2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

Существующее положение

В настоящее время практически во всех основных отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение, ЖКХ, социальная защита населения, государственное управление, правоохранительная деятельность и др.) проводится сравнительная оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах и их фактического предоставления населению на основе принимаемых с 1999 г. программ социально-экономического развития, их ежегодного уточнения с учетом макроэкономических параметров развития региона, потребностей населения и располагаемых ресурсов. Вместе с тем, доходы республиканского бюджета и финансовая помощь из федерального бюджета не позволяют в полном объеме финансировать возрастающие бюджетные обязательства в связи с постоянным ростом цен и тарифов. Ограниченность бюджетных средств позволяет обеспечить существующие расходные полномочия лишь на 60-70% от потребности. Так, в 2001 г. обеспеченность бюджетных расходов в сфере образования составила 64,5% от объема расходов, рассчитанных на основе временных социальных нормативов и согласованных заявок министерств и ведомств, в здравоохранении - 63,1%, в сфере культуры, искусства и кинематографии - 65%, социальной политике - 83%. В 2004 г. и 2005 г. сохраняется тенденция опережающего роста расходов бюджета по сравнению с ростом доходов, что не позволяет профинансировать бюджетную сферу даже на уровне минимальных нормативов. Отсутствие системных результатов оценки потребности в бюджетных услугах и их фактического предоставления в условиях перераспределения расходных полномочий между уровнями власти и управления приводит к неполноте информации для принятия управленческих решений о распределении ресурсов и оценке результатов деятельности бюджетных учреждений. В свою очередь, результатом этого является снижение мотивации руководителей, нереализованность существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств.

Цели реформирования

В рамках данного блока предполагается реализация нескольких ключевых направлений активизации процессов финансового оздоровления, стимулирования реформ бюджетной сферы и бюджетного процесса для реформирования общественных финансов Республики Саха (Якутия).

На современном этапе бюджетного реформирования неизбежно актуализируется задача перехода от экстенсивных способов финансирования и предоставления бюджетных услуг к интенсивному, что требует их инвентаризации, перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов в пользу исключительно тех задач, от которых действительно зависят рост благосостояния и уровень жизни населения, а также ключевые параметры и перспективы регионального развития Севера России. Эти задачи планируется реализовывать с учетом принятого федерального законодательства о реформе федеративных отношений и местного самоуправления (ФЗ N 95 "Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации", ФЗ N 122 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также Закона PC (Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", принятого 14.04.2004.

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. З N 1095-III Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 г. 124-З N 251-III признан утратившим силу

В Республике Саха (Якутия) назрела необходимость проведения инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг, разработки и утверждения их полного перечня, отработки внедрения стандартов качества бюджетных услуг в отраслях, имеющих наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов (образование, ЖКХ), и как следствие, - реструктуризация сети бюджетных учреждений, связанная, в том числе, с переводом бюджетных организаций в негосударственные некоммерческие организации.

Введение систематизированных перечней бюджетных услуг не только позволит населению конкретизировать перечень требуемых услуг, финансируемых за счет средств республиканского и муниципальных бюджетов, но и даст возможность четко разграничить сферы ответственности органов государственной власти и местного самоуправления по их предоставлению.

В структуре экономически активного населения доля бюджетных служащих составляет порядка 30%. В республике функционирует ряд различных государственных учреждений и ведомств, функции которых зачастую дублируются, что требует оптимизации количества учреждений и организаций бюджетной сферы, в том числе сокращение числа административных учреждений за счет ликвидации дублирования функциональных обязанностей.

План реализации

Для реализации поставленной задачи планируется проведение инвентаризации как бюджетных услуг, непосредственно предоставляемых населению бюджетными учреждениями (бюджетные услуги 1 уровня), так и услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления бюджетным учреждениям и организациям для обеспечения эффективного управления социально-экономической сферой региона (бюджетные услуги 2 уровня) с учетом конкретизации параметров качества.

Инвентаризация бюджетных услуг и введение их систематизированного перечня будет способствовать внедрению системы стандартов качества и порядка оценки их соответствия предоставляемым бюджетным услугам в выбранных "пилотных" отраслях - образовании и ЖКХ. Так, например, стандарты услуг в сфере образования должны определять минимальные требования, необходимые для получения бюджетного финансирования в рамках государственного/муниципального заказа на оказание образовательных услуг; а также уточнять подушевые нормативы бюджетного финансирования услуг в сфере образования.

Для бюджетных услуг 1 уровня составление перечня будет реализовано в рамках отраслевых министерств (социальный блок, ЖКХ и т.д.), ответственных за их производство и предоставление. Процесс формирования перечня будет производиться путем аккумулирования данных по набору услуг каждого бюджетного учреждения, непосредственно предоставляющего услуги населению - по видам, стандартам, категориям получателей. Разработка стандартов качества бюджетных услуг вначале в "пилотных" отраслях, и дальнейшее распространение экспериментальной практики на другие бюджетные отрасли позволят не только совершенствовать планирование бюджетных расходов, но и усилить контроль по объективным критериям со стороны потребителей.

Для инвентаризации услуг 2 уровня разрабатывается реестр функций государственного и муниципального управления РС(Я), представляющий собой единую систему функций управления, приведенную к упорядоченному набору функций органов исполнительной власти, что позволит минимизировать дублирование функций и непроизводительные затраты. Внедрение в практику бюджетного процесса перечня и реестра бюджетных услуг позволит на основе объективных критериев продолжить оптимизацию сети бюджетных учреждений, переводя часть из них в негосударственные. Этот процесс включает: разработку процедур передачи бюджетных учреждений по функциям и уровням власти в связи с разграничением полномочий в рамках принятого законодательства (переподчинение, укрупнение и ликвидацию), разработку и принятие нормативных правовых актов об изменении правового статуса бюджетных учреждений.

Так, например, оптимизация сети образовательных учреждений включает:

- Инвентаризацию и паспортизацию республиканских, муниципальных и частных образовательных учреждений;

- Разработку предложений по сокращению сети (и более эффективному использованию зданий) республиканских и муниципальных образовательных учреждений;

- Разработку предложений по изменению статуса образовательных учреждений и повышению самостоятельности их руководителей: получения образовательными учреждениями статуса юридического лица; проблеме субсидиарной ответственности по обязательствам образовательных учреждений, приватизации части образовательных учреждений, оптимизации централизованных закупок; организации бухучета и отчетности;

- Совершенствование системы лицензирования (аккредитации) негосударственных образовательных учреждений;

- Разработку методики проведения конкурсов на получение государственного/муниципального заказа на оказание образовательных услуг.

Оптимизация сети учреждений в сфере здравоохранения включает приведение в соответствие с федеральными нормативами численности персонала этих бюджетных учреждений и перевод части из них в форму негосударственных.

Реализация направлений реформирования бюджетного процесса включает, в том числе, совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета (в этом направлении планируется регулирование временных кассовых разрывов, с точки зрения прогноза необходимых объемов привлекаемых средств, оптимального срока пользования привлеченными ресурсами); а также применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок (планируется на первом этапе публикация в СМИ и сети Интернет условий и результатов проведения конкурсов, проводимых в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О конкурсах для государственных нужд РС(Я)", постановлениями Правительства РС(Я), на втором этапе - доведение доли расходов по результатам проведения открытых конкурсов до 20% расходов бюджета).

Для реализации поставленной задачи на первом этапе реформирования в 2005 г. планируется проведение инвентаризации бюджетных услуг 1 уровня в условиях разделения полномочий по предоставлению общественных услуг между федеральным центром, регионами, местным самоуправлением в условиях принятого законодательства о реформе федеративных отношений и местного самоуправления; на втором этапе, в 2006 г., - разработка перечня и реестра с конкретизацией норм качества предоставления бюджетных услуг и утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах для учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

На втором этапе будет разработан план и сроки перевода ряда бюджетных учреждений, имеющих существенный потенциал развития за счет внебюджетных источников (преимущественно в сферах культурно-зрелищной, коммерческой медицины и др.), в негосударственные организации.

Предполагаемые результаты

Внедрение предлагаемых инструментов реформы бюджетного процесса и управления расходами в 2005-2006 г.г. позволит перейти к использованию их на последующих этапах в режиме мониторинга системы учета потребностей населения в общественных услугах. Это предполагает создание нормативной базы осуществления мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы организационной структуры мониторинга, взаимодействие министерств и ведомств по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга.

Система мониторинга организационно может осуществляться:

- в рамках контроля нижестоящего уровня (бюджетных учреждений) вышестоящим уровнем управления (министерствами и ведомствами республики);

- в рамках работы с обращениями граждан и потребителями услуг.

Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных ведомств через сеть "Интернет", средства массовой информации с необходимой периодичностью.

Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей учреждений и министерств она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности, что создаст предпосылки для их устранения. Основным результатом станет создание механизма для оптимизации предоставления общественных услуг.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Альтернативой перечисленных мероприятий реформирования является использование разовых обследований, статистических данных и т.п., однако их достоверность и эффективность существенно ниже предлагаемого реформирования. Риски для создания системы учета потребности и качества общественных услуг связаны с возможным противодействием существенному дополнительному объему работ со стороны исполнителей.

2.1.1. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Существующее положение

Ежегодно широко обсуждаются в СМИ и публикуются законы о государственном бюджете на соответствующий год, изменения и дополнения, вносимые в республиканский Закон "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" в связи с пересмотром федерального законодательства, другие нормативно-законодательные акты. Вместе с тем, не отлажена система публикации в СМИ результатов независимой экспертизы, не утвержден порядок проведения такой экспертизы.

Несмотря на то, что информация о бюджете РС(Я) до населения доводится регулярно, существует ряд проблем. Как показывает анализ письменных и устных обращений граждан в Министерство финансов РС(Я), население недостаточно хорошо осведомлено о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы республики. Отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений. Можно предположить недостаточную осведомленность жителей как налогоплательщиков о том, как используются бюджетные средства.

Возникает необходимость не только в предоставлении необходимой информации, но и в выяснении мнения самого населения по определенным направлениям.

Цели реформирования и планируемые результаты

Целью настоящей Программы является повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (и, соответственно, бюджетных расходов) с помощью оптимизации бюджетного процесса (в части анализа качества бюджетных услуг) в республике путем повышения его прозрачности и открытости, а также расширения участия в этом процессе представителей общественности, депутатов и неправительственных организаций. Степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении депутатов, представителей широкой общественности и проведение независимой публичной экспертизы законопроектов в бюджетно-налоговой сфере являются важными характеристиками степени ответственности власти перед обществом и действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти.

Основными формами обеспечения гласности бюджетного процесса являются:

1. Обязательная публикация в открытой печати законопроектов в бюджетно-налоговой сфере, в том числе проекта бюджета РС(Я) на очередной финансовый год и утвержденных отчетов об его исполнении.

2. Проведение независимой экспертизы законопроектов по бюджетно-налоговым проблемам.

Публикация соответствующей информации в открытой печати означает обязательное официальное опубликование информации в полном объеме в печатных органах, учредителем (соучредителем) которых является Правительство республики, а также в других электронных и печатных средствах массовой информации; размещение соответствующей информации в полном объеме на официальном интернет-сайте Министерства финансов PC (Я) и Правительства PC (Я).

Формирование у налогоплательщика и потребителя бюджетных услуг понимания финансово-экономической политики, выработка у потребителей бюджетных услуг понимания государственных подходов, необходимости помощи различным органам государственной власти и местного самоуправления в правильности организации бюджетного процесса на местах и возможного участия в Программе реформирования региональных финансов является важнейшим условием успешного выполнения реализуемых реформ. Цель взаимодействия с населением - это, прежде всего, избежание острых ситуаций, негативного восприятия действий органов государственной власти при проведении реформирования.

План реализации

Для достижения поставленных целей необходимо:

- широкое информирование населения республики о функционировании бюджетной системы РС(Я), результатов независимой экспертизы законопроектов в сфере бюджетно-налоговой политики как федерального центра, так и республиканских органов власти и управления, о проекте и ходе реализации Программы реформирования региональных финансов с помощью СМИ - тематических программ и новостей государственного и частного телевидения и радио; организация публикации в прессе - как в официальной государственной, так и частной (различного формата: деловой, общественно-политической, ориентированной на различные социальные слои населения) - разнообразных аналитических статей, интервью с представителями правительства, участниками Программы реформирования, проведение специализированных пресс-конференций, прямых эфиров на телевидении и радио, "круглых столов" и "горячих линий" в редакциях газет с участием представителей правительства, парламента, руководителей муниципальных образований и всех структурных подразделений, участвующих в Программе.

- создание специализированных страниц и разделов на существующих порталах, веб-сайтах "Интернета", продолжение формирования специализированного интернет-сайта Министерства финансов PC (Я) и постоянное наполнение его соответствующими материалами; интервью в средствах массовой информации республики авторитетных лиц, дающих квалифицированную оценку функционированию бюджетной системы и ходу ее реформирования; регулярный опрос общественного мнения с последующей публикацией его результатов в специализированных изданиях и в общественной печати.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Недостаточная информированность и слабая работа со всеми заинтересованными сторонами, прямо либо косвенно участвующими в реализации бюджетно-налоговой политики, существенно снижают ее эффективность и могут вызывать реальное противодействие широкомасштабным реформам в этой сфере.

2.2. Создание системы среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат

Существующее положение

В настоящее время в республике Саха (Якутия) система бюджетирования, ориентированного на результат, не применяется, однако, с 1999 г. накоплен конструктивный опыт внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования, являющихся важной предпосылкой ее внедрения. В настоящее время действует 39 республиканских целевых бюджетных программ с рядом подпрограмм. Так, в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 г., утвержденными постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 года N 281, реализуются Программа "Социально-экономическое развитие села PC (Я) на 2002-2006 годы и основные направления до 2010 года", Программы содействия занятости населения РС(Я) на 2004-2006 годы, реализации экспортного потенциала Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 г.г.; государственная программа по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 годы, в том числе подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Саха (Якутия) на 2004-2006 г.г.", республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы" и др.

Вместе с тем, методы программно-целевого бюджетного планирования, применяемые в РС(Я), нуждаются в серьезном совершенствовании, расширении сферы их применения на межведомственном и внутриведомственном уровне, при формировании среднесрочного финансового плана республики, а также переходу к использованию технологий управления результатами бюджетных программ.

Цели реформирования и планируемые результаты

Данное направление реформы бюджетного процесса связано с развитием среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (СБОР), что предполагает переход к формированию среднесрочных ведомственных программ расходов для ключевых министерств Правительства PC (Я); дальнейшее развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, а также внедрения методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату.

Суть среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в переходе к более прогрессивным методам исполнения бюджета, когда акцент переносится с контроля над целевым использованием затрат бюджета на ожидаемые и фактические результаты предоставления бюджетных услуг путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств и при этом обеспечивается интеграция среднесрочного бюджетного планирования с годовым бюджетным циклом в рамках обозначенных среднесрочных ориентиров.

Речь идет о распределении бюджетных ресурсов между субъектами бюджетного планирования, а также осуществляемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления бюджетных услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Процедура составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть переориентирована с управления ресурсами бюджета (который формируется преимущественно путем индексации сложившихся расходов по статьям бюджетной классификации и контроля за соблюдением жестких бюджетных ограничений - при этом управление бюджетом сводится, главным образом, к контролю соответствия фактических и плановых показателей) на управление результатами (планирование бюджетных ассигнований обосновывается конечными результатами реализации бюджетных программ при четкой увязке с функциями администраторов бюджетных средств и формировании четких расходных приоритетов, оценки их реализации)

Такой подход расширяет самостоятельность и ответственность субъектов бюджетного планирования, управляющих бюджетными средствами, поскольку устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется так называемый глобальный бюджет на выполнение конкретных функций и программ, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (людских, материальных - оборудования, помещений и т.д.), первостепенное значение приобретает внутренний контроль, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

Как демонстрирует мировой опыт, необходимыми предпосылками успешного реформирования бюджетного процесса на основе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, является, в том числе, проведение реформы казначейства, реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также наличие законодательной базы и опыта внедрения федеральных и региональных целевых программ.

Ключевым инструментом среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, является расширение использования программно-целевых методов бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую связь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Важным условием успешной реализации данного направления станет дальнейшее развитие казначейской системы исполнения бюджета.

Важным средством реализации названных направлений реформы бюджетного процесса и управления расходами является казначейская система исполнения бюджета. Такая учетная система способна предоставлять информацию об обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием общественных услуг.

Основными задачами данного направления Программы являются:

- обеспечение перехода на казначейское исполнение местных бюджетов в Республике Саха (Якутия) органами Республиканского казначейства МФ PC (Я);

- упорядочение правовой основы деятельности органов Республиканского казначейства МФ PC (Я) в целях создания достаточных условий для выполнения возлагаемых на них функций;

- совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;

- развитие организационного, материального и технического обеспечения органов Республиканского казначейства МФ PC (Я);

- управление доходами и расходами республиканского бюджета и местных бюджетов на счетах органов Республиканского казначейства МФ PC (Я) в банках, исходя из принципа единства кассы.

Реализация мероприятий Программы совершенствования казначейской системы, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств, позволит:

- создать реальные предпосылки для эффективного и целевого использования бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса;

- добиться ускорения оборачиваемости бюджетных средств;

- достигнуть необходимого уровня консолидации информации для принятия объективных решений в области управления финансовыми ресурсами;

- повысить степень прозрачности всех операций в процессе исполнения бюджетов всех уровней.

План реализации

Повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования с учетом предлагаемых новаций может быть реализовано путем уточненной оценки функций и задач министерств и ведомств, осуществляемой в рамках реформы бюджетного процесса и управления расходами, расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета, предоставления субъектами бюджетного планирования ежегодных отчетов о результатах и основных направлениях своей деятельности; с возможностью их корректировки, а также использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ.

Целью предоставления ежегодных отчетов субъектов бюджетного планирования (отраслевое министерство) становится доказательное обоснование расходных обязательств в сфере курируемой деятельности, объема бюджетных ресурсов республиканского бюджета, которыми управляет субъект бюджетного планирования и достигнутыми в отчетном периоде, а также запланированными на ближайшие три года конкретными результатами и направленными на их достижение бюджетными программами.

Качественное совершенствование методов целевого бюджетного планирования включает: отказ от разработки целевых бюджетных программ на один финансовый год (в связи с переходом к многолетнему бюджетному планированию в рамках бюджетной реформы); конкретизацию цели и планируемых результатов программы, соответствующих выбранным приоритетам регионального развития, полномочиям и сферам ответственности республиканских органов исполнительной власти; обоснование ресурсной составляющей для достижения цели и результатов программы; определение способа управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности государственного заказчика и исполнителей программы; количественную оценку ожидаемых результатов программы, (предоставление определенного количества и качества общественных услуг) и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей).

В каждой программе должен быть раздел, содержащий показатели для измерения результатов программы, определяемые государственным заказчиком (индикаторы экономической и социальной эффективности), и целевые значения каждого из таких показателей, необходимые и достаточные для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы.

Важным инструментом может стать введение персональной ответственности руководителя органа исполнительной власти (государственного заказчика) за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных ресурсов.

На первом этапе реформирования планируется утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей (в разрезе отраслей и подотраслей функциональной классификации бюджетных расходов), на втором - публикация в СМИ планируемых результатов и их фактическое достижение.

Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах в целях повышения роли перспективного финансового плана и ориентации бюджета на конечные результаты серьезное внимание уделяется включению в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования. Это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, способствует формированию системы индикаторов результативности бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

Развитие среднесрочного финансового планирования в PC (Я) обусловлено потребностью в определении финансовых возможностей республики на ближайшие годы. В этих целях необходимо разработать конкретные инструменты и порядок осуществления финансового планирования как комплексного процесса, реализуемого на республиканском уровне с участием всех ключевых структур Правительства PC (Я) с ведущей ролью Министерства финансов PC (Я). Эти инструменты должны быть сформулированы в форме стандартов планирования, типовых методик и методических рекомендаций, позволяющих развивать систему среднесрочного финансового планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием и бюджетным процессом.

Для успешной реализации углубленного развития казначейства и его технологий будут реализованы следующие программные мероприятия:

1. Реализация концепции единого счета и определение специального режима единого счета Республиканского казначейства МФ PC (Я) для совершения операций с государственными денежными средствами с учетом специфики деятельности по исполнению бюджетов всех уровней;

2. Централизация всех государственных финансовых средств на счетах органов Республиканского казначейства МФ РС(Я), предусматривающая:

- перевод учета средств бюджетополучателей, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, со счетов в кредитных организациях на лицевые счета в органах Республиканского казначейства МФ PC (Я);

3. Расширение перечня обязательств бюджетных учреждений, поставленных на учет в органах Республиканского казначейства МФ РС(Я), в целях снижения объемов несанкционированной кредиторской задолженности;

4. Внедрение единой методологической основы исполнения республиканского и местных бюджетов с учетом федеральных стандартов казначейского исполнения, в том числе: принятие бюджетными учреждениями обязательств по осуществлению расходов и платежей будет производиться в соответствии с установленными и доведенными до них лимитами бюджетных обязательств; бюджетные учреждения будут иметь право осуществлять расходование средств в пределах лимитов, выделенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств; указанные лимиты будут формироваться, исходя из утвержденного республиканского и местного бюджетов;

5. Обеспечение информационно-технологической поддержки процесса исполнения бюджетов - развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства МФ РС(Я), а также организация ее взаимодействия с расчетной сетью Национального банка РС(Я) Центрального банка РФ, а также Якутского отделения Сберегательного банка РФ и иных уполномоченных финансово-кредитных учреждений;

6. Подготовка и переподготовка специалистов органов Республиканского казначейства МФ PC (Я) с учетом внедрения новых технологий управления и контроля над государственными и муниципальными финансами;

7. Укрепление материально-технической базы системы органов Республиканского казначейства МФ PC (Я).

Возможные альтернативы и оценка рисков

Внедрение среднесрочного планирования и методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату является нововведением современного этапа реформы бюджетного процесса в РФ, ориентированным на использование международной практики бюджетного реформирования. Обязательность работы по технологиям бюджетирования, ориентированного на результат в увязке со среднесрочным планированием, является, как известно, требованием для стран, вступающих в Европейский Союз. Альтернативой может стать отказ от качественно новых технологий в бюджетном процессе, продолжение работы по традиционным экстенсивным технологиям "управления затратами"; однако очевидны негативные результаты отставания от общемировых тенденций, повышенный риск невосприятия зарубежными партнерами и потенциальными инвесторами содержания и направлений развития общественных финансов РС(Я), что противоречит основным целям и задачам данной Программы.

2.3 Административная реформа

Существующее положение

Государственные служащие Республики Саха (Якутия), как и весь аппарат управления государственных унитарных, частных корпоративных управленческих структур предприятий различных форм собственности, традиционно сложно воспринимает перемены в административной структуре управления, реструктуризации самой управленческой системы и связанные с этим процессом перемены в функциональных обязанностях каждого государственного служащего.

Наиболее прогрессивные решения в сфере административного реформирования связаны, как правило, с повышением эффективности отдачи работы отдельного работника, но конечной целью административной реформы ставится решение государственных проблем функционирования региональных и федеральных управленческих структур, обеспечение наибольшей их взаимной эффективности, усиление эффекта их взаимного сотрудничества.

Особенности проведения административной реформы в PC (Я) связаны с сложным положением муниципальных образований, где важно определить основные параметры управленческого аппарата, их функции, требования к отдельным направлениям, важным для РС(Я), и параметры соответствия государственных чиновников занимаемым должностям, не допустив проявления различных форм предвзятости или недооценки преимуществ возможных кандидатов.

В 2004 г. средства на финансирование государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и софинансирование расходов на переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, подготовку кадров для отраслей народного хозяйства республики составили около 13 млн. руб.

Несомненно, это крайне недостаточно, для потребностей Республики Саха (Якутия), и этот показатель можно увеличить в несколько раз, сосредоточив дополнительно полученные финансовые ресурсы на основных направлениях - организации эффективной республиканской системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

В PC (Я) активно внедряются процедуры конкурсного отбора на государственные должности, разработаны нормативные акты, закрепляющие основные требования к отдельным направлениям и должностям государственной службы и требования их конкурсного отбора. Вместе с тем, эти инструменты административной реформы нуждаются в серьезном совершенствовании. Условия конкурсного отбора должны быть не только заранее известны широкой общественности через средства массовой информации, но и желательно их обсуждение в законодательных органах с соответствующим регламентом принятия и утверждения. Конкурсный отбор на государственные должности соответствует демократическим принципам и позволяет сохранять высокий профессиональный уровень государственных служащих.

Основными требованиями для прохождения конкурсного отбора на государственные должности является профессиональная компетентность, организационные способности, коммуникабельность и соблюдение норм поведения, предписанных государственному служащему Российской Федерации.

В аппарат всех уровней государственной службы республики пришел существенный приток свежих, новых кадров. В связи с этим в число первоочередных задач в кадровой политике стала подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов власти и управления республики, местного самоуправления муниципальных образований.

После тщательного анализа предшествующей практики были принципиально изменены подходы к организации профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих: приняты меры к организации широкомасштабной работы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров государственных и муниципальных служащих республики.

Определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система базируется на положениях Законов Российской Федерации "Об образовании", "Об основах государственной службы Российской Федерации", Указов Президента Российской Федерации "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих", "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", Законов PC (Я) "О государственной службе в Республике Саха (Якутия), других нормативных правовых актов, принятых в развитие вышеназванных законов.

Учеба организована на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), Дальневосточной академии государственной службы (Хабаровск), Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), других учебных заведений.

Цели реформирования и планируемые результаты

В ходе реализации реформ в данной сфере предполагается осуществить введение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей; повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе. Процедура открытого конкурса на замещение государственных должностей подразумевает большую подготовительную работу, связанную с разработкой условий конкурса, соответствующей общероссийским стандартам, с обязательным опубликованием программы и условий проведения конкурса, заблаговременным ознакомлением участников конкурса с его условиями, сроками проведения, порядка моформления# заявки на участие и т.д.

Введение процедуры открытого конкурса на замещение государственных должностей не только соответствует целям и задачам административной реформы, проводимой в Российской Федерации, но и предусматривает достижения конкретных результатов - повышения качества и эффективности работы структур государственного аппарата, привлечения к работе в качестве государственных служащих, наиболее компетентных, профессионально грамотных работников, стремящихся к достижению личных целей профессионального роста наряду со стремлением служения государству.

Конкурсный принцип отбора должен сочетаться с системой обязательной Программы повышения квалификации государственных служащих на постоянной основе. В основе данной программы должны учитывать практический опыт получаемый работающими на определенных должностях государственными служащими, в соответствии с их служебным положением, профессиональной подготовкой, первичным образованием, целями, поставленными именно на данную программу подготовки. В эти годы по таким направлениям деятельности, как государственное и муниципальное управление, экономическая и социальная политика, управление персоналом, управление собственностью, менеджмент, финансы и кредит и информационная безопасность, должны будут проходить переподготовку от 500 до 1000 человек. Программа должна учитывать и такую особенность, как прохождение курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года. Это связано и с требованием к должностям государственной службы, рассчитанной на должности от первой группы - младшей государственной должности, до пятой группы - высшей государственной должности.

Программа должна обеспечить:

- высокопрофессиональную, с современной научной и практической базой систему гибкой, многоуровневой и обязательно непрерывной формой профессионального образования государственных (муниципальных) служащих в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации, подготовки к переаттестации кадров финансовых органов и органов, имеющих отношение к муниципальным финансам;

- подготовку национальных кадров, которые будут способны эффективно осуществлять возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего общества и населения республики PC (Я);

- обновление теоретических и практических знаний специалистов, участвующих в процессе переподготовки, в соответствии с постоянно повышающимися требованиями федеральных и территориальных государственных образовательных стандартов;

- внедрение в процесс подготовки работников новых информационных и образовательных технологий, в том числе дистанционное обучение, компьютерное тестирование и другие методы;

- создание условий для развития профессиональных способностей персонала организаций, раскрытие их творческого потенциала и использование их в интересах общества и самого сотрудника;

- обязательное информационное обеспечение о передовом опыте и внедрении новых методов финансового обеспечения развития экономики субъектов Российской Федерации.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- создать эффективную нормативную правовую базу в сфере непрерывного профессионального образования, регулирующую, в том числе, технологии внутриведомственного развития процесса управления;

- разработать организационную и научно-методическую основу гибкой, многоуровневой системы непрерывного профессионального образования в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в системе общественных финансов.

- повысить уровень квалификации и профессиональной подготовки кадров за счет совершенствования образовательного процесса с более широким применением информационных и коммуникационных технологий;

- развивать и совершенствовать внутриведомственную систему профессионального обучения сотрудников;

- совершенствовать процесс подготовки учебными заведениями специалистов для государственной и муниципальной службы в рамках целевого набора;

- развивать систему сертификации персонала.

План реализации

В рамках внедрения процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей на первом и втором этапах реализации Программы предполагается установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями не менее чем 50% работников.

В сфере повышения квалификации государственных служащих на регулярной основе предполагается публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения.

Настоящая Программа предусматривает следующие мероприятия:

- разработку программы по организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в системе "государственные финансы";

- разработку учебных программ и методических пособий, ориентированных на решение конкретных проблем региональных финансов и на внедрение современных методов в образовательный процесс;

- разработку учебных программ должна вестись по основным направлениям тем повышения квалификации: "Государственная служба в Российской Федерации", "Госслужба в РФ - социальные приоритеты, организационно-правовое и кадровое обеспечение", "Государственное регулирование экономики в регионе", "Государственное регулирование тарифов и цен", "Управление персоналом", "Управление закупками для государственных нужд", "Основы менеджмента в государственном управлении", "Бухгалтерский учет и отчетность органов государственного управления", "Антикризисное управление", "Информационная безопасность", "Защита информации в телекоммуникационных сетях";

- организацию и проведение мониторинга потребности органов финансовых ведомств в профессионально-квалифицированных кадрах;

- проведение социологических исследований профессиональных намерений выпускников общеобразовательных учреждений республики;

- заключение соглашений с высшими учебными заведениями республики о взаимодействии в области образования подготовки, переподготовки и повышении квалификации работников, занятых в области государственных финансов;

- создание республиканского банка специалистов, прошедших подготовку в соответствии с современными требованиями;

- организацию и проведение регулярной переаттестации государственных служащих, в соответствии с которой каждый работник проходит переаттестацию не реже одного раза в три года.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Альтернативы проведению административной реформы в большинстве субъектов Российской Федерации нет. Частичной заменой реформы возможно изменение законодательной базы республики. Но данные вопросы и риски, связанные с отсутствием программ переподготовки, повышения квалификации и другим аналогичным действиям, направленным на рост государственных служащих с высоким интеллектуальным потенциалом, всегда будут влиять на общую социально-экономическую ситуацию в Республике Саха (Якутия). Наиболее высокие риски - в области, связанной с назначением на вакантные государственные должности специалистов, прошедших через процедуру конкурса. Поэтому именно в этой области необходим наиболее тщательный предварительный отбор возможных претендентов. Обязательной является процедура скрупулезного анализа кандидата, изучение представленных документов, подтверждающих необходимую квалификацию, систему тестирования и т.д. Вышеперечисленные инструменты позволят минимизировать и диверсифицировать большую часть рисков. В качестве альтернативы не исключено сохранение за некоторыми должностями права назначения без конкурсного отбора.

2.4. Реформирование государственного сектора экономики

Существующее положение

В настоящее время в PC (Я) проводится регулярная инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в т.ч. средств на безвозмездной основе, гарантий, налоговых льгот см. D1)

Безвозмездные перечисления направляются на дотирование разницы в тарифах предприятий автомобильного пассажирского транспорта, авиакомпаний по социально значимым внутриреспубликанским перевозкам, отделений почтовой связи, расположенных в арктических районах и др., во многом определяемых спецификой сложных климатических условий, неразвитости транспортной инфраструктуры и ограничений транспортной доступности.

Государственные гарантии предоставляются как государственным, так и негосударственным предприятиям в рамках осуществления северного завоза, реализации инвестиционной программы, программы социально-экономического развития села, строительства.

Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства республики предопределяет необходимость внедрения целевого финансирования экспериментальных форм экономических взаимоотношений в отрасли. Оно позволит получить значительный системный эффект в виде оптимизации бюджетных расходов и качественно поднять уровень жилищно-коммунальных услуг. Основным направлением совершенствования бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства PC (Я) является внедрение экспериментальных проектов по адресному финансированию квартиросъемщиков, собственников и арендаторов жилья и их расчетов с поставщиками услуг.

Конечная цель эксперимента - переход на персонифицированные социальные счета при оплате коммунальных услуг в г. Мирном и в г. Якутске. Ответственными сторонами реализации данного направления Программы являются: органы местного самоуправления улусов и городов республики, государственные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, Министерство ЖКХ и энергетики PC (Я) и Министерство финансов PC (Я). Переход на персонифицированные социальные счета будет проведен в 2 этапа.

В сфере перевода натуральных льгот в денежную форму на адресной основе в РС(Я) осуществляется оценка потребностей в предоставлении натуральных льгот. В целом сложившееся в настоящее время положение в сфере социальной защиты и поддержки населения характеризуется тем, что большинство социальных пособий, выплат и льгот предоставляется на основе категориального принципа, без всесторонней оценки доходов и имущественного положения получателя социальной помощи.

Общая численность льготной категории населения PC (Я) составляет около 140 тыс. чел. или 14% населения, однако в численность льготников не включены дети-сироты, малоимущие семьи, семьи, получающие детские пособия, студенты, учащиеся, работники бюджетной сферы, которым предоставляются те или иные льготы. Ключевой социальной проблемой, оказывающей решающее воздействие на все другие показатели социального благополучия, является проблема бедности. Многие семьи с детьми, в которых родители являются безработными или длительное время не получают заработную плату, находятся за чертой бедности. В социальной помощи нуждаются также отдельные категории трудоспособных граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в РС(Я), а также неработающие пенсионеры, получающие минимальную пенсию. Денежная компенсация натуральных льгот в 2004 г. осуществлялась не всем гражданам, имеющим право на льготу, а только по заявительному принципу. В PC (Я) проведена частичная модернизация органов социальной защиты населения, в улусах и городах республики была установлена автоматизированная программа "Адресная социальная помощь".

Цели реформирования и планируемые результаты

Предполагается осуществление следующих мероприятий:

1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы). В данном направлении предполагается на первом этапе реализации программы утвердить порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям. На втором этапе ставится задача снижения уровня средств, предоставляемых негосударственным учреждениям на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, по сравнению с текущим уровнем.

2. Стимулирование приоритетных отраслей экономики:

- в области государственной финансовой поддержки реального сектора экономики, включая сельскохозяйственное производство, основным содержанием бюджетной политики является переход от безвозвратных дотаций на механизм преимущественно ссудных и кредитных отношений, в том числе за счет развития лизинговых отношений;

- учитывая исключительную важность завоза нефтепродуктов, продовольствия, продукции технического назначения и топливно-энергетических ресурсов для государственных нужд республики, необходимо продолжить формирование государственного заказа в пределах объемов, обеспечиваемых бюджетными средствами. Будут разработаны механизмы и методика финансирования и управления государственными запасами;

- будет ужесточен контроль тарифной политики в отношении энергоносителей и транспортных расходов. Формирование цен на продукцию предприятий топливно-энергетического комплекса будет происходить одновременно, с учетом имеющихся взаимосвязей данных отраслей. Корректировки в тарифной политике должны вноситься до внесения проекта бюджета РС(Я) на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я);

- все закупки для государственных и муниципальных нужд, в том числе для реализации целевых программ, должны осуществляться посредством проведения конкурсов (тендеров). Будут разработаны подходы к совершенствованию механизма тендерных процедур, налажено информационное обеспечение потенциальных участников. Будет оказана методическая помощь муниципальным образованиям в организации заказа. Для некоторых муниципальных образований будут предложены механизмы консолидации заказов.

3. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения связано с внедрением новых форм в систему бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства PC (Я).

На первом этапе реализации Программы будет усовершенствована инвентаризация бюджетных расходов на финансирование ЖКХ, путем организации в г. Якутске через ГУП "Единый РКЦ г. Якутска" системы персонифицированных социальных счетов, отражающих платежи населения, дотации бюджета на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, коммунальные услуги, субсидии и льготы; создание аналогичных систем персонифицированных социальных счетов в г. Мирный, и разработана методика предоставления субвенций местным органам самоуправления на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В рамках 1 этапа будут осуществлены следующие программные мероприятия: установка и наладка необходимого программного обеспечения в соответствующих коммунальных предприятиях и паспортных столах поселков и городов РС(Я), а также ознакомление и обучение персонала коммунальных предприятий, паспортных столов работы с установленным оборудованием в рамках специальных курсов в г. Якутске; разработка и утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

На втором этапе предполагается внедрение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, публикация в СМИ и сети Интернет установленного уровня платежей граждан за предоставляемые услуги ЖКХ по каждому муниципальному образованию.

4. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе.

В результате реализации данного направления Программы ожидается достижение следующих результатов:

- усиления адресности социальной помощи населению, увеличения объема льгот в денежной форме, получаемых малоимущими группами населения, постепенного перевода всех предоставляемых населению льгот в денежную форму;

- повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов, направляемых на социальную политику;

- сокращения дотаций организациям на покрытие выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот различным категориям населения по оплате услуг, и перераспределение этих средств в пользу прямых трансфертов населению.

На первом и втором этапах реализации программы предполагается окончательная формализация процедур учета категорий населения, имеющих право на льготы, принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму, публикация в сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими в разрезе муниципальных образований.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Альтернативой является сохранение удельного веса натуральных льгот, что повышает риски низкого качества предоставления социальных услуг. Массовый перевод натуральных льгот в денежную форму может резко повысить бюджетные расходы на эти цели ввиду использования денежной формы теми получателями, которые натуральными формами льгот не пользовались

2.5 Совершенствование системы инвестиций

Существующее положение

Большое внимание в PC (Я) уделяется созданию благоприятного инвестиционного климата. В 1996 году Республика Саха (Якутия), одна из первых среди субъектов РФ, перешла на отделение инвестиционных расходов от текущих затрат. В 1996-1997 годах формировался бюджет развития, начиная с 1998 г. - Государственная Инвестиционная программа PC (Я). Удельный вес инвестиционных расходов в объеме государственных расходов РС(Я) в 1996-2000 г.г. составлял от 10 до 20%. За счет реализации инвестиционных программ в республике были введены в строй такие крупные объекты, как центр охраны материнства и детства, национальный центр медицины, ледовый дворец, стадион, корпус естественных наук Университета, развернуто дорожное и жилищное строительство. Основными источниками бюджета развития PC (Я) являются: средства республиканского бюджета, средства Территориального дорожного фонда и Фонда реализации социально-экономических и экологических программ улусов алмазной провинции, консолидированных в бюджете республики. В 1996 году доля прямых государственных инвестиций в валовых инвестициях составляла 47%. В 1997-1998 г.г. из-за роста иных источников инвестиций она сократилась до 40-43%, в 1999 г. - до 38%, в 2000 году - до 32%. За период с 1996 по 2001 годы объем государственных инвестиций РС(Я) в неизменных ценах вырос на 25%. Рост был обеспечен консолидацией в Инвестиционной программе PC (Я) вложений Территориального дорожного фонда и инвестиций, осуществленных за счет отчислений от арендной платы горнодобывающих компаний. В республике с 1999 г ведется разработка целевых программ социально-экономического развития, в 2005 г. запланированы мероприятия по разработке такой программы "Социально-экономическое развитие PC (Я) до 2010 года и основные направления до 2020 года". Начиная с 1997 г., в республике проводится серьезная работа по повышению кредитного рейтинга для привлечения внешних и внутренних инвесторов. С этой целью привлекаются специалисты международных рейтинговых агентств Standarts and Poors Fitch IBCA, в 2004 году получен кредитный рейтинг Standarts and Poors RuA - (национальный рейтинг).

Инвестиционная программа РС(Я) на 2004 год утверждена отдельным приложением к Закону РС(Я) "О государственном бюджете РС(Я) на 2004 год".

В PC (Я) разработан Порядок организации и проведения республиканских конкурсов инвестиционных проектов, утвержденный постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 г. N 274.

Цели реформирования и планируемые результаты

Целью государственной инвестиционной программы является: стимулирование приоритетных отраслей экономики, развитие социальной сферы и инфраструктуры, реализация стратегических инвестиционных проектов.

Для эффективной реализации задач данного направления предполагается осуществление следующих мероприятий:

- мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств;

- совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

Система критериев в отношении расходования бюджетных средств:

- в реализацию государственной инвестиционной политики PC (Я) будут внедрены новые приоритеты, предполагающие отказ от прямых государственных вложений в нерентабельные отрасли материального производства, ориентация - на вложения в высокорентабельные проекты, на развитие малого предпринимательства и инвестопроводящей инфраструктуры. В инвестиционной сфере будут сосредоточены усилия на создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение стратегических внешних инвесторов, стимулирование развития регионального финансового и фондового рынка, поощрение конкуренции между инвесторами. Приоритетными должны стать проекты, предусматривающие модернизацию действующих производств и мощностей, а не строительство новых промышленных объектов. Будет разработана и утверждена методика отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

- будут проведены мероприятия по повышению отдачи от вкладываемых государством в экономику инвестиций, кредитных ресурсов, преференций и налоговых льгот, инвентаризация ранее осуществленных возвратных вложений. На основе создания единой информационной базы, повышения эффективности бюджетного администрирования и контроля будет проведено взыскание просроченных вложений, разработаны подходы к совершенствованию системы управления данными бюджетными расходами;

- будет разработана методика оценки эффективности и результативности бюджетных расходов, предусматривающая законодательное закрепление системы индикаторов эффективности бюджетных расходов, создание мониторинга эффективности бюджетных расходов.

План реализации

На первом этапе (Е1) осуществляется экономическая оценка всех осуществленных в PC (Я) инвестиционных проектов за последние три года, с участием бюджетных средств в любой форме.

На втором этапе разрабатывается и утверждается методика и порядок оценки планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, учитывающая все основные критерии, система которых также должна быть разработана и утверждена.

Разрабатывается и утверждается порядок принятия решения о продолжении реализации проекта, его частичном или полном пересмотре или прекращении инвестирования, а также проведения мероприятий общественного контроля за расходованием бюджетных средств по каждому конкретному проекту, предусматривается широкое привлечение средств массовой информации для размещения отчетов о реализации инвестиционных проектов, включая показатели эффективности проекта.

Для совершенствования процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2) на первом этапе реализации программы проводится оценка используемых процедур об осуществлении новых проектов. На втором этапе обязательным условием принятия инвестиционного проекта к финансированию должна стать оценка будущих эксплуатационных расходов на содержание, ремонт и т.д. и утверждение запрета для новых инвестиционных проектов, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект их реализации, за исключением социальных объектов.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Основные риски при выполнении инвестиционных проектов сводятся к следующим:

- несоблюдение установленного порядка использования средств, выделяемых из Инвестиционной программы РС(Я), и, как следствие, продолжение практики финансирования инвестиционных проектов, не прошедших надлежащую экспертизу;

- отсутствие конкретного социально-экономического критерия реализации Инвестиционной программы РС(Я), возникающие диспропорции между производственным и социальным направлением строительства;

- непроработанная технологическая структура инвестиций, когда бюджет развития ориентируется, в основном, на новое строительство, а не на модернизацию существующих производственных мощностей;

- первоочередность секвестирования Инвестиционной программы в случае неисполнения бюджета, что приводит к значительному накоплению кредиторской задолженности и срыву большого количества инвестиционных проектов.

Одним из альтернативных путей диверсификации рисков при реализации инвестиционных проектов является конкурсное распределение бюджетного финансирования, которое обеспечивает заинтересованность сторон в максимизации прибыльности проектов, ускорении расчетов между заказчиками и подрядчиками.

Альтернативным решением, снижающим риски, может стать приглашение дополнительных сторонних аудиторов, осуществляющих независимую полноценную проверку инвестиционного проекта, но при этом увеличивается стоимость проекта.

2.6. Создание условий для развития доходной базы в регионе

Существующее положение

В данной сфере в РС(Я) существует ряд актуальных проблем. Это - нехватка инвестиций для развития экономики, предоставление налоговых льгот нерентабельным отраслям реального сектора, значительный объем накопленной недоимки по расчетам с бюджетами. Региональные власти уделяют серьезное внимание полноте поступления налогов и сборов в доход бюджета региона и укреплению расчетной дисциплины налогоплательщиков. Недоимка в консолидированный бюджет PC (Я) по состоянию на 1 июля 2004 года составила 3,4 процента к прогнозу доходов консолидированного бюджета РС(Я) в годовом исчислении, сократившись на 30% по отношению к 2001 г.

Развитие налоговой базы напрямую связано с поддержкой реализации целевых программ РС(Я) в сфере стимулирования экономического роста, развитием реального сектора экономики и предпринимательства, проведением комплексного анализа финансового состояния и причин нерентабельности предприятий, имеющих высокую задолженность по налоговым платежам, созданием реестра налогоплательщиков для обеспечения эффективной организации работы государственных органов РС(Я) и муниципальных администраций.

Правительством PC (Я) постоянно проводится работа, направленная на сокращение неэффективных налоговых льгот, осуществляется проведение анализа законности предоставленных органами государственной власти налоговых льгот.

Согласно данным управления МНС РФ по РС(Я) за 2001-2003 г.г., объем недополученных доходов в связи с предоставлением льгот постоянно сокращался. Руководствуясь основными направлениями налоговой реформы, предусматривающими сокращение налоговых льгот и исключений из общего режима налогообложения, дополнительные налоговые льготы, в части, подлежащей зачислению в республиканский бюджет, с 2002 года существенно снизились.

В целях установления единого подхода к критериям предоставления налоговых льгот и к оценке выпадающих доходов в PC (Я) действует Налоговая комиссия - общественный орган, объединяющий представителей правительства, депутатов.

В соответствии с принятой республиканской целевой программой "Развитие предпринимательства, потребительского рынка товаров и услуг РС(Я) до 2006 г." реализуются подпрограммы "Поддержка малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы", "Развитие местного производства непродовольственных товаров в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы", "Развитие платных услуг населению в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 годы". По итогам 2003 года работа Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) и республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства в сфере содействия развитию малого бизнеса признана наиболее организованной и систематизированной среди аналогичных структур субъектов Российской Федерации.

Управление объектами государственной собственности на территории PC (Я) осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и PC (Я).

Принята и реализуется республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы.

Упорядочение организации управления и эффективного, экономически обоснованного использования земель потребовало создания правового механизма отнесения земель, не находящихся в частной собственности, к собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Этим правовым механизмом является разграничение государственной собственности на землю, правовые основы которого определены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". В целях реализации данного федерального закона принято постановление Правительства РФ от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности".

Решению данных задач мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных отношений в РС(Я). Возможность на практике внедрять экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий, их учета и оценки. Вместе с тем, в условиях принятого федерального законодательства о разграничении полномочий, актуальность и необходимость инвентаризации собственности в РС(Я), внедрение порядка ее рыночной оценки становятся все более очевидными.

В настоящее время Республика Саха (Якутия) имеет долю в уставных капиталах 85-и хозяйствующих обществ. Из них по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2003 г. 17-ю хозяйствующими обществами принято решение о выплате дивидендов акционерам (участникам). Это АК "АЛРОСА" (ЗАО), ОАО "Алмазы-Анабара", ОАО "Якутуголь", ОАО "Колымская судоходная компания", ОАО "Железные дороги Якутии", ОАО "Мирныйсантехмонтаж", ОАО РПИИ "Якутпроект", ОАО "Главное агентство воздушных сообщений", АК "Якутскэнерго", ОАО "Нижне-Ленское", ОАО ВЦ "Якутавиа", ЗАО "Якутстройматериалы", ОАО ГСМК "Сахамедстрах", ОАО "Горизонт-РТ", ЗАО АБ "Алданзолотобанк", ОАО АБ "Сир", Саха-Корейское СП по добыче угля "Эрэл" на привелигированные акции. Дивидендная политика, реализуемая Правительством Республики Саха (Якутия) на собраниях акционеров, направлена в первую очередь на начисление и получение в доход бюджета максимально возможной суммы дивидендов.

Большинство государственных и муниципальных предприятий не рентабельны. В государственной собственности должны находиться только стратегически важные для экономики республики и необходимые для выполнения государственных функций предприятия и организации. В настоящее время в РС(Я) действует значительное число унитарных предприятий, хотя численность их сократилась с 749 в 2001 г. до 530 в 2004 г.

В соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" с 2002 года по 1 ноября 2004 года 17 государственных унитарных предприятий преобразованы в открытые акционерные общества, в том числе крупные - ГУП "Якутуголь", ГУП "Сахателеком", ГУП ФАПК "Якутия", ГУП "Сахамебель". До конца 2004 года планируется приватизировать еще 29 государственных унитарных предприятий, в 2005 году будет приватизировано еще 54 ГУПа. Также планируется в 4 квартале 2004 года и в 2005 году реализовать государственные пакеты акций 59 акционерных обществ.

Цели реформирования и планируемые результаты

В рамках данной Программы будут решены следующие задачи:

- консолидация усилий государственных органов исполнительной власти, экономических институтов на четкое определение и реализацию базовых функций государства в регулировании экономики, государственной поддержке производства товаров и услуг, оптимизации государственных доходов и расходов республики;

- формирование муниципальной собственности как финансовой основы системы местного самоуправления;

- совершенствование системы управления государственными и муниципальными предприятиями, оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений, разработка критериев создания и функционирования организаций в форме унитарных предприятий и учреждений;

- создание системы рационального управления государственными и муниципальными активами, в том числе в сфере использования объектов недвижимости;

- активизация процесса приватизации, важным условием эффективности которого должна стать качественная предпродажная подготовка приватизируемых предприятий, в том числе, с привлечением специализированных оценочных и антикризисных компаний.

В рамках данного направления реализуются следующие мероприятия:

1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет напрямую связано с пересмотром принципов предоставления налоговых льгот, в том числе: отказом от их предоставления предприятиям, для которых они не эффективны, не дают ощутимого финансового результата; преференции будут переориентированы с нерентабельных отраслей реального сектора и сельского хозяйства на проекты с малым сроком окупаемости, к которым в РС(Я) относятся платные услуги населению, малый и средний бизнес, внедрение инновационных технологий. Планируется работа по отмене налоговых льгот, предусмотренных законодательством PC (Я) за счет местных бюджетов. В дальнейшем признано необходимым отказаться от принятия республиканских законодательных актов, предусматривающих льготы по уплате налоговых доходов в местный бюджет.

Важным в данном направлении деятельности является сокращение налоговой недоимки, где главным фактором является улучшение финансового состояния предприятий-налогоплательщиков. Основными инструментами являются: повышение качества налогового администрирования, применение принудительных мер по взысканию недоимки у неблагонадежных плательщиков, контроль над состоянием расчетов по исполнению обязанностей перед бюджетом; оказание информационной и методологической поддержки местным органам самоуправления, внедрение новых технологий учета; систематизация базы по имуществу и доходам физических лиц, инвентаризация и оценка основных производственных фондов и вновь вводимых мощностей по рыночной стоимости.

2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов, включающее разработку и утверждение методики оценки эффекта и потерь бюджета в результате предоставления налоговых льгот (на первом и втором этапах реализации Программы объем налоговых льгот составит менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год).

3. Повышение деловой активности связано с упрощением процедуры регистрации субъектов малого предпринимательства, ликвидацией административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности путем принятия новых нормативно-правовых актов в сфере инвестиционной и промышленной политики PC (Я) (на первом и втором этапах реализации Программы предполагается сохранение положительных темпов роста розничного товарооборота, промышленного и сельскохозяйственного производства за последний отчетный год).

4. Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и предоставление информации заинтересованным лицам.

Целями Программы в области совершенствования управления имуществом является:

- Оптимизация расходов бюджета, связанных с управлением и содержанием объектов собственности;

- Повышение качества бюджетного планирования в части поступлений неналоговых доходов;

- Активизация инвестиционной деятельности за счет вовлечения объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности, и привлечения инвестиционных ресурсов на залоговой основе.

- Создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости;

- Активное вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот;

- Стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

В рамках данного направления Программы будут реализованы следующие программные мероприятия:

- В 2005 г. Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется разработка положения о порядке продажи государственного имущества Республики Саха (Якутия) по результатам доверительного управления, а также разработка новой редакции Закона "О государственном земельном кадастре" в целях создания институциональных условий по упорядочению собственности, защите прав на нее.

- Проведение процедур разграничения объектов собственности, земли и недвижимого имущества между органами государственного управления РФ и РС(Я) и органами местного самоуправления РС(Я), создание топографических основ и реестров муниципальной собственности.

- Создание информационного обеспечения политики управления землей и иной недвижимостью в РС(Я). Приобретение средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных и инженерных средств связи.

- Формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

- Разработка и внедрение методики баланса государственного капитала PC (Я) на основе существующих научных разработок и обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видов государственного имущества по рыночной стоимости.

- Совершенствование арендных отношений, обеспечение роста неналоговых доходов на основе создания пообъектного перечня высокодоходной недвижимости РС(Я) на территории республики и за ее пределами, проведение ее рыночной оценки и передачи в аренду исключительно в коммерческих целях на выгодных условиях.

- Анализ экономической конъюнктуры и определение перечня объектов для возможной продажи в целях получения максимальной прибыли при реализации излишних государственных активов.

- Обеспечение эффективности приватизационного процесса в соответствии с новой редакцией федерального закона о приватизации, расширяющего инструментарий приватизации государственного и муниципального имущества, повышение ликвидности приватизируемых предприятий с введением обязательного порядка приватизации земельных участков одновременно с имуществом предприятия.

- Формирование оптимальной структуры государственных пакетов акций, системы учета и контроля государственных долей, развитие рынка корпоративных ценных бумаг, совершенствование дивидендной политики.

- Разработка механизма передачи государственного имущества, пакетов акций, государственных учреждений из федеральной собственности в республиканскую.

Формирование института представителей и поверенных государства в органах управления акционерными обществами, повышение эффективности их работы на основе качественного анализа и мониторинга их деятельности.

5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Саха (Якутия).

Данное направление Программы нацелено на обеспечение роста неналоговых доходов республиканского бюджета и местных бюджетов посредством совершенствования управления и обеспечения прозрачности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственного участия или участия органов местного самоуправления.

В числе ожидаемых результатов - совершенствование законодательной базы управления унитарными предприятиями и государственными пакетами акций, в том числе: законодательного регулирования классификации и режима использования государственного и муниципального имущества PC (Я); - оптимизация количества унитарных предприятий и учреждений, снижение бюджетных расходов на их содержание, ликвидация государственных учреждений и предприятий, прекративших финансово-хозяйственную деятельность; развитие системы аудита государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также снижение рисков путем внедрения системы страхования государственного и муниципального имущества, активов унитарных предприятий и учреждений, бюджетных организаций; разработка Положения о порядке страхования государственного имущества PC (Я) и мониторинга механизма внедрения страхования государственного и муниципального имущества; привлечение региональных страховых компаний к рыночной оценке государственного и муниципального имущества. В целях повышения эффективности государственного сектора экономики в 2005 г. Министерством имущественных отношений PC (Я) планируется разработка новой редакции республиканского закона "Об управлении государственной и муниципальной собственностью".

План реализации

Включает на первом этапе: разработку и внедрение методики оценки финансового состояния и эффективности деятельности государственных и муниципальных предприятий, на основе которой органы государственного управления и органы местного самоуправления будут обеспечены достоверной информацией о системе общественных финансов, реальном состоянии активов, а также утверждение порядка отчетности о деятельности и долговых обязательствах ГУПов и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат PC (Я).

На втором этапе - планируется разработка и утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценки эффективности, а также публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности ГУПов.

Возможные альтернативы и оценка рисков

Продолжение осуществления действий, направленных на ограничение предоставления дополнительных налоговых льгот по платежам в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Проведение анализа целесообразности предоставления органами местного самоуправления налоговых льгот и соответствия их налоговому законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2.7 Совершенствование долговой политики

Существующее положение

Бюджетный кодекс Российской Федерации с 1 января 2000 г. установил ограничения на потенциальный объем государственного долга субъектов РФ:

1. Предельный объем государственного долга Республики не должен превышать объема доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2. Объем расходов по обслуживанию государственного долга не должен превышать 15% объема расходов республиканского бюджета.

Несмотря на постепенный рост долговой нагрузки республиканского бюджета, запас по наращиванию заимствований у PC (Я) достаточно велик. Объем государственного долга на 01.07.2004 составлял 13,3 млрд. рублей или 63% от собственных доходов бюджета, а расходы по обслуживанию долга почти в 10 раз ниже предельного уровня. Согласно планам государственных заимствований, государственный долг на конец 2004 года составит 12,98 млрд. руб., или 55% от планируемых собственных доходов бюджета PC (Я).

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ учет государственных долговых обязательств РС(Я) ведется в Государственной долговой книге РС(Я), порядок ведения которой установлен постановлением Правительства PC (Я) от 15.04.2003 N 221.

Условия, на которых Правительство Республики Саха (Якутия) осуществляет заимствования или выступает гарантом по коммерческим кредитам и займам, ежегодно устанавливаются Законами о бюджете РС(Я). В частности, ст. 3 Закона РС(Я) "О государственном бюджете PC (Я) на 2004 г." предусматривает право Правительства РС(Я) осуществлять государственные заимствования, предоставлять государственные гарантии в рамках верхних пределов государственного долга PC (Я). При этом лимит текущих заимствований, установленный Программой заимствований PC (Я) на 2004 год по привлечению средств от кредитных организаций и бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, по состоянию на 01.07.2004 был использован на 63%.

Заимствования осуществляются в соответствии с Программой государственных заимствований РС(Я), также ежегодно утверждаемой законом о бюджете. Закон о бюджете закрепляет положение о недопустимости сокращения расходов по обслуживанию и погашению долговых обязательств PC (Я) при внесении изменений и дополнений в бюджет.

Государственные внутренние заимствования и предоставление государственных гарантий третьим лицам для привлечения кредитов (займов) производятся на основании решений Правительства PC (Я). Государственные гарантии выдаются при условии их обеспечения залогом (см. доп. табл. G2). В структуре государственного долга РС(Я) преобладают бюджетные ссуды из федерального бюджета (56%), значительная доля (21%) приходится на ценные бумаги, доля кредитов коммерческих банков составляет 10%.

Республика постепенно восстанавливает свою репутацию надежного заемщика на федеральном рынке ценных бумаг. В течение 2002-2004 г.г. были размещены облигационные займы на общую сумму 4,27 млрд. руб., из которых в 2004 г. была погашена первая эмиссия в объеме 470 млн. руб.

Долговая нагрузка на бюджет относительно невелика: расходы на обслуживание государственного долга составляют 2% в структуре расходов бюджета. Правительством PC (Я) проводится работа по формированию положительного имиджа республики как заемщика. Все обязательства, принятые республикой, исполняются в срок. Проводится регулярный мониторинг исполнения республиканского бюджета на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение долга, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам погашения (см. доп. табл. G1). Разработан график погашения основного долга PC (Я). Пик погашений по облигациям государственного займа РС(Я) приходится на 2006 год, а по бюджетным ссудам и кредитам, полученным от бюджетов других уровней, - на 2005 год.

Обязательства по статье "Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней", состоят, в основном, из долгов перед бюджетом РФ, возникших в 1992-1995 г.г. по централизованным кредитам предприятий АПК и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и реструктурированных до 2011 г. Погашение данной задолженности будет производится с 2005 года.

Использование механизмов предоставления государственных гарантий в 2002-2003 г.г. позволило привлечь средства для финансирования социально-значимых объектов республики, таких как реализация государственной программы газификации села, строительство автомобильной дороги "Вилюй", железной дороги.

Продолжается работа с Правительством РФ и Министерством финансов РФ по реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом.

Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемных средств является информационная прозрачность и независимые оценки кредитоспособности республики. Критериями при этом выступают доступность информации о республиканском и местных бюджетах, а также систематические оценки кредитоспособности РС(Я), присвоение и публикация соответствующих кредитных рейтингов. В сообщениях агентств указывается, что повышение рейтинга является отражением устойчивого экономического роста, увеличения федеральных трансфертов, сокращения долгов и их реструктуризации, увеличения прозрачности экономической политики в регионе. В 2004 г. получен национальный рейтинг международного агентства Standarts and Poors. RuA.

Цели реформирования и планируемые результаты

Главной целью реформирования региональных финансов в сфере совершенствования долговой политики является повышение уровня кредитоспособности и инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), обеспечение эффективного и обоснованного использования заемных средств.

Основные задачи реформирования системы управления долгом заключаются в достижении следующих результатов:

- использование долгосрочного планирования долговой политики,

- обеспечение прозрачности процедур предоставления гарантий,

- использование долговых инструментов, позволяющих увеличить объем инвестиций в экономику республики,

- повышение кредитного рейтинга,

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности.

План реализации

Исходя из заявленных целей и задач, предполагается реализация следующих мероприятий:

1. Разработка методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта РФ;

2. Формализация процедур предоставления гарантий, в т.ч. внедрение технологии конкурсного отбора проектов при предоставлении гарантий;

3. Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

4. Работа с рейтинговыми агентствами по получению и поддержанию кредитного рейтинга PC (Я) и муниципальных образований, предполагающих реализацию собственных программ муниципальных заимствований (г. Якутск, г. Нерюнгри, г. Мирный);

5. Дальнейшее совершенствование системы мониторинга и управления государственным долгом республики, включая долговые обязательства органов местного самоуправления;

6. Организация учета и анализа долговых обязательств РС(Я) с учетом обязательств муниципальных бюджетов, государственных и муниципальных унитарных предприятий:

- разработка порядка и формы учета долговых обязательств администраций муниципальных образований;

- переход к консолидированному учету долговых обязательств PC (Я) и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также кредиторской задолженности через систему казначейства;

- публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

7. Разработка системы периодического распространения стандартного перечня информационных показателей о государственном долге Республики Саха (Якутия) - определение сроков, форм и ответственных за представление и опубликование информации о состоянии государственного долга Республики Саха (Якутия).

Возможные альтернативы и оценка рисков

Альтернатив реализации заявленных мероприятий по совершенствованию долговой политики региона нет. Их выполнение обеспечит минимизацию риска возникновения просроченной задолженности при реализации программ заимствований на республиканском и муниципальном уровнях бюджетной системы РС(Я), сокращение кредиторской задолженности. Сохранение же текущей ситуации приведет к снижению инвестиционной привлекательности и кредитоспособности региона.

Риски могут быть связаны с изменением требований действующего федерального законодательства в части долговой политики субъектов РФ.

2.8. Совершенствование системы межбюджетных отношений

Существующее положение

Действующая система межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) сформирована в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим распределение расходных полномочий и источников доходов между уровнями бюджетной системы РФ.

Бюджетная система PC (Я) включает республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется на территориальном уровне (на территории республики расположены 40 муниципальных образований: 34 улуса (района) и один город республиканского значения - Якутск) и на поселенческом - 5 муниципальных образований.

Начиная с 1998 г. между Министерством финансов РС(Я) и главами администраций улусов (городов) заключаются соглашения, которыми определяются основные направления финансовых взаимоотношений. Учитывая неразвитость транспортной схемы и сезонный характер доставки грузов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности большинства улусов, в соглашениях определяются объемы средств, необходимых для финансирования государственного заказа по централизованному приобретению и доставки необходимой продукции. А также производится целевое финансирование лимита фонда оплаты труда работников бюджетной сферы за счет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Из республиканского бюджета финансируются расходы, связанные с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) (проезд и провоз багажа, компенсация за сдаваемое жилье гражданам) в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", государственная поддержка сельскохозяйственного производства: поддержка племенных хозяйств, табунного коневодства, мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий, возмещение сельхозтоваропроизводителям производства сельскохозяйственной и промысловой продукции, закупаемой для государственных нужд, маточное поголовье сельскохозяйственных животных для организованных форм хозяйствования, осуществление товарной интервенции.

По утвержденной методике распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований PC (Я) для определения собственных доходов устанавливаются единые нормативы отчисления налогов для всех муниципальных образований на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 З N 376-II "О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)". Затем для уменьшения встречных финансовых потоков законами республики о бюджете на очередной финансовый год вводятся трансфертозаменяющие отчисления по регулирующим налогам (доп. табл. H1).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте допущена ошибка. Закон РС(Я) "О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)" имеет номер N 375-II

В тоже время, если бюджетная обеспеченность муниципального образования закрепленными и передаваемыми доходами превышает установленный для недотационных муниципальных образований уровень (в 1,1 раза), предусматривается передача (снижение) нормативов отчислений от регулирующих налогов в республиканский бюджет с целью доведения бюджетной обеспеченности до заданного уровня.

Удельный вес доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете PC (Я) составлял в 2001 г. - 19,3%, в 2002 г. - 14,3%, в 2003 г. - 17,1%. Формирование местных бюджетов существенно зависит от финансовой помощи из субфедерального бюджета. Доля финансовой помощи в доходах улусов и городов, характеризующихся высоким уровнем производства и инвестиционной активности, в среднем составляет 30-35%, а депрессивных и отдаленных районов - 80-87%. Собственные доходы большинства улусов покрывают лишь порядка 10% бюджетных расходов. В условиях низкой бюджетной обеспеченности муниципальных образований PC (Я) важная роль в организации межбюджетных отношений принадлежит системе трансфертов из республиканского бюджета. Согласно бюджетному плану на 2004 год, объем субвенций и дотаций муниципалитетам составит 35% всех расходов республиканского бюджета.

Финансовая помощь муниципальным образованиям из республиканского бюджета предоставляется из двух фондов:

- Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в форме дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

- Фонда компенсаций в форме субвенций и субсидий на финансирование государственных полномочий и государственных целевых программ.

Кроме этого в республиканском бюджете предусматриваются средства на выплату дотаций, обеспечивающих сбалансированность бюджетов муниципальных образований.

Основная часть средств финансовой помощи (97,7%) поступает в местные бюджеты через Фонд финансовой поддержки муниципальных образований PC (Я). Этот Фонд создается и распределяется с целью выравнивания возможностей по предоставлению бюджетных услуг, оказываемых гражданам, проживающим на территории РС(Я) за счет бюджетов муниципальных образований. Распределение средств Фонда производится на основе формализованной методики, учитывающей различия муниципальных образований в показателях социально-экономического развития, географическом положении (доп. табл. Н2). Данная методика утверждена постановлением Правительства PC (Я) N 604 от 28 сентября 2003 года.

Методика предполагает распределение средств Фонда на основе оценки потенциала доходов муниципальных образований с применением индекса бюджетных расходов, который отражает, насколько дороже или дешевле стоимость предоставления бюджетных услуг в том или ином муниципальном образовании.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующим отраслям: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, управление. Определяемые при расчете индекса нормативные расходы по вышеназванным отраслям используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности и не являются планируемой оценкой расходов муниципальных образований.

Для учета особенностей муниципалитета (уровень цен, транспортная доступность и отдаленность, размер районного коэффициента заработной платы, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг, географические и климатические особенности), влияющих на удорожание или удешевление предоставления базового набора бюджетных услуг в отдельном муниципальном образовании по отношению к среднему значению по республике, используется система поправочных коэффициентов.

За счет средств второго фонда - Фонда компенсаций - финансируются следующие виды расходов:

- реализация государственного стандарта общего образования (заработная плата учителей, компенсация книгоиздательской продукции и расходы на учебный процесс);

- содержание детских домов;

- пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством);

- покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, вырабатываемую муниципальными, ведомственными ДЭС для населения.

Проектом Закона республики о бюджете на 2005 год дополнительно предусмотрены следующие расходы:

- адресные жилищные субсидии населению;

- работы по капитальному ремонту жилищного фонда;

- обязательные затраты ГУП ЖКХ РС(Я), не вошедшие в утвержденные тарифы ГУП ЖКХ РС(Я).

С 2003 г. в целях развития и укрепления экономического потенциала улусов (районов) и привлечения инвестиционных средств на их территорию в PC (Я) организовано соревнование между муниципальными образованиями. Для этого проводится комплексная оценка социально-экономического положения каждого муниципального образования с использованием метода ранжированной балльной оценки по 17 показателям на основе определения отклонений рангов улусов (районов) от рангов среднереспубликанских значений данных показателей (постановление Правительства РС(Я) от 22.05.2003 N 316). Победителем соревнования определяется улус (район), добившийся наивысших результатов по показателям экономического и социального развития (доп. табл. Н2).

В государственном бюджете PC (Я) на 2004 год предусмотрено формирование целевого бюджетного Фонда, предназначенного для реализации социально-экономических и экологических программ улусов "алмазной провинции" PC (Я).

Одним из видов межбюджетного взаимодействия в PC (Я) является предоставление местным бюджетам ссуд на финансирование кассовых разрывов. Бюджетные ссуды предоставляются бюджетам муниципальных образований PC (Я) на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на возвратной и безвозмездной основах, на срок до шести месяцев в пределах финансового года.

Процедура предоставления бюджетных ссуд муниципальным образованиям формализована приказом МФ РС(Я) от 14.02.2003 N 01-04/109. Разработанные условия предоставления бюджетных ссуд предусматривают проведение анализа исполнения бюджета муниципального образования с целью выявления кассового разрыва и определения возможного объема ссуды. Бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета выдается на основании письменного обращения главы муниципального образования. Муниципальное образование предоставляет анализ исполнения местного бюджета на дату обращения, расчеты ожидаемого поступления собственных доходов и сумм выпадающих доходов местного бюджета по установленной форме. Министерством финансов производится проверка критерия о праве муниципального образования на получение бюджетной ссуды на покрытие временного кассового разрыва. Бюджетная ссуда может быть представлена только при условии предоставления справки (отчета) о целевом расходовании и отсутствия просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным ссудам, (доп. табл. Н3).

Оценка эффективности бюджетных расходов в РС(Я) осуществляется на основе валовых и относительных показателей. К индикаторам такой оценки относятся: исполнение бюджета по расходам в разрезе статей бюджетной классификации, рост (снижение) расходов бюджета относительно плана или показателей прошедших периодов, сбалансированность бюджета и др. Мониторинг качества управления общественными финансами на местном уровне предполагает расчет таких показателей как динамика кредиторской задолженности, наличие остатков на счетах, дефицит бюджетов, превышение текущих расходов над доходами (доп. табл. Н4).

В связи с предстоящей реформой местного самоуправления Министерством финансов РС(Я) совместно с Комитетом государственной статистики РС(Я), Министерством экономического развития PC (Я) и Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией PC (Я) определен дополнительный перечень статистических данных, необходимых для формирования межбюджетных отношений на 2005 год и последующие годы.

Таким образом, к настоящему времени в Республике Саха (Якутия) законодательно закреплены основы организации межбюджетных отношений, обеспечивающие создание единой методологической базы взаимодействия республиканского и местных бюджетов. Разработана и применяется методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, обеспечивающая единый подход к определению объемов финансовой помощи. Проводится оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований.

Механизм изъятия "отрицательных трансфертов" установлен утвержденной Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Сниженные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты устанавливаются Законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, необходимо отметить ряд нерешенных вопросов в этой сфере. В их числе: ежегодная корректировка нормативов распределения налоговых доходов; распределение финансовой помощи между местными бюджетами в PC (Я) в большей степени ориентировано на сложившуюся бюджетную сеть, чем на эффективность управления общественными финансами; недоступность информации о реализуемых и готовящихся проектах для широкой общественности.

Реформирование системы межбюджетных отношений в республике предполагается осуществлять на основе дальнейшего урегулирования разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы PC (Я) с учетом принятых Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Организация местного самоуправления на новых принципах потребует совершенствования методики предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, которая должна обеспечить равный доступ населения к основным бюджетным услугам.

Цели реформирования и их обоснование

Основной целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в PC (Я). Совершенствование межбюджетных отношений в РС(Я) связано с реализацией следующих программных мероприятий.

1. Совершенствование методики распределения финансовой помощи.

Данное направление предполагает совершенствование методики оценки доходного потенциала и расходных потребностей муниципальных образований. Механизм предоставления финансовой помощи должен сочетать в себе элементы выравнивания обеспеченности расходных потребностей и стимулирования роста доходного потенциала муниципальных образований.

2. Обеспечение доступности информации о реализуемых и готовящихся проектах для широкой общественности.

Публикация в СМИ и сети Интернет принятых и разрабатываемых законов, регулирующих межбюджетные отношения в республике, а также таких сведений, как объемы предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований и др., направлена на обеспечение прозрачности и открытости бюджетной системы и бюджетного процесса в PC (Я).

План реформирования

1. Совершенствование методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя.

2. Проведение оценки показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки.

3. Разработка порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

4. Размещение в сети Интернет на официальном сайте Правительства PC (Я) сравнительных данных о налоговом потенциале, объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований.

Планируемые результаты реформы межбюджетных отношений

Реформирование системы межбюджетных отношений позволит:

- повысить заинтересованность органов местного самоуправления PC (Я) в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему PC (Я);

- создать условия для повышения уровня ответственности органов местного самоуправления за сбалансированность бюджета;

- эффективно подходить к расходованию средств местного бюджета, исходя из интересов населения, проживающего на территории муниципального образования;

- сократить уровень дотационности местных бюджетов и оптимизировать встречные финансовые потоки.

Возможные альтернативы и оценка рисков

В качестве альтернативы предлагаемой реформы межбюджетных отношений может рассматриваться сохранение действующего порядка, при котором нормативы распределения налогов и методика предоставления финансовой помощи из бюджета республики ежегодно корректируются. В данном случае эффект от реализации реформ снижается, поскольку муниципалитеты не будут заинтересованы в разработке долгосрочных программ в сфере управления доходами и расходами бюджета. Отсутствие действенных стимулов к оптимизации расходов и наращиванию налогового потенциала приведет к снижению эффективности использования средств местных бюджетов.

Основным риском является риск изменения условий формирования регионального и местного бюджетов, обусловленный внесением поправок в федеральные законы, определяющие концепцию развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

3. Финансовое обеспечение программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия)

3.1. Расчет расходов на мероприятия Программы

Общая стоимость реализации Программы составляет 349 772,6 тыс. рублей, из них 199 772,6 тыс. рублей составляют собственные средства республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) и 150 000 тыс. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Средства планируется израсходовать на следующие цели:

1. Расходы на развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) - 222 081 тыс. руб.

2. Расходы на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости - 74 760 тыс. руб.

3. Расходы на обучение и переподготовку кадров - 34 082,2 тыс. руб.

4. Расходы на проведение региональных статистических работ - 16 849,4 тыс. руб.

5. Расходы на премирование муниципальных образований по результатам мониторинга управления общественными финансами - 2 000 тыс. руб.

3.2. Обоснование этапов финансирования

Этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице.

Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

3.3. Обоснование механизма финансирования

Согласно условиям финансирования реализации Программы планируется первоначально финансировать расходы за счет средств республиканского бюджета и впоследствии компенсировать израсходованные средства из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год.

Расходы, связанные с развитием информационных ресурсов, систем и технологий, планируется осуществлять на конкурсной основе.

Расходы на премирование муниципальных образований будут осуществляться на основе рейтинговой оценки муниципальных образований по результатам мониторинга качества управления общественными финансами.

3.4. Оценка эффективности планируемых расходов

В результате осуществления расходов предполагается:

- повысить техническую оснащенность органов государственной власти и местного самоуправления в PC (Я);

- повысить оперативность управления государственной и муниципальной собственностью в PC (Я);

- обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия);

- повысить уровень квалификации государственных и муниципальных служащих;

- обеспечить мотивацию органов местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами.

Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы.

4. Управление Программой

4.1. Общая схема управления Программой

Президент Республики Саха (Якутия) осуществляет общее руководство и контроль над реализацией Программы и ее отдельных мероприятий. Для координации действий Правительства РС(Я) и органов местного самоуправления, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы создается Координационный совет, возглавляемый министром финансов Республики Саха (Якутия). Мероприятия Программы реформирования государственных и муниципальных финансов являются планом действий и частью функциональных обязанностей Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Координационный совет рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории Республики Саха (Якутия), осуществляет контроль за ее исполнением, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей.

К исполнению программы, в соответствии с издаваемыми Правительством Республики Саха (Якутия) постановлениями, привлекаются министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) (Министерство экономического развития, Министерство имущественных отношений, Министерство труда и социального развития, Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я), Долговой центр при Правительстве РС(Я) и другие), научно-исследовательские учреждения, рабочие группы, авторитетные консультанты и эксперты. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программы реформирования.

Вопросы взаимодействия и освещения программы и хода ее реализации в средствах массовой информации решает пресс-служба Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами улусов и городов, руководителями финансовых органов. Реализация Программы в муниципальных образованиях проходит на основании планов реформирования муниципальных финансов.

Контроль над осуществлением программы обеспечивает в рамках своих полномочий Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Контроль осуществляется в виде рассмотрения отчетов о выполнении Программы. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль и рассматривают отчеты о выполнении планов реформирования муниципальных финансов.

4.2. Структура управления Программой

Координационный совет

В функции Координационного совета входит:

- контроль над ходом реализации Программы;

- координация деятельности участников Программы и федеральных органов власти;

- рассмотрение проектов муниципальных образований, привлекаемых к участию в настоящей Программе;

- рекомендации при согласовании договорных отношений, возникающих у участников Программы с другими организациями, привлекаемыми к реализации Программы;

- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы в соответствии с требованиями Программы, законодательством РФ и РС(Я), другими нормативно-правовыми актами и методическими рекомендациями Министерства финансов РФ, заключенными договорами и соглашениями;

- оценка итогов реализации Программы в целом и в разрезе муниципальных образований.

Заседания Координационного совета проводятся не реже одного раза в квартал.

Дирекция Программы

Дирекцию Программы реформирования системы региональных финансов возглавляет заместитель Министра финансов РС(Я) - директор Программы, который осуществляет техническое руководство программой и подотчетен председателю Координационного совета.

В функции дирекции Программы входит:

- представление отчетов о состоянии хода реализации программы Правительству РС(Я), органам местного самоуправления, Координационному совету и Министерству финансов РФ;

- получение необходимой информации и отчетов от всех участников настоящей Программы, включая муниципальные образования и органы государственной власти РС(Я);

- проведение тендерных процедур при привлечении коммерческих организаций в рамках программы и подписание соответствующих договоров;

- утверждение технических заданий и отчетов компании-консультанта и подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия программы;

- обеспечение учета софинансирования из государственного бюджета PC (Я) Программы реформирования региональных финансов и представление необходимых отчетов в Министерство финансов РФ;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации программы.

Система стимулов и контроля

Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы.

Стимулирование направлено на решение 2 задач:

1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ;

2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов.

Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе.

Для реализации второй задачи Координационный совет осуществляет постоянный контроль выполнения мероприятий Программы в режиме мониторинга, результаты которого ежеквартально докладываются Председателю Правительства PC (Я). По итогам выполнения первого и второго этапов Программы Председателем Правительства РС(Я) принимается решение о премировании наиболее эффективных ответственных исполнителей.

Положение о премировании разрабатывается Дирекцией и утверждается Координационным советом Программы.

Контроль за целевым расходованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется Министерством финансов РС(Я).

Механизм взаимодействия органов государственной власти PC (Я) и муниципальных образований

Взаимодействие органов государственной власти PC (Я) и муниципальных образований в реализации Программы реформирования государственных и муниципальных финансов PC (Я) осуществляется, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

 /---------------------\

 |Разработка детальных |

 |  планов реализации  |-------------\

 |мероприятий Программы|             |

 \---------------------/             |

                                     |

 /---------------------\    /-----------------\

 |    Председатель     |    |   Управление и  |------------\

 | Правительства РС(Я) |-  |  стимулирование |            |

 \---------------------/    \-----------------/            |

                                     |                     |

                                     |                     |

 /---------------------\             |                     |

 |   Координационный   |             |                     |

 |       совет         |-           |                     |

 \---------------------/             |                     |

                            /-----------------\    /---------------\

 /---------------------\    |   Реализация    |    |   Достижение  |

 |       Группа        |    |   мероприятий   |-- |запланированных|

 |   консультантов     |-  |    Программы    |    | результатов 1 |

 \---------------------/    \-----------------/    |      этапа    |

                                                  \---------------/

                                     |                     |

 /---------------------\             |                     |

 | Дирекция программы  |-           |                     |

 \---------------------/             |                     

                            /-----------------\    /---------------\

                            |   Контроль за   |    |   Достижение  |

 /---------------------\    |   реализацией   |    |запланированных|

 |   Органы местного   |    |    Программы    |    | результатов 2 |

 |   самоуправления    |-  \-----------------/    |      этапа    |

 \---------------------/                           \---------------/

Организационная схема управления Программой

4.3. План реализации Программы реформирования региональных финансов на 2005-2006 г.г.

N	Код	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Результат	Срок реализации
1	2	3	4	5	6
1.	A1	Разработка и утверждение перечня бюджетных услуг, по которым производится учет потребности в их предоставлении	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я) Отраслевые министерства	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 апреля 2005 года
2.		Утверждение порядка проведения оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я) Отраслевые министерства	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 апреля 2006 года
3.	A2	Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я) Отраслевые министерства	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 апреля 2005 года
4.		Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я) Отраслевые министерства	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 мая 2006 года
5.	A3	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я) Министерство имущественных отношений PC(Я) Отраслевые министерства	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 января 2006 года
6.	A4	Утверждение показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств	Правительство PC (Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 марта 2005 года
7.		Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов	Правительство PC (Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 мая 2006 года
8.	A5	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов	Министерство финансов PC(Я)	Приказ Министерства финансов PC(Я)	До 1 мая 2005 года
9.	A6	Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Совместный приказ Министерства экономического развития и Министерства финансов PC(Я)	До 1 июня 2005 года
10.	A7	Утверждение критериев для бюджетных расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок и порядка проведения конкурсных бюджетных закупок	Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2005 года
11.	B1	Утверждение перечня планируемых результатов в форме количественных показателей	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2005 года
12.		Утверждение порядка учета планируемых результатов при формировании бюджета на очередной финансовый год не менее чем в двух вариантах	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Внесение дополнений в постановление Правительства PC(Я) об утверждении перечня планируемых результатов	До 1 июня 2006 года
13.	B2	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я) Отраслевые министерства PC (Я)	Внесение дополнений в постановление Правительства PC(Я) об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг	До 1 июня 2005 года
14.		Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2006 года
15.	B3	Проведение анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьях бюджетной классификации) за последние три отчетных года и в сравнении с тремя другими субъектами Российской Федерации	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Аналитическая записка в Правительство PC (Я)	До 1 июня 2005 года
16.		Утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год и методики формирования среднесрочного финансового плана	Министерство финансов PC(Я)	Поправка в Закон PC(Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в PC(Я)"	До 1 июня 2005 года
17.	C2	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов повышения квалификации государственных служащих на 2005-2006 годы	Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Правительства PC (Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 марта 2005 года
18.	D1	Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям	Министерство финансов PC(Я)	Поправка в Закон PC(Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в PC(Я)"	До 1 апреля 2005 года
19.	D2	Утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	Министерство финансов PC(Я) Министерство жилищно - коммунального хозяйства PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2005 года
20.	D3	Постоянное освещение в СМИ и сети Интернет работы Правительства PC(Я) по переводу натуральных льгот в денежную форму и фактическому предоставлению льгот	Министерство труда и социального развития PC(Я)	Публикации в СМИ и сети Интернет	В течение 2005-2006 годов
21.	E1	Проведение оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Министерство экономического развития PC(Я)	Аналитическая записка в Правительство PC (Я)	До 1 апреля 2005 года
22.		Утверждение порядка оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2006 года
23.	E2	Проведение оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	Министерство экономического развития PC(Я)	Аналитическая записка в Правительство PC (Я)	До 1 апреля 2005 года
24.	F2	Утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, включая запрет на предоставление налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	Министерство экономического развития PC(Я) Министерство финансов PC(Я)	Поправка в Закон PC(Я) "О налоговой политике РС (Я)"	До 1 июня 2005 года
25.	G1	Разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации	Министерство финансов PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2005 года
26.	G2	Утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии и формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	Министерство финансов PC(Я)	Приказ Министерства финансов PC(Я)	До 1 апреля 2005 года
27.	G3	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования	Министерство финансов PC(Я)	Закон PC(Я)	До 1 июня 2005 года
28.		Разработка плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности	Министерство финансов PC(Я) Министерство экономического развития PC(Я)	Постановление Правительства PC (Я)	До 1 июня 2005 года
29.	H3	Утверждение запрета на предоставление муниципальным образованиям бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам и формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов	Министерство финансов PC(Я)	Приказ Министерства финансов PC(Я)	До 1 апреля 2005 года
30.	H4	Разработка и утверждение методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	Министерство финансов PC(Я)	Приказ Министерства финансов PC(Я)	До 1 апреля 2005 года
31.		Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	Министерство финансов PC(Я)	Приказ Министерства финансов PC(Я)	До 1 апреля 2005 года
32.	A1-H4	Публикация в СМИ и сети Интернет материалов по оценке уровня управления финансами в PC(Я)	Органы исполнительной власти PC(Я)	Публикации в СМИ и сети Интернет	2005-2006 (по мере выхода решений)

5. Статус Программы

Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия) имеет статус целевой программы Республики Саха (Якутия), утверждается Правительством и Президентом Республики Саха (Якутия).

В случае принятия Министерством финансов Российской Федерации положительного решения на получение Республикой Саха (Якутия) субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Программа реформирования подлежит утверждению постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

Президент Республики Саха (Якутия) осуществляет руководство и утверждает детальный план мероприятий по реализации положений Программы.

Отчет об исполнении Программы представляется Государственному Собранию (Ил Тумэн) РС(Я).

Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия) подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".