Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2013 г. ГС N 1652-IV "О проекте закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)", внесенный Президентом Республики Саха (Якутия).

2. Направить указанный законопроект Президенту Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), Прокуратуру Республики Саха (Якутия), Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), народным депутатам Республики Саха (Якутия), в представительные органы муниципальных образований для замечаний и предложений.

Установить, что замечания и предложения к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера до 10 июня 2013 года.

3. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера (В.Н. Губарев) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

В. Басыгысов

г. Якутск,

31 мая 2013 года

ГС N 1652-IV

Вносится Президентом
Республики Саха (Якутия)

Проект закона Республики Саха (Якутия)
"Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)"

Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), порядок назначения на должность и освобождения его от должности, организационные формы, условия и гарантии его деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)

1. Должность Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) (далее - малочисленные народы), признания и соблюдения этих прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия), их должностными лицами.

2. Уполномоченный защищает права малочисленных народов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав малочисленных народов, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах малочисленных народов и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав малочисленных народов, форм и методов их защиты.

3. Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав малочисленных народов.

4. Местонахождение Уполномоченного - город Якутск.

Статья 2. Статус и правовая основа, принципы деятельности Уполномоченного

1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Саха (Якутия).

2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.

3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Статья 3. Задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

а) обеспечение гарантий государственной защиты прав малочисленных народов;

б) содействие беспрепятственной реализации прав малочисленных народов и восстановлению их нарушенных прав;

в) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав малочисленных народов;

г) содействие в совершенствовании законодательства Республики Саха (Якутия) о правах малочисленных народов;

д) содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области обеспечения и защиты прав малочисленных народов;

ж) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав малочисленных народов;

з) участие в осуществлении органами государственной власти Республики Саха (Якутия) международного сотрудничества в области обеспечения прав малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4. Запреты, ограничения и обязанности, налагаемые на лицо, замещающее должность Уполномоченного, законодательством о противодействии коррупции

На Уполномоченного распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование и опыт работы в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера.

2. Уполномоченный назначается на должность Президентом Республики Саха (Якутия) с учетом мнения общественных организаций коренных малочисленных народов Севера и с согласия Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Общественные организации коренных малочисленных народов Севера направляют Президенту Республики Саха (Якутия) свои предложения по кандидатуре Уполномоченного.

Представленные Президенту Республики Саха (Якутия) предложения о кандидатурах направляются в Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера при Президенте Республики Саха (Якутия) для дачи рекомендаций соответствующим лицам на должность Уполномоченного.

Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится Президентом Республики Саха (Якутия) в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривает представленную кандидатуру на пленарном заседании. Согласие на назначение на должность Уполномоченного считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия). Согласие оформляется постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по результатам тайного голосования.

В случае отклонения Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предложенной кандидатуры Президент Республики Саха (Якутия) вносит новую кандидатуру. Рассмотрение кандидатуры и дача согласия производятся в порядке, установленном настоящей частью.

3. Назначение на должность Уполномоченного оформляется указом Президента Республики Саха (Якутия).

4. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

5. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на два срока подряд.

Статья 6. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются в случаях:

а) смерти;

б) письменного заявления о сложении своих полномочий;

в) нарушения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

г) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) прекращения гражданства Российской Федерации.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются указом Президента Республики Саха (Якутия).

4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

Глава III. Компетенция и гарантия деятельности Уполномоченного

Статья 7. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан из числа малочисленных народов (далее - заявители) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

2. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, а также к компетенции органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц.

3. При наличии информации о массовых нарушениях прав малочисленных народов или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

4. Уполномоченный в целях выполнения своих функций и задач:

а) осуществляет прием граждан, рассматривает жалобы, касающиеся нарушения прав малочисленных народов, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц, нарушающих права малочисленных народов;

б) проверяет сообщения о фактах нарушения прав малочисленных народов;

в) оказывает представителям малочисленным народов, а также их законным представителям правовую помощь по вопросам защиты прав малочисленных народов;

г) предлагает обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав малочисленных народов в случаях, предусмотренных законом, компетентным органам;

д) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между представителями малочисленных народов, а также их законными представителями, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия), их должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны;

е) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и предприятиям Республики Саха (Якутия), их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав малочисленных народов, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав малочисленных народов и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

ж) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав малочисленных народов;

з) вносит в органы государственной власти, органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) предложения о совершенствовании механизма обеспечения защиты прав малочисленных народов;

и) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), затрагивающих права малочисленных народов;

к) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав малочисленных народов, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также в обращениях граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, в сообщениях средств массовой информации;

л) вносит на рассмотрение Президента Республики Саха (Якутия), вице-президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) вопросы о нарушении прав малочисленных народов, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам;

м) направляет в компетентные органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав малочисленных народов.

5. Уполномоченный обладает правом внесения на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) предложений по вопросам соблюдения и защиты прав малочисленных народов.

6. Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, а также о деятельности Уполномоченного Президенту Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия). Ежегодные доклады подлежат опубликованию в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

7. Уполномоченный ежегодно отчитывается о своей деятельности в местностях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия).

Статья 8. Рассмотрение Уполномоченным жалобы

1. Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

2. Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию Уполномоченного, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3. В случае если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия жалобы в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

4. Уполномоченный при направлении жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения жалобы.

5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с указанным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, жалоба возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

6. Жалоба рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней со дня ее регистрации.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уполномоченный вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.

Статья 9. Гарантии деятельности Уполномоченного

Уполномоченный имеет право:

а) безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия);

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы, материалы и разъяснения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав малочисленных народов;

в) по предъявлении удостоверения беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия Республики Саха (Якутия), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

г) получать разъяснения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц по обстоятельствам, подлежащим выяснению в ходе проверки обращения (жалобы);

д) самостоятельно или совместно с соответствующими органами, в ведении которых находятся вопросы, связанные с защитой и восстановлением прав малочисленных народов, проводить проверку деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц, нарушающих права малочисленных народов;

е) принимать участие в заседаниях Государственного Собрания Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по вопросам, связанным с защитой прав малочисленных народов;

ж) в исключительных случаях выступать с докладом на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

з) привлекать экспертов и специалистов для осуществления отдельных видов работ, требующих специальных знаний.

Статья 10. Рассмотрение обращений Уполномоченного

1. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия) обязаны в 15-дневный срок бесплатно представлять по запросам Уполномоченного сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления его полномочий.

2. Заключения и рекомендации Уполномоченного направляются в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организациям и предприятиям Республики Саха (Якутия), их должностным лицам, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав малочисленных народов. В случае необходимости заключения и рекомендации Уполномоченного могут быть направлены в соответствующие федеральные органы.

3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и предприятия Республики Саха (Якутия), их должностные лица, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного, обязаны рассмотреть их в двухнедельный срок и уведомить Уполномоченного о принятых мерах в письменной форме. В случае если рекомендации Уполномоченного не выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.

4. Уполномоченный имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Уполномоченный должен быть извещен о времени и месте рассмотрения поставленных им вопросов не позднее чем за три дня до даты рассмотрения вопроса.

5. В случае нарушения прав, свобод и законных интересов малочисленных народов федеральными органами и организациями Уполномоченный обращается к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в другие федеральные органы.

6. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

7. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, а равно воспрепятствование в любой форме его деятельности, неисполнение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия) обязанностей, установленных настоящим Законом, не допускаются и влекут ответственность, установленную законодательством.

Глава IV. Организационное и финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного

Статья 11. Аппарат Уполномоченного

1. Для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.

2. Положение и структура рабочего аппарата утверждаются Президентом Республики Саха (Якутия).

Статья 12. Финансирование деятельности Уполномоченного

Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Статья 13. Общественные помощники Уполномоченного

1. Уполномоченный вправе иметь помощников, работающих на общественных началах.

2. Положение о помощниках, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.

3. Помощникам Уполномоченного, работающим на общественных началах, выдается соответствующее удостоверение.

Статья 14. Общественный экспертный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться общественный экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми знаниями в вопросах, касающихся прав малочисленных народов.

2. Положение об общественном экспертном совете и его состав утверждаются Уполномоченным.

Глава V. Заключительные положения

Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.