Приложение. Ведомственная целевая Программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2014-2016 годы городского округа "город Якутск"

Приложение
к постановлению Окружной администрации города Якутска
от 11.11.2013 г. N 282п

Ведомственная целевая Программа
"Улучшение условий и охраны труда" на 2014-2016 годы городского округа "город Якутск"

1. Паспорт Программы

Наименование программы	ведомственная целевая Программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2014-2016 годы городского округа "город Якутск"
Заказчик программы	Администрация городского округа "город Якутск"
Разработчик программы	Отдел охраны труда Окружной администрации города Якутска
Исполнители Программы	Администрация городского округа "город Якутск", работодатели, профсоюзные органы.
Основные цели Программы	Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории городского округа "город Якутск".
Основание для разработки	Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказ Минздравсоцразвития России от 17.02.2010 г. N 91 "О проведении общероссийского мониторинга условий и охраны труда", Закон Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 г. 294-З N 595-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда"
Основные задачи Программы	Снижение рисков несчастных случаев, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории городского округа "город Якутск". Активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Совершенствование системы управления охраной труда городского округа "город Якутск". Соблюдение нормативных правовых актов по охране труда. Непрерывная подготовка работников по охране труда. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Срок реализации Программы	2014-2016 годы
Целевые показатели	- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (чел.); - удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих; - удельная численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчёте на 10 тыс. работающих; - удельная численность лиц, которым впервые установлена инвалидность по трудовому увечью в расчёте на 10 тыс. работающих; - удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (% от общей численности занятых в экономике городского округа); - удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (% от общего количества рабочих мест в городском округе); - удельный вес рабочих мест, на которых по результатам аттестации рабочих мест установлены вредные и опасные условия труда (% от общего количества рабочих мест в городском округе); - удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике городского округа; - численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами; - численность работников, которым впервые в отчетном году установлен диагноз профессионального заболевания, (таблица 5)
Показатели результативности	Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Снижение уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. Снижение смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин. Рост числа аттестованных рабочих мест по условиям труда. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда, с одновременным сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. Повышение уровня знаний, информированности по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций. Увеличение эффективности функционирования системы управления охраной труда на территории городского округа "город Якутск".
Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы	Объем финансирования Программы и источник финансирования: бюджет городского округа "город Якутск", государственный бюджет РС (Я) - 9845,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2672,00 тыс. руб. 2015 г. - 3535,50 тыс. руб. 2016 г. - 3637,50 тыс. руб. Из них местный бюджет - 1460,00 руб. 2014 г. - 0,00 тыс. руб. 2015 г. - 729,50 тыс. руб. 2016 г. - 730,50 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Осуществляется городской межведомственной комиссией по охране труда, администрацией городского округа "город Якутск" в форме ежегодного утверждения отчетов об исполнении мероприятий Программы.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Характеристика текущего состояния

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Вопросы сохранения здоровья работающего населения, увеличения трудоспособного возраста работников представляют собой приоритетное направление государственной политики в области трудовых отношений, охраны труда и обеспечения безопасных условий труда, так как именно с трудоспособным населением связан экономический рост государства. На территории муниципальных образований органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах переданных полномочий.

Число зарегистрированных организаций и предприятий на территории городского округа "город Якутск" по данным ЕГРПО на 01.09.2012 составляет 13062, в том числе по формам собственности: государственных - 719, муниципальных - 234, частных - 10880, других форм собственности - 1229. Численность работающих в организациях и на предприятиях, расположенных на территории ГО "город Якутск", составляет:

- по кругу крупных и средних предприятий и организаций - 89576 работников

- по кругу малых предприятий - 18278 работников

5332 человек заняты в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. Из 850 предприятий и организаций с численностью работников свыше 50 человек, из них 167 имеют освобожденного специалиста. В 123 организациях действует система управления охраной труда.

Таблица 1. Показатели производственного травматизма по г. Якутску в период с 2010 по 2012 годы

	2010	2011	2012
всего	180	263	206
Легкие	133	225	165
Тяжелые	26	25	23
Со смерт. исходом	21	13	18

Как видно из таблицы уровень травматизма со смертельным и тяжелым исходом держится стабильно на одном уровне. В связи с прогнозируемым развитием промышленной сферы и сосредоточием транспортной отрасли в г. Якутске возможно увеличение показателей производственного травматизма в будущем.

Таблица 2. Динамика производственного травматизма в городском округе "город Якутск" за 2009-2012 гг. (данные отдела статистики)

Год	Среднесписочная численность работающих	Число несчастных случаев на производстве	Число несчастных случаев на производстве со смерт. исходом	Коэффициент частоты травматизма (Кч)	Коэффициент частоты смерт. травматизма (Ксм)
2009	86632	254	18	2,93	2,07
2010	84429	214	4	2,53	0,47
2011	86862	263	13	3.03	1,49
2012	88229	216	22	2,44	2,49

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 2. Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2006-2010 годах (по данным Росстата)

Территория	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	2,9	2,7	2,5	2,1	2,2
Дальневосточный федеральный округ	3,5	3,3	3,1	2,7	2,8
Республика Саха (Якутия)	2,2	2,0	2,1	1,8	2,0

Основными причинами несчастных случаев остаются:

1. Неудовлетворительная организация производства работ.

2. Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев.

3. Нарушение правил дорожного движения.

4. Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда.

5. Неприменение работником средств индивидуальной защиты, нарушение трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение технологического процесса, неудовлетворительное содержание и недостатки в содержании рабочих мест

6. Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, нарушение требования безопасности при эксплуатации транспортных средств.

Таким образом, наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве (реконструкция и модернизация производства, замена устаревшего оборудования и т.д.), устранение которых требует значительных инвестиционных материально-технических затрат, большая часть несчастных случаев связана с организацией труда, а также с низким уровнем финансирования мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

По данным Росстата удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда по Российской Федерации составляет - 29,0%, в Республике Саха (Якутия) - 37,7%. Прямым следствием неудовлетворительных условий труда является высокий уровень профессиональной заболеваемости, однако регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации, поскольку выявляемость профпатологии неполная и происходит в основном, на поздних стадиях развития заболевания.

Рисунок 1. Динамика роста численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием

ГАРАНТ:

Текст рисунка будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Уровень профессиональной заболеваемости на территории г. Якутска в 2010 году в расчете на 10 тыс. работающих в организациях всех форм собственности составил 3,1 случая против 2,9 случаев в 2009 году, в 2011 г. данная цифра составляет 2,8.

Таблица 3. Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием (по данным Росстата).

Территория	Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием
	человек		на 10 000 работающих
	2009	2010	2009	2010
Российская Федерация	6565	7047	3,0	3,3
Дальневосточный федеральный округ	471	373	4,3	3,5
Республика Саха (Якутия)	297	182	8,2	5,1
г. Якутск	15	16	3,2	1,13

Ситуация по профессиональной заболеваемости в городе следующая: в 2011 г. - 28 случая, в 2012 г. - 30 случаев.

По итогам проводимых проверок на предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории городского округа, выявлено, что недостаточное внимание работодателями уделяется таким вопросам, как:

- обеспечение безопасности труда на рабочих местах, в частности, обновление и реконструкция основных производственных фондов;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

- организация обучения по охране труда;

- обеспечение прохождения работниками медицинских осмотров;

- обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.

Тяжелое состояние экономики некоторых организаций отодвигает на второй план задачу улучшения условий труда, остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда сохраняется. Кроме этого для организаций, работающих в сфере производства и оказания платных услуг, размер финансирования охраны труда регламентирован ст. 226 ТК РФ, однако для остальных организаций, в т.ч. бюджетных учреждений, данных нормативов нет. В связи, с чем они не имеют возможности планировать расходы на охрану труда и как следствие, не проводят обязательные мероприятия. Отсутствие правовой нормы, недостаток средств, и незнание требований охраны труда приводит к повсеместному игнорированию трудового законодательства предприятиями.

Исходя из вышеизложенного, сложившаяся ситуация требует постоянного внимания органов местного самоуправления, а также органов надзора и контроля.

Действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. В настоящее время в Российской Федерации реализуется новая система управления охраной труда, основной задачей которой является переход от реагирования на страховые случаи по факту к управлению профессиональными рисками повреждения здоровья работников. Принятое направление требует усиления профилактической работы по недопущению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Система управления профессиональными рисками даст возможность проводить анализ и оценку состояния здоровья работающего населения в причинно-следственной связи с условиями труда, информировать о риске субъектов трудового права, проводить мероприятия по снижению вероятности повреждения здоровья работников на основании контроля динамики показателей риска.

Основой системы управления профессиональными рисками является аттестация рабочих мест по условиям труда, а именно - оценка условий на каждом рабочем месте в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями. Всего в городском округе "город Якутск" аттестация рабочих мест проведена в 591 организациях, с общим количеством 13340 рабочих мест, тогда как подлежат аттестации свыше 74899 рабочих мест, из них 968 рабочих мест муниципальных учреждений городского округа "город Якутск". Аттестация рабочих мест является дорогостоящим и объемным мероприятием, поэтому основными причинами, сдерживающими процесс аттестации, являются с одной стороны отсутствие финансирования (бюджетная сфера), с другой - нежелание руководителей заниматься данным вопросом.

В городском округе "город Якутск" разработана система управления охраной труда, которая определяет общие принципы, задачи, организационную структуру, взаимодействие органов, направления работы по обеспечению безопасных условий труда в организациях и предприятиях всех форм собственности, расположенных на территории городского округа (утверждено постановлением Главы ГО "город Якутск" N 125 от 01.12.2008 г.). В связи с тем, что взаимодействие субъектов системы носит комплексный характер, целесообразность применения программно-целевого подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда представляется наиболее эффективным.

Таблица 4. SWOT-анализ.

Преимущества	Недостатки
1. Разработанная и функционирующая система управления охраной труда на территории ГО "город Якутск". 2. Снижение производственного травматизма. 3. Увеличение числа организаций, проводящих аттестацию рабочих мест по условиям труда. 4. Увеличение количества обученных по охране труда. 5. Увеличение выявления профзаболеваний на начальной стадии и ее профилактика.	1. Увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности. Неудовлетворительная организация производства работ на предприятиях. 2. Повсеместные нарушения требований охраны труда. Не проведение аттестации рабочих мест многими предприятиями. 3. Низкая информированность в законодательстве по охране труда руководителей и специалистов предприятий. 4. Остаточный принцип финансирования мероприятий по охране труда. 5. Отсутствие профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости.
Возможности	Угрозы
1. Внедрение принципа управления профессиональными рисками на предприятиях. Снижение смертности от предотвратимых причин, снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. 2. Сплошная аттестация рабочих мест по условиям труда. 3. Соблюдение требований охраны труда. Формирование культуры охраны труда. 4. Сокращение числа рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 5. Увеличение финансирования мероприятий по охране труда, с одновременным сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда. 6. Непрерывная подготовка руководителей и специалистов по охране труда. 7. Совершенствование системы управления охраной труда на территории городского округа "город Якутск"	1. Дальнейшее увеличение количества предприятий с вредным и опасным производством с высокой степенью травмоопасности. 2. Игнорирование требований охраны труда. Низкая информированность в вопросах охраны труда руководителей и специалистов предприятий. 3. Непроведение профилактической работы по предупреждению травматизма и профзаболеваемости. Рост производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. 4. Увеличение рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы на уровне городского округа "город Якутск" с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения. Кроме этого в соответствии со ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 г. 294-З N 595-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда" органы местного самоуправления обязаны разработать и обеспечить реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда.

Городской округ "город Якутск" 6 лет выполняет переданные государственные полномочия в области охраны труда. В результате проведенных мероприятий активизирована работа в данной области: наблюдается снижение производственного травматизма на предприятиях города, возросло количество обученных по охране труда, увеличилось количество предприятий, проводящих аттестацию рабочих мест, увеличилось количество организованных мероприятий в области охраны труда, активизирована профилактическая работа.

2. Цель, задачи и мероприятия целевой Программы

Целью Программы является улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников муниципальных учреждений, расположенных на территории городского округа "город Якутск".

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- снижение рисков несчастных случаев, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории городского округа "город Якутск". Активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и приведению их в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

- совершенствование системы управления охраной труда городского округа "город Якутск", обеспечение совместных действий органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда;

- соблюдение требований нормативных правовых актов по охране труда, предоставление работникам предусмотренных законодательством льгот и компенсаций за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда;

- непрерывная подготовка работников по охране труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

В состав Программы входит 5 разделов:

- нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда;

- непрерывная подготовка работников по охране труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

- управление профессиональными рисками;

- лечебно-профилактические мероприятия.

Каждый раздел содержит несколько пунктов, каждый из которых охватывает комплекс мероприятий:

1. Разработка и утверждение нормативно-правовых документов в области охраны труда - в связи с нововведениями, постоянными изменениями трудового законодательства представляется необходимым утверждение документов на уровне органов местного самоуправления.

2. Разработка и обновление систем управления охраной труда, локальных нормативных актов, инструкций по охране труда - для обеспечения соблюдения требований охраны труда, недопущения производственного травматизма, совершенствования систем управления на уровне организаций.

3. Обучение по охране труда и промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций - во исполнение ст. 225 ТК РФ для непрерывной подготовки специалистов.

4. Проведение семинаров по охране труда, технике безопасности, аттестации рабочих мест и т.д. - содействие совершенствованию работы служб охраны труда в организациях.

5. Приобретение нормативно-технической, справочной литературы по охране труд