Приложение. План мероприятий ("Дорожная карта") городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) по ликвидации к 2016 году очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет

Приложение
к постановлению Окружной администрации города Якутска
от 02.12.2013 г. N 319п

План мероприятий ("Дорожная карта")
городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия) по ликвидации к 2016 году очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет

1. Общее описание "Дорожной карты"

1.1. Цель, задачи реализации "дорожной карты"

Цель: Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Задачи:

1. Ликвидация очередности за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования.

2. Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования.

3. Введение эффективного контракта в дошкольном образовании.

1.2. Анализ ситуации, основные проблемы

В городском округе "город Якутск" функционируют 61 дошкольное образовательное учреждение, из них 52 (85,2%) дошкольных образовательных учреждения в городе, 9 дошкольных образовательных учреждения (14,8%) в пригороде и сельской местности.

Структура сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в городском округе "город Якутск", представлена следующим образом:

- 56 (91,8%) муниципальных дошкольных образовательных учреждения;

- 3 (5%) ведомственных дошкольных учреждения;

- 2 (3,2%) негосударственных детских сада.

Услуга дошкольного образования предоставляется также через созданные группы кратковременного пребывания с пребыванием до 3,5 часов в 16 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, всего 19 групп кратковременного пребывания.

Организационные формы дошкольного образования в городском округе "город Якутск":

- Дошкольное образовательное учреждение.

- Группа кратковременного пребывания при ДОУ (различной направленности по запросам родителей: для детей с ограниченными возможностями здоровья, предшкольная подготовка, адаптационная для детей раннего возраста, социализации для детей среднего дошкольного возраста).

- Дети в возрасте от 5 до 7 лет, осваивающие программу начального общего образования.

- Группы раннего развития и творческие группы для детей старшего дошкольного возраста на базе учреждений дополнительного образования (МОБУ ДОД ДЦП, Дворца Детского творчества, Хатасского Дома детского творчества).

- Специализированная группа для детей с особыми нуждами (диагнозом Дауна и аутизмом) в МКУ С (К) ОШ N 4 VIII вида.

- Ведомственные детские сады.

- Негосударственные образовательные учреждения "Начальная школа - детский сад".

- Дошкольные группы присмотра и ухода, организованные индивидуальными предпринимателями.

- Семейные группы, организованные индивидуальными предпринимателями.

В 2012-2013 учебном году программы дошкольного образования в учреждениях дошкольного образования осваивают 14 003 детей в возрасте от 1 до 7 лет, что составляет 47% от общего количества детей данного возраста, в том числе от 3 до 7 лет - 13 206 детей (71%). Численность детей от 0 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения (очередность), за последние годы существенно выросла с 10 716 человек в 2009 году до 17 350 человек в 2013 году.

Структура очереди в дошкольные учреждения:

Возраст	Количество очередников	примечание
от 0 до 3 лет (отложенный спрос)	11 041	это дети в возрасте до 3 лет, которым место в детском саду реально потребуется через два - три года
из них, от 1 до 3 лет	4 072	это дети в возрасте от 2 до 3 лет, место в детском саду нужно предоставить в сроки от полугода до полутора лет.
от 3 до 7 лет (актуальный спрос)	6 496
Итого	17 537

Возможности дополнительного обеспечения местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях исчерпаны, фактическая "уплотненность" групп превышает существующие нормативы на 52% (на 100 мест в МДОУ приходится 151 посещающих детей).

Кроме этого, требуется замена и реконструкция действующих детских садов и обеспечение условий для размещения дошкольных групп в иных образовательных учреждениях.

С целью устранения дефицита мест для детей от 3 до 7 лет в дошкольных учреждениях необходимо до 2016 года создать не менее 6 496 мест, что позволит 100% ликвидировать очередность в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 17.07.2012 N ПР-1798 Федеральной службой государственной статистики (Росстат) организована федеральное статистическое наблюдение в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Согласно статматериалам Территориального органа Росстата по РС (Я), за январь - июнь 2013 года среднемесячная зарплата в расчете на одного педагогического работника дошкольных образовательных учреждений по городскому округу "город Якутск" сложилась в размере 38 552,8 рублей

Уровень средней зарплаты целевых категорий работников образования государственных и муниципальных учреждений за январь - июнь 2013 года1:

	Средняя заработная плата работников соответствующей категории, рублей	Отношение средней заработной платы работников к средней заработной плате в сфере общего образования в РС (Я), %	Справочно: Контрольные показатели реализации плана мероприятий "Дорожной карты" на 2013 год
Деятельность в области начального, основного общего и среднего (полного) общего образования по РС (Я)	41 129,60
Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений по РС (Я)	35 475,30	86,3%	100%
Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений по ГО "город Якутск"	38 552,80	93,7%	100%

1.3 Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:

- обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;

- введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.

Основные направления

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, включает в себя:

- получение субсидий Республики Саха (Якутия) на софинансирование реализации муниципальной программы развития дошкольного образования;

- создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

- обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;

- создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.

- Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:

- разработку и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

- кадровое обеспечение системы дошкольного образования;

- разработку и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-p) включает в себя:

- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;

- разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;

- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

1.4. Основные количественные характеристики

N п/п	Показатели	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Численность детей в возрасте 1-7 лет	тыс. чел.	30320	32476	34829	37058	36872	36503	35115
	в том числе численность детей в возрасте 3-7 лет	тыс. чел.	17946	18926	19342	20319	20684	20684	20373
2.	Охват детей программами дошкольного образования	проценты	43,4	43,5	49	51,8	56	56,9	59,3
3.	Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций	тыс. чел.	13167	14134	17079	19222	20684	20774	20834
4.	Потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях нарастающим итогом	человек	4779	4792	2263	1097	0	0	0
5.	Инструменты сокращения очереди в дошкольные образовательные организации (ежегодно), в том числе:	мест	415	685	2090	2805	1320	45	30
5.1.	за счет увеличения числа мест в группах кратковременного пребывания	мест	65	120	150	75	60	45	30
5.2.	за счет расширения альтернативных (негосударственных) форм дошкольного образования	мест	60	160	300	470	100	100	100
5.3.	за счет вновь создаваемых мест в дошкольных образовательных организациях - всего	мест	290	405	1640	2260	1260	300	300
	Из них:
5.3.1.	строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций	мест	240	130	1240	2260	1060	300	300
5.3.2.	реконструкция с увеличением мощности дошкольных образовательных организаций	мест	50	275	400	140	200	-	-
6.	Численность работников дошкольных образовательных организаций, всего:	тыс. чел.	2583	2699	2820	3017	3228	3293	3336
	в том числе педагогические работники	тыс. чел.	1133	1185	1238	1362	1419	1436	1470
7.	Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника	человек	12	12	14	14	14	14	14

1.5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

N	Показатели	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Результаты
1.	Отношение численности детей в возрасте 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе	проценты	81,3	88,3	94,6	100	100	100	Всем детям в возрасте от 3 до 7 лет будет предоставлена возможность получения дошкольного образования 100% будет достигнута к концу 2015 года
2.	Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций	проценты	1,4	3,0	5,3	5,5	6,0	6,5	Всем детям в возрасте от 3 до 7 лет будет предоставлена возможность получения дошкольного образования
3.	Удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций	проценты	94	95	96	97	98	99	Повысится кадровый потенциал дошкольных образовательных организаций
4.	Удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций	проценты	10	20	40	60	80	100	Повысится квалификация всех педагогических работников дошкольных образовательных организаций к 2018 году
5.	Удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных организаций школьного образования	проценты		60	100	100	100	100	Во всех муниципальных образованиях будет внедрена система оценки деятельности дошкольных образовательных организаций
6.	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования Республики Саха (Якутия)	проценты	100	100	100	100	100	100	Среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций будет соответствовать среднемесячной заработной плате в сфере общего образования, повысится качество кадрового состава дошкольного образования
7.	Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций	проценты	30	55	80	100	100	100	Во всех дошкольных образовательных организациях будут реализоваться образовательные программы дошкольного образования, соответствующие требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования

2. Мероприятия в дошкольном образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели / Вид документа
2.1.	Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации
2.1.1.	Получение субсидий на реализацию программ (проектов) развития дошкольного образования:
2.1.1.1.	Реализация Концепции развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2011 N 413-р, Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 973, Концепции инвестиционного проекта "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы", Концепции инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.10.2011 N 1087-р, муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования городского округа "город Якутск" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 1 октября 2012 года N 196п	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска	2013-2018 годы	Охват детей программами дошкольного образования Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска
2.1.1.2.	Получение субсидии на реализацию муниципальной долгосрочной целевой программы "Развитие образования городского округа "город Якутск" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 1 октября 2012 года N 196п	Управление образования Окружной администрации города Якутска	Ежегодно	Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутск
2.1.1.3.	Организация сбора и предоставления в соответствии с регламентом информации о реализации программ (проектов) развития дошкольного образования, включая показатели развития дошкольного образования, в соответствии с соглашениями	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2018 годы
2.2.	Создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования:
2.2.1.	Разработка современных экономичных типовых проектов зданий дошкольных образовательных организаций для повторного применения	Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Типовые проекты для повторного применения на 240 мест
2.2.2.	Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей создание дополнительных мест в сети дошкольных образовательных организаций, возврат и реконструкцию ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.2.3.	Реализация Плана ("Дорожной карты") Республики Саха (Якутия) по ликвидации к 2016 году очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет", утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2012 N 1276-р	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2018 годы	Позитивная динамика сокращения очередности за счет предусмотренных инструментов с обеспечением 100% охвата детей из очереди для детей с 3 до 7 лет
2.3.	Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения
2.3.1.	Обновление нормативной правовой базы на основании обновленных регулирующих документов (требований санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) для обеспечения условий для развития разных форм дошкольного образования	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2015 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.3.2.	Организация сбора информации и анализ предписаний надзорных органов	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2014-2018 годы	письмо в Министерство образования Республики Саха (Якутия)
2.3.3.	Формирование предложений по обеспечению минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2014-2015 годы	письмо в Министерство образования Республики Саха (Якутия)
2.4.	Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования
2.4.1.	Разработка нормативных правовых актов органов местного самоуправления, закрепляющих нормативные затраты на создание условий для реализации образовательного процесса (расходы муниципальных бюджетов, не отнесенные к полномочиям региона, и нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на возмещение затрат на уплату земельного налога и налога на имущество)	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент экономики Окружной администрации города Якутска	2013 год	Решение Окружной администрации города Якутска о нормативных затратах на создание условий для реализации образовательных программ дошкольного образования
2.4.2.	Разработка мероприятий по поддержке предпринимателей, организующих деятельность частных дошкольных организаций, в части предоставления помещения на специальных условиях, предоставление стартового капитала	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, не менее 10% от общей численности к 2018 году
2.5.	Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
2.5.1.	Организация внедрения федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования:
2.5.1.1.	Разработка и утверждение нормативных правовых актов, обеспечивающих введение и реализацию ФГОС дошкольного образования, в том числе в части обеспечения региональных, этнокультурных особенностей программ	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Решения Управления образования Окружной администрации города Якутска
2.5.1.2.	Закрепление плана повышения величины норматива финансирования для обеспечения требований к условиям реализации основной образовательной программы (далее - ООП) в соответствии с ФГОС дошкольного образования	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент экономики Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.5.1.3.	Разработка требований к образовательным программам и условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Удельный вес численности воспитанников негосударственных дошкольных образовательных организаций в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций, не менее 10% от общей численности к 2018 году
2.5.1.4.	Разработка перечня требований к условиям организации дошкольного образования, включающего требования к кадровым условиям и характеристикам образовательной среды, в том числе взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирующего инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников	Руководители дошкольных образовательных организаций, педагогические работники дошкольных образовательных организаций	2014-2016 годы	Локальные акты дошкольных образовательных организаций Удельный вес дошкольных образовательных организаций, разработавших основную образовательную программу в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования
2.5.1.5.	Разработка основных образовательных программ дошкольных образовательных организаций в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования		2014-2016 годы
2.6.	Кадровое обеспечение системы дошкольного образования
2.6.1.	Разработка должностных инструкций педагога дошкольного образования, включающих характер взаимодействия педагога с детьми, направленного на развитие способностей, стимулирование инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	Управление образования Окружной администрации города Якутска с участием руководителей образовательных организаций дошкольного образования	2014 год	Примерные должностные инструкции педагога дошкольного образования
2.6.2.	Разработка и реализация программ повышения квалификации и переподготовки педагогических работников дошкольного образования		2013-2018 годы	Программы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников дошкольного образования для руководящих работников дошкольных образовательных организаций
2.7.	Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования:
2.7.1.	Разработка порядка формирования государственного (муниципального) задания для дошкольных образовательных организаций, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент экономики Окружной администрации города Якутска	2013 год	Решение Окружной администрации города Якутска
2.7.2.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент экономики Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.8.	Введение эффективного контракта в дошкольном образовании
2.8.1.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования
2.8.1.1.	Разработка требований к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников организаций дошкольных образовательных, направленных на достижение показателей качества этой деятельности (показателей качества, обозначенных в модели "эффективного контракта")	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Численность воспитанников организаций дошкольного образования в расчете на 1 педагогического работника
2.8.1.2.	Разработка и апробация моделей реализации "эффективного контракта" в дошкольных образовательных организациях дошкольного образования, включая разработку методики расчета размеров оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2014 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.8.1.3.	Внедрение апробированных моделей эффективного контракта в дошкольном образовании	Решение Окружной администрации города Якутска	2015-2018 годы	Решение Окружной администрации города Якутска
2.8.1.4.	Планирование дополнительных расходов на повышение оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"	Управление образования Окружной администрации города Якутска, Департамент экономики Окружной администрации города Якутска	2013-2018 годы	Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образования Республики Саха (Якутия)
2.8.2.	Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования
2.8.2.1.	Проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями муниципальных организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2013-2018 годы	Число дошкольных образовательных организаций, в которых руководители заключили трудовые договоры по новой форме договора
2.9.	Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта
2.9.1.	Организация сбора и предоставления информации о введении эффективного контракта, в том числе о показателях развития дошкольного образования	Управление образования Окружной администрации города Якутска	2015 и 2017 годы	Число дошкольных образовательных организаций, в которых руководители заключили трудовые договоры по новой форме договора

1 Статистический бюллетень N 206/438