Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) на 2013-2018 годы"

Приложение
к распоряжению Президента Республики Саха (Якутия)
от 12 апреля 2013 года N 287-РП

План
мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) на 2013-2018 годы"

I. Общее состояние и перспективы отрасли

Республика Саха (Якутия) - самый крупный по территории субъект Российской Федерации. Территория республики составляет 3103,2 тыс. кв. км. Численность населения - 955 859 человек1, в том числе городского - 64,3%, сельского - 35,7%. Плотность населения - 0,3 человек на 1 кв. км.

Административно-территориальное деление: 34 района, 11 городов, в том числе 3 города республиканского подчинения, 68 поселков городского типа, 354 села.

Основными факторами, определяющими потенциал деятельности учреждений культуры, являются численность населения, количество функционирующих учреждений культуры, их посещаемость населением, объемы финансовых поступлений и расходов. Учреждения культуры функционируют в условиях возросшей конкуренции с учреждениями СМИ, массовых коммуникаций, туризма, новых массовых электронных и социальных услуг и преимуществ.

Снижение числа учреждений культуры за период с 2001 года по 2012 год составило 54 единиц. В республике в 2001 году количество учреждений составляло: библиотек - 530, музеев - 73, театров - 7, концертных учреждений - 3, культурно-досуговых учреждений - 566, парков - 2. По состоянию на 1 января 2013 года количество библиотек - 490, музеев - 81, театров - 9, концертных учреждений - 6, культурно-досуговых учреждений - 536, парков - 2, учреждений кино - 2, цирков - 1.

Тенденция роста количества театров, музеев, концертных организаций, цирков в республике соответствует общероссийской тенденции роста театрально-зрелищных организаций.

Отмечается несомненный рост показателей деятельности культурных учреждений: повышается посещаемость и книговыдача в библиотеках, растет посещаемость музеев, кинотеатров, театров.

При сокращении общего числа библиотек посещаемость не сокращается, кроме того, наблюдается рост: в 2001 году посещаемость библиотек составляла 3 661 тыс. человек, в 2012 году - 3 841 тыс. человек, прирост составляет 4,9%.

В особо сложных условиях на сегодня находятся учреждения культуры села, дальнейшее развитие которых в условиях разграничения полномочий напрямую связано с гарантированным финансированием из бюджетов разных уровней и состоянием их материально-технической базы.

С сокращением числа культурно-досуговых учреждений сократилось количество посетителей: в 2001 году количество посетителей составило 1 622,1 тыс. человек, в 2012 году - 1 066,3 тыс. человек.

За период с 2001 по 2012 год увеличилось число посетителей музеев с 179.6 тыс. человек до 384,0 тыс. человек.

Также увеличилось число зрителей театрально-зрелищных учреждений с 214.7 тыс. человек в 2001 году, до 341,9 тыс. человек в 2012 году.

В соответствии с мероприятиями, направленными на повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) за период с 2013 по 2018 годы, в республике планируется:

повышение качества (удовлетворенность граждан в предоставляемых услугах) и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг учреждениями культуры (республиканскими и муниципальными);

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий с 341,9 тыс. человек в 2012 году до 393,5 тыс. человек к 2018 году;

увеличение посещаемости музейных учреждений до 493,8 тыс. человек в 2018 году;

увеличение объемов средств, получаемых от приносящей доход деятельности, республиканских и муниципальных учреждений культуры;

сокращение общей численности работников отрасли за счет введения аутсорсинга в форме поэтапной передачи непрофильных функций учреждений сторонним организациям.

По состоянию на 1 января 2013 года в ведении Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) 40 подведомственных государственных учреждений культуры и искусств Республики Саха (Якутия), состоящих из 16 театрально-зрелищных учреждений, 2 библиотек, 8 музеев и 10 их филиалов, 8 учебных заведений, 2 учреждения кино, 1 культурно-досуговое учреждение и 3 прочих учреждения, из них бюджетных учреждений - 21, автономных - 16, казенных - 3. На муниципальном уровне в сфере культуры функционируют 492 библиотеки, 50 музеев и 12 их филиалов, 537 культурно-досуговых учреждений, 86 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.

В учреждениях отрасли культуры республики работают 8897 человек. Из них специалистов основного персонала - 4677.

По данным официальной статистики за 2012 год средняя начисленная заработная плата в месяц по отрасли составила 18 594,5 руб., в расчет средней заработной платы по отрасли включены все работники отрасли (технический персонал, охрана и т.д.). В соответствии с принятой Концепцией повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) до 2018 года средняя заработная плата в сфере культуры будет доведена до среднего показателя по республике.

II. Цели разработки плана мероприятий ("дорожная карта")

Целями плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению в сфере культуры Республики Саха (Якутия) на 2013-2018 годы" (далее - "дорожная карта") являются:

повышение качества жизни граждан Республики Саха (Якутия) в рамках предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по разным направлениям, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций народов Якутии, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения населения, полноценного межнационального культурного обмена;

обеспечение гарантированной оплаты труда работников учреждений культуры вследствие повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;

развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;

повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;

сохранение культурного и исторического наследия народов Якутии, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала народов Якутии;

создание условий для устойчивого развития сферы культуры.

III. Проведение структурных преобразований сферы культуры

В рамках структурных преобразований предусматривается:

1) повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг сферы культуры (введение в государственное задание учреждений параметров качества предоставления услуг);

2) обеспечение доступности к объекту культуры за счет информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") наиболее популярных спектаклей);

3) совершенствование деятельности сельских учреждений культуры путем их объединения в многофункциональные культурные комплексы с включением в сеть Президентских центров культуры и искусства Республики Саха (Якутия);

4) развитие конкурентности в сфере культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов:

Гранты Президента Республики Саха (Якутия) для поддержки творческих достижений и начинаний общереспубликанского значения в области культуры и искусства Республики Саха (Якутия);

Грант Президента Республики Саха (Якутия) в области песенного искусства;

целевые гранты Правительства Республики Саха (Якутия) для поддержки творческих союзов Республики Саха (Якутия);

целевые гранты Правительства Республики Саха (Якутия) для поддержки Академии духовности Республики Саха (Якутия);

конкурс творческих проектов в области культуры и искусства;

Гранты Президента Республики Саха (Якутия) по поддержке творческих инициатив в области интеграционных процессов социально-культурного пространства Евразии;

5) создание условий для творческой самореализации граждан Республики Саха (Якутия) и вовлечение населения в культурно-досуговые формирования;

6) введение аутсорсинга (путем поэтапной передачи непрофильных функций учреждений сторонним организациям);

7) участие сферы культуры в позитивном восприятии населением среды обитания путем использования влияния историко-культурных объектов;

8) популяризация территорий Республики Саха (Якутия) во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве (расширение этнографического туризма в части знакомства с традициями народов Севера, историей русских переселенцев (Оймякон, Русское Устье, Киhилээх и т.д.).

IV. Целевые показатели (индикаторы) эффективности деятельности учреждений культуры и меры, обеспечивающие их достижение

1. С ростом эффективности и качества оказываемых услуг планируется достижение следующих целевых показателей (индикаторов) по видам деятельности учреждений культуры:

Театрально-зрелищные учреждения:

1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
2,0	2,1	2,2	2,4	2,6	2,8	3,0

2) увеличение доли театрально-зрелищных учреждений, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театрально-зрелищных учреждений Республики Саха (Якутия):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
86,6	93,3	100	100	100	100	100

Библиотеки:

3) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Республики Саха (Якутия), в том числе включенные в Сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1,7	1,8	1,9	2	2,1	2,2	2,3

4) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Республики Саха (Якутия):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
41	48	56	64	72	80	88

Музеи:

5) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
23	24	26	28	31	33	34

6) увеличение посещаемости музейных учреждений:

(посещений на 1 жителя в год)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
0,3	0,32	0,34	0,37	0,41	0,46	0,52

7) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Республики Саха (Якутия):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
15	20	25	30	35	40	45

8) увеличение объема передвижного фонда ведущих музеев Республики Саха (Якутия) для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городах Российской Федерации:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	40	50	60	70	85	100

9) увеличение количества виртуальных музеев

(единиц)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
5	6	8	12	16	20	25

10) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, в общем количестве объектов культурного наследия:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
27	30	35	40	46	50	52

11) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых на территории Республики Саха (Якутия):

(процентов по отношению к 2012 году)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	20	40	60	80	100	100

12) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, республиканского и муниципального значения:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
-	31,24	32,01	32,79	33,59	34,41	35,25

Культурно-досуговые учреждения

13) увеличение численности участников мероприятий культурно-досуговых формирований и мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
6,5	6,6	6,7	6,8	7	7,1	7,2

14) повышение уровня удовлетворенности граждан (пользователей) Республики Саха (Якутия) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
70	71	74	78	83	88	90

15) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в культурно-досуговых формированиях и творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	5	6	7	8

Грантовая поддержка

16) увеличение суммы одного гранта Президента Республики Саха (Якутия) для поддержки творческих достижений и начинаний общенационального значения в области культуры и искусства:

(тыс. рублей)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
100	100	100	100	100	200	200

17) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов:

(человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
40	44	54	54	54	64	64

2. Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:

1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в республике в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;

4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.

V. Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры

1. Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).

2. Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:

1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и средней заработной платы в Республике Саха (Якутия):

(процентов)
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
56,1	64,9	73,7	82,4	91,2	100

2) численность работников республиканских и муниципальных учреждений культуры:

(тыс. человек)
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
8,897	8,746	8,597	8,451	8,307	8,166	8,027

VI. Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт

N п/п	Мероприятие	Результат	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4	5
	1. Совершенствование системы оплаты труда
1.1.	Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности для руководителей и учреждений, подведомственных Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органам местного самоуправления.	Ведомственные акты Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления.	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию).	Постоянно
1.2.	Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности.	Информация Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) в Минкультуры России в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию).	Ежегодно
	2. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
2.1.	Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.	Трудовые договоры с руководителями республиканских и муниципальных учреждений.	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию), заинтересованные организации (по согласованию).	Ежегодно
	3. Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
3.1.	Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников.	Информация Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) в Минкультуры России в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию), заинтересованные организации (по согласованию).	2013-2018 годы
3.2.	Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с руководителями республиканских и муниципальных учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта.	Трудовые договоры с руководителями	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию).	Ежегодно
3.3.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов	Приказ Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)	В течение 2013 года
	4. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597
4.1.	Создание постоянно действующей комиссии Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) по оценке результатов реализации "дорожная карта".	Приказ Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).	II квартал 2013 года
4.2.	Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий.	Публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий.	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления (по согласованию), заинтересованные организации (по согласованию).	2013-2018 годы
	5. Сопровождение "дорожной карты"
5.1.	Утверждение главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по согласованию с Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) "дорожных карт" в отношении подведомственных государственных учреждений и соответствующих категорий работников Республики Саха (Якутия)	Правовой акт главного распорядителя средств государственного бюджета	Главные распорядители средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеющие в ведении учреждения культуры	II-III кварталы 2013 г.
5.2.	Разработка и утверждение республиканскими государственными учреждениями культуры "дорожных карт" по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия))	Локальный акт учреждения	Республиканские учреждения культуры	II квартал 2013 г.
5.3.	Обеспечение методического сопровождения разработки "дорожных карт'' органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия)	Письмо Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).	Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)	II квартал 2013 г.
5.4.	Утверждение органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) "дорожных карт", содержащих целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597, и средней заработной платы в республике в 2012-2018 годах (по согласованию с Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия)	Правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия)	Органы местного самоуправления (по согласованию с Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия))	II квартал 2013 г.
5.5.	Внесение в установленном порядке изменений в правовые акты органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сфере культуры, в части мероприятий, предусматривающих совершенствование оплаты труда работников учреждений культуры	Правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия	Органы местного самоуправления(по согласованию)	II-III кварталы 2013 г.

Численность населения РС(Я) на начало 2012 года с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я).