Раздел I. Анализ обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека

Раздел I. Анализ обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека

Всего в 2013 году по вопросам содействия в реализации и защиты прав граждан к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступило 1041 обращение, в том числе непосредственно к Уполномоченному по правам человека - 622, через обращение к общественным представителям Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях - 419.

Как видно из таблицы N 1 общее количество обращений сократилось на 24,6% по сравнению с показателями 2012 года (825 обращений).

Таблица N 1

Всего поступило обращений	2013	2012	+/-%
в Аппарат	622	825	-24,6%
через общественных представителей	419	1115	-62,4%
Итого	1041	1940	-46,3%

Из общего количества обращений, поступивших непосредственно к Уполномоченному по правам человека письменных обращений, было 432 (2012 г. - 529), на личных приемах граждан Уполномоченным по правам человека и сотрудниками аппарата принято 190 устных обращений, что на 35,8% меньше по сравнению с 2012 годом (296).

Сокращение общего количества обращений, поступивших в 2013 году, в сравнении с 2012 годом, объясняется, на наш взгляд, в первую очередь, стабильной социально-экономической ситуацией в республике, ростом доходов населения, стабилизацией рынка труда, наличием в республике сложившейся и достаточно эффективно работающей системы государственных и общественных институтов, а также переходным моментом в связи с началом деятельности нового Уполномоченного по правам человека и назначением новых общественных представителей в муниципальных образованиях республики.

Таблица N 2

N	Форма обращений	2013	2012	+/-%
1.	Письменная	432	529	-18%
2.	Получено на личном приеме (устная)	190	296	-35,8%
	Итого	622	825	-24,6%

По видам обращений (таблица N 3) поступило 455 заявлений, что на 19% больше, чем в 2012 году (381), затем жалобы - 167, снижение на 60,8% по сравнению с 2012 годом (427).

Таблица N 3

N	Вид обращения	2013	2012	+/-%
	заявление	455	398	+14,3%
	жалоба	167	427	-60,8%
	Итого	622	825	-24,6%

Как видно из таблицы N 4, от общего числа заявителей мужчины составляют 50,5%, а женщины - 47,3%, что свидетельствует о приблизительно равном гендерном соотношении и, следовательно, одинаковой социальной активности граждан по защите своих прав. По сравнению с показателями прошлого года мужчин обратилось меньше на 20,5%, женщин - на 23,2%. Заметно сократилось число коллективных обращений по сравнению с 2012 годом - на 70,2%.

Таблица N 4

N	Гендерный состав	2013	2012	+/-%
1.	мужской	314 (50,5%)	395	-20,5%
2.	женский	294 (47,3%)	383	-23,2%
3.	коллективное	14 (2,25%)	47	-70,2%
	Итого	622	825	-24,6%

В следующей таблице N 5 показано распределение по географии обращений. За отчетный период наибольшее количество обращений поступило от жителей г. Якутска 408 (65,6%), а также из Хангаласского и Ленского районов - по 30 (4,8%), Нерюнгринского района - 20 (3,2%), Томпонского района - 19 (3%), Алданского района - 12 (1,9%), Усть-Янского района - 10 (1,6%), не поступило обращений из 3 улусов - Анабарского, Верхнеколымского и Оленекского.

Таблица N 5

N	Муниципальные образования	Всего
	г. Якутск	408 (65,6%)
	Хангаласский улус	30 (4,8%)
	Ленский район	30 (4,8%)
	Нерюнгринский район	20 (3,2%)
	Томпонский район	19 (3%)
	Алданский район	12 (1,9%)
	Усть-Янский улус (район)	10 (1,6%)
	Намский улус	8 (1,2%)
	Оймяконский улус (район)	8 (1,2%)
	Мирнинский район	7 (1,1%)
	Мегино-Кангаласский район	6 (0,9%)
	Нюрбинский район	6 (0,9%)
	Булунский улус (район)	4 (0,6%)
	Олекминский район	4 (0,6%)
	Верхневилюйский улус (район)	3 (0,3%)
	Таттинский улус	3 (0,3%)
	Усть-Майский улус (район)	3 (0,3%)
	Чурапчинский улус (район)	3 (0,3%)
	Амгинский улус (район)	3 (0,3%)
	Вилюйский улус (район)	2 (0,3%)
	Верхоянский район	2 (0,2%)
	Жиганский национальный эвенкийский район	2 (0,3%)
	Кобяйский улус (район)	2 (0,3%)
	Сунтарский улус (район)	2 (0,3%)
	Усть-Алданский улус (район)	2 (0,3%)
	Абыйский улус (район)	1 (0,2%)
	Аллаиховский улус (район)	1 (0,2%)
	Горный улус	1 (0,2%)
	Момский район	1 (0,2%)
	Нижнеколымский район	1 (0,2%)
	Среднеколымский улус (район)	1 (0,2%)
	Эвено-Бытантайский национальный улус (район)	1 (0,2%)
	Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)	0
	Верхнеколымский улус (район)	0
	Оленекский эвенкийский национальный район	0
	Итого	606

Как и в предыдущие годы продолжают поступать обращения от граждан, проживающих в других субъектах РФ (Амурская, Волгоградская, Кемеровская, Ленинградская, Новосибирская, Свердловская, Челябинская, Ярославская области, Красноярский край, Республики Коми и Мордовия), их количество составило 16 обращений.

Таблица N 6

N	Субъект РФ	Всего
	Кемеровская область	2
	Новосибирская область	2
	Свердловская область	2
	Челябинская область	2
	Ярославская область	2
	Амурская область	1
	Волгоградская область	1
	Красноярский край	1
	Ленинградская область	1
	Республика Коми	1
	Республика Мордовия	1
	Итого	16

В таблице N 7 представлен анализ по категориям заявителей: больше всего обращений поступило от осужденных, обвиняемых и подозреваемых - 199, что составило 29,8%, от истцов и ответчиков - 80 (12%), членов семьи - 70 (10,5%), работников, должностных лиц, безработных - 69 (10,3%), собственников - 44 (65,7%), нанимателей - 40 (6%), пенсионеров - 27 (4%), инвалидов - 26 (3,9%) и т.д.

Таблица N 7

N	Категория заявителя	Всего
	осужденный, обвиняемый, подозреваемый	199 (29,8%)
	истец, ответчик	80 (12%)
	члены семьи	70 (10,5%)
	работники, должностное лицо, безработный	69 (10,3%)
	собственники	44 (65,7%)
	наниматели	40 (6%)
	пенсионеры	27 (4%)
	инвалиды, ребенок-инвалид (до 18 лет), инвалиды с детства	26 (3,9%)
	другие	17 (2,5%)
	лицо без гражданства, граждане других государств (иностранцы)	16 (2,4%)
	обманутые вкладчики	15 (2,2%)
	коллективное	14 (2%)
	потерпевший	14 (2%)
	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	13 (1,9%)
	малоимущие	8 (1,2%)
	многодетные семьи	7 (1%)
	ветераны, инвалиды ВОВ и приравненные к ним лица	6 (0,9%)
	представители народностей	2 (0,3%)
	Итого	667

В основном граждане обращаются с заявлениями по жилищным вопросам, о нарушениях в уголовном производстве, действии/бездействии сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, несогласии с решениями судов, по социальным правам.

Таблица N 8

N	Тематика обращений	Всего
	Жилищное право: не предоставление жилья, постановка на учет, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, жилищная субсидия, коммунальное хозяйство, содержание и ремонт жилья, оплата коммунальных услуг, право собственности	156 (24,8%)
	Нарушение уголовного производства, нарушения органов предварительного расследования, прокуратуры, исполнение наказания, нарушения в ИК, безопасность личности	136 (21,6%)
	Право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, приговором, затягивание судебного процесса, сроки, исковая давность, неисполнение решения суда	103 (16,4%)
	Трудовое право: незаконное увольнение, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, трудовой стаж	56 (8,9%)
	Социальное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия, льготы, социальная защита военнослужащих	34 (5,4%)
	Правовая информация, предоставление информации	27 (4,3%)
	Право частной собственности, нарушение имущественных прав, наследование, право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, установление границ	22 (3,5%)
	Гражданство, миграция, паспортный и визовый режим	18 (2,8%)
	Оказание медицинской помощи, медицинская экспертиза, медицинские учреждения	16 (2,5%)
	Другое	14 (2,2%)
	Пенсионное обеспечение	13 (2%)
	Гражданское право, нарушение гражданского судопроизводства, разрешение споров	11 (1,7%)
	Охрана семьи, вопросы по правам детей, права и обязанности родителей и детей, заключение и прекращение брака, опека над детьми	10 (1,6%)
	Обманутые вкладчики	8 (1,3%)
	Наследование	4 (0,6%)
	Итого	628

Как видно из таблицы N 9, в структуре жалоб о нарушении жилищного права лидируют обращения о невозможности постановки на учет для улучшения жилищных условий, проблемах с получением жилья, расселением из аварийного, ветхого жилья и по вопросам содержания и ремонта жилья, также преобладают жалобы о нарушении прав в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в числе которых обращения о несогласии с судебными решениями, приговорами, неисполнении судебных решений, иных действиях (бездействии) судебных органов, о нарушении трудовых прав: незаконное увольнение, невыплата заработной платы, трудовые споры и т.д.

Таблица N 9

N	Нарушенное право	Всего
	Гарантия защиты прав и право на справедливое судебное разбирательство (ст.ст. 45, 46, 47)	52 (31,1%)
	Право на жилище (ст. 40)	35 (20,9%)
	Право на свободный труд (ст. 37)	11 (6,6%)
	Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)	9 (5,4%)
	Право частной собственности на имущество (ст.ст. 35, 36)	9 (5,4%)
	Право на обращение (ст. 33)	8 (4,8%)
	Право на достоинство (ст. 21)	5 (3%)
	Право на жизнь (ст. 20)	5 (3%)
	Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)	5 (3%)
	Защита материнства и детства, семьи (ст. 38)	4 (2,4%)
	Право на гражданство (ст.ст. 6, 62, 63)	4 (2,4%)
	Право на социальное обеспечение (ст. 39)	4 (2,4%)
	Право на информацию (ст. 29)	3 (1,8%)
	Право на получение юридической помощи, презумпция невиновности, на пересмотр приговора (ст. ст. 48, 49, 50, 51)	3 (1,8%)
	Равенство перед законом и судом (ст. 19)	3 (1,8%)
	Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23)	2 (1,2%)
	Право граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 32)	1 (0,6%)
	Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)	1 (0,6%)
	Право на образование (ст. 43)	1 (0,6%)
	Право на участие в культурной жизни (ст. 44)	1 (0,6%)
	Свобода экономической деятельности (ст.ст. 8, 34)	1 (0,6%)
	Итого	167

Наиболее распространенными нарушениями являются вынесение решений, нарушающих права, неприменение конкретных норм, устанавливающих права, отсутствие ответов на обращения, бездействие или непринятие мер по выявленным фактам нарушений, что видно из таблицы N 10.

Таблица N 10

N	Вид действия, нарушившего право	Всего
	вынесение решения, нарушившего право	63 (37,7%)
	неприменение конкретных норм, устанавливающих право	44 (26,3%)
	бездействие	15 (8,9%)
	неправомерный отказ от надлежащих действий	15 (8,9%)
	превышение полномочий	11 (6,6%)
	другое	8 (4,8%)
	несоблюдение сроков рассмотрения, расследования	6 (3,6%)
	оставление без ответа	5 (3%)
	Итого	167

В таблице N 11 приведены итоги рассмотрения поступивших обращений граждан. В основном, обратившиеся граждане были удовлетворены ответами (57%), получили необходимые консультации, разъяснения о способе защиты права (30%) и им было оказано содействие в восстановлении нарушенного права (9%). Некоторые обращения были отклонены (2,2%), о чем всем авторам таких обращений был направлен аргументированный ответ в установленный законом срок. 0,5% обращений не закончены фактическим исполнением, работа по указанным в них проблемам продолжается в текущем 2014 году.

Таблица N 11

N	Итог рассмотрения обращений	Всего
	удовлетворено, удовлетворено частично	356 (57%)
	консультация, разъяснение	190 (30%)
	содействие	59 (9%)
	отказ, не удовлетворено	14 (2,2%)
5.	на контроле	3 (0,5%)
	Итого	622

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником