Приложение. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О ходе реализации статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"

Приложение
к постановлению Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
от 26 марта 2015 года ГС N 569-V

Рекомендации
парламентских слушаний на тему "О ходе реализации статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"

22 декабря 2014 года

Заслушав и обсудив доклад первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) П.Н. Алексеева, содоклад председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Е.Х. Голомаревой, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств, ведомств, муниципальных образований и общественности Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Согласно статье 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 897-З N 715-IV "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" органы государственной власти Республики Саха (Якутия) способствуют созданию условий для восстановления и сохранения исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - малочисленные народы). В целях реализации указанной статьи органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимаются меры государственной поддержки традиционных отраслей Севера.

В 2104 году на реализацию мероприятий подпрограмм "Развитие традиционных отраслей Севера" и "Развитие рыбохозяйственного комплекса" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы" в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) были предусмотрены средства в размере 674 255 тыс. рублей. Из указанных средств на поддержку оленеводства направлено 494 383 тыс. рублей, на развитие рыбохозяйственного комплекса - 97 090 тыс. рублей, на стимулирование создания условий устойчивого развития охотничьего промысла и охотничьих хозяйств - 32 000 тыс. рублей, на стимулирование звероводства - 50 782 тыс. рублей. В целях поддержки отрасли оленеводства в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) предусматриваются средства на финансирование расходов на создание условий труда оленеводческих бригад, оздоровление структуры стада домашних северных оленей, борьбу с волками, приобретение специализированной вездеходной и снегоходной техники.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "В 2104 году" имеется в виду "В 2014 году"

Обеспечивается реализация приоритетного права малочисленных народов на первоочередное предоставление охотничьих угодий путем их закрепления в долгосрочное пользование. В 2014 году по 201 заявке на предоставление охотничьих угодий (из 203 заявок, поступивших в Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) от объединений малочисленных народов) приняты положительные решения. Долгосрочные лицензии на пользование животным миром на охотничьих угодьях площадью 48,1 млн. гектаров имеют 191 объединение малочисленных народов. Сокращение количества охотпользователей - объединений малочисленных народов обусловлено прекращением государственной регистрации родовых общин малочисленных народов (далее - родовые общины) и их деятельности.

В соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012-2017 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 954, заключен государственный контракт от 3 апреля 2012 года N 07-2012 на выполнение кадастровых и землеустроительных работ в отношении земельных участков традиционного природопользования родовых общин. В результате сформировано 89 земельных участков и 89 территориальных зон общей площадью около 40 млн. гектаров. В соответствии с указанным государственным контрактом в 2015 году на территориях 29 родовых общин проводятся работы по уточнению границ в связи с накладками территорий родовых общин на земельные участки ресурсных резерватов республиканского и местного значений.

В Республике Саха (Якутия) 62 родовые общины осуществляют традиционную хозяйственную деятельность на особо охраняемых природных территориях, включая природные парки и ресурсные резерваты, площадью около 16,4 млн. гектаров. При администрациях природных парков "Ленские столбы", "Момский" и "Колыма" созданы комиссии по решению вопросов, касающихся традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в состав которых включены представители указанных народов. Кроме этого, малочисленные народы привлекаются к охране особо охраняемых природных территорий, в том числе в качестве общественных инспекторов.

Наличие особо охраняемых природных территорий является гарантом сохранения жизненного уклада и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

На территории Республики Саха (Якутия) создано четыре территории традиционного природопользования местного значения: одна - в границах муниципального района "Оленекский эвенкийский национальный район" Республики Саха (Якутия), три - в границах муниципальных образований "Беллетский эвенкийский национальный наслег" Алданского района Республики Саха (Якутия) и "Тянский национальный наслег" Олекминского района Республики Саха (Якутия), сельского поселения "Силянняхский национальный наслег" Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем участники парламентских слушаний отмечают, что положения статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 897-З N 715-IV "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" реализуются не в полном объеме.

Реализация приоритетного права малочисленных народов на владение и пользование землей и другими природными ресурсами ограничивается распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р "Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации".

На территории Республики Саха (Якутия) большинство оленьих пастбищ и земельных участков родовых общин расположены на землях лесного фонда. Предоставление земельных участков из земель лесного фонда для ведения сельского хозяйства осуществляется только по результатам аукционов, принять участие в которых родовые общины практически не имеют возможности из-за отсутствия финансовых средств. Большие проблемы возникают при оформлении земельных участков и их закреплении за родовыми общинами.

В Республике Саха (Якутия) также не в полном объеме реализуются положения Федерального закона от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" и Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 370-З N 755-III "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)".

В 2013 году по итогам комплексных социологических исследований на тему "Этносоциальная адаптация коренных малочисленных народов Севера Якутии в условиях изменяющейся социально-экономической ситуации", проведенных Институтом гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения Российской академии наук, осуществлен анализ полученных данных. Уровень безработицы в местах компактного проживания малочисленных народов составил 60-80 процентов от числа трудоспособного населения, что повлияло на усиление миграционного оттока сельского населения. Увеличились показатели заболеваемости населения. В 2013 году общая смертность населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов превысила среднее значение по Республике Саха (Якутия) на 34 процента. Проектирование и строительство объектов инфраструктуры, связанных с полномасштабной разработкой месторождений полезных ископаемых на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, оказывают негативное воздействие на условия выпаса домашних северных оленей, а также на миграцию охотничьих животных. Меры государственной поддержки традиционных отраслей Севера не обеспечивают условия для повышения уровня жизни лиц, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, укрепления материально-технической базы оленеводческих, рыболовецких и охотничьих бригад.

При сохранении тенденций миграционного оттока, снижения естественного прироста, экономических и социальных показателей ожидается снижение численности населения в местах компактного проживания малочисленных народов на 10 процентов.

Сложная ситуация наблюдается в Южной Якутии, где идет интенсивное промышленное освоение. В настоящее время не разработаны четкие механизмы взаимодействия промышленных предприятий и малочисленных народов на территориях традиционной хозяйственной деятельности указанных народов. В связи с этим возникает необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов в данной сфере.

Участники парламентских слушаний считают, что необходимо активизировать деятельность органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по совершенствованию законодательства о защите исконной среды обитания малочисленных народов, государственной поддержке традиционных отраслей Севера, кочевых семей, об охране территорий традиционного природопользования малочисленных народов, оленьих пастбищ, осуществлении коренными малочисленными народами и их общинами контроля за режимом землепользования, мониторинга окружающей среды, о совершенствовании деятельности родовых общин.

С учетом вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (А.Н. Жирков) активизировать работу в составе экспертных групп Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по выработке предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в части:

государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни;

предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в безвозмездное срочное пользование лицам, относящимся к малочисленным народам;

использования малочисленными народами земельных участков из земель различных категорий (без предоставления права на земельные участки) при получении разрешения уполномоченного органа на использование соответствующих земельных участков;

совершенствования процесса образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И. Данчикова):

1) разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) об оценке последствий воздействия промышленных предприятий на исконную среду обитания, традиционный образ жизни и традиционное природопользование малочисленных народов;

2) обратиться в Правительство Российской Федерации со следующими предложениями:

о включении в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации территорий в границах муниципальных районов и городских округов;

о расширении перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

3) рассмотреть следующие вопросы:

о разработке комплексной программы повышения качества жизни населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов на основе заключения четырехсторонних соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между уполномоченными представителями малочисленных народов, Правительством Республики Саха (Якутия), поселениями, являющимися местами компактного проживания малочисленных народов, и промышленными компаниями;

о создании единой базы данных, содержащей сведения о промышленных компаниях - недропользователях, с учетом наличия подписанных договоров о социально-экономическом сотрудничестве;

о создании механизма участия малочисленных народов в процессе выработки и принятия исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) решений в сфере защиты прав указанных народов;

о проведении в 2015 году съезда оленеводов Республики Саха (Якутия).

3. Главам поселений, являющихся местами компактного проживания малочисленных народов:

1) в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, сохранения объектов традиционного природопользования и культурного наследия создать условия для осуществления общественного контроля за деятельностью промышленных предприятий;

2) разработать и принять программы в области обеспечения устойчивого развития мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в период осуществления промышленных проектов;

3) совершенствовать меры по стимулированию занятости малочисленных народов за счет создания предприятий малого и среднего предпринимательства по переработке продукции оленеводства и традиционных промыслов, продвижению продукции оленеводства, рыболовства на рынки в Республике Саха (Якутия) и за ее пределами;

4) оказывать консультативную помощь родовым общинам при оформлении земельных участков, предоставленных для осуществления традиционной хозяйственной деятельности.