Раздел V

V. Защита прав граждан в сфере миграции

В 2014 году Уполномоченным продолжена активная работа в сфере миграционных правоотношений с Управлением Федеральной миграционной службы РФ по РС (Я) (далее УФМС РФ по РС (Я)). Отчасти на это повлияло и сложившаяся тяжелая ситуация на Украине, вследствие которой ее граждане были вынуждены покинуть свое государство и прибыть в нашу республику.

В июне 2014 года в целях сотрудничества в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере миграционных отношений Уполномоченным подписано соглашение с УФМС РФ по PC (Я). Надеемся, что этот совместный документ будет способствовать улучшению ситуации в этой сфере на территории республики.

Из анализа статистических данных УФМС РФ по PC (Я) отмечается сохраняющаяся на протяжении последних лет тенденция увеличения миграционного притока из стран дальнего и ближнего зарубежья. Так, если в 2013 году на миграционный учет по месту пребывания поставлено 71022 человека, то в 2014 году это количество увеличилось на 9,9% и составило 78067 граждан. В то же время наблюдается увеличение числа иностранных граждан, которые приобрели российское гражданство, с 694 до 754, рост на 8,6%. Отмечается снижение количества оформленных разрешений на работу на 4,5% с 9066 до 8655.

Вместе с тем, указанная тенденция повлекла за собой ужесточение миграционного законодательства и повышение предъявляемых требований к трудовым мигрантам, изъявляющим желание трудоустроиться в России. Так, с 1 января 2015 года обязательным условием для получения временной визы на работу или возможности легального трудоустройства становится наличие сертификата о прохождении теста на знание русского языка, истории и законодательства. Кроме того, с начала года взамен квотирования иностранной рабочей силы введены патенты, приобретать которые должны будут не работодатели, а сами приезжие. Немаловажным является и значительное повышение стоимости патента на право ведения трудовой деятельности.

В связи этим понятна и объяснима позиция федерального Уполномоченного, разделяющего политику ужесточения миграционного законодательства в сфере трудовой миграции ввиду необходимости обеспечения граждан России одним из основополагающих конституционных прав - правом на труд в условиях непростой экономической ситуации в стране.

В свою очередь, необходимо отметить, что миграционное законодательство в силу сложившейся ситуации с притоком беженцев из Украины в текущем году претерпело множество изменений. С одной стороны, это необходимость принятия норм, регулирующих конкретную ситуацию, с другой стороны такое изобилие новых нормативных актов, в которых порой трудно ориентироваться иностранному гражданину, что еще в большей степени затрудняет и без того трудное моральное и психологическое состояние украинских граждан.

Начиная с 2013 года правозащитником уделялось большое внимание созданию и функционированию в республике специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ. Основанием к тому явились проверки омбудсменом специальных приемников для административно задержанных, находящихся в ведении МВД по РС (Я), в которых содержались иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению, в результате которых были выявлены нарушения санитарных норм. Это обстоятельство вынудило правозащитника осветить в ежегодном Докладе этот вопрос и рекомендовать УФМС РФ по PC (Я) принять необходимые меры для создания таких учреждений и их функционирования под эгидой Управления.

Отрадно, что в установленный федеральным законодательством срок с 31 марта 2014 года в нашей республике в г. Якутске по ул. Воинская, 1/1 создано и функционирует ГКУ "Специальное учреждение содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ, в г. Якутске". Наполняемость рассчитана на 40 человек.

За период с апреля по декабрь 2014 года в специальном учреждении было размещено 368 иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации и реадмиссии.

Следует отметить, что соответствующие Правила содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, утвержденные Правительством РФ постановлением от 30.12.2013 N 1306, а также Приказ ФМС России от 19.02.2014 N 100 об утверждении примерного (типового) распорядка дня содержат нормы и требования, обеспечивающие, в том числе гарантии соблюдения прав и свобод граждан, содержащихся в этих учреждениях.

В 2014 году приоритетным направлением УФМС РФ по PC (Я) как и многих других регионов России, являлась работа с гражданами Украины, прибывающими на территорию РФ в поисках убежища.

По данным УФМС России по PC (Я) по итогам 2014 года с заявлением о предоставлении временного убежища обратилось 1966 граждан Украины, из них 490 детей, при этом предоставлено временное убежище 1946 гражданам, из которых 486 детям.

Большая часть граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины, зарегистрирована в Нерюнгринском районе (44,8%), Мирнинском районе (21,2%) и в г. Якутске (17,9%).

Пункты временного размещения лиц, вынужденно покинувших территорию Украины, созданы и функционируют в г. Якутске и г. Нерюнгри. В настоящее время там пребывает 91 гражданин Украины.

В период с июля по сентябрь 2014 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в РФ проводился мониторинг ситуации с приемом и размещением украинских беженцев на территории РФ.

17 сентября 2014 года Уполномоченный с сотрудниками аппарата осуществил выезд в пункт временного размещения (далее ПВР) для граждан Украины, который располагается в п. Хатассы (пригород г. Якутска) в здании бывшей Республиканской общеобразовательной специальной школы закрытого типа Министерства образования PC (Я).

На момент приезда Уполномоченного в пункте проживало 168 человек, из них 75 детей. 192 человека прибыло специальным рейсом из г. Симферополя Республики Крым 26 августа 2014 года, 6 человек прибыли из г. Пензы и 3 гражданина из г Москвы.

До выезда в ПВР из средств массовой информации (на сайте Ykt.Ru) стало известно о встрече члена Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Яны Лантратовой с украинскими беженцами. В отчете о посещении ПВР указывалось на отсутствие у прибывших граждан Украины каких-либо документов, предусмотренных миграционным законодательством, а также подчеркивалась необходимость получения качественной юридической информации по вопросам гражданства со стороны сотрудников ФМС России.

Уполномоченным при участии представителей Департамента занятости PC (Я), УФМС РФ по РС (Я) проведена встреча с гражданами Украины.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории РФ" свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность его владельца. Данное свидетельство должно быть выдано в течение десяти суток с момента обращения. При получении указанного свидетельства паспорт и другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются на временное хранение в территориальный орган ФМС, выдавший свидетельство. Данное свидетельство действует на срок предоставления временного убежища (на срок до 1 года). На лиц, получивших временное убежище, распространяются права и обязанности, установленные статьей 6 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", кроме права на получение единовременного пособия.

При посещении Уполномоченным ПВР факты непредоставления достоверной информации о месте нахождения удостоверяющих документов, изъятых у граждан Украины сотрудниками УФМС РФ по Республике Крым перед вылетом в Якутию, а также отсутствия свидетельств о предоставлении временного убежища на территории РФ нашли свое подтверждение. Данные обстоятельства не только указывали на нарушение действующего миграционного законодательства, но и нагнетали и без того трудную психологическую обстановку среди граждан Украины, проживающих в ПВР В свою очередь, каких-либо недостатков и упущений со стороны республиканских властей в ходе выезда в ПВР не установлено.

Было установлено, что граждане Украины, проживающие в ПВР не имеют ни своих национальных паспортов, ни свидетельств о предоставлении временного убежища, чем нарушаются их гражданские права. В частности, отсутствие указанного удостоверяющего документа, подтверждающего правовой статус иностранного гражданина на территории РФ является препятствием для желающих трудоустроиться.

В этой связи собравшиеся граждане Украины подписали в адрес Уполномоченного коллективное обращение с просьбой об оказании содействия в получении указанного документа.

Также из высказываний выступающих граждан Украины стало известно, что перед вылетом в Якутию сотрудники УФМС России по Республике Крым довели до них недостоверную информацию в части того, что в Якутии действует программа поддержки добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, а также о предоставлении льгот в части обеспечения временным жильем, так называемых "подъемных" средств в сумме 240 тысяч рублей, устройства детей в дошкольные учреждения, выплаты пенсии и детских пособий. Это обстоятельство также усугубило моральную обстановку среди прибывших граждан Украины.

По информации УФМС РФ по РС (Я) граждане Украины в количестве 192 человека, из них 75 детей, прибыли из г. Симферополь на территорию республики на основании справок о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, всего выдано 117 справок. Указанным гражданам предоставлено временное убежище на территории РФ сроком на 1 год Управлением ФМС России по Республике Крым. Ввиду отсутствия бланков, свидетельства о предоставлении временного убежища прибывшим гражданам Украины не выданы.

В части отсутствия информации о нахождении документов, удостоверяющих личность прибывших граждан Украины, УФМС РФ по РС (Я) указывает, что направлены два запроса от 29.08.2014 и от 16.09.2014 в адрес УФМС России по Республике Крым, а также письмо в адрес начальника Управления по вопросам гражданства ФМС России от 22.09.2014 об оказании содействия в истребовании необходимой информации в отношении граждан Украины.

26 сентября 2014 года Уполномоченный принял участие в оперативном совещании республиканского штаба по приему и размещению граждан, вынужденно покинувших территорию Украины. Он отметил, что со стороны органов власти республики необходимые меры принимаются, вместе с тем выявлены нарушения действующего миграционного законодательства со стороны федеральных органов ФМС России в отношении граждан Украины и указал на необходимость принятия действенных мер по их устранению.

В свою очередь, заместитель председателя Правительства РС (Я) А.В. Власов (руководитель республиканского оперативного штаба) по вопросу устранения нарушений миграционного законодательства подчеркнул, что вопрос находится в компетенции федерального ведомства - ФМС России и потому какие-либо меры республиканскими органами власти не могут быть приняты.

Ввиду необходимости незамедлительного решения сложившейся ситуации, поскольку факты отсутствия у граждан Украины каких-либо сведений о нахождении удостоверяющих документов, переданных сотрудникам УФМС России по Республике Крым перед убытием в РС (Я) и затягивание сроков выдачи свидетельств о предоставлении временного убежища на территории РФ, не только подтверждали нарушения действующего миграционного законодательства, но и нагнетали и без того трудную психологическую обстановку среди проживающих в ПВР Уполномоченным было направлено письмо федеральному Уполномоченному, а также в адрес руководителя Федеральной миграционной службы России К.О. Ромодановского.

По результатам рассмотрения письма Уполномоченного Федеральной миграционной службой России проведена проверка, по результатам которой только 13.10.2014 в УФМС РФ по РС (Я) из УФМС России по Республике Крым поступили 117 личных дел и национальных паспортов граждан Украины, находящихся в РС (Я) и прибывших 26.08.2014 из Республики Крым. Также гражданам Украины выданы свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ.

После вмешательства правозащитного органа нарушения действующего миграционного законодательства были устранены, граждане Украины, размещенные в ПВР смогли воспользоваться своими правами.

В дальнейшем, в нояб