Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) от 28 февраля 2015 г. "О состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году"

Введение

Настоящий ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году подготовлен в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 56-З N 449-II "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" в целях объективной и открытой оценки ситуации в области прав человека в Республике Саха (Якутия), выработки рекомендаций и предложений для государственных органов и органов местного самоуправления по совершенствованию законодательных и организационных инструментов защиты прав человека.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)" деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Ежегодный Доклад подготовлен на основе информации, содержавшейся в индивидуальных и коллективных обращениях, а также полученной от граждан непосредственно в ходе личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, сведений, полученных в ходе проверок, выездных приемов граждан, посещения мест принудительного содержания и других учреждений; переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления; публикаций средств массовой информации.

При подготовке ежегодного Доклада использовались данные территориальных органов федеральных органов власти, государственных органов Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, общественных объединений.

В ежегодном Докладе освещаются проблемы соблюдения конституционных и иных прав и свобод человека в Республике Саха (Якутия), приводятся сведения о рассмотрении Уполномоченным жалоб и обращений граждан, содержится информация о принимавшихся им мерах для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также в целях совершенствования регионального законодательства.

В 2014 году усилия правозащитного органа были направлены в первую очередь на соблюдение и восстановление жилищных, трудовых, социальных прав граждан, а также прав в сфере уголовного судопроизводства. В течение года Уполномоченным продолжали ставиться вопросы перед компетентными органами о реализации права граждан на справедливое судебное разбирательство, в том числе на своевременное и полное исполнение судебных решений. Особое внимание было обращено на соблюдение прав граждан в сфере миграционных правоотношений, что было связано с прибытием на территорию республики лиц, покинувших территорию Украины в связи с боевыми действиями. Омбудсмен активно взаимодействовал в этом вопросе с уполномоченными территориальными органами федеральных органов власти и республиканским Правительством. Также в сфере внимания Уполномоченного, как и в прошлом году, продолжали оставаться вопросы соблюдения прав человек в местах принудительного содержания.

В прошедшем году правозащитником активно велась работа в сфере правового просвещения населения путем исполнения соответствующих пунктов Плана мероприятий по реализации Концепции повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы и проектной программы "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в Республике Саха (Якутия) на 2014-2016 годы".

Продолжилось взаимодействие Уполномоченного с государственными органами и общественными объединениями. В феврале 2014 года Уполномоченный был принят Главой Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым. По итогам обсуждения наиболее актуальных вопросов жизнедеятельности республики Глава республики констатировал, что созданный институт уполномоченного по правам человека за время работы подтвердил свою эффективность. Подписаны соглашения о сотрудничестве с Конституционным судом Республики Саха (Якутия), Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия), Общественной палатой Республики Саха (Якутия). Активно велось сотрудничество с Общественной наблюдательной комиссией Республики Саха (Якутия). По инициативе и при активном участии омбудсмена сформирован новый состав Общественной наблюдательной комиссии.

В ноябре 2014 года Уполномоченным проведен республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)" с участием представителей государственных органов республики, территориальных органов федеральных органов власти, общественных организаций. Как всегда осуществлялось тесное взаимодействие с федеральным Уполномоченным и региональными уполномоченными по правам человека по всему спектру правозащитных вопросов.

Безусловно, центральным событием 2014 года стала встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с представителями российского правозащитного сообщества. В ходе встречи Владимир Путин отметил, что институт уполномоченных по правам человека за свой относительно короткий период существования доказал свою нужность и востребованность среди населения страны. Об этом свидетельствует растущее из года в год количество обращений граждан, адресованных правозащитникам. Народ обращается к уполномоченным, как к последней инстанции и эта надежда часто оправдывается, т.к. омбудсмены во многих случаях добиваются восстановления справедливости. "Если в регионе авторитетный Уполномоченный, то это большая сила" - так дословно выразился руководитель государства. При этом он подчеркнул необходимость подлинной независимости Уполномоченного по правам человека от местных властей для более успешной его деятельности. А то в некоторых регионах со стороны отдельных губернаторов предпринимаются попытки поставить в зависимое положение уполномоченных, что является абсолютно недопустимым.

Именно на той встрече с правозащитниками Президент России согласился с доводами федерального Уполномоченного Эллы Памфиловой о законодательном поднятии статуса региональных уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, расширения их полномочий. Здесь он еще раз подчеркнул важность и необходимость деятельности уполномоченных по правам человека во всех регионах и потому о необходимости внесения изменений в законодательство.

В связи с этим, 10 января 2015 года главой государства были внесены в Государственную Думу Российской Федерации проекты федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека". Указанными законопроектами предусмотрены законодательные гарантии независимости деятельности региональных уполномоченных по правам человека, а также значительное расширение их полномочий, в частности возможность проверки территориальных органов федеральных органов власти, право на обращение в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица, возможность по координации деятельности должностных лиц и органов, осуществляющих функции по защите прав граждан.

Все это ставит перед институтом Уполномоченного по правам человека - новые, ответственные задачи. В частности, должны совершенствоваться способы более эффективного реагирования на факты нарушений прав человека.

Накопленный в 2014 году опыт свидетельствует, что эффективность деятельности Уполномоченного зависит в значительной мере не только от его инициативности и профессионализма, а также активности усилий по преодолению противоречий между декларированными правами и реальными правоотношениями в обществе.

Высказанные в ежегодном Докладе оценки, суждения и предложения являются результатом анализа положения дел в Республике Саха (Якутия) с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, общественным объединениям, государственным и муниципальным органам, а также учреждениям, оказавшим содействие в подготовке настоящего Доклада.

Настоящий ежегодный Доклад направляется в государственные органы, органы местного самоуправления, федеральному и региональным уполномоченным по правам человека, в средства массовой информации, на официальный сайт, другим должностным лицам и организациям.

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) уверен, что данный Доклад будет способствовать содействию, усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечению пристального внимания и координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, общественности к насущным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод человека на территории Республики Саха (Якутия).

I. О количестве и тематике обращений граждан

В 2014 году общее количество поступивших обращений граждан возросло в два раза по сравнению с 2013 годом. Таким образом, всего поступило 2115 обращений (2013 г. - 1041), в том числе непосредственно к Уполномоченному по правам человека - 1035 (2013 г - 622), через обращение к общественным представителям Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях - 1080 (2013 г - 419).

Такое значительное увеличение количества обращений связано с формированием полного состава общественных представителей Уполномоченного по правам человека в районах и городах республики.

Кроме того, были внесены коренные изменения в способы и методы работы аппарата Уполномоченного по правам человека в РС (Я), направленные на эффективную защиту прав граждан. Более широко стали использоваться полномочия, представленные республиканским законом об Уполномоченном по правам человека в части обращения в судебные органы и участия в судебных заседаниях. Уполномоченным по правам человека оказана помощь ряду граждан не только в составлении исковых заявлений, но и принято непосредственное участие в их интересах в рассмотрении гражданских дел в судах с положительными результатами. В связи с этим, граждане стали больше обращаться в наш адрес.

Омбудсменом также стала намного чаще практиковаться самая действенная мера реагирования Уполномоченного по правам человека - внесение заключений в судебные и правоохранительные органы, а также в органы государственной и муниципальной власти. Это также является причиной увеличения числа обращений граждан.

Эти вышеуказанные обстоятельства, а также расширение географии выездных приемов граждан, вызвали дальнейший рост эффективности деятельности аппарата Уполномоченного и, соответственно, стали причиной значительного роста количества обращений граждан.

Таблица N 1. Количество обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) в 2014 году

Всего поступило обращений	2014	2013	+/-%
в Аппарат	1035	622	+66,4%
Через общественных представителей	1080	419	+157,7%
Итого	2115	1041	+103,2%

Как видно из таблицы N 2, от общего числа заявителей женщины составляют 519 (50,1%), мужчины - 497 (48%), что свидетельствует о приблизительно равном тендерном соотношении и, следовательно, одинаковой социальной активности граждан по защите своих прав. Доля коллективных обращений составила 19 (1,8%).

По сравнению с показателями прошлого года женщин обратилось на 76,5% больше, мужчин - на 58,3%. Число коллективных обращений по сравнению с 2013 годом увеличилось на 35,7%.

Таблица N 2. Тендерный состав

N	Тендерный состав	2014	2013
1.	Женский	519 (50,1%)	294	+76,5%
2.	Мужской	497 (48%)	314	+58,3%
3.	Коллективное	19 (1,8%)	14	+35,7%
	Итого	1035	622

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество обращений поступило от жителей ГО "Город Якутск" - 669 (2013 г. - 408), что составило 64,6% от общего количества обращений и на 64% больше, чем в 2013 году.

Значительно возросло количество обращений из Хангаласского - 50 (2013 год - 30), Таттинского - 43 (2013 год - 3), Булунского - 32 (2013 год - 4), Горного - 24 (2013 год - 1), Мегино-Кангаласского - 13 (2013 год - 6) и Чурапчинского - 21 (2013 год - 3) районов в связи с проведением выездных приемов граждан в этих районах (см. таблицу N 3).

В остальных районах активность обращения граждан к Уполномоченному также заметно увеличилась или осталась на прежнем уровне, за исключением Намского, Усть-Янского, Алданского, Нюрбинского, Жиганского, Кобяйского и Томпонского, в которых показатели снизились.

Также продолжают поступать обращения от граждан из других субъектов РФ и стран ближнего зарубежья. Общее количество таких обращений составило 37 или 3,6% от общего числа (2013 год - 16), что на 132,2% больше по сравнению с показателем 2013 года. 31 обращение поступило из 21 региона страны и 6 обращений от граждан Украины, которые находились в пункте временного размещения в с. Хатассы, где также был проведен выездной прием Уполномоченного.

Таблица N 3. География обращений

N	Муниципальные образования	2014	2013
1.	Городской округ "Город Якутск"	669 (64,6%)	408	+64%
2.	Хангаласский улус	50 (4,8%)	30	+67%
3.	Таттинский улус	43 (4,2%)	3	+1333,3%
4.	Булунский улус (район)	32 (3,1%)	4	+700%
5.	Ленский район	25 (2,4%)	30	16,7%
6.	Горный улус	24 (2,3%)	1	+2300%
7.	Чурапчинский улус (район)	21 (2%)	3	+600%
8.	Нерюнгринский район	20 (1,9%)	20	0
9.	Мегино-Кангаласский район	13 (1,3%)	6	+116,6%
10.	Оймяконский улус (район)	11 (1%)	8	+37,5%
11.	Мирнинский район	9 (0,9%)	7	+28,6
12.	Вилюйский улус (район)	8 (0,7%)	2	+300%
13.	Усть-Янский улус (район)	7 (0,7%)	10	30%
14.	Верхоянский район	6 (0,6%)	2	+200%
15.	Намский улус	6 (0,6%)	8	25%
16.	Олекминский район	6 (0,6%)	4	+50%
17.	Алданский район	5 (0,5%)	12	58,3%
18.	Сунтарский улус (район)	5 (0,5%)	2	+150%
19.	Усть-Алданский улус (район)	5 (0,5%)	2	+150%
20.	Амгинский улус (район)	4 (0,4%)	3	+33,3%
21.	Нюрбинский район	4 (0,4%)	6	33,3%
22.	Усть-Майский улус (район)	4 (0,4%)	3	+33,3%
23.	Верхневилюйский улус (район)	3 (0,3%)	3	0
24.	Момский район	3 (0,3%)	1	+200%
25.	Оленекский эвенкийский национальный район	3 (0,3%)	0	0
26.	Абыйский улус (район)	2 (0,2%)	1	+100%
27.	Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)	2 (0,2%)	0	0
28.	Эвено-Бытантайский национальный улус (район)	2 (0,2%)	1	+100%
29.	Аллаиховский улус (район)	1 (0,1%)	1	0
30.	Верхнеколымский улус (район)	1 (0,1%)	0	0
31.	Жиганский национальный эвенкийский район	1 (0,1%)	2	-50%
32.	Кобяйский улус (район)	1 (0,1%)	2	-50%
33.	Нижнеколымский район	1 (0,1%)	1	0
34.	Среднеколымский улус (район)	1 (0,1%)	1	0
35.	Томпонский район	0	19	0
	Субъекты РФ, страны ближнего зарубежья	37 (3,6%)	16	+132,2%
1.	21 субъект РФ	31	16	+93,7%
2.	Украина	6
	Итого	1035	622

В таблице N 4 представлен анализ по категориям заявителей: от пенсионеров поступило 213 обращений (20,2% от общего количества), что превысило показатель 2013 года (27) на 688,8%, работников, должностных лиц, безработных обратилось 206 (19,6%) на 202% больше, чем в 2013 году (69), осужденных, обвиняемых и подозреваемых меньше на 15,6% - 168 (16%), в 2013 году - 199 и инвалидов обратилось 119, что на 357,7% больше по сравнению с показателем 2013 года (26).

Также заявления поступают от таких категорий как: члены семьи - 82 (7,8%), истцы, ответчики - 38 (3,6%), собственники, наниматели, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - 23 обращения (2,2% соответственно), ветераны, инвалиды ВОВ и приравненные к ним лица, лица без гражданства, граждане других государств - 22 обращения (2,1%) и другие категории граждан.

Таблица N 4. Категория заявителя

N	Категория заявителя	2014	2013	+/-%
1.	пенсионеры	213 (20.2%)	27	+688,8%
2.	работники, должностное лицо, безработный	206 (19,6%)	69	+202,9%
3.	осужденный, обвиняемый, подозреваемый	168 (16%)	199	15,6%
4.	инвалиды	119 (11,3%)	26	+357,7%
5.	члены семьи	82 (7,8%)	70	+17,1%
6.	истец, ответчик	38 (3,6%)	80	52,5%
7.	собственники	23 (2,2%)	44	47,7%
8.	наниматели	23 (2,2%)	40	42,5%
9.	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	23 (2,2%)	13	+77%
10.	ветераны, инвалиды ВОВ и приравненные к ним лица	22 (2,1%)	17	+29,4%
11.	лицо без гражданства, граждане других государств (иностранцы)	22 (2,1%)	16	+37,5%
12.	Другие	21 (2%)	6	+250%
13.	коллективное	19 (1,8%)	14	+35,7%
14.	потерпевший	19 (1,8%)	14	+35,7%
15.	адвокат	18 (1,7%)	0	0
16.	малоимущие	12(1,1%)	8	+50%
17.	обманутые вкладчики	11 (1%)	15	26,6%
18.	многодетные семьи	11 (1%)	7	+57,4%
19.	представители народностей	3 (0,3%)	2	+50%
	Итого	1053	667	+66,4%

Проводя анализ обращений по тематике, следует отметить, что в одном заявлении может быть поставлена не одна проблема, а две и более, связанные с реализацией различных прав.

Неизменно максимальное количество обращений граждан поступает о нарушении жилищных прав. В адрес Уполномоченного по правам человека в 2014 году поступило 269 обращений на данную тему, что составило 23,7% от всех обращений и их количество увеличилось по сравнению с 2013 годом на 72,4%.

О нарушении уголовного производства, нарушениях органов предварительного расследования, прокуратуры, об исполнении наказания, о нарушениях в исправительных учреждениях поступило 221 обращение (19,5%), что на 62,5% больше, чем в 2013 году.

На третьем месте обращения, касающиеся права на справедливое судебное разбирательство, несогласия с судебным решением, приговором, неисполнения решения суда. В 2014 году их было 208, что больше в два раза, чем в 2013 году (103). Доля этих обращений в общей массе обращений составила 18,3%.

Далее следуют обращения по нарушению трудовых прав 99 (8,7%), число которых увеличилось по сравнению с 2013 годом на 76,8%.

Нарушения в сфере социального обеспечения - 95 (8,4%), что в два раза больше показателя прошлого года (47).

33 заявления, т.е. 2,9%, касались вопросов гражданства, миграции, паспортного и визового режима, на 83,3% больше, чем в 2013 году (18). По 28 обращений или по 2,5% от общего количества поступили по проблемам гражданского права, нарушения гражданского судопроизводства и права собственности на землю, предоставления земельных участков, что выше показателей 2013 года на 27,3% (22) и 154,5% (11) соответственно.

По вопросам здравоохранения поступило 18 обращений или 1,6%, что превысило на 12,5% показатель 2013 года. 17 обращений, в которых граждане запрашивали необходимую им правовую информацию, составили 1,5% от общего количества, но по сравнению с 2013 годом снижение на 37% (27).

С вопросами, связанными с охраной семьи, правами и обязанностями детей и родителей, поступило 13 обращений (1,2%), на 30% больше, чем в 2013 году (10).

Таблица N 5. Структура тематики обращений

N	Тематика обращений	2014	2013	+/-%
1.	Жилищное право: непредоставление жилья, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, вопросы ЖКХ	269 (23,7%)	156	+72,4%
1	Нарушение уголовного производства, нарушения органов предварительного расследования, прокуратуры, исполнение наказания, нарушения в ИУ	(19,5%)	136	+62,5%
3.	Право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, приговором, неисполнение решения суда	208 (18,3%)	103	+102%
4.	Трудовое право: незаконное увольнение, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство, трудовые споры	99 (8,7%)	56	+76,8%
5.	Социальное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия, льготы, пенсии	95 (8,4%)	47	+102,1%
6.	Гражданство, миграция, паспортный и визовый режим	33 (2,9%)	18	+83,3%
7.	Право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство	28 (2,5%)	22	+27,3%
8.	Гражданское право, нарушение гражданского судопроизводства, разрешение споров	28 (2,5%)	11	+154,5%
9.	Здравоохранение, оказание медицинской помощи	18 (1,6%)	16	+12,5%
10.	Правовая информация, предоставление информации	17 (1,5%)	27	37%
11.	Охрана семьи, вопросы по правам и обязанностям родителей и детей	13 (1,2%)	10	+30%
11	Другое	106 (9,3%)	26	+307,7%
	Итого	1135	628	+80,7%

В таблице N 6 представлено распределение нарушенных прав заявителей. В отчетном году лидирующее место занимают жалобы о нарушении права на справедливое судебное и следственное разбирательство - 172 (2013 г - 55), что составило 45% от общего количества обращений. То есть жалоб этой категории поступило в три раза больше, чем в 2013 году. В этой категории часто поступают жалобы о несогласии с судебным решением, приговором, неисполнением решения суда, нарушениях предварительного следствия, дознания и т.д.

Актуальной проблемой в нашей республике является нарушение права на жилище. В 2014 - 94 (2013 г - 35), что составило 24,6% от общего количества и превысило показатель прошлого года на 168,6%. В жалобах данной категории, в первую очередь, отражаются следующие проблемы - постановка на учет для улучшение жилищных условий, переселение из ветхого и аварийного жилья, непредоставление жилья, обеспечение социальным жильем, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д.

Анализ показал, что количество жалоб о нарушении права на свободный труд увеличилось по сравнению с 2013 годом в два раза и составило 22 (2013 г - 11). Здесь преобладают жалобы о нарушении трудовых прав при увольнении, невыплате заработной платы, нарушении трудовых прав при оформлении на работу и трудовые споры.

Также значительно возросло количество жалоб о нарушении права на достоинство - 34 (2013 г. - 5), на нарушение права на социальное обеспечение - 18 (2013 г. - 4), права на охрану здоровья и медицинскую помощь - 12 (2013 г. - 5) и права на гражданство - 10 (2013 г. - 4).

Таблица N 6. Нарушенное право

N	Нарушенное право	2014	2013	+/-%
1.	Право на справедливое судебное и следственное разбирательство (ст.ст. 45-51 Конституции РФ)	172 (45%)	55	+212,7%
2.	Право на жилище (ст. 40)	94 (24,6%)	35	+168,6%
3.	Право на достоинство (ст. 21)	34 (8,9%)	5	+580%
4.	Право на свободный труд (ст. 37)	22 (5,8%)	11	+100%
5.	Право на социальное обеспечение (ст. 39)	18 (4,7%)	4	+350%
6.	Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)	12(3,1%)	5	+140%
7.	Право на гражданство (ст.ст. 6, 62, 63)	10 (2,6%)	4	+150%
8.	Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)	7(1,8%)	9	22,2%
9.	Защита материнства и детства, семьи (ст. 38)	5 (1,3%)	4	+25%
10.	Право частной собственности на имущество (ст.ст. 35, 36)	3 (0,8%)	9	66,7%
11.	Право на обращение (ст. 33)	2 (0,5%)	8	75%
12.	Право на образование (ст. 43)	2 (0,5%)	1	+100%
13.	Свобода экономической деятельности (ст.ст. 8, 34)	1 (0,3%)	1	0
14.	Право на жизнь (ст. 20)	0	5	0
15.	Право на информацию (ст. 29)	0	3	0
16.	Равенство перед законом и судом (ст. 19)	0	3	0
17.	Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23)	0	2	0
18.	Право граждан участвовать в управлении делами государства (ст. 32)	0	1	0
19.	Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)	0	1	0
20.	Право на участие в культурной жизни (ст. 44)	0	1	0
	Итого	382	167	+128,7%

Наиболее распространенными видами действия, в результате которых были нарушены права заявителей в 2014 году, являются такие как: вынесение решений, нарушающих права - 132 (42,2% от общего числа), на 109,5% больше, чем в 2013 году (63), бездействие или непринятие мер по выявленным фактам нарушений - 77 (24,6%), что на 413,3% больше показателя прошлого года (15), неприменение конкретных норм, устанавливающих права - 25 (8%), на 43,2% меньше, чем в 2013 году (44), неправомерный отказ от надлежащих действий - 18 (5,7%), на 20% больше 2013 года (15), превышение полномочий - 13 (4,1%), на 18,2% больше 2013 года (11), оставление без ответа - 4 (1,3%), меньше на 20%, чем в 2013 году (5). В 2014 году не было жалоб на несоблюдение сроков рассмотрения, расследования, что отражено в таблице N 8.

Таблица N 7. Вид действия, нарушившего право

N	Вид действия, нарушившего право	2014	2013	+/-%
1.	Вынесение решения, нарушившего право	132 (42,2%)	63	+109,5%
2.	Бездействие или непринятие мер по выявленным фактам нарушений	77 (24,6%)	15	+413,3%
3.	Другое	44 (14%)	8	+450%
4.	Неприменение конкретных норм, устанавливающих право	25 (8%)	44	43,2%
5.	Неправомерный отказ от надлежащих действий	18 (5,7%)	15	+20%
6.	Превышение полномочий	13 (4,1%)	11	+18,2%
7.	Оставление без ответа	4(1,3%)	5	20%
8.	Несоблюдение сроков рассмотрения, расследования	0	6	0
	Итого	313	167	+87,4%

В таблице N 8 приведены итоги рассмотрения поступивших обращений граждан. В основном, обратившимся гражданам были даны устные консультации - 610, что составило 58,9% от общего количества обращений. В связи с тем, что разрешение некоторых вопросов, поставленных в обращениях граждан, выходило за рамки полномочий омбудсмена, 213 обращений (20,6%) были отправлены для рассмотрения в другие органы по подведомственности. 179 обращений было удовлетворено, что составило 17,3% от общего числа обращений.

18 обращениям (1,7%) было отказано, а также оставлено без рассмотрения - 10 (1%), о чем всем авторам таких обращений был направлен аргументированный ответ в установленный законом срок. 5 обращений (0,5%) находятся на контроле, т.е. не закончены фактическим исполнением. Работа по указанным в них проблемам продолжается в текущем 2015 году.

Таблица N 8. Итог рассмотрения обращений

N	Итог рассмотрения обращений	Количество
1.	Устная консультация	610 (58,9%)
2.	Отправлено в другие органы	213 (20,6%)
3.	Удовлетворено	179 (17,3%)
4.	Отказано	18 (1,7%)
5.	Оставлено без рассмотрения	10(1%)
5.	На контроле	5 (0,5%)
	Итого	1035

II. Право граждан на жилище

Право на жилище входит как составная часть в понятие "достойный жизненный уровень" для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, и содержится в конституциях многих демократических государств, в том числе и в Основном законе РФ.

Конституция РФ закрепляет за каждым право на жилище, его неприкосновенность, гарантирует предоставление жилища бесплатно или за доступную плату для некоторых категорий граждан. Действующее законодательство содержит в себе различные способы реализации данной конституционной нормы: устанавливает правила предоставления государственного или муниципального жилья, предоставления жилых помещений в собственность граждан либо социальных выплат на его приобретение, оказание помощи гражданам при строительстве собственного жилья (ст.ст. 25-40 Конституции РФ).

Жилищным законодательством РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. При этом административные барьеры, препятствующие эффективному участию граждан в жилищных правоотношениях, должны быть сведены к минимуму.

Согласно информации Министерства архитектуры и строительного комплекса PC (Я) по государственной программе PC (Я) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2017 годы" в 2014 году на реализацию программы было предусмотрено 7 250,706 млн. руб., в том числе средств из федерального бюджета 3 007,426 млн. руб., государственного бюджета 3 985,016 млн. руб., местных бюджетов 256,874 млн. руб., внебюджетных источников 4,39 млн. руб. Фактическое освоение средств составило 6 431,062 млн. руб., что составляет освоение 87,7% от общей суммы.

Анализ рассмотренных жалоб Уполномоченным в 2014 году показывает, что в основном нарушаются жилищные права при предоставлении жилья ветеранам Великой Отечественной войны, переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, лишившимся жилья в результате пожара и стихийного бедствия, участникам долевого строительства.

В 2014 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, относящихся к категории ветеранов Великой Отечественной войны, о предоставлении и постановке на учет по улучшению жилищных условий согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указу Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Несмотря на то, что в республике уделяется большое внимание ветеранам Великой Отечественной войны, до настоящего времени жилищные проблемы ветеранов не решены до конца. Основной причиной является отказ в постановке ветеранов на учет органами местного самоуправления, часто по основаниям формального характера, без учета конкретных фактических обстоятельств.

Омбудсмен хотел бы отметить, что ветераны Великой Отечественной войны представляют собой особую, к сожалению, уже немногочисленную категорию, требующую особого и специального подхода со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при возникающих у них проблемах, в том числе и в части обеспечения жильем.

В адрес Уполномоченного поступило обращение ветерана Великой Отечественной войны М. по вопросу предоставления жилья, как участнику Великой Отечественной войны. В своем обращении ветеран указал, что проживает в Алданском районе у родственников в неблагоустроенном жилом помещении, где, кроме него, проживают еще 10 человек. На неоднократные обращения в администрацию Алданского района и другие ведомства им получены отказы.

Рассмотрев обращение гр. М., Уполномоченный усмотрел нарушение администрацией муниципального образования "Алданский район" положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Правозащитник направил обращение в Министерство труда и социального развития PC (Я) об устранении нарушений прав ветерана.

По результатом рассмотрения обращения Уполномоченного Комиссией по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранам при Правительстве PC (Я) заявитель включен в дополнительный список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На территории республики осуществляется переселение граждан из ветхого и аварийного жилья на основании Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Однако, несмотря на принимаемые органами власти меры, проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья по-прежнему остается актуальной в республике. Органы местного самоуправления зачастую не могут предоставить гражданам, проживающим в аварийном жилье, другие благоустроенные жилые помещения по причине отсутствия финансовых возможностей и свободной жилой площади в муниципальном жилищном фонде.

В 2014 году к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан на бездействие органов местного самоуправления на территории республики при переселении из домов, признанных аварийными и непригодными для проживания.

Особо остро стоит эта проблема в г Якутске, где годами не исполняются судебные решения о предоставлении жилья гражданам, переселяемым из аварийного и ветхого жилья, а также лишившимся жилья в результате пожаров.

Основной причиной нарушения при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья является несоответствие жилой площади, на которой проживают граждане, той жилплощади, которую должны по закону выделить гражданам, выселяемым из аварийных помещений. Согласно ст. 89 Жилищного кодекса РФ новое помещение должно быть равноценным тому жилью, что было у гражданина ранее. Жилые помещения, признаваемые ветхими и аварийными, относятся к старым постройкам, как правило, имеют, небольшую площадь, по сравнению с новыми постройками. При этом доплата разницы стоимости обмениваемых жилых помещений законодательством РФ не предусмотрена.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гр-ки Н. об отказе в предоставлении жилого помещения вне очереди Окружной администрацией г. Якутска.

Заявительница указывала в своей жалобе, что имеет судебное решение о выделении жилой площади вне очереди взамен аварийного ветхого жилья. Однако даже при наличии судебного решения длительное время руководство города не предоставляет жилье, в связи с отсутствием равноценного по площади жилья. Гражданка обращалась к руководству Окружной администрации с просьбой самостоятельно найти равноценное по площади жилье для дальнейшего выкупа окружной администрацией ей у третьих лиц. На свое обращение она получила отказ от МКУ "Департамент жилищных отношений".

По жалобе гр-ки Н Уполномоченным было направлено Главе Окружной администрации столицы письмо в защиту прав заявительницы. По результатам рассмотрения письма Уполномоченного заявительница включена в реестр граждан по заключению мировых соглашений ГО "Город Якутск". Дело продолжает оставаться на контроле у Уполномоченного.

На основании вышеизложенного, приходится констатировать, что проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья по-прежнему остается актуальной в республике. Количество обращений граждан по проблемным вопросам переселения из ветхого и аварийного жилья не уменьшается.

К Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, жилье которых пострадало или было утрачено в результате пожара.

В 2014 году на территории республики зарегистрировано 1215 пожаров, из них в 504 случаях местом возникновения являются объекты жилого сектора, 345 пожаров зарегистрировано на территории города Якутска, что составляет 80,8% от общего количество пожаров в жилом секторе. По состоянию на 29.12.2014 Окружной администрацией предоставлено 36 временных жилых помещений жилые помещения гражданам, утратившим жилое помещение в связи с пожаром.

В своих обращениях в адрес Уполномоченного граждане указывают на нарушение своих прав со стороны администраций муниципальных образований в части выделения жилищной площади взамен сгоревшего.

Как показал анализ обращений граждан-погорельцев, поступивших к Уполномоченному, причиной непредоставления жилья является отсутствие жилья в маневренном фонде.

Жилищное законодательство, закрепив за данной категорией граждан, право на получение жилья вне очереди, не указало сроки их предоставления гражданам, лишившихся крова в результате пожара.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Граждане-погорельцы, имеющие право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, систематически сталкиваются с нарушением своих жилищных прав со стороны органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, ссылаясь на отсутствие муниципального жилья социального назначения и денежных средств на строительство такого жилья, средств на покупку жилья, отказывают погорельцам в предоставлении жилья. Уполномоченный считает, что согласно законодательству РФ недостаточное финансирование не является основанием для отказа в предоставлении жилья.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение ветерана тыла Б., жителя Таттинского района, который утратив жилье в результате пожара, получил отказ от местных властей в оказании материальной помощи для восстановления утраченного жилья.

В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным установлено, что в августе 2010 года произошел пожар в его частном доме в селе Ытык-Кюель. В результате пожара дом уничтожен огнем по всей площади, погибла супруга заявителя. Гражданин Б. указывал, что социальные выплаты, как погорелец не получил, в связи с чем считает, что нарушено его право.

Уполномоченный направил обращение, главе муниципального района, указав на необходимость содействия в решении вопроса о предоставлении жилья гр. Б., оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

Благодаря вмешательству омбудсмена по решению жилищной комиссии муниципального района гр. Б. предоставлена однокомнатная квартира в новом благоустроенном многоквартирном доме.

На территории республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется жилье на основании Федерального закона от 21.11.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закона PC (Я) от 15.12.2012 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По информации Министерства образования PC (Я) на 01.01.2015 г в едином реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в PC (Я), состоит 887 граждан. Несмотря на принимаемые меры, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не уменьшается.

Согласно информации государственных органов причинами несвоевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории республики являются позднее объявление конкурсных процедур на строительство или приобретение жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность. Отсюда вытекает несвоевременное освоение выделенных средств, что связано с появлением очередности.

В 2014 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы от сирот. В основном обращения касались отказов в постановке на учет. Уполномоченным принимались меры по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Омбудсмен обращался к главам муниципальных образований в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае отрицательного результата также обращался в суд в поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка К. Из представленных ею документов было установлено, что заявительница является сиротой и состоит на учете в Ленском районе как сирота, нуждающаяся в жилом помещении. Однако в течение длительного времени проживает в г. Якутске, очно обучается, имеет временную регистрацию. В связи с этим она в мае 2014 года обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о включении в городской реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Комиссией Окружной администрации принято решение об отказе ей в постановке на учет.

Рассмотрев жалобу данной гражданки, Уполномоченный пришел к выводу, что отказ Администрации г. Якутска в регистрации К. по месту постоянного проживания нарушает принцип справедливости, несет в себе признаки дискриминации в связи с происхождением и местом жительства.

По вышеуказанному нарушению Уполномоченным было дано заключение и составлено исковое заявление. Гр-ка К. подала в Якутский городской суд исковое заявление с требованием обязать Окружную администрацию включить ее в городской реестр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. В ходе судебного заседания исковое заявление К. было поддержано представителем Уполномоченного, принимавшим участие в судебном заседании. Решением Якутского городского суда исковое заявление удовлетворено и вступило в законную силу.

Уполномоченный неоднократно высказывался о необходимости отмены положения республиканского Закона "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В части предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту первичного выявления, в том числе на парламентских слушаниях, считая это дискриминацией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по признаку происхождения и места жительства.

В этой связи необходимо отметить, что Закон PC (Я) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 2015 года будет изменен в части предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постоянного проживания.

Таким образом, с внесением данного изменения в республиканский Закон будет устранена дискриминация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по признаку происхождения и места жительства.

К Уполномоченному также обращаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В силу разных причин дети-сироты оказываются на улице, без жилья и регистрации, и как следствие, без работы и средств существованию.

В декабре 2014 года к Уполномоченному обратился гр. С, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, с заявлением о содействии в решении жилищного вопроса.

По результатам рассмотрения обращения установлено, что заявитель относится к категории детей-сирот и состоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в г. Якутске. С 2011 по 2014 годы находился в местах лишения свободы. На свои неоднократные обращения в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении жилья по социальному найму получал отказ. Он не имел жилья, ночевал в подъездах, не был трудоустроен из-за отсутствия регистрации в г. Якутске.

В целях защиты прав заявителя Уполномоченным было направлено обращение к главе Окружной администрации столицы о предоставлении временного жилья гр. С. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного Администрацией г. Якутска предложено С. конкретное жилое помещение.

В 2014 году, как и в предыдущие годы к правозащитнику обращались граждане, пострадавшие в результате паводка. Наиболее сложная паводковая ситуация сложилась в Чурапчинском районе. В зоне затопления оказались более 220 дворов в селе Ожулун и более 30 дворовых территорий в селе Чакыр. Всего в Чурапчинском районе пострадало более 900 человек, но помощь из государственного бюджета оказана 781 жителю, который на момент стихии не имел проблем с регистрацией по месту проживания. Во время рабочей поездки Уполномоченного в Чурапчинский район в июле 2014 года и встреч с жителями пострадавших от наводнения сел, эта проблема являлась одной их самых наболевших.

Речь идет о том, что на практике возмещение ущерба от стихийных бедствий связано с наличием регистрации. В случае, если гражданин является собственником жилого дома, но например, не зарегистрирован по данному адресу то ему отказывают в возмещении ущерба. Эта норма закреплена в действующем нормативном акте, которым руководствуются органы местной власти при формировании документов для получения компенсации, в частности, в Инструкции МЧС России от 3 декабря 2004 года "Методические рекомендации по оформлению документов для выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Вместе с тем, Уполномоченный считает, что факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Отказ в возмещении ущерба нарушает принцип справедливости и принцип равенства, установленный Конституцией РФ, поскольку гражданам, имеющим регистрацию, возмещение ущерба производится. В этой связи якутский омбудсмен обратился с предложением к федеральному Уполномоченному о необходимости инициирования внесения соответствующих изменений в указанный нормативный документ.

Омбудсмену поступило обращение от гр-ки И. и ее дочери об отказе органами местного самоуправления во включении в список граждан, пострадавших от стихийного бедствия в Олекминском районе, на получение государственных жилищных сертификатов.

В ходе проверки правозащитником установлено, что администрация Олекминского района отказывалась включать заявительницу и ее дочь в список граждан, получающих государственный жилищный сертификат, в связи с тем, что заявительница и ее дочь на момент паводка не проживали по месту регистрации. Заявительница обратилась в районный суд, решением которого факт ее проживания с дочерью в жилом доме, пострадавшем от наводнения, установлен. Однако, даже при наличии судебного решения, длительное время администрация муниципального образования не включала заявительницу в список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, чем нарушила право заявителя и ее дочери на защиту, а именно на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации - весеннего паводка.

По факту нарушения прав заявительницы и ее дочери Уполномоченный обратился в администрацию района и ТКУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)", указав на необходимость включения членов семьи И. в список на получение государственных жилищных сертификатов.

В сентябре 2014 года в адрес Уполномоченного поступило благодарственное письмо от гр-ки И. за содействие в получении жилищного сертификата.

Проблема обеспечения граждан жильем является одной из наиболее значимых, а самым распространенным способом ее решения остается участие в долевом строительстве жилья, которое сопряжено с определенными рисками.

В Якутии, в целях принятия мер по решению проблем обманутых дольщиков, принят Закон PC (Я) от 29 марта 2012 года 1046-З N 993-IV "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств" и постановление Правительства PC (Я) от 21 мая 2012 года N 214 "О механизме реализации Подпрограммы "Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья" Государственной программы PC (Я) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы".

Вышеназванным постановлением Правительства PC (Я) утвержден Сводный перечень проблемных объектов, в который включены 12 объектов, незавершенных строительством, застройщиками которых являются: КТ "Социальная инициатива и К", ООО СКФ "Промстройресурс", ЖСПК "Строим вместе", ЖСПК "Новострой", ООО "Эркин Инжиниринг", ТО "ПРИТ".

Указанное постановление ущемляет права граждан, так как сужает число граждан, имеющих право на меры государственной поддержки, в то время как Закон распространяет свое действие на неопределенный круг лиц.

В итоге, не все пострадавшие граждане - участники долевого строительства, могут воспользоваться вышеуказанным принятым Законом республики о государственной поддержке.

В связи с этим, по мнению Уполномоченного по правам человека, необходимо отказаться от установления перечня проблемных объектов долевого строительства.

В 2014 году имели место обращения граждан к Уполномоченному в связи с необоснованным отказом в заключение договора социального найма жилья.

Так, к Уполномоченному поступило обращение от гр-н В. и К. о нарушении жилищных прав при предоставлении муниципального жилья в виде отдельной квартиры в пос. Витим Ленского района.

Рассмотрев обращение, Уполномоченный установил, что в 2011 году принято решение Толонского наслежного Совета депутатов о закрытии сельского поселения Алысардах Ленского района и переселении жителей в пос. Витим. В соответствии с решением наслежного Совета семьи заявителей В. и К. подлежали переселению в пос. Витим. В связи с закрытием сельского поселения семьи гр-н В. и К. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании акта приема-передачи администрация пос. Витим передала семье заявителей квартиры и требовала заключения договора коммерческого найма, мотивируя тем, что заявители не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном поселке. Кроме того, заявители не имели регистрации в связи с переселением, а несовершеннолетняя дочь В. была зарегистрирована сотрудниками УФМС РФ по PC (Я) в селе Алысардах, которое с 2011 года закрыто.

Правозащитником установлено нарушение закона администрацией пос. Витим, так как в соответствии с Жилищным кодексом РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилье которых признано в установленном порядке непригодным, что и имело место в данном случае.

По данному вопросу Уполномоченный обратился в прокуратуру PC (Я). По результатам проверки прокуратурой Ленского района было направлено в Ленский районный суд заявление о возложении на администрацию пос. Витим обязанности заключить с гр-нами В. и А. договор социального найма.

Решением Ленского районного суда требования прокуратуры удовлетворены. На администрацию пос. Витим возложена обязанность заключить договор социального найма с указанными гражданами.

Следует отметить, что существующие проблемы реализации жилищных прав граждан, к сожалению, из года в год не теряют своей актуальности. Указанные вопросы требуют пристального внимания, прежде всего, со стороны органов местного самоуправления, контролирующих и надзорных органов.

III. Трудовые права граждан

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Право на труд предполагает не только право на получение работы, но и на своевременное получение достойного вознаграждения в размере не ниже установленного государством минимального размера, на безопасные условия труда, на правовую информацию и правовое просвещение в сфере трудовых отношений.

Важнейшей проблемой в сфере трудового законодательства в Якутии, как и в целом по России, продолжает оставаться задолженность по заработной плате. Об этом свидетельствуют статистические данные надзорных и контролирующих органов.

Так, органами прокуратуры в 2014 году выявлено свыше 12 тысяч нарушений прав граждан на оплату труда, тогда как в 2013 году выявлено порядка 10 тысяч нарушений трудового законодательства. Прокурорами установлены факты оплаты труда ниже установленного в PC (Я) размера минимальной заработной платы, несвоевременной выплаты окончательного расчета, незаконных удержаний. В результате прокурорского вмешательства погашено в два раза больше, чем в 2013 году задолженности по заработной плате.

Об актуальности вопроса своевременности выплаты заработной платы свидетельствуют и данные Государственной инспекции труда в PC (Я) (далее - Гострудинспекции в РС (Я). Значительное количество обращений, поступивших в 2014 году в Гострудинспекцию, касалось вопросов оплаты труда (618), увеличилось число рассмотренных обращений по вопросам гарантий и компенсаций, связанных с возмещением стоимости проезда до места отдыха и обратно (83).

Судебная статистика также подтверждает то обстоятельство, что граждане, чьи трудовые права нарушены, ищут справедливость в суде. По данным апелляционной инстанции Верховного суда PC (Я) за 2014 год рассмотрено 157 (в 2013 году-172) гражданских дел по искам граждан о восстановлении на работе, из них оставлено без изменения ПО (в 2013 г.- 129), отменено 30 (в 2013 г - 23).

Анализ приведенных данных по рассмотрению гражданских дел о восстановлении на работе позволяет сделать вывод о том, что сформирована более единообразная судебная практика по данной категории дел.

В обращениях к Уполномоченному о нарушениях трудовых прав граждане поднимали вопросы, связанные с заработной платой, в частности с ее невыплатой в установленные сроки, невыплатой всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения, непрозрачным распределением стимулирующих надбавок в бюджетных организациях и т.д. На втором месте жалобы на незаконные, по мнению заявителей, увольнения. Жалобы по вопросам гарантий и компенсаций, связанных с возмещением стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, также рассматривались правозащитным органом.

О нарушении конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации свидетельствует жалоба гр-ки И. о невыплате заработной платы, поступившая в адрес правозащитника.

Заявительница работала поваром в столовой ООО "ТСТ" в подразделении карьера "Turn-Ары" и на протяжении шести месяцев ей не выплачивали заработную плату в размере более 100 тыс. руб. Усмотрев нарушение трудовых прав заявителя, Уполномоченный рекомендовал органам прокуратуры провести проверку по этому факту. По результатам проверки установлено, что судебным решением в пользу заявительницы взыскана сумма невыплаченной заработной платы, однако ввиду неполноты мер принятых службой судебных приставов, решение суда остается неисполненным. В связи с выявленными нарушениями законодательства об исполнительном производстве в адрес руководителя УФССП РФ no PC (Я) направлено представление, заявителю частично выплачена сумма задолженности.

Нарушения трудовых прав допускаются не только работодателями государственных и коммерческих предприятий и организаций, но и со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Так, к Уполномоченному поступило обращение от гр-ки Ц. по факту нарушений трудового законодательства в части нарушения порядка начисления заработной платы, а именно отказа в оплате листка нетрудоспособности.

Гражданка П., являясь сотрудником одного из районных отделов государственного органа, была направлена в командировку в другой район. Во время командировки она внезапно заболела и в связи с болезнью оформила листок нетрудоспособности. По выходу на работу заявительница представила листок нетрудоспособности работодателю, но выплату ей не произвели, в связи с чем, Ц. вынуждена была обратиться к Уполномоченному. Рассмотрев данное обращение и усмотрев нарушение прав заявительницы, омбудсмен направил письмо в прокуратуру о проведении проверки по данному факту и принятии срочных мер по оплате листка нетрудоспособности. В настоящее время выплата произведена.

Новое развитие в отчетном году получила проблема оплаты труда лиц, осужденных к лишению свободы. Хотя и в 2013 году, и в отчетном периоде, Уполномоченному не поступали обращения по указанному вопросу от самих осужденных, эта проблема находится под пристальным вниманием правозащитника. В докладах и федерального Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам человека в PC (Я) за 2013 год большое внимание уделялось вопросу трудоустройства и оплаты работы осужденных в исправительных учреждениях. В Докладе федерального омбудсмена в качестве положительного примера приведено ФКУ КП-2 УФСИН РФ по PC (Я), в котором заключаются трудовые договоры с осужденными, а копии этих договоров выдаются последним при освобождении. К сожалению, такие положительные примеры единичны.

Подтверждением тому является статистика за 2014 год, согласно которой по сравнению с предыдущим годом число трудоустроенных осужденных уменьшилось на 3,8%. Трудоустроено всего 889 осужденных, что составляет 23,3% от среднесписочной их численности. При этом размер оплата труда осужденных, отработавших полностью норму рабочего времени, составляет 5291,12 руб.

Принимаемые руководством УФСИН РФ по PC (Я) меры явно недостаточны, ведь средний размер заработной платы осужденных в 2014 году был ниже общероссийского МРОТ (5 554 руб.) и в более чем в два раза ниже республиканского МРОТ (в 1 кв. 2014 года в PC (Я) - 12 515 руб.).

Уполномоченный полагает, что в этом направлении необходимо вести системную работу на федеральном и республиканском уровнях, в том числе привлекая руководство Общественной наблюдательной комиссии PC (Я) и другие институты гражданского общества. Ведь как отметил федеральный омбудсмен в своем докладе за 2013 год - "По данным ФСИН России в 17 субъектах РФ заработная плата осужденных ниже установленного МРОТ. Такая чрезмерно низкая оплата труда не только нарушает прав осужденных, но и лишает их стимула к работе".

О нарушениях трудовых прав Уполномоченному становится известно и в ходе выездов в районы республики при личном приеме граждан. Конечно же, в сельской местности важным вопросом является своевременность выплаты заработной платы и ее размер. К сожалению, размер заработной платы в большинстве случаев ниже установленного в республике минимального размера оплаты труда и этот вопрос правозащитник намерен изучить более подробно.

В отчетном году Уполномоченным осуществлены выезды в Таттинский, Чурапчинский, Мегино-Кангаласский и Горный районы, где во время личного приема граждане обращались по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Так, в Таттинском и Чурапчинском районах основной круг вопросов касался необоснованного снижения размера заработной платы работников, отказа работодателей заключить трудовой договор и неправомерной замене трудовых правоотношений гражданско-правовыми, а также нарушений трудовых прав граждан при банкротстве предприятия (коллектив ПО "Усть-Татта").

К Уполномоченному обратились бывшие работники хлебопекарни потребительского общества "Усть-Татта" в связи с тем, что остались без работы из-за банкротства предприятия. Выяснилось, что трудовые отношения с гражданами не оформлялись и после ликвидации предприятия люди остались и без работы и без каких-либо компенсаций, причитающихся в соответствии с трудовым законодательством при ликвидации предприятия.

Правозащитник с целью защиты трудовых прав работников ПО "Усть-Татта" направил главе района письмо с рекомендациями об оказании содействия уволенным гражданам в трудоустройстве ввиду лишения возможности трудиться и иметь заработную плату вследствие банкротства предприятия. Предложения правозащитника были услышаны и часть работников при содействии органов местной власти были трудоустроены.

В более сложной ситуации оказались граждане, прибывшие в республику из Краснодарского края с целью трудоустройства на строительстве крупного промышленного объекта в г Якутске. В нарушение требований трудового законодательства трудовые договоры с работниками не заключались и более того, от них скрывались телефоны, названия и фамилии руководителей, представляющих работодателя.

В ходе проверки установлено, что заявители в количестве 9 человек прибыли из Краснодарского края в г. Якутск с целью трудоустройства на строительстве объекта. До отправления в Якутию представитель подрядчика пояснил, что заработная плата по специальностям (бетонщик, арматурщик) будет составлять порядка 100 тыс. рублей ежемесячно и по приезду предусмотрено авансирование, также обещал обеспечить жильем, постельным бельем, спецодеждой, предметами первой необходимости. Оформление договоров с заявителями планировалось в г. Якутске по прилету.

По истечении двух недель какие-либо договорные отношения с заявителями не оформлены, на руки выдан пропуск, на котором имеется печать предприятия. При выезде на объект выяснилось, что объем работ не соответствует тому, что ранее озвучивалось, а именно является более трудоемким. По оплате труда также выяснилось, что размер ее будет ниже в два раза. После того, как граждане высказали свое возмущение представителю предприятия, в их адрес поступили угрозы о том, что обратный билет им не будет оплачиваться, и они должны предприятию оплатить проживание.

В рамках изучения доводов жалобы сотрудниками аппарата Уполномоченного с помощью средств массовой информации установлено, что строительство объекта финансируется из федерального бюджета, а также реквизиты подрядчиков, субподрядчиков, их телефоны. После того, как Уполномоченный начал проводить проверку по указанной жалобе, субподрядчик изыскал денежные средства и граждане вылетели по месту жительства.

В связи с тем, что в обращении усматривались нарушения трудового законодательства, правозащитник направил его для проверки в прокуратуру.

По результатам проверки установлена фирма, занимавшаяся подбором бригады заявителей, ее содержанием и обеспечением. В связи с тем, что фирма зарегистрирована в одном из регионов России, прокуратурой направлена информация о проведении проверки в отношении указанной фирмы в прокуратуру данного региона.

Как показывает анализ обращений, поступивших в адрес правозащитника и сложившаяся практика разрешения трудовых споров, необходимо повысить эффективность контроля за соблюдением законодательства со стороны работодателей. Контроль должен иметь упреждающий характер и распространяться на все стадии - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в нарушениях. Поэтому в целях своевременности выявления и пресечения нарушений, трудовых прав граждан Уполномоченный считает необходимым наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов, профсоюзов.

В этой связи необходимо отметить, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса РФ возложен на Федеральную инспекцию труда и его территориальные органы (Государственные инспекции труда в субъектах РФ). Деятельность Федеральной инспекции труда направлена, прежде всего, на защиту трудовых работников, на проверку соблюдения работодателями трудового законодательства.

Оценивая эффективность работы Федеральной инспекции труда, необходимо отметить, что за последние годы ее авторитет значительно вырос, работодатели начали серьезно относиться к перспективам проверок со стороны инспекции и приводить управление персоналом, кадровое делопроизводство в соответствие с требованиями российского законодательства и международной практики.

Указанные примеры приводят Уполномоченного к следующим выводам.

Деятельность контролирующих органов в сфере соблюдения трудового законодательства должна быть определяющей. Имеющиеся полномочия позволяют должностным лицам государственной инспекции труда последовательно и настойчиво добиваться применения мер ответственности к работодателям организаций различных форм собственности, предусмотренных трудовым законодательством, во всех случаях нарушения трудовых прав.

В свою очередь и работникам необходимо самостоятельно изучать и знать свои трудовые права, не бояться их отстаивать вплоть до защиты в суде.

IV. Право граждан на социальное обеспечение

В Конституции РФ закреплена социальная роль государства как одной из важнейших основ конституционного строя РФ. Государство устанавливает и гарантирует реализацию определенного объема социальных прав, включающих в себя широкую систему форм поддержки своих граждан.

Право на социальное обеспечение закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Социальное обеспечение является одной из форм поддержки граждан при реализации социальных прав, объём которых устанавливается и должен быть гарантирован государством.

Недопустимо, чтобы малообеспеченная группа населения и льготная категория граждан, относящихся к социально нуждающимися, ощущали себя лишними людьми в обществе. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности приумножать. Ведущая роль в решении проблем данной категории граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования на федеральном и республиканском уровне.

Следует отметить, что в связи с последними политическими и экономическими событиями в мире пожилые люди ощутили удорожание жизни из-за роста цен на продукты питания, медикаменты, увеличение тарифов на коммунальные услуги и услуги транспорта. Однако указанные обстоятельства не должны служить основанием для ущемления или умаления прав нуждающихся в специальной защите указанной категории населения.

В декабре 2014 года Президентом России в послании российскому Правительству и Федеральному Собранию РФ подчеркивалось обязательное исполнение государством социальных обязательств перед гражданами РФ вне зависимости от экономических трудностей. То есть глава государства указал на приоритетность вопросов социального обеспечения в государственной социальной политике.

Несмотря на то, что российским законодательством, как в федеральных законах, так и в законах республики, предусмотрен определенный механизм социальной защиты населения, мы еще очень далеки от такой модели организации жизни, которую можно было бы считать приемлемой и достойной цивилизованного общества.

Мониторинг обращений граждан свидетельствует о том, что пенсионная система, которая ежегодно реформируется, продолжает для большинства пенсионеров оставаться непрозрачной, сложной, непонятной. Одной из проблем является невозможность перерасчета пенсии из-за отсутствия необходимых документов, которые в своей массе утрачены не по вине граждан. В результате граждане получают мизерную пенсию, которая не обеспечивает достойный уровень жизни. В соответствии с действующим российским законодательством доходы неработающего пенсионера не могут быть ниже прожиточного минимума пенсионера для его региона проживания.

В 2014 году анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, показывает, что по-прежнему неразрешенной остается проблема реализации права на получение пенсий, исчисленных из среднемесячного заработка.

Так, в 2014 году к Уполномоченному обратилась 83-летняя жительница Чурапчинского улуса гр-ка С, ветеран тыла и труда, об оказании содействия в перерасчете пенсии с учетом трудового стажа работы в колхозе на основании показаний двух свидетелей. В годы войны она работала с 9 лет в колхозе дояркой, как и другие дети, которые во время войны трудились наравне со взрослыми на разных работах. Заявительница проработала свыше 20 лет в колхозе, но данные годы не были внесены в трудовую книжку и учтены в трудовом стаже. В связи с отказом Управления Пенсионного фонда РФ по Чурапчинскому району о перерасчете пенсии гр-ка С. обратилась в районный суд, но ее исковое заявление судом было оставлено без удовлетворения.

Правозащитником установлено нарушение ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой для подтверждения общего трудового стажа до 1996 года можно сослаться на показания двух свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Уполномоченным было направлено обращение Управляющему Отделением Пенсионного фонда РФ по РС (Я) о проведении проверки на предмет правильности назначения пенсии. Работниками Пенсионного фонда было проверено пенсионное дело и по результатам проверки руководством дано указание Управлению Пенсионного фонда РФ по Чурапчинскому району о перерасчете гр-ке С. пенсии с учетом трудового стажа в колхозе на основании показаний двух свидетелей.

Озвученная правозащитником в 2013 году проблема с начислением размера трудовой пенсии граждан, проработавших долгий период времени в районах Крайнего Севера и переехавших в предпенсионном возрасте на постоянное местожительство в другие регионы страны, также продолжает оставаться актуальной. В девяностые годы, как правило, учетные карточки работников не передавались в архив на хранение и были утрачены. В связи с этим, граждане при оформлении трудовых пенсий не могут документально подтвердить размер заработной платы в период работы в районах Крайнего Севера. Сутью этой проблемы является отсутствие в архивных учреждениях документов, подтверждающих размер заработной платы в период трудовой деятельности.

В адрес правозащитника поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в интересах гр-ки О. об оказании содействия в получении справки о заработной плате.

Как следовало из обращения, гр-ка О., проживающая в настоящее время в Алтайском крае, нуждается в справке о размере заработной платы за период с 1987 по 1996 годы. В указанный период времени она осуществляла трудовую деятельность в производственном комбинате "Алданзолото", расположенном в Алданском районе республики.

На обращение правозащитника ТКУ "Центр документов по личному составу PC (Я)" сообщило, что ОАО "Алданзолото" в результате процедуры банкротства ликвидировано, на хранение не сдана значительная часть документов ввиду утери.

В итоге гр-ка О., чьи документы о трудовой деятельности были утрачены по независящим от нее причинам, не может в полной мере реализовать свое право на пенсионное обеспечение, то есть, вынуждена получать минимальную пенсию.

Следует отметить, что правозащитник с 2013 года занимался решением этого вопроса. Так, в 2014 году омбудсмен направлял в адрес федерального Уполномоченного предложение о необходимости принятия закона, согласно которому при полной или частичной утрате документов работодателем, содержащих сведения о заработной плате работника за любые 60 месяцев, расчет размера трудовой пенсии производился бы на основе среднестатистических показателей.

Принятие такого законодательного акта позволило бы восстановить справедливость в отношении тех граждан, чьи пенсионные права были нарушены по независящим от них причинам.

В 2014 году к Уполномоченному поступила жалоба на нарушения в области лекарственного обеспечения.

В жалобе гр. П. речь шла о некачественном получении медицинских услуг, в частности отказ в лекарственном обеспечении.

В ходе проверки, проведенной правозащитным органом, установлено, что заявитель имеет онкогематологическое заболевание и курс лечения предусматривает обязательное применение дорогостоящего препарата "Ревлимид". Министерство здравоохранении PC (Я), получив обращение заявителя, в свою очередь направило его для рассмотрения в муниципальную поликлинику по месту жительства. Руководство муниципальной поликлиники, ссылаясь на дороговизну препарата, отказало в обеспечении данным препаратом.

Уполномоченным установлено, что руководством муниципальной поликлиники нарушен приказ Министерства здравоохранения РФ от 24.12.2012 N 1459, так как названный препарат входит в перечень бесплатных препаратов для онкобольных и должен своевременно выдаваться.

Правозащитник направил обращение в Министерство здравоохранения PC (Я) для устранения нарушений прав гр. П. После обращения Уполномоченного обеспечение заявителя лекарственными препаратами находится на контроле в Министерстве здравоохранения республики. МУП "Аптеки Якутска" взяло на себя обязанность по обеспечению гр. П. дорогостоящим препаратом.

В прошлом году в адрес Уполномоченного также поступали обращения граждан по вопросам оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

К Уполномоченному поступило обращение от гр-ки С. о длительной невыплате компенсации за дорогостоящую операцию и приобретение протеза.

В ходе проверки Уполномоченным установлено, что в марте 2014 года гр-ка С. обратилась в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РС (Я) (далее - ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) с просьбой оплатить дорогостоящую операцию и приобретение эндопротеза левого коленного сустава на сумму 170 000 руб., но руководством указанного учреждения в выплате было отказано. В связи с подошедшей датой проведения операции заявительница вынуждена была оплатить операцию и приобрести протез за свой счет. В течение пяти месяцев заявитель тщетно обращалась в орган ГУ РО ФСС РФ по PC (Я) с заявлением о выплате компенсации.

Уполномоченным установлено, что ГУ РО ФСС РФ по PC (Я) нарушено требование статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов", согласно которому инвалидам, которые приобрели за собственный счет техническое средство реабилитации или оплатили услугу, выплачивается компенсация.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного "Федерального закона" следует читать как "N 181-ФЗ"

Данное обращение правозащитником направлено руководству ГУ РО ФСС РФ по РС (Я) для устранения нарушений. В результате рассмотрения письма Уполномоченного заявителю компенсация выплачена.

Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что на территории республики нарушения законодательства в сфере пенсионного обеспечения не носят системного характера. В то же время омбудсмен твердо убежден в том, что законодательство, затрагивающее интересы значительной части населения страны по социальному обеспечению, должно быть простым, доступным и понятным для каждого. В этой связи правозащитник считает, что для решения проблем социально незащищенных граждан необходима согласованная работа различных государственных учреждений в сфере социальной помощи и эффективное социальное сопровождение граждан, нуждающихся в помощи государства.

VI. Право граждан на судебную защиту

Обращение в судебные инстанции является наиболее эффективным способом защиты прав граждан в случаях их ограничения и нарушения.

Это право каждого человека закреплено не только в статье 46 Конституции РФ, но и в международных документах о правах и свободах человека.

В соответствии с Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Федеральный Уполномоченный в ежегодном Докладе 2013 года подчеркнул, что "главный смысл судебной защиты состоит в том, чтобы обеспечить каждому возможность на равных с государством вести спор в независимом суде всеми способами, не запрещенными законом." и с этим доводом нельзя не согласиться.

Анализируя статистические данные районных (городских) судов и мировых судей республики за 2014 год следует отметить, что граждане используют свое право на судебную защиту, чаще всего отстаивая трудовые права, а также в случае несогласия с неправомерными действиями должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих. Так, по трудовым спорам о восстановлении на работе вынесено 198 решений, из которых в 94 случаях иски граждан удовлетворены. По результатам рассмотрения 559 жалоб граждан на неправомерные действия чиновников различного уровня удовлетворено 332 жалобы или 59,4%. Из этих показателей можно сделать вывод о том, что только путем обращения в суд граждане доказали свою правоту и это свидетельствует об эффективности судебной защиты.

Уполномоченный, признавая судебный способ защиты в качестве одного из действенных способов восстановления нарушенных прав, в 2014 году при рассмотрении жалоб граждан использовал разные формы участия в судебном разбирательстве.

Так, к Уполномоченному обратилась гр-ка К., проживающая в г. Якутске, в связи с отказом Окружной администрации во включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Отказ мотивирован тем, что гражданам указанной категории жилье предоставляется по месту жительства законных представителей либо по месту выявления и первичного устройства в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлены нарушения конституционного права заявительницы на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также Жилищного кодекса РФ, который обязывает органы местного самоуправления принимать на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту своего проживания.

В целях защиты жилищных прав сироты сотрудниками аппарата Уполномоченного оказано содействие в подготовке искового заявления в суд с требованием обязать Окружную администрацию г. Якутска включить заявительницу в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Сотрудник правозащитного органа принял участие в рассмотрении иска и представил суду заключение о допущенных нарушениях прав заявителя. Решением суда исковое заявление удовлетворено, заявительница включена в указанный реестр.

В этой связи необходимо отметить, что решением Верховного суда РС (Я) от 29.07.2014 положения части 1 статьи 4 республиканского Закона от 15.12.2012 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", послужившие основанием для отказа во включении гр-ки К. в вышеназванный реестр, признаны недействующими и не подлежащими применению. Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ от 26.11.2014 оставила данное решение без изменения. Верховный суд республики, принимая решение, согласился с позицией прокуратуры республики о том, что республиканский закон снижает уровень правовых гарантий, установленных для детей-сирот, при предоставлении им жилого помещения в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и поэтому в этой части не должен применяться как противоречащий федеральному законодательству

Другим способом защиты нарушенных прав граждан на судопроизводство в разумный срок является обращение в суд с заявлением о компенсации в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Следует отметить, что статистика Верховного суда республики свидетельствует о незначительном, но все же росте поступивших от граждан заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Если в 2013 году таких заявлений поступило всего 7, то в 2014 году их количество увеличилось до 12. Вместе с тем, нельзя не отметить, что в основном заявления не доходят до стадии судебного разбирательства в силу процессуальных нарушений, допущенных гражданами при их подаче. В прошлом году по существу рассмотрено только два заявления, которые частично удовлетворены.

В отчетном году сотрудники правозащитного органа в рамках рассмотрения жалоб граждан о нарушениях разумного срока уголовного судопроизводства оказали помощь двум жителям г. Якутска в составлении исковых заявлений о присуждении компенсации и приняли участие в рассмотрении обоих этих гражданских дел в Верховном суде республики с положительным результатом.

В отчетном году в адрес Уполномоченного продолжали поступать от граждан жалобы о нарушении права на справедливое судебное разбирательство. Большая часть этих жалоб содержит доводы о несправедливости и необоснованности судебного решения или приговора. В большинстве своем на такие жалобы Уполномоченным давались разъяснения о правовых способах и механизме защиты нарушенных прав. Эта позиция Уполномоченного продиктована, прежде всего, конституционным принципом невмешательства в деятельность судов. Вместе с тем, в тех случаях, когда правозащитник считает, что при отправлении правосудия допущены нарушения прав и свобод человека, то он излагает аргументы в своих письмах. В дальнейшем заявители используют эти доводы для защиты своих прав в судебных инстанциях.

Примером, когда после вмешательства правозащитника ранее вынесенные судебные решения признаны незаконными и отменены, является жалоба адвоката К. о незаконном прекращении уголовного дела по нереабилитирующему обвиняемых основанию и нарушении разумного срока уголовного судопроизводства. Следователь прекратил уголовное дело и уголовное преследование в отношении обвиняемых по одному из нереабилитирующих оснований, предусмотренных ст. 24 УПК РФ с целью сокрытия факта незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности.

Суд первой инстанции не согласился с доводами адвоката, изложенной в жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ, и признал постановление следователя законным. С решением Якутского городского суда согласилась и апелляционная инстанция Верховного суда республики, посчитав решение следователя обоснованным.

После мотивированного письма Уполномоченного в адрес прокурора республики о незаконности прекращения уголовного дела в отношении обвиняемых по указанному основанию, прокуратурой республики внесено кассационное представление в Президиум Верховного суда республики, который отменил как незаконные ранее вынесенные судебные решения. При новом судебном рассмотрении постановление следователя признано незаконным. На основании нового судебного решения следственным органом уголовное дело и уголовное преследование граждан в июле 2014 года прекращено на законном основании, то есть по реабилитирующему основанию и за ними признано право на реабилитацию.

Право на справедливое судебное разбирательство, закрепленное в статье 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не ограничивается лишь судебным разбирательством и вынесением решения, оно включает в себя и право на доступ к правосудию и право на исполнение судебного решения.

Нет смысла совершенствовать систему правосудия, идти за защитой нарушенных прав в суд, если неисполнение решений суда становится привычной практикой.

К сожалению, эта проблема из года в год не теряет своей актуальности.

Справедливости ради следует заметить, что причина неисполнения судебных решений не только в недостатках работы судебных приставов-исполнителей. Здесь тоже свои трудности: нагрузка судебного пристава-исполнителя в десятки раз превышает установленные нормативы, уровень зарплаты неадекватный объему работы и, соответственно, текучесть и неквалифицированность кадров.

Немаловажное влияние на исполнение судебных решений оказывает далекое от совершенства законодательство. В условиях, когда совершенно безнаказанно можно не исполнять судебное решение - и увеличение численности судебных приставов - исполнителей, и предлагаемое введение института частных приставов-исполнителей вряд ли существенно изменят ситуацию.

Согласно информации Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РС (Я) (далее УФССП РФ по РС (Я) в 2014 году на исполнении находилось 420 тысяч исполнительных производств на общую сумму более чем 27 млрд. 306 млн. рублей, окончено 235 с половиной тысяч исполнительных производств на почти 9 с половиной млрд. рублей, из которых фактически было исполнено 161 с половиной тысяча исполнительных производств на сумму свыше 4 с половиной млрд. рублей.

Безусловно, УФССП РФ по РС (Я) в течение года работало напряженно, проделан большой объем работы, достигнуты определенные результаты, но, тем не менее, по ряду направлений необходимо улучшить работу.

В ежегодном Докладе в 2013 году Уполномоченным отмечалось, что в целом в республике особо остро стоят вопросы неисполнения или длительного неисполнения судебных решений о предоставлении жилья, выплате заработной платы и взыскании алиментов.

К сожалению, согласно статистическим данным Управления ситуация по указанным вопросам в 2014 году не претерпела больших изменений.

Так, в 2014 году на исполнении находилось 751 исполнительное производство о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан, из них фактическим исполнением окончено 284 (37,8%) исполнительных производств. Остаток исполнительных производств о предоставлении жилья гражданам, находящихся на исполнении на 01.01.2015 составил 467 исполнительных производств (2013 г. - 467 ИП).

По исполнительным производствам по взысканию невыплаченной зарплаты работникам количество оконченных и прекращенных исполнительных производств указанной категории составило 3693 исполнительных производства из 5319 исполнительных производств, т.е. 69,4% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении, на сумму 197 991 тыс. руб. Остаток неоконченных исполнительных производств по данной категории на конец 2014 года составил 1272 исполнительных производства (2013 г. - 1232).

В 2014 году на исполнении в структурных подразделениях УФССП РФ по РС (Я) находилось 11803 исполнительных производства о взыскании алиментов. Из них количество оконченных исполнительных производств составило 6798 исполнительных производств (57,5% от общего количества). Остаток неоконченных исполнительных производств на 01.01.2015 вместе с исполнительными производствами, по которым копии исполнительных документов направлены в организации для удержания алиментов с заработной платы должников, но не окончены в связи с имеющейся задолженностью, составляет 5460 исполнительных производств (2013 г. - 5154).

Таким образом, по итогам 2014 года можно констатировать, что, как и в 2013 году, исполнение судебных решений по вышеуказанным категориям дел по-прежнему остается проблемным, что требует принятия действенных мер со стороны руководства УФССП РФ по РС (Я).

О необходимости принятия таких мер также свидетельствуют обращения граждан в адрес Уполномоченного. В 2014 году Уполномоченному поступило 28 жалоб граждан на неисполнение решения суда. В основном жалобы касались неисполнения судебных решений о предоставлении жилья. Здесь необходимо отметить, что существенная часть данных судебных решений касается Окружной администрации г Якутска.

В этом направлении необходима целенаправленная работа Управления с городским округом. Судебным приставам необходимо шире применять в связи с длительным неисполнением решения суда взыскание исполнительского сбора и наложение штрафа, чтобы побудить должника к действиям по исполнению судебных решений.

В то же время вызывает тревогу складывающаяся в последние годы по г. Якутску судебная практика об освобождении от уплаты исполнительского сбора, так как в таком случае должник фактически не несет имущественной ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за неисполнение решения суда.

В связи с этим, Управлению необходимо во взаимодействии с органами прокуратуры и Верховным судом республики принять меры по изменению этой негативной судебной практики, в частности путем активного обжалования неправомерных судебных решений.

В рамках взаимодействия жалобы, как правило, направлялись в основном на рассмотрение в УФССП РФ по РС (Я).

Типичным примером является жалоба гр-ки П., жительницы г. Якутска, о неисполнении Окружной администрацией столицы решения Якутского городского суда о предоставлении жилого помещения вне очереди. Якутским городским отделом судебных приставов УФССП РФ по РС (Я) исполнительное производство возбуждено в сентябре 2012 года, однако до настоящего времени данное судебное решение не исполнено.

Уполномоченным по жалобе гр-ки Н. был направлен запрос в УФССП РФ по РС (Я) о нарушении судебными приставами ФЗ "Об исполнительном производстве" в части непринятия конкретных мер по исполнению решения суда и превышение срока совершения исполнительских действий.

На запрос получен ответ, из которого следует, что судебным приставом-исполнителем принимаются меры к исполнению судебного решения. Администрацией г. Якутска указывается причиной неисполнения решения суда отсутствие свободного муниципального жилищного фонда, а также отсутствие денежных средств на расселение аварийных жилых домов из местного бюджета. Проводятся повторные проверки, должник предупреждён об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, однако результата нет.

Уполномоченный считает, причина неисполнения необоснованна, так как согласно законодательству РФ недостаточное финансирование не является основанием отказа в исполнении судебного решения по предоставлению жилья. Вопрос предоставления жилья Н. будет находиться на контроле в аппарате Уполномоченного.

В 2014 году граждане также жаловались Уполномоченному на бездействие судебных приставов и возникающее в связи с этим длительное неисполнение судебного решения. В прошедшем году по таким жалобам Уполномоченным в адрес УФССП РФ по РС (Я) направлено 2 заключения об устранении нарушения права граждан на исполнение судебного решения.

Так, в ходе личного приема граждан в Таттинском районе в адрес Уполномоченного обратилась гр-ка П. с жалобой на бездействие судебных приставов по исполнению решения суда о взыскании долга с гр-ки Е. По результатам проверки жалобы заявительницы установлено, что исполнительное производство о взыскании долга в пользу П. возбуждено Якутским городским отделом судебных приставов УФССП РФ по РС (Я) 18.04.2008. Заявительница неоднократно обращалась к руководству службы о принятии мер по исполнению решения суда, но безрезультатно. Только после направления заключения Уполномоченного об устранении нарушения конституционных прав в республиканское Управление службы судебных приставов стали проводиться исполнительные действия. Наконец-то установлено местонахождение должника, наложен арест на его имущество и частично сумма долга в настоящее время погашена.

Аналогичное нарушение выявлено по жалобе гр-ки С. о неисполнении судебного решения о выселении гр-ки Б. В ходе проверки установлено, что исполнительное производство возбуждено Оймяконским районным отделом судебных приставов УФССП по РС (Я) 03.08.2006 и на протяжении 8 лет не исполнено. По мнению Уполномоченного, судебными приставами не предпринималось конкретных мер по исполнению судебного решения, также установлено нарушение принципа разумности срока исполнения судебного постановления, установленного статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ. Уполномоченным направлено заключение об устранении прав заявительницы. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено в связи с отсрочкой судом исполнения решения суда. Дело находится на контроле у Уполномоченного.

Вышеприведенные примеры обращений граждан также свидетельствуют не только о нарушении конституционного права на судебную защиту прав и свобод, закрепленного в статье 46 Конституции РФ, что предполагает возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав, но и указывают о нарушениях норм международного права.

Статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, которое включает в себя и право на реальное, фактическое исполнение судебного решения. В противном случае, длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека расценивает как нарушение права на доступ к правосудию.

Кроме того, граждане в предусмотренном Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" порядке вправе обращаться в суд с заявлением о присуждении компенсации. То есть речь идет о законодательном закреплении принципа разумности исполнения судебного акта и механизме взыскания компенсации в случае его нарушения.

Проблема неисполнения судебных решений постоянно поднимается в ежегодных докладах Уполномоченного. К сожалению, каких-либо заметных сдвигов, по крайней мере, судя по обращениям граждан, не видно - одни и те же жалобы, одни и те же доводы.

В 2014 году, как и в прошлые годы, вступившие в законную силу решения, не исполнялись по различным причинам, основная из которых - уклонение должников от исполнения решения суда со ссылкой на отсутствие средств. Конечно, есть нарушения в деятельности судебных приставов-исполнителей, и наиболее существенное из них - несвоевременное проведение исполнительных действий. Однако эти нарушения носят скорее процессуальный характер и не могут существенно повлиять на конечный результат и, тем более, не могут являться причиной самой проблемы неисполнения судебных решений. Проблема гораздо шире.

В правовом государстве, гражданин, в целях исполнения решения суда, обязан только передать исполнительный документ в соответствующий орган или ходатайствовать об этом перед судом, максимум - открыть расчётный счёт в кредитном учреждении, на который будут перечисляться причитающиеся ему денежные средства. Всё остальное - нарушение прав человека.

Поэтому меры, направленные на исключение ситуаций, когда вступившее в законную силу решение суда не исполняется государством по каким-либо причинам, необходимы.

Видимо назрела необходимость глобальной модернизации всей системы исполнительного производства.

Необходимы такие меры, чтобы должнику было выгоднее исполнить решение суда или хотя бы принимать существенные меры к его исполнению, а не уклоняться от его исполнения.

Поскольку Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту, для действительной реализации этого права в России, власти обязаны принимать действенные меры, направленные, в том числе, на защиту процесса исполнения судебных решений.

VII. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность

Органы внутренних дел стоят на переднем крае борьбы по обеспечению правопорядка. На них в первую очередь возложена задача по обеспечению конституционных прав каждого на личную безопасность, то есть права на жизнь, здоровье, а также права на неприкосновенность частной собственности и других важнейших прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим органам внутренних дел предоставлены самые серьёзные полномочия, связанные с ограничением определенных прав граждан, подпадающих в сферу деятельности правоохранительных органов.

Поэтому перед органами внутренних дел стоит двуединая задача-с одной стороны обеспечить восстановление конституционных прав как можно большего количества граждан, пострадавших от преступлений и в то же время выполнять эту свою задачу с соблюдением конституционных прав граждан, подозреваемых в совершении преступлений.

Анализируя итоги работы органов внутренних дел за 2014 год именно в контексте выполнения основной функции - функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, нельзя не обратиться к статистическим данным, характеризующим состояние преступности в республике.

Тенденция снижения уровня преступности, характерная на протяжении последних восьми лет, сохраняется. По сравнению с 2006 годом количество преступлений снизилось почти в два с половиной раза, то есть с 24 тысяч преступлений в год до 10 тысяч. Другой показатель, характеризующий уровень защищенности граждан - это процент раскрываемости преступлений. Здесь отмечаются положительные сдвиги, если в том же достопамятном 2006 году раскрывалось только 43% преступлений, то есть даже меньше половины преступлений, то сейчас раскрываемость составила почти 72%. Следовательно, за последние годы значительно возросла степень защищенности граждан от преступных посягательств.

Приведенные статистические данные за последние восемь лет свидетельствуют о том, что органы внутренних дел справляются со своей главной задачей - обеспечением законности и правопорядка в обществе.

Вместе с тем, на этом фоне нельзя оставить без внимания рост преступлений против жизни и здоровья, то есть преступных посягательств на самые основные общечеловеческие ценности - жизнь и здоровье, их стало больше. А ведь за каждым преступлением стоит отдельная судьба человека, его родных и близких, которые пострадали от действий преступника. Также настораживает рост преступлений против половой неприкосновенности, более чем на 60%.

В 2014 году осталось нераскрытым уголовное дело, вызвавшее большой общественный резонанс в 2013 году: это дело по факту исчезновения двух синских малолетних девочек. Об этом указывал правозащитник и в Докладе 2013 года.

Как вытекает из положений статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", основным и приоритетным направлением в деятельности полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Поэтому правозащитный орган обращает внимание руководства министерства на необходимость принятия кардинальных мер, направленных на профилактику правонарушений, направленных против жизни и здоровья, половой неприкосновенности.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых" уполномоченные по правам человека имеют право на регулярные проверки мест принудительного содержания: следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Начатая в 2013 году практика проверок Уполномоченным изоляторов временного содержания в рамках выездов в районы республики в прошлом году была продолжена.

В ходе проверки, проведенной в феврале 2014 года Уполномоченным в ЛВС Мегино-Кангаласского района, установлено, что ввиду неисправности канализации помещение не функционирует, проводятся ремонтные работы. Под изолятор временного содержания приспособлено бывшее здание автовокзала и как следствие этот фактор влечет различного рода сбои и в водоотведении, и в канализационной системе.

В рамках выезда Уполномоченного в Таттинский и Чурапчинский районы в первом полугодии 2014 года установлено, что изоляторы временного содержания не функционируют и их деятельность приостановлена решением суда. В то же время нельзя не отметить, что введенное в прошлом году в эксплуатацию новое здание отдела полиции в селе Чурапча, в котором разместился изолятор, соответствует всем предъявляемым требованиям с точки зрения санитарных и гигиенических требований.

Отдельные недостатки Уполномоченным выявлены при проверке ИВС Горного района.

Одним из важных направлений в работе общественных представителей Уполномоченного в районах и городах республики также является проведение ежеквартальных проверок изоляторов временного содержания. Эти проверки проводятся совместно с руководством местных отделов МвД и прокурорами районов. Подобная практика Якутии в 2013 году получила положительную оценку со стороны руководства МВД России, как опыт подлежащий распространению и в других регионах страны.

Выявленные нарушения общественные представители отражают в соответствующем акте и информируют правозащитника.

Обобщив информацию общественных представителей, Уполномоченный выступил перед руководством республиканского МВД по итогам первого полугодия 2014 года.

Характерными нарушениями, присущими для ИВС республики, являются такие как:

отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности (имеется лишь в ИВС Хангаласского района);

ветхость зданий, в которых расположены ИВС (Оленекский, Среднеколымский районы);

нехватка водопроводных кранов, санитарных узлов, вытяжной канализации (ИВС Амгинского, Томпонского и Эвено-Бытантайского районов);

отсутствие санпропускника и дезинфекционной камеры (ИВС Мегино-Кангаласского и Горного районов);

- отсутствие навеса в прогулочном дворе (ИВС Сунтарского района) и другие.

Как показывают проверки Уполномоченного и общественных представителей основной причиной несоответствия ИВС предъявляемым требованиям, является размещение мест принудительного содержания в зданиях, построенных не по типовым проектам, не имеющих достаточных площадей для размещения всех установленных нормативными актами служебных помещений. Реконструкция большинства из них практически невозможна вследствие конструктивных особенностей зданий. По информации МВД по РС (Я) с учетом имеющихся на территории республики зданий ИВС потребность в строительстве составляет 31 объект. Специфика организации работы подразделений предполагает строительство изоляторов временного содержания в комплексе с административными зданиями отделов внутренних дел.

Необходимо отметить, что руководство министерства проводит планомерную работу по приведению зданий изоляторов в соответствие с установленными требованиями. В результате активной позиции руководства министерства в 2014 году уже выделены необходимые средства для проектирования и строительства административных зданий ОВД республики совместно с ИВС на базе модульных конструкций. Общая сумма планируемых средств на эти цели определена в более чем 190 млн. рублей.

Вместе с тем, выявленные нарушения федерального законодательства требуют принятия конкретных мер от руководства МВД по РС (Я), направленных на улучшение материального бытового и медико-санитарного обеспечения изоляторов временного содержания. Конечно, Уполномоченный исходит из понимания того, что большинство этих нарушений вызваны объективными причинами, то есть отсутствием соответствующего финансирования из федерального бюджета. Поэтому руководству министерства во взаимодействии со всеми органами государственной и муниципальной власти, руководителями предприятий и общественных организаций на планомерной основе нужно осуществлять ремонтные работы и строительство новых зданий ИВС, ведь речь идет о соблюдении и защите прав и свобод человека, находящегося до вердикта суда в изоляции от общества.

Анализ поступивших в адрес правозащитника обращений показывает, что жалоб, связанных с нарушением санитарных и гигиенических норм, а также по фактам применения насилия сотрудниками ИВС, со стороны граждан, содержащихся в ИВС, не поступало. В то же время имеют место нарушения требований ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части превышения 10-дневного срока содержания следственно-арестованных лиц.

В апреле 2014 года к Уполномоченному поступил ряд жалоб от гр. А., содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС (Я), о нарушении требований закона в части срока пребывания в ИВС ОМВД РФ по Нерюнгринскому району. Жалобы с контролем направлены в прокуратуру республики. По письму правозащитника прокуратурой проведена проверка, по результатам которой доводы заявителя подтвердились, факт содержания гр. А. в ЛВС ОМВД РФ по Нерюнгринскому району более 10 дней в течение одного месяца установлен. В связи с выявленным нарушением закона прокуратурой г. Нерюнгри внесено представление в адрес начальника ОМВД РФ по Нерюнгринскому району.

Соблюдение конституционных прав граждан на стадии уголовного судопроизводства является одной из важнейших задач правоохранительных органов.

К сожалению, ежегодно приходится констатировать, что факты незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности продолжают допускаться следственными органами. По информации прокуратуры республики всего по итогам 2014 года судами и правоохранительными органами республики признано право на реабилитацию в отношении 85 лиц (2013 год - 68). Приведенные показатели свидетельствуют об увеличении количества реабилитированных лиц, что указывает на ухудшение работы органов предварительного расследования.

Из них право на реабилитацию на стадии предварительного расследования признано в отношении 47 лиц (2013 г. - 40).

По следственным органам количество реабилитированных распределилось следующим образом: СУ СК РФ по РС (Я) - 22 (2013 г - 24), МВД по РС (Я) - 24 (2013 г - 13), УФССП РФ по РС (Я) - 1 (2013 г - 0).

Проведенный прокуратурой республики анализ показывает, что в большинстве случаев причиной принятия решений о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по реабилитирующим основаниям является отсутствие события или состава преступления, либо недостаточность доказательств виновности лица. Указанное приводит к выводу о ненадлежащей даче органами предварительного расследования оценки действиям реабилитированных лиц еще до возникновения у них права на реабилитацию, а также некачественном и поверхностном проведении доследственных проверок, во время которых имелась возможность установить отсутствие события или состава преступления.

Имеются факты, когда граждане незаконно содержатся под стражей в связи с незаконным уголовным преследованием на стадии предварительного расследования, такие случаи допущены в отношении 5 граждан.

В качестве примера можно привести жалобу адвоката К. в интересах обвиняемых А. и Г. о незаконном прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и нарушении разумного срока уголовного судопроизводства.

Из жалобы известно, что уголовное дело возбуждено в 2009 году следователем СЧ по РОПД СУ МВД no PC (Я) по факту мошеннических действий генерального директора одного известного ювелирного предприятия гр. А. и работника этого предприятия гр. Г. Следователем по прошествии четырех лет в августе 2013 года уголовное дело незаконно прекращено по нереабилитирующему основанию. Возможно, одной из причин принятия такого решения явилось желание сокрыть факт незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности.

После того как Уполномоченным жалоба была направлена прокурору РС (Я) со своим заключением, где было указано на незаконность прекращения уголовного дела со ссылкой на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Обзор судебной практики, прокуратурой республики внесено кассационное представление в Президиум Верховного суда РС (Я), по результатам рассмотрения которого ранее вынесенные судебные решения, признавшие постановление следователя о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям законными, были отменены.

В июле 2014 года следователем Следственной части МВД республики вынесено постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в отношении А. и Г. за отсутствием состава преступления, то есть по полностью реабилитирующим их основаниям. За обвиняемыми признано право на реабилитацию. Можно сказать, поставлена точка в этом затянувшемся деле.

Судебная статистика также подтверждает факты допущенных органами следствия и дознания нарушений уголовно-процессуального закона. Судами признано право на реабилитацию в отношении 20 лиц на основании оправдательных приговоров и в отношении 18 лиц ввиду прекращения дел по реабилитирующим основаниям. Основанием оправдания граждан является неправильная дача юридической оценки содеянного, а также отсутствие доказательств виновности подсудимых. В других случаях решения приняты в связи с неустановлением в действиях подсудимых составов уголовно-наказуемых деяний, два лица оправдано ввиду не установления судом их непричастности к совершению преступления.

Приведенная статистика не только указывает об имеющихся недостатках в работе следственных органов и органов дознания, но и свидетельствует о нарушении основного принципа уголовного судопроизводства, а именно не обеспечивается защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

В Докладе 2013 года Уполномоченный также большое внимание уделял вопросу незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. О необходимости принятия мер по недопущению подобных фактов указано в рекомендациях Уполномоченного, а также правозащитник с критикой подобных фактов выступил на коллегии Следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я) в январе 2014 года.

Выступление Уполномоченного на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) в мае 2014 года, в рамках которого омбудсмен озвучил порочную практику незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, в том числе по делам имеющим большой общественный резонанс и относящихся к категории коррупционной направленности, также получило большой отклик у депутатов. Впервые по итогам заслушивания правозащитника депутатами в рамках принятого постановления парламента Доклад Уполномоченного направлен в адрес Генерального прокурора РФ, МВД России и Следственного комитета России.

По инициативе Уполномоченного в рамках заседания Координационного совещания по обеспечению правопорядка в РС (Я) при Главе республики заслушаны представители прокуратуры РС (Я) и Следственного управления Следственного комитета России по республике по вопросу обеспечения конституционных прав граждан при осуществлении уголовного судопроизводства. В свою очередь, Глава Республики также поддержал позицию Уполномоченного о недопущении фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О полиции" одним из основных принципов деятельности полиции является соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем поступающие в адрес правозащитника жалобы граждан свидетельствуют не только о нарушении этого принципа, но и применении фактов насилия со стороны сотрудников внутренних дел.

Как и в 2013 году, граждане обращались по фактам применения физического и психического насилия при задержании (жалоба гр. Е. в отношении сотрудников ОПНОН при МВД по РС (Я), обращение гр. Н. о применении насилия к дочери сотрудниками 4 отдела полиции).

Продолжали также поступать и жалобы по фактам применения сотрудниками полиции насилия с целью незаконного получения признательных показаний (жалобы К. и Е.) Все указанные обращения для дачи уголовно-правовой оценки направлены в прокуратуру республики.

Вместе с тем Уполномоченный разделяет понимание того, что принуждение - это необходимая функция государственной власти и любое принуждение может быть сопряжено с насилием над личностью. Однако должен быть соблюден баланс общественного и частного интересов, путем отказа государства от недопустимых видов принуждения, к которым теория права относит пытки, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание. В своем Докладе за 2013 год федеральный Уполномоченный высказывает такую мысль, что "установить факт применения подозреваемым пыток или иных противозаконных методов крайне трудно, если сказать невозможно. В связи с этим Уполномоченный полагал бы необходимым внести в уПк РФ норму, прямо предусматривающую обязательное присутствие защитника на всех следственных и судебных действиях".

Разделяя это мнение федерального омбудсмена, думается введение такой нормы в действующее законодательство может способствовать искоренению фактов применения насилия к подозреваемым, в том числе с целью незаконного получения признательных показаний.

Соблюдение гарантированных прав участников невозможно при нарушении органами предварительного расследования принципа разумности срока уголовного судопроизводства, закрепленного в ст. 6.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В первую очередь, речь идет о нарушении прав потерпевших, которым преступлениями причинен материальный, физический и моральный вред.

По информации прокуратуры республики в 2014 году количество нарушений, связанных с несоблюдением требований о разумном сроке уголовного судопроизводства снизилось в подразделениях СУ Ск РФ по РС (Я) на 18,9% и дознания МВД по РС (Я) на 6,2%. В свою очередь, в следственных подразделениях МВД по РС (Я) количество уголовных дел, расследованных в срок свыше установленного увеличилось на 3,9%.

Основными причинами нарушения установленного срока расследования прокуратура называет вынесение незаконных решений о прекращении, приостановлении уголовных дел, возвращение уголовных дел на дополнительное расследование прокурорами.

Поступившие в 2014 году в адрес Уполномоченного жалобы граждан, признанных потерпевшими на волокиту при расследовании уголовного дела и бездействие следователей, подтверждают приведенные выше статистические данные.

Так, по жалобе потерпевших А. и С, пострадавших в результате мошеннических действий, установлено, что расследование ведется следователем ОВД на протяжении 6 лет. По письму правозащитника прокуратурой отменено постановление о приостановлении предварительного следствия и внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-процессуального закона в части разумности срока уголовного судопроизводства.

Объективными причинами нарушения сроков следствия продолжают оставаться отсутствие в ряде северных районов (Абыйском, Аллаиховском, Анабарском, Верхоянском, Жиганском, Момском, Нижнеколымском, Хангаласском, Эвено-Бытантайском) судебных экспертов и в арктических районах адвокатов.

Уполномоченный разделяет позицию руководства Следственного управления Следственного комитета России по РС (Я) о том, что в республике одним из проблемных вопросов является соблюдение языка уголовного судопроизводства. Ведение судопроизводства на якутском языке при отсутствии официального перевода Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ вызывает обоснованные трудности при составлении процессуальных документов, что влияет на соблюдение прав и законных интересов всех участников уголовного судопроизводства, а также существенно увеличивает срок расследования уголовного дела. В республике до настоящего времени отсутствует специализированное учреждение, занимающееся на постоянной основе переводами, что также негативно сказывается на качестве переводов процессуальных документов и как следствие, затрагивает права граждан.

Другим способом защиты прав граждан в связи с нарушением разумного срока уголовного судопроизводства является реализация права на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Судебная статистика такова, что из 12 поступивших в Верховный суд республики в 2014 году заявлений подобной категории только три связаны с нарушением разумного срока уголовного судопроизводства, в 2013 году поступило только одно такое заявление. Из этого следует вывод о том, что граждане, прежде всего потерпевшие, не реализуют это право, чаще всего в силу правовой неграмотности и низкого качества оказываемой юридической помощи.

В свою очередь сотрудниками аппарата Уполномоченного в рамках оказания правовой помощи в 2014 году оказано содействие в составлении исковых заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Так, по жалобе гр-ки И., находящейся на контроле с 2013 года, о нарушении конституционных прав на стадии предварительного следствия, правозащитным органом установлен факт нарушения разумного срока уголовного судопроизводства. Гражданка шестой год находится в статусе обвиняемой и на протяжении этого времени уголовное дело неоднократно приостанавливалось, чем нарушено ее право на справедливое судебное разбирательство, закрепленное в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. На протяжении пяти лет она отстранена от должности, вследствие чего нарушены конституционные права на труд и социальное обеспечение. Правозащитным органом с целью пресечения дальнейшего нарушения закона и конституционных прав оказано содействие заявителю в подготовке искового заявления о признании факта нарушения права на уголовное судопроизводство в разумный срок и присуждении ей в связи с этим соответствующей компенсации, кроме того, ей оказана помощь и при рассмотрении дела судом. Верховный суд республики согласился с позицией Уполномоченного и заявителя, и признав факт нарушения права на уголовное судопроизводство в разумный срок со стороны следственного органа МВД по РС (Я), взыскал с казны государства в пользу гр-ки И. денежную компенсацию.

Второй пример связан с нарушением права потерпевшей на расследование уголовного дела в разумный срок.

Еще в октябре прошлого года в адрес Уполномоченного обратилась гр-ка И., признанная потерпевшей по уголовному делу по факту разбойного нападения. Это уголовное дело также расследуется уже шестой год следователем СУ СК РФ по РС (Я), то есть речь идет о нарушениях разумного срока следствия.

На протяжении первых четырех лет уголовное дело сначала неоднократно передавалось из одного ведомства в другое и обратно, что, конечно же, негативным образом сказалось на качестве расследования. До обращения к Уполномоченному в 2013 году заявительница в суде доказала факт бездействия органов следствия. Но и после этого ситуация не изменилась. На ее обращения в адрес руководства СУ СК РФ по РС (Я) и прокуратуры, к сожалению, тоже получены формальные ответы.

Уполномоченным в адрес руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я) направлено заключение о нарушении разумного срока уголовного судопроизводства. Однако следственный орган не признал факт нарушения права потерпевшего на разумный срок уголовного судопроизводства, при том, что незаконные решения о приостановлении предварительного следствия выносились восемь раз, и имело место бездействие и волокита со стороны следователя, установленные в судебном порядке.

В этой ситуации сотрудники аппарата Уполномоченного помогли женщине подготовить исковое заявление в суд. Верховный суд РС (Я) также поддержал позицию Уполномоченного, признал факт нарушения права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок и взыскал в ее пользу денежную компенсацию.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что защита нарушенных прав в судебном порядке является одним из эффективных механизмов восстановления справедливости.

Уполномоченный уверен, что руководители правоохранительных органов разделяют его позицию о том, что защита конституционных прав граждан является основополагающей функцией, и лишь объединив совместные усилия можно добиться улучшения ситуации в этом направлении.

VIII. Содействие правовому просвещению населения

Одним из условий развития демократического государства является воспитание просвещенного, думающего и свободного гражданина, который не только смог бы инициировать преобразования в обществе, но и осознавать ответственность за совершенные поступки. Индикатором состояния развития общества является уровень его правовой культуры.

Развитие института Уполномоченного по правам человека в РС (Я) имеет важное значение, так как позволяет значительно приблизить осуществление государственной правозащитной деятельности непосредственно к гражданам, чьи права и свободы должны быть защищены, делает более доступным для обращения за защитой своих нарушенных прав. Также способствует становлению системы контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и содействует повышению его эффективности.

Вместе с тем, сфера правового просвещения в нашей республике, как и во всей России, остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения. Незнание гражданами своих прав и неисполнение должным образом своих обязанностей чиновниками, несомненно, является препятствием на пути проведения демократических преобразований.

С большой уверенностью можно сказать, что становление в нашей республике института Уполномоченного по правам человека способствовало созданию эффективной системы защиты прав человека в РС (Я), в которой определены место и роль государственных и негосударственных институтов.

Особая роль в деятельности Уполномоченного отводится работе в сфере правового просвещения.

Один из важнейших инструментов правового просвещения является еженедельный прием граждан. Ежедневно сотрудниками аппарата проводится юридическая консультация граждан по всем интересующим вопросам, а также прием иногородних граждан. Консультирование ветеранов войны и тыла проводится в любое удобное для них время.

Информирование через официальный сайт Уполномоченного занимает важную роль для просвещения в области прав человека и способов их защиты. В настоящее время граждане имеют возможность направить свои жалобы и вопросы в электронной форме через сайт Как показывает практика, за последние годы поступает все больше обращений с сайта, что свидетельствует о его высокой посещаемости.

Решая задачу правового просвещения, Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2014 году проводили различные мероприятия и встречи с гражданами, которые проживают в социальных учреждениях республики. Значительное число встреч проведено с детьми и подростками, школьниками, студентами.

Так, в рамках правового просвещения населения сотрудники аппарата провели встречу с постояльцами Капитоновского дома-интерната для престарелых и инвалидов. В ходе встречи сотрудниками в доступной форме гражданам разъяснялись права в сфере пенсионного и социального законодательства, вручены для практического использования основные нормативные документы, регламентирующие права человека, озвучены меры социальной защиты инвалидов и престарелых.

Основной приоритет правового просвещения - это работа с детьми, подростками и молодежью, так как это наиболее восприимчивая часть населения, это поколение, которое будет определять будущее страны.

Так, традиционным стало проведение омбудсменом различного рода мероприятий, посвященных Дню правовой помощи детям. В 2014 году в рамках этого мероприятия были охвачены в работе с детьми все общественные представители Уполномоченного в районах и городах республики. Ими организованы в школах классные часы с приглашением работников комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратуры, отдела опеки и попечительства, проведены беседы о правах и обязанностях гражданина и ребенка, викторины для старшеклассников, познавательные игры для дошкольников и многое другое.

Сотрудники аппарата Уполномоченного встретились с учащимися Саха политехнического лицея, в доступной форме рассказали детям о правах и обязанностях, основных нормативных документах, регламентирующих права человека, гражданина и ребенка. Мероприятие было проведено в виде познавательной лекции по вопросам правового характера. В завершение встречи были вручены разработанные аппаратом Уполномоченного памятки для подростков о правовом статусе, правам, обязанностям и ответственности от рождения до достижения совершеннолетия.

В мае отчетного года сотрудники правозащитного органа встретились с учащимися 8-10 классов Якутской кадетской школы-интерната. Во время встречи школьникам в доступной форме доведена информация о правах детей, а также о правозащитной функции в деятельности Уполномоченного.

Взаимодействие с общественными организациями всегда занимало одно из приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного, поскольку сама правозащитная деятельность и деятельность общественных объединений лежат в одной плоскости - в обеспечении частных интересов граждан.

Правозащитник считает важным привлечение представителей "третьего сектора" к участию в обсуждении социальных проблем различных категорий населения. Каждое общественное объединение выражает и отстаивает интересы определенного социального слоя: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, детей, мигрантов и т.д. Кому, как не им знать "изнутри" трудности и чаяния этих социальных групп, кому, как не им знакома потребность донести их до других людей, "достучаться" до властей.

В 2014 году в рамках Международного дня защиты прав человека руководитель аппарата Уполномоченного принял участие в работе тематической секции "Ветеранское движение - активная общественная сила" Форума ветеранского актива РС (Я). В ходе работы секции он выступил с информацией о деятельности института Уполномоченного, о формах и методах защиты прав граждан, предварительных итогах работы в 2014 году, рассказал ветеранам о поступающих в адрес Уполномоченного и его общественных представителей обращениях граждан.

Одной из действенных форм сотрудничества является организация и проведение Уполномоченным ежегодных республиканских и рабочих семинаров-совещаний по актуальным проблемам государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в республике.

28 ноября 2014 года Уполномоченным проведен республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)". В работе семинара приняли участие представители органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных и правозащитных организаций, представители Общественной палаты РС (Я), Общественной наблюдательной комиссии республики. Общественные представители Уполномоченного из районов республики и общественные эксперты также приняли активное участие в работе семинара. Основной целью семинара-совещания являлось обсуждение состояния соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике и выработка предложений по совершенствованию законодательства в указанной сфере, а также принятие рекомендаций в адрес государственных и муниципальных органов в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан. На семинаре Уполномоченный выступил с основным докладом об актуальных проблемах в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина на территории республики и с предложениями их решения. Правозащитник указал на проблемные вопросы в жилищной сфере, в пенсионном обеспечении, а также о нарушениях конституционных прав граждан на стадии предварительного следствия. Также привел примеры фактов длительного неисполнения судебных решений и указал на недостатки в работе территориального органа ФМС России.

По итогам работы участниками семинара в целях принятия мер, направленных на дальнейшую реализацию конституционных прав граждан, выработаны рекомендации в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и средств массовой информации.

В отчетном году Уполномоченным и его аппаратом также проведен семинар в формате круглого стола по вопросам защиты прав граждан с участием общественных представителей Уполномоченного по правам человека в районах и городах республики. В работе семинара приняли участие общественные представители Уполномоченного и общественный помощник по вопросам защиты прав военнослужащих. На совещании рассмотрены вопросы организации деятельности общественных представителей, их взаимодействия с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти на местах, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Большое внимание уделяется омбудсменом правовому просвещению населения путем издания и распространения печатной продукции.

Важным событием для Уполномоченного является подготовка и издание ежегодного Доклада о состоянии соблюдения прав и свобод человека на территории республики.

Сделать его доступным для широкой аудитории помогло опубликование текста Доклада в республиканских газетных изданиях "Якутия", "Саха Сирэ", на официальном сайте, а также размещения в справочно-правовой системе "КонсультантПлюс" и издание в брошюрованном виде на обоих государственных языках. В 2014 году впервые Доклад Уполномоченного был направлен в такие федеральные органы власти, как Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Следственный комитет РФ.

Важным событием в 2014 году в просветительской деятельности стало издание книги Уполномоченного Алексея Ефимова "Право и народ".

Книга "Право и народ" включает в себя самые различные материалы: воспоминания Уполномоченного, ветерана органов прокуратуры Алексея Ефимова о близких, друзьях и коллегах; публицистику разных лет - очерки, выступления, интервью и статьи автора на разные темы. Тематика затрагивается при этом самая обширная: о суверенитете, межнациональном мире и согласии, проблемах экономической безопасности в алмазодобывающей промышленности, преступности, коррупции, правозащитной деятельности и т.д. Книга получила высокую оценку писательского и журналистского сообщества республики, федерального Уполномоченного и региональных уполномоченных по правам человека.

Исключительно важной для правозащитного органа является совместная работа со средствами массовой информации в сфере правового просвещения, поддерживается постоянное взаимодействие со многими печатными изданиями.

С 2013 года с целью правовой пропаганды и правового просвещения правозащитником Якутии в газете "Ваше право" открыта постоянная еженедельная рубрика под названием "Права человека", где публикуются новости о деятельности Уполномоченного, комментарии действующего законодательства и многое другое. В целом можно отметить, что сотрудничество Уполномоченного и общественных представителей в районах со средствами массовой информации в 2014 году осуществлялось плодотворно.

Правовое просвещение населения активно проводится аппаратом Уполномоченного посредством не только печатных СМИ, но и телевидения, а также радио.

Так, омбудсмен в отчетном году в рамках радиоэфира на канале "Радио Саха" информировал население по вопросам соблюдения прав и свобод гражданина в республике. В декабре в рамках мероприятий, посвященных Международному дню защиты прав человека, в ходе радиопередачи правозащитник рассказал об итогах встречи региональных уполномоченных по правам человека с Президентом РФ, предварительных итогах своей деятельности в 2014 году, о поступающих вопросах от жителей республики, ситуации с беженцами с Украины, порядке обращения к Уполномоченному, о предстоящих планах.

Регулярным стало участие Уполномоченного в качестве правового эксперта в телевизионных передачах рубрики "Честная Якутия" (например, в передаче о пропаже двух синских девочек, а также в передаче о проблемах педофилии и преступлений против несовершеннолетних).

Отрадно, что в отчетном году сотрудниками аппарата Уполномоченного дано также интервью журналистам всероссийской газеты ФСИН России "Казенный дом", по итогам которого опубликована статья под заголовком "Соблюдать права человека". Сотрудники правозащитного органа осветили проблемные вопросы с соблюдением прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы на территории республик и вопросы взаимодействия Уполномоченного с Управлением ФСИН России по РС (Я) в вопросах защиты прав человека.

С 2013 года Уполномоченным стали проводиться выездные приемы граждан, которые являются одним из самых эффективных способов мониторинга состояния соблюдения прав граждан на местах, бесплатной юридической помощи и принятия конкретных мер по восстановлению нарушенных прав граждан.

В 2014 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата проведены выездные приемы в Булунском, Горном, Мегино-Кангаласском, Чурапчинском и Таттинском районах республики.

Проведение такого мероприятия включает не только личный прием граждан и оказание им бесплатной юридической помощи, но и встречу с населением, руководством муниципального района и правоохранительных органов, проверку изоляторов временного содержания ОМВД, консультирование специалистов администраций муниципальных районов и поселений с целью недопущения ими нарушения прав и свобод граждан.

Правовое просвещение проводится непосредственно и среди студентов ВУЗов республики. Уполномоченный в настоящее время является председателем Государственной экзаменационной комиссии юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, а также на юридическом факультете ведет спецкурс "Права человека и их защита", что еще больше способствует его деятельности в этом направлении.

Конституция РФ в статье 48 закрепляет очень важное конституционное право - право на квалифицированную юридическую помощь. Сегодня право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. Поэтому особенно актуальным является обеспечение реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь.

Начиная с 2013 года, Уполномоченный большое внимание уделяет вопросам оказания бесплатной юридической помощи в республике.

Мониторинг действующего законодательства и сложившаяся реальная действительность позволяют придти к выводу о том, что проблемы в механизме оказания бесплатной юридической помощи характерны не только для нашей республики, но и для большинства субъектов РФ.

Для современной российской системы бесплатной юридической помощи характерны высокий уровень децентрализации (различные публичные образования ответственны за функционирование системы) и многообразие субъектов предоставления бесплатной юридической помощи (адвокаты, некоммерческие организации, политические партии, уполномоченные по правам человека, муниципальные образования, юридические клиники). Но при этом значительное количество наших граждан не имеет возможности получить бесплатную и качественную юридическую помощь. Вопрос оказания бесплатной юридической помощи неразрывно связан с такими составляющими как подготовка квалифицированных юридических кадров, совершенствование судебной системы, развитие институтов гражданского общества, повышение уровня правовых знаний населения. Все это свидетельствует о необходимости системного подхода к вопросу об оказании квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Необходимость реформирования и развития системы бесплатной юридической помощи является актуальной и признанной российской государственной властью.

Отрадно, что Правительством республики в 2014 году приняты рекомендации Уполномоченного, изложенные в ежегодном Докладе, о необходимости разработки и принятия республиканской целевой программы по повышению правовой культуры населения. Так, постановлением Правительства РС (Я) от 27.09.2014 N 329 утверждена проектная программа РС (Я) "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан в РС (Я) на 2014-2016 годы". Данный документ предусматривает проведение мероприятий, которые обеспечат организацию на территории республики разъяснения законодательства, а также осуществление мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на создание разнообразных форм правового просвещения широких слоев населения.

В результате проводимого на постоянной основе мониторинга и анализа в этой сфере Уполномоченным выявлены проблемные вопросы.

Так, хотя из бюджета республики для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи ежегодно выделяется субсидия в размере одного миллиона рублей, начиная с 2012 года эти средства почти полностью возвращаются обратно в бюджет, будучи неосвоенными.

В 2013 году имело место только 15 случаев оказания бесплатной помощи адвокатами по всей республике на сумму всего 45 тыс. рублей, а в 2014 году такая помощь оказана 12 адвокатами на сумму лишь 86 942,79 рублей.

Приведенные данные свидетельствуют об уменьшении показателей оказания бесплатной юридической помощи вопреки рекомендациям Уполномоченного, содержащимся в Докладе за 2013 год.

Такое положение дел не может устраивать не только правозащитника, но уполномоченные органы, на которых государством возложена функция по оказанию бесплатной юридической помощи на местах.

Кроме того, много вопросов вызывает реализация одного из основополагающих принципов оказания бесплатной юридического помощи - ее доступность. Дело в том, чтобы получить необходимую юридическую помощь гражданин вынужден представить доказательства того, что он относится к той или иной категории, в частности является малоимущим. В свою очередь, процедура признания гражданина малоимущим подразумевает представление в орган социальной защиты населения целого пакета документов. Их сбор иногда требует длительного времени, а скорая юридическая помощь нужна гражданину здесь и сейчас.

Если рассуждать в российских масштабах, Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в РФ" - важный шаг на пути построения правового государства и одновременно способ борьбы с правовым нигилизмом. Но главное, чтобы оказываемая помощь в итоге была качественной и результативной и, чтобы на практике характеристики "бесплатная" и "плохая" не стали синонимами. Тем более что основное финансовое бремя реализации закона возложено на региональные бюджеты в соответствии с аналогичными законами субъектов РФ.

Очевидно, что правовое просвещение, изменение отношение индивида и общества к праву - это трудоемкая задача, растянутая во времени. Но и проблема является очень серьезной: незнание собственных прав, неспособность граждан отстаивать свои права создают условия для злоупотребления со стороны должностных лиц, в том числе должностных лиц органов власти и местного самоуправления, то есть практически препятствуют демократизации общества.

В своей дальнейшей деятельности омбудсмен Якутии планирует продолжить организацию активной просветительской работы с населением.

IX. Деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека

В соответствии с Законом РС (Я) от 17.10.2002 56-З N 449-II "Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)", в целях оказания содействия в осуществлении его полномочий Уполномоченный вправе назначать в муниципальных районах и городских округах республики своих общественных представителей и общественных помощников.

На сегодняшний день общественные представители Уполномоченного назначены и осуществляют свою деятельность практически во всех муниципальных районах республики и городском округе "Город Якутск".

Общественные представители Уполномоченного своей деятельностью дополняют существующие формы и средства защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Их деятельность предусматривает взаимодействие с государственными и муниципальными органами в сфере защиты и восстановления нарушенных прав и свобод. Одним из наиболее важных направлений деятельности общественных представителей Уполномоченного является организация и ведение работы по правовому просвещению граждан, что способствует развитию системы бесплатной юридической помощи.

В 2014 году Уполномоченным велась работа по дальнейшему развитию института общественных представителей Уполномоченного в районах и городах республики.

Усилия Уполномоченного и сотрудников аппарата в отчетном периоде были направлены на координацию деятельности общественных представителей путем анализа их ежеквартальных отчетов, оказания им методической и правовой помощи в работе.

В целях оказания методической помощи общественным представителям в 2014 году Уполномоченным и его аппаратом проведено два мероприятия.

27 марта 2014 года в г. Якутске состоялся семинар-совещание по вопросам защиты прав граждан с участием общественных представителей Уполномоченного. В работе семинара приняло участие 25 общественных представителей и общественный помощник по вопросам защиты прав военнослужащих. Перед общественными представителями выступили Уполномоченный, сотрудники аппарата, представители судебных и правоохранительных органов, а также прокуратуры РС (Я). Состоялся взаимный обмен мнениями по вопросам организации правозащитной деятельности общественных представителей в районах республики. Предложения, выработанные в ходе обсуждения, легли в основу годового плана работы Уполномоченного.

28 ноября 2014 года в г. Якутске проведен республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)". В работе семинара-совещания приняли участие общественные представители Уполномоченного из 28 районов республики. На семинаре были подведены итоги правозащитной деятельности в 2014 году, заслушаны выступления общественных представителей по острым и проблемным вопросам защиты прав граждан в районах и городах республики. На последовавшей за семинаром рабочей встрече общественных представителей с аппаратом Уполномоченного обсуждены актуальные вопросы взаимодействия на следующий год.

В течение 2014 года сотрудниками аппарата велось регулярное консультирование общественных представителей, где требовалось квалифицированное юридическое заключение. Уполномоченным осуществлялась правовая помощь общественным представителям при рассмотрении обращений, разрешение которых было невозможно на районном уровне.

Так, в ходе выезда Уполномоченного в Таттинский район в рамках встречи с населением общественный представитель в Таттинском районе ГИ. Каприн озвучил перед омбудсменом тревожную ситуацию в связи с неправильной эксплуатацией защитной дамбы, построенной в районе.

В селе Ытык-Кюель защитная дамба построена в рамках противопаводковых мероприятий и является укрепительным сооружением в период весеннего паводка. Вместе с тем, дамба используется в качестве проезжей дороги, что влечет за собой загрязнение водной акватории реки, а также влияет на устойчивость защитных функций дамбы в период паводка.

Кроме того, ввиду отсутствия на дамбе каких-либо дорожных знаков не обеспечивается безопасность движения, в том числе пешеходов, что в конечном итоге может привести к случаям травматизма.

В целях установления фактов нарушения при эксплуатации защитной дамбы Уполномоченным был направлен запрос в Ленское управление Ростехнадзора. По результатам рассмотрения запроса проведена внеплановая выездная проверка и установлено, что дамба относится к гидротехническим сооружениям под названием "Инженерная защита с. Ытык-Кюель от затопления паводковыми водами р. Татта Таттинского улуса" и подпадает под действие требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

В ходе проверки специалистами Ростехнадзора выявлены нарушения Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", о чем составлен акт проверки от 14.10.2014.

По итогам проверки в адрес эксплуатирующей организации - ГКУ РС (Я) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в РС (Я)" выдано предписание об устранении выявленных нарушений федерального законодательства со сроком до 15.02.2015. Кроме того, в отношении указанного юридического лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 9.2 КоАП РФ "Нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ" с назначением административного штрафа.

Всего за отчетный период общественными представителями Уполномоченного рассмотрено 1080 устных и письменных обращений, в том числе коллективных.

В основном тематика обращений касалась жилищных, трудовых и социальных прав.

К общественным представителям Уполномоченного обращались граждане различных категорий, но чаще всего это были работники, пенсионеры, инвалиды и многодетные семьи.

В результате деятельности общественных представителей Уполномоченного большинство обращений граждан разрешено положительно.

Активно работают общественные представители Д.С. Аргунов (Хангаласский район), Г.С. Басыгысов (г. Якутск), А.В. Булатова (Усть-Янский район), Н.М. Голикова (Аллаиховский район), А.С. Даурова (Верхнеколымский район), Р.В. Иванова (Эвено-Бытантайский национальный район), А.Н. Ильченко (Верхоянский район), Г.И. Каприн (Таттинский район), М.Е. Константинова (Жиганский национальный эвенкийский район), Н.Е. Павлов (Горный район), Н.М. Шлюшинская (Томпонский район).

В частности, общественным представителем в г. Якутске Г.С. Басыгысовым подготовлены исковые заявления и принято участие в судебных заседаниях в отношении двух граждан КНДР по предоставлению временного убежища на территории РФ с положительным результатом, оказана помощь семейной паре X. в составлении апелляционной жалобы на решение суда об отказе в удочерении ребенка, который свой отказ мотивировал прошлой судимостью мужчины. В апелляционной инстанции жалоба удовлетворена, вынесено новое решение об удочерении ребенка.

Общественным представителем в Усть-Янском районе А.В. Булатовой по результатам рассмотрения обращения гражданина об отказе в предоставлении жилья, признанного сиротой, подготовлен иск в суд, также при содействии общественного представителя управляющей компанией произведен перерасчет гражданам за коммунальные услуги за три года.

Общественным представителем в Томпонском районе Н.М. Шлюшинской оказана помощь гражданам в подготовке жалобы в прокуратуру района по факту нарушения трудового законодательства в части отказа в оплате сверхурочного времени. По результатам проверки жалобы прокурором два должностных лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, внесено два представления, по результатам рассмотрения которых, задолженность перед работниками погашена.

Общественным представителем в Жиганском национальном эвенкийском районе М.Е. Константиновой оказана помощь ряду граждан по выделению путевок в дошкольные учреждения. Все ее ходатайства районным Управлением образования удовлетворены.

Общественным представителем в Кобяйском районе М.Д. Семеновым принято участие в судебном заседании в интересах гр. Н. в связи с нарушением трудовых прав последнего. Решением районного суда права и законные интересы гр. Н. восстановлены в полном объеме.

Положительным примером работы с обращениями граждан в 2014 году является рассмотрение общественным представителем в Верхнеколымском районе А.С. Дауровой заявления работников Верхнеколымского филиала ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)" о невыплате заработной платы. Общественным представителем составлен иск в интересах работников и принято участие в суде. Суд вынес решение об удовлетворении иска.

Общественным представителем в Алданском районе Л.Д. Марфусаловой оказана помощь представителям кочевых родовых общин в возмещении затрат на перевозку детей в места занятости по традиционным отраслям хозяйствования.

Вопросы защиты прав коренных малочисленных народов Севера в части выделения квот на традиционное рыболовство были в центре внимания в 2014 году общественного представителя в Аллаиховском районе Н.М. Голиковой.

В отчетном периоде общественным представителем в Верхоянском районе А.Н. Ильченко оказано содействие гражданам в разрешении обращения по предоставлению некачественных коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений.

Общественным представителем в Амгинском районе П.А. Алексеевым оказана помощь сироте в суде при рассмотрении искового заявления о постановке на учет для получения жилья. Судом вынесено решение в пользу сироты.

Из приведенных примеров следует, что общественными представителями ведется работа с обращениями граждан, в ходе которой граждане получают интересующую их информацию.

Отдельно следует отметить, что согласно действующему законодательству свою работу по защите законных прав и интересов граждан все они проводят на общественных началах, совмещая ее со своей основной трудовой деятельностью.

Общественными представителями в 2014 году проведено совместно с органами прокуратуры 94 проверки изоляторов временного содержания отделов внутренних дел РФ в улусах (районах) республики. По результатам проверок иВс основными проблемными вопросами являются ветхость и аварийность зданий, в которых размещены иВс, обеспечение надлежащих условий содержания, слабая материально-техническая база.

В работе заседаний комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания исправительных учреждений ("социальные лифты") по отчетным данным принято участие в работе 10 заседаний комиссий общественным представителем в Хангаласском районе Д.С. Аргуновым в ФКУ и К-6, и К-3 УФСИН России по PC (Я).

Наряду с рассмотрением обращений граждан, проверкой ИВС важным направлением работы общественных представителей является проведение работы по правовому просвещению населения в виде выступлений в трудовых коллективах, общеобразовательных учреждениях, а также в средствах массовой информации.

В области правового просвещения работу вели общественные представители в Горном, Кобяйском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Нижнеколымском, Оймяконском, Оленекском, Таттинском районах.

Так, общественным представителем в Горном районе опубликован материал о выездном приеме Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в Горном районе. Общественным представителем в Кобяйском районе подготовлен и опубликован в газете "Кобяйский вестник" материал о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я). В Оймяконском районе в газете "Северная заря" вышло интервью с общественным представителем Уполномоченного в районе. Районной газетой "Сарда?а" опубликована статья общественного представителя в Оленекском районе под названием "Каждый человек должен знать свои права" об итогах работы республиканского семинара-совещания "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)".

Кроме того, общественные представители регулярно принимали участие в различных мероприятиях, посвященных повышению правовой культуры граждан. Так, общественные представители на уровне своих районов приняли участие в мероприятиях по оказанию бесплатной юридической помощи в ходе Всероссийского дня оказания правовой помощи детям. В Международный день защиты прав человека ими проведены встречи с населением, на которых они рассказывали о деятельности Уполномоченного по защите прав граждан.

Общественным помощником Уполномоченного по правам человека P.M. Обутовым в отчетном периоде велась системная работа по защите прав военнослужащих-якутян.

На постоянной основе осуществлялась переписка с органами военной прокуратуры, следственными органами, командным составом военных округов, воинских частей Министерства обороны РФ по вопросам защиты прав военнослужащих-якутян. Общественным помощником велась работа по консультированию и разъяснению военнослужащим их прав, а также их родителям и близким. Направлен в воинские части, библиотеки, родителям военнослужащих подготовленный им лично сборник "Знай законы и права свои".

Обутовым P.M. в течение 2014 года проведена работа по организации военно-медицинской экспертизы в отношении рядового М., по обеспечению расследования гибели рядового К., подготовке документов для оформления пенсии по потере кормильца родителям погибшего рядового Б., по обеспечению лечения находящегося в коме рядового К., по расследованию причин гибели матроса П.

Осуществлены выезды для защиты прав военнослужащих-якутян в Приморский край, а также в Хабаровский край. Защищено в судебном порядке в Верховном суде РС (Я) право родителей погибшего рядового И. на компенсацию расходов по доставке тела сына до места погребения, на ритуальные услуги, на погребение, на получение пенсии по потере кормильца и возмещении морального вреда.

Особое внимание им было уделено защите прав военнослужащих-якутян в/ч 44980 и в/ч 24776. Суть вопроса сводилась к тому, что ряд военнослужащих из Якутии под принуждением был вынужден подписать контракт о продолжении службы. В результате чего, они не были демобилизованы в установленные законом сроки. Родители военнослужащих обратились за помощью к общественному помощнику, когда узнали, что их дети не будут демобилизованы по истечению военной службы по призыву. При этом в разговоре с родителями военнослужащие указывали, что они не имели намерения оставаться на контрактной службе, их ввели в заблуждение. Общественный помощник Обутов P.M. в целях защиты прав военнослужащих обратился в соответствующие военные прокуратуры гарнизонов. Однако, военными прокуратурами проверки были проведены формально. Вследствие чего, общественный помощник вынужден был обратиться в Генеральную прокуратуру РФ. Только после вмешательства Генеральной прокуратуры РФ военнослужащие-якутяне были демобилизованы.

В 2014 году общественными представителями Уполномоченного по правам человека проведена большая работа по реализации полномочий Уполномоченного на местах, повышению правовой культуры населения, действительно оказана реальная помощь многим гражданам.

В текущем году Уполномоченный также, как и в прошлом году, будет уделять пристальное внимание взаимодействию с общественными представителями в районах и городах республики, в частности дальнейшему развитию методической и практической помощи общественным представителям.

В связи с тем, что в некоторых муниципальных образованиях республики по разным причинам отсутствуют общественные представители Уполномоченного, в 2015 году также будет продолжена работа по подбору кандидатур для этой деятельности.

X. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными структурами, общественными организациями, учебными заведениями и СМИ. Межрегиональное и международное сотрудничество

Реализация задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, невозможна без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, учебными заведениями и средствами массовой информации.

В связи с этим, Уполномоченным налажено конструктивное сотрудничество с Главой РС (Я), Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я), Конституционным судом РС (Я), органами исполнительной власти РС (Я), органами местного самоуправления РС (Я), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также общественными организациями, учебными заведениями и СМИ.

Встречи Уполномоченного с руководителем республики проходят ежегодно. В ходе встреч с Главой республики Уполномоченный информирует о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории РС (Я), выносит на обсуждение злободневные вопросы, требующие решения на республиканском уровне.

7 февраля 2014 года состоялась рабочая встреча Главы РС (Я) с Уполномоченным по правам человека. В ходе встречи был обсужден широкий круг вопросов в сфере защиты прав человека в республике, в том числе обсуждались вопросы взаимодействия Уполномоченного с общественными организациями, в частности, с Общественной наблюдательной комиссией и Общественной палатой республики, деятельность которых сосредоточена на защите интересов различных групп населения. Глава республики и Уполномоченный также обсудили механизм реализации закона о бесплатной юридической помощи населению. Речь шла о проблемах, возникающих при его реализации, а также о выявленных в процессе правоприменительной практики недочетах этого важного для многих якутян закона.

В 2014 году продолжалось взаимодействие Уполномоченного с законодательным органом республики - Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я). Омбудсмен регулярно принимал участие в пленарных заседаниях парламента, а также заседаниях постоянных комитетов и парламентских слушаниях.

Так, в мае 2014 года Уполномоченный принял участие в парламентских слушаниях по совершенствованию законодательства РС (Я) в области охраны материнства, отцовства. Предложения омбудсмена по данному вопросу приняты парламентом для дальнейшей реализации.

Важным направлением взаимодействия с Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) является представление Уполномоченным перед депутатами ежегодного Доклада. 30 мая 2014 года Уполномоченным был представлен парламенту республики ежегодный Доклад о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории РС (Я) в 2013 году По итогам заслушивания депутатами ежегодного Доклада впервые принято расширенное постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) с конкретными пунктами реализации рекомендаций, содержащихся в Докладе. Так, в соответствии с постановлением в связи с нарушением прав граждан территориальными органами федеральных структур ежегодный Доклад направлен в федеральные ведомства: Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ.

Конституционный суд РС (Я) играет важную роль в защите прав граждан. В связи с этим, Уполномоченный по правам человека придает большое значение взаимодействию с ним. 14 марта 2014 года подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Уполномоченным по правам человека в РС (Я) и Конституционным судом РС (Я), что позволит усилить защиту прав и законных интересов граждан.

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является взаимодействие с органами исполнительной власти республики.

В первую очередь взаимодействие омбудсмена с органами исполнительной власти РС (Я) велось через рассмотрение обращений граждан. Уполномоченным в целях восстановления нарушенных прав граждан направлялись обращения в министерства и ведомства республики. Органы исполнительной власти РС (Я) в установленные законом сроки направляли ответы на обращения Уполномоченного.

Взаимодействие с органами исполнительной власти РС (Я) также осуществлялось через участие Уполномоченного в работе коллегиальных межведомственных органов.

Так, Уполномоченный в течение отчетного периода принимал участие в заседаниях Координационного совещания при Президенте РС (Я) по обеспечению правопорядка, Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения РС (Я), комиссии по присуждению Государственной премии РС (Я) имени М.М. Федорова в области юриспруденции. В 2014 году Уполномоченный был также включен в состав Совета по вопросам государственной национальной политики при Главе РС (Я).

Кроме того, в 2014 году велась совместная работа с республиканским оперативным штабом по приему и размещению граждан из Украины по проблемам документирования лиц, прибывающих из Украины, с Государственным комитетом юстиции РС (Я) по реализации Закона РС (Я) "О бесплатной юридической помощи в РС (Я)" и мониторингу правоприменения.

В 2014 году Уполномоченный активно взаимодействовал с органами местного самоуправления РС (Я).

Одной из форм сотрудничества с органами местного самоуправления являются выездные приемы граждан в муниципальных образованиях. В истекшем году Уполномоченным проведены выездные приемы граждан в Булунском, Горном, Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском районах. В ходе поездок Уполномоченный встречался с главами администраций муниципальных образований, начальниками районных ОМВД России, прокурорами районов, руководителями муниципальных учреждений и др. На встречах обсуждалась ситуация, сложившаяся на территории муниципального образования в сфере защиты прав человека, давались рекомендации по преодолению выявленных недостатков, осуществлялся прием жалоб граждан. Кроме того, Уполномоченным в обязательном порядке проводилась проверка ИВС.

Важным звеном взаимодействия Уполномоченного в сфере защиты прав граждан с органами местного самоуправления являются общественные представители Уполномоченного в районах и городах республики.

Сегодня общественные представители Уполномоченного действуют практически во всех муниципальных районах республики и Городском округе "Город Якутск". Общественными представителями Уполномоченного в истекшем году проведена большая работа по реализации полномочий Уполномоченного на местах, повышению правовой культуры населения, действительно оказана реальная помощь многим гражданам, в 2014 году ими рассмотрено 1080 обращений граждан.

Деятельность Уполномоченного в части рассмотрения обращений граждан и принятия мер по восстановлению нарушенных прав и свобод невозможна также и без взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, поскольку значительная часть обращений относится к их компетенции. Совместное рассмотрение обращений граждан, консультации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иные совместные действия позволяют сократить сроки восстановления нарушенных прав граждан

Эффективной формой взаимодействия Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти является также участие в работе коллегиальных органов. Так, Уполномоченный по правам человека в течение 2014 года принимал участие в работе коллегий Следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я), Министерства внутренних дел по РС (Я), Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по РС (Я), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС (Я), Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я), Управления Федеральной миграционной службы по РС (Я).

Заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере защиты прав человека способствует повышению эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В 2014 году Уполномоченным в целях обеспечения гарантий защиты прав и свобод граждан подписано соглашение с УФМС России по РС (Я). В отчетном периоде также продолжалась совместная работа в рамках подписанных соглашений с СУ СК РФ по РС (Я), МВД по РС (Я), Управлением Министерства юстиции России по РС (Я), УФСИН России по РС (Я), УФССП России по РС (Я).

Еще одной важной формой сотрудничества с федеральными структурами является проведение мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так, Уполномоченным в марте и августе 2014 года проведены проверки исправительных колоний N 1, N 3, N 5, N 6 УФСИН России по РС (Я). В апреле 2014 года проверен изолятор временного содержания в г Якутске.

В августе 2014 года проведена проверка дежурной части и камеры для административно задержанных отделения полиции N 1 ММУ МВД РФ "Якутское".

Кроме того, в течение 2014 года сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека регулярно принимали участие в работе комиссий исправительных учреждений по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказания.

Важнейшим направлением взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, является подготовка и издание ежегодного Доклада о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории республики. Ежегодный Доклад направляется Уполномоченным в высшие органы государственной власти РС (Я), во все органы республиканской исполнительной власти, органы местного самоуправления республики, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти для принятия мер и решения обозначенных в нем проблем.

Существенный вклад во взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными организациями вносят совместные мероприятия: "круглые столы", семинары, на которых стороны совместно обсуждают существующие проблемы и пути их решения.

Так, в марте 2014 года Уполномоченным проведен семинар для общественных представителей в районах и городах с приглашением представителей органов государственной власти. С информацией о проводимой работе в области защиты прав граждан выступили представители Конституционного суда РС (Я), Верховного суда РС (Я), прокуратуры РС (Я), Министерства внутренних дел по РС (Я). Также в ноябре 2014 года Уполномоченным проведен ежегодный республиканский семинар-совещание "Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)" с участием представителей органов государственной власти РС (Я), органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных и правозащитных организаций.

Взаимодействие с общественными организациями занимает одно из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного.

В дополнение к заключенному в предыдущие годы Соглашению о взаимном сотрудничестве с Федерацией профсоюзов РС (Я), в 2014 году Уполномоченным подписано Соглашение с Общественной палатой РС (Я). Предметом соглашения является сотрудничество и взаимодействие в области защиты прав и основных свобод гражданина и человека.

Такое взаимодействие предоставляет возможность обмениваться информацией о нарушениях прав и свобод человека, анализировать причины таких нарушений, проводить совместные семинары-совещания, "круглые столы" и иные мероприятия, направленные на восстановление прав граждан, что в конечном итоге способствует становлению и развитию институтов гражданского общества в республике в целом.

Так, в рамках совместного сотрудничества 21 ноября 2014 года Уполномоченный выступил на семинаре Общественной палаты РС (Я) для председателей общественных советов муниципальных образований, министерств и ведомств РС (Я). Участникам семинара правозащитник рассказал о деятельности института Уполномоченного по правам человека в области восстановления нарушенных прав и свобод граждан, взаимодействии республиканского омбудсмена с органами государственной и муниципальной власти и институтами гражданского общества.

В свою очередь, представители Общественной палаты РС (Я) также приняли активное участие в ежегодном республиканском семинаре-совещании по вопросам защиты прав граждан, проводимом Уполномоченным.

Однако необходимо отметить, несмотря на то, что в республике зарегистрировано большое количество общественных организаций, реальную работу в сфере защиты прав граждан осуществляет только некоторые из них.

В связи с этим, Уполномоченный планирует активно содействовать деятельности общественных организаций в правозащитной области, объединив их усилия на базе правозащитного института.

В 2014 году при непосредственном содействии Уполномоченного сформирован новый состав Общественной наблюдательной комиссии РС (Я), с которым также планируется активно взаимодействовать. К сожалению, с предыдущим составом ОНК РС (Я) Уполномоченному не удалось достигнуть приемлемого уровня взаимодействия ввиду пассивности позиции, занятой предыдущим составом комиссии.

Уполномоченный активно сотрудничает с ВУЗами республики. В 2014 году он являлся председателем Государственной экзаменационной комиссии юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, им ведется в университете спецкурс "Права человека и их защита".

Взаимодействие с органами государственной власти также осуществляется посредством выступлений Уполномоченного в СМИ, по результатам которых органами государственной власти принимаются соответствующие меры реагирования. В 2014 году Уполномоченный по правам человека более 20 раз выступал в СМИ по актуальным проблемам защиты прав граждан.

Эффективным инструментом взаимодействия является официальный сайт Уполномоченного по правам человека. Органы государственной власти оперативно реагируют на информацию по проблемным вопросам, размещенную на сайте.

В течение 2014 года продолжалась работа Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в составе Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, а также мероприятиях, организованных федеральным Уполномоченным и международными правозащитными организациями.

9-10 июня 2014 года в г. Москве Уполномоченный принял участие в работе Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Данное заседание впервые проводилось несколько в ином формате, чем в предыдущие годы. Участники заседания, а их прибыло более 70, обменивались мнениями в сфере правозащитной деятельности, озвучивали свои предложения о совершенствовании законодательства в сфере прав и свобод человека и гражданина. Перед участниками совещания выступила Уполномоченный по правам человека в РФ Э.А. Памфилова по вопросу: "О формах и методах взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по правам человека".

По итогам выступлений российских уполномоченных федеральный омбудсмен указала на необходимость о законодательном поднятии статуса региональных уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, расширения их полномочий. Президентом страны доводы Уполномоченного по правам человека в РФ были поддержаны. И в начале января 2015 года главой государства в Государственную Думу РФ проекты федерального конституционного закона "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" и федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека".

С 30 сентября по 1 октября 2014 года в г Красноярске прошел научно-практический семинар на тему: "Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов". Данный семинар был организован Уполномоченным по правам человека в РФ, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Правительством Красноярского края и Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае.

На семинаре были обсуждены различные аспекты и проблемные вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов Севера. В выступлениях многих участников семинара прозвучала обеспокоенность наметившейся в последние годы тенденцией законодательного ограничения гарантий и льгот, ранее предусматривавшихся для аборигенных народов Севера.

Активное участие в работе семинара приняли Уполномоченный по правам человека в РС (Я) Ефимов А.М. и Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в РС (Я) Роббек К.В., выступившие с докладами о проводимой в республике работе по защите коренных малочисленных народов Севера.

Выступление Уполномоченного по правам человека включено в информационный бюллетень федерального Уполномоченного, изданного по итогам научно-практического семинара.

Одним из центральных событий, несомненно, является, состоявшаяся 5 декабря 2014 года встреча Президента РФ В.В. с федеральным и региональными уполномоченными по правам человека.

В последний раз подобная встреча состоялась два года назад, в августе 2012 года. На этот раз данное мероприятие прошло в более широком формате, так как во встрече впервые приняли участие и представители более молодых институтов, а именно уполномоченные по правам ребенка, а также по правам предпринимателей. Кроме них, во встрече приняли участие члены Совета по правам человека при Президенте РФ.

Во время встречи Владимир Путин отметил всю важность миссии уполномоченных по правам человека. Президент сказал, что институт уполномоченных по правам человека за свой относительно короткий период существования доказал свою нужность и востребованность среди населения страны. Об этом свидетельствует растущее из года в год количество обращений граждан, адресованных уполномоченным. Народ обращается к уполномоченным, как к последней инстанции, и эта надежда часто оправдывается, т.к. омбудсмены во многих случаях добиваются восстановления справедливости. Он отметил, что каждый гражданин страны, от Калининграда до Владивостока, должен иметь возможность обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека.

В этом представительном форуме от Якутии приняли участие Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребёнка и Уполномоченный по защите прав предпринимателей.

16-17 декабря 2014 года в г. Москве Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека под председательством Уполномоченного по правам человека в России Эллы Памфиловой.

Основной темой встречи стал вопрос формирования единой системы государственной защиты прав человека в России. В частности, участники заседания обсудили способы повышения эффективности взаимодействия между уполномоченными, основные направления совместной деятельности, а также возможности совершенствования федерального и регионального законодательства.

В 2014 году активно развивалось межрегиональное сотрудничество между Уполномоченным по правам человека в РС (Я) и другими российскими уполномоченными по правам человека. Так, сотрудники аппарата Уполномоченного в течение 2014 года с целью обмена опытом дважды выезжали к уполномоченным по правам человека в субъектах РФ.

Так, в августе 2014 года состоялась командировка сотрудников аппарата Уполномоченного в Республику Татарстан. В ходе поездки сотрудники аппарата ознакомились с работой аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан по защите прав граждан, посетили юридическую клинику Института экономики, управления и права, а также реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Доверие".

В декабре 2014 года сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали в Ставропольский край в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. В ходе командировки сотрудники аппарата ознакомились с организацией работы по рассмотрению обращений граждан в аппарате Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае.

Необходимо отметить, что опыт коллег из регионов уже применяется сотрудниками в целях совершенствования форм и методов работы аппарата Уполномоченного в сфере соблюдения прав и свобод гражданина и человека в республике

Также на протяжении 2014 года активно шло взаимодействие Уполномоченного с Координационным советом уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе (председатель - Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Ю.Б. Березуцкий). В рамках Координационного совета проведена работа по участию в семинаре в г. Красноярске, согласование позиций для Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, к встрече с Президентом РФ.

Кроме того, в течение 2014 года велась текущая работа с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченными по правам человека в субъектах РФ по направлению ответов на запросы, обмену информацией, рассмотрению обращений граждан и т.д.

Закон РС (Я) "Об уполномоченном по правам человека в РС (Я)" также предусматривает и развитие международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод граждан. В соответствии с данной нормой в истекшем году состоялась рабочая встреча Уполномоченного со вторым секретарем посольства Франции в РФ Мари Парэ. В ходе состоявшейся беседы был обсужден широкий круг вопросов в сфере защиты прав человека не только в нашей республике, но и в целом в России, а также в других странах.

Также в 2014 году в рамках взаимодействия с представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в РФ общественным представителем в г. Якутске Г.С. Басыгысовым по поручению Уполномоченного принято участие в судебных заседаниях по обжалованию решений Якутского городского суда о выдворении за пределы РФ двух граждан КНДР претендующих на получение статуса беженцев в РФ в соответствии с Женевской конвенцией.

В ходе судебных заседаний общественному представителю Уполномоченного удалось доказать вышестоящему суду, что в случае депортации его подзащитным грозит смертная казнь в связи с политической обстановкой в КНДР В ходе судебных заседаний установлено, что граждане КНДР находятся в статусе лиц, ходатайствующих о признании их беженцами и в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" не могут быть возвращены против их воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при наличии указанных обстоятельств. Вышестоящим судом решения судов первой инстанции в части депортации отменены.

В 2015 году Уполномоченным будет продолжено тесное сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, учебными заведениями и средствами массовой информации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан.

XI. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, федеральных структур по обеспечению и защите прав граждан

С целью обеспечения и защиты прав граждан Уполномоченный рекомендует органам государственной власти и органам местного самоуправления, территориальным подразделениям федеральных органов государственной власти:

Правительству РС (Я):

продолжить работу по расширению участия региона в программах по переселению граждан из аварийного жилого фонда;

продолжить разработку и реализацию мер по обеспечению инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан социальным жильем;

рассмотреть вопрос по обеспечению необходимой штатной численности судебно-медицинских экспертов в ГБУ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения РС (Я);

рассмотреть вопрос по созданию специализированного учреждения, занимающегося на постоянной основе переводами, в том числе процессуальных документов.

Государственному комитету юстиции РС (Я):

добиться активизации работы адвокатов в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам;

разработать рекомендации по привлечению к процессу оказания бесплатной юридической помощи представителей различных институтов гражданского общества;

регулярно проводить обучающие семинары с сотрудниками учреждений различных организационно-правовых форм системы оказания бесплатной юридической помощи.

Органам местного самоуправления РС (Я):

надлежащим образом выполнять обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые имеют право на его получение вне очереди, а также гражданам, имеющим право на получение жилья в общем порядке;

обеспечить соблюдение действующего законодательства РФ и прав граждан при их переселении из аварийного жилищного фонда;

принять все необходимые меры, направленные на строительство социального жилья, создание необходимых условий для жилищного строительства.

Администрации Городского округа "Город Якутск":

принять меры по строительству муниципального жилья социального назначения, для этого ежегодно в бюджете предусматривать денежные средства;

принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда, для этой цели провести работу с органами исполнительной власти в целях выделения жилых помещений для перевода в социальные общежития;

продолжить деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья;

- активизировать работу по исполнению судебных решений о предоставлении жилья по решению судов.

Министерству внутренних дел по РС (Я):

принять меры к исключению необоснованно принимаемых органами предварительного расследования процессуальных решений по уголовным делам;

не допускать нарушение разумных сроков при расследовании уголовного дела;

усилить контроль за соблюдением сроков содержания граждан под стражей в изоляторах временного содержания отделов полиции;

продолжить приведение изоляторов временного содержания отделов полиции в соответствие с требованиями законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Следственному управлению Следственного комитета РФ по РС (Я):

принимать меры по недопущению фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

добиваться соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства на стадии предварительного расследования.

Управлению Министерства юстиции РФ по РС (Я):

- продолжить проведение мониторинга организации и функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС (Я):

усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений;

более эффективно применять полномочия административной и уголовной юрисдикции;

повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я).

Управлению Федеральной миграционной службы РФ по РС (Я):

наладить механизм взаимодействия с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по РС (Я) по вопросам установления гражданства осужденных, оформления документов иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся и освобождаемых из мест лишения свободы, снятия с регистрационного учета и исполнения решения Министерства юстиции РФ о депортации данных лиц за пределы РФ;

уделять повышенное внимание работе с обращениями граждан с целью качественного их рассмотрения.

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний РФ по РС (Я):

- увеличить количество оплачиваемых рабочих мест во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы республики с целью обеспечения трудовой занятости осужденных.

Государственной инспекции труда в РС (Я):

- исключить факты поверхностного, формального отношения к поступающим обращениям граждан;

- проводить мероприятия, направленные на правовое просвещение граждан в сфере трудового законодательства, защите их прав, в том числе по вознаграждению за труд.

Отделению Пенсионного фонда РФ по РС (Я), ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РС (Я):

- добиваться объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и при выявлении нарушений прав принимать в пределах компетенции меры к их восстановлению.

Адвокатской палате РС (Я):

рассмотреть вопрос об обеспечении арктических улусов адвокатской помощью; принять реальные меры по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам;

добиваться освоения выделенных бюджетных средств путем ведения активной работы по информированию населения о способах получения бесплатной юридической помощи и ее оказания гражданам.

Заключение

При подведении итогов своей деятельности за отчетный период Уполномоченный видит свою задачу в том, чтобы обратить внимание общества и власти на реальные проблемы с соблюдением прав и свобод и человека, которые выявлены в процессе правозащитной деятельности. Чаще всего положение с правами человека правозащитник изучает через призму конкретных нарушений и недостатков, источником информации о которых являются обращения граждан.

В своих обращениях к Уполномоченному граждане излагают свою проблему, которую не могут решить и причины, которые, по их мнению, препятствуют ее решению. Уже в рамках работы с обращениями граждан омбудсмен выявляет те или иные недостатки в работе органов власти и в своем ежегодном Докладе представляет обобщенную информацию о тех сферах общественных отношений, где законодательство не работает или не соблюдается.

В представленном Докладе отражены существующие проблемы с соблюдением прав и свобод человека на территории республики, а также освещены основные направления деятельности правозащитного органа, куда были направлены усилия в отчетном году

В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей республике можно признать удовлетворительной. Вместе с тем, приведенные в докладе примеры, статистические показатели показывают, что нарушения прав человека по-прежнему имеют место и в отдельных сферах общественных отношений требуют принятия действенных мер.

В 2014 году большая работа Уполномоченным проводилась в сфере восстановления жилищных прав, в частности, детей-сирот, жильцов ветхих и аварийных домов, граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия, и малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. К сожалению, проблема расселения граждан из непригодного для проживания жилья, как и в прошлые годы, стоит очень остро, несмотря на наличие государственных программ. Не менее проблемным является вопрос предоставления жилья в рамках исполнения судебных решений, когда люди вынуждены годами ждать фактического исполнения судебного постановления. Особо остро стоит этот вопрос в городе Якутске.

Задачей первостепенной важности остается защита интересов наиболее незащищенных категорий граждан: многодетных семей, людей с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров. Надо отметить, что государством в сфере социального обеспечения многое сделано, но предстоит сделать еще больше.

Особое внимание заслуживают продолжающиеся факты незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности, в результате чего нарушаются основные конституционные права: право на достоинство личности, на свободу, личную неприкосновенность, защиту своей чести и доброго имени. В этой связи Уполномоченный намерен в конструктивном диалоге добиваться искоренения таких фактов в практике правоохранительных органов.

В 2014 году пристальное внимание правозащитника уделялось проблемам, возникающим в связи с приемом граждан, прибывающих в массовом порядке из Украины. Предпринятые Уполномоченным меры к восстановлению нарушенных прав граждан Украины позволили добиться положительного результата путем взаимодействия с Федеральной миграционной службой России.

Нельзя оставить без внимания важное событие в деятельности российского правозащитного института в 2014 году Это прошедшая 5 декабря в Кремле встреча Президента России с российскими правозащитниками. Давая оценку деятельности уполномоченных, глава государства подчеркнул их особую роль в деле защиты прав и свобод гражданина и человека. В частности, Владимир Путин отметил следующее: "Мы все должны понимать насколько важна работа этого сообщества, которое руководствуется исключительно интересами людей и защищает их право, опираясь на свои полномочия, закон и на свою совесть. Нужно ценить их непредвзятые, основанные на постоянных контактах с гражданами устремления к наведению порядка и к справедливости".

Следует подчеркнуть, что защита прав граждан является задачей не только Уполномоченного и его аппарата. Решению стоящих задач способствовало бы дальнейшее расширение взаимодействия и участия Уполномоченного в работе коллегий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Правозащитник благодарит за сотрудничество и понимание органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти республики, их руководителей и сотрудников, которые осознают важность налаживания взаимодействия в интересах защиты прав каждого человека.

Уполномоченный уверен в том, что руководители государственных и муниципальных органов власти республики не только ознакомятся с его содержанием и рекомендациями, но и предпримут зависящие от них усилия для устранения имеющихся нарушений и недостатков в своей деятельности.

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Заслуженный юрист Российской Федерации

А.М. Ефимов