Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2006 г. N 3-32/06 Об отказе в удовлетворении заявления первого заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим п. 3 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О реализации доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) от 20.10.2005 года N 569, Республиканской целевой программы "Здоровый человек - успешное общество" на 2006-2010 годы

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 21 июня 2006 г. N 3-32/06

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующей Семеновой М.Н.

с участием прокурора Машковой И.Г.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске 21 июня 2006 года Дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству п. 3 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О реализации доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) от 20.10.2005 года N 569, республиканской целевой программы "Здоровый человек - успешное общество" на 2006-2010 годы недействующим, суд

установил

Правительством Республики Саха (Якутия) принято Постановление от 20.10.2005 г. "О реализации доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия), где п. 3 утверждена Республиканская целевая программа "Здоровый человек - успешное общество" на 2006-2010 годы.

Прокуратура РС (Я) обратилась в Верховный суд РС (Я) с заявлением о признании недействующим п. 3 Постановления Правительства РС (Я) и Республиканской целевой программы "Здоровый человек - успешное общество", в связи с тем, что программа имеет социально-экономическую направленность, в связи с этим должная утверждаться представительным органом субъекта РФ.

В судебном заседании прокурор поддержала свое заявление и просит его удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеев П.В. и представитель Комитета по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) с заявлением прокурора не согласны, просят в удовлетворении отказать при этом представить свой отзыв.

Выслушав пояснение прокурора и представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правительство Республики Саха (Якутия) 11 мая 2001 году приняло Постановление и утвердило Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года. При этом пунктом 3.1 приняты основные принципы возрождение духовности, укрепление здорового образа жизни как основы жизненных ценностей.

В целях дальнейшей реализации государственной политики здорового образа жизни Правительство РС (Я) утвердило республиканскую целевую программу РС (Я) "Здоровый человек - успешное общества" на 2006-2010 годы.

Прокурор в своем пояснении приводит довод о том, что программа РС (Я) "Здоровый человек - успешное общество" имеет характер социально-экономической направленности и она принята в обеспечении реализации "Основных направлений социально-экономического развития РС (Я) до 2010 года". Поскольку программа "Здоровый человек - успешное общество" имеет характер социально-экономического развития, программа должна быть принята представительным органом субъекта Российской Федерации. Считает, что в данном случае Правительство РС (Я) превысило свое полномочие.

Между тем, такое утверждение не имеет под собой правовой основы.

Статьей 5 ч. 2 п. "г" ФЗ N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации подлежат утверждению программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. При этом федеральный закон не содержит понятие программы социально-экономического развития субъекта РФ как субъекта в целом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ФЗ N 184" имеется в виду "ФЗ N 184-ФЗ"

Ст. 56 п. 6 Конституции РС (Я) предусмотрено, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС (Я) утверждает государственные программы социально-экономического развития РС (Я), представленных Президентом Республики Саха (Якутия).

Согласно ФЗ от 20.07.1995 года с изменениями от 09.07.1999 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" ст. 3 определено, что программа социально-экономического развития Российской Федерации - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством путей и средств достижения указанных ориентиров.

Анализ республиканской целевой программы РС (Я) "Здоровый человек - успешное общество" показывает, что она принята для реализации одного из принципиальных вопросов "Основных направлениях социально-экономического развития РС (Я) до 2010 года", и является отраслевой программой здравоохранения.

Предусмотренные финансовые затраты для проведения мероприятий при осуществлении программы принимаются и утверждаются законами о бюджете РС (Я) на текущий год.

По сути своей программа РС (Я) "Здоровый человек - успешное общество" является намерением для реализации, осуществление государственных программ и направлена на формирование осознанного отношения человека к своему здоровью, здоровью членов семьи, о чем свидетельствует цели, задачи и ожидаемые результаты. Других аспектов развития общества программа не содержит и не обладает критериями Основных направлений социально-экономического развития РС (Я) до 2010 года.

Поэтому утверждать, что данная программа содержит критерии, признаки Основных направлений социально-экономического развития РС (Я), несостоятельно и утверждение представительным органом субъекта Российской Федерации не требуется.

Кроме того, согласно ст. 5.3 Закона РС (Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" от 14.04.2004 республиканские целевые программы подразделяются на долгосрочные (со сроком реализации более пяти лет), среднесрочные (со сроком реализации до пяти лет) и краткосрочные (со сроком реализации от одного года до двух лет). При этом в соответствии с п. 4 среднесрочные и краткосрочные республиканские целевые программы утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).

Поскольку, республиканская целевая программа "Здоровый человек - успешное общество на 2006-2010 годы" является среднесрочной программой, утверждение Правительством Республики Саха (Якутия) является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не усматривается, в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил

В удовлетворении заявления первого заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим п. 3 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О реализации доктрины здорового образа жизни в Республике Саха (Якутия) от 20.10.2005 года N 569, Республиканской целевой программы "Здоровый человек - успешное общество" на 2006-2010 годы отказать.

Решение может быть обжаловано в течении# 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.

Председательствующая

М.Н. Семенова