Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2016 г. N 271-р "О Комплексном плане транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)
от 24 марта 2016 г. N 271-р
"О Комплексном плане транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р "Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом":

1. Утвердить Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) обеспечить реализацию мероприятий Комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований в срок до 01 июня 2016 года направить в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) утвержденные документы планирования пассажирских перевозок в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

4. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Омукова В.В.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Комплексный план
транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок
(утв. распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2016 г. N 271-р)

Введение

Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок (далее - КПТО) - основной документ планирования в области пассажирских пригородных перевозок в Республике Саха (Якутия).

Утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) Комплексный план в течение 3 (трёх) дней размещается в сети Интернет для публичного доступа установленным порядком.

Под пригородными перевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом в пределах Республики Саха (Якутия) пригородными и межмуниципальными автобусами, включенными в Реестр маршрутов пригородного транспорта.

Целями разработки настоящего Плана являются:

повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) в части пригородных перевозок;

определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счёт создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.

Настоящий План:

устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Республики Саха (Якутия);

определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Республики Саха (Якутия);

определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.

Основаниями для разработки КПТО являются:

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 1032-р);

Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2014 г. N 857-р "Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом".;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Методические рекомендация по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработанные Минтрансом России (письмо исполняющего обязанности Министра Транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 01 июля 2015 г. N СА-28/8232);

Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2006 г. N 411;

данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

I. Условия реализации Комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на долго- и среднесрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) расположена в северо-восточной части Сибири. Граничит на востоке с Чукотским автономным округом, Магаданской областью, на юго-востоке - с Хабаровским краем, на юге - с Амурской областью и Забайкальским краем, на юго-западе - с Иркутской областью, на западе - с Красноярским краем, на севере её естественные рубежи образуют моря Лаптевых и Восточно-Сибирское. Общая протяжённость морской береговой линии превышает 4,5 тыс. км.

Более 40% территории Якутии находится за Северным полярным кругом. Протяжённость республики с севера на юг - 2500 км, с запада на восток - 2000 км.

Площадь территории составляет 3103,2 тыс. кв. км. Численность населения (по состоянию на 1 июля 2015 года) - 958 тыс. жителей. Плотность населения составляет 0.31 чел. на км2.

Столица субъекта - г. Якутск, с численностью населения 299 тыс. человек, площадь территории - 3,6 тыс. кв. км.

В Республике Саха (Якутия) насчитывается 13 городов:

Наименование городов	Муниципальный район / городской округ	Население, чел.
Алдан	Алданский район	21 092
Верхоянск	Верхоянский район (арктический район)	1150
Вилюйск	Вилюйский район	10 656
Ленск	Ленский район	23 725
Мирный	Мирнинский район	34 354
Нерюнгри	Нерюнгринский район	58 133
Нюрба	Нюрбинский район	9908
Олекминск	Олекминский район	9178
Покровск	Хангаласский район	9047
Среднеколымск	Среднеколымский район (арктический район)	3502
Томмот	Алданский район	7327
Удачный	Мирнинский район	11564
Якутск	городской округ "Якутск"	299 169

Основные социально-экономические показатели и их прогноз представлены в таблице 1:

Таблица 1

Прогноз социально-экономических показателей Республики Саха (Якутия) на перспективу до 2030 года

N	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя по периодам планирования
			2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	Площадь территории субъекта РФ	тыс. км2	3083	3083	3083	3083
2	Валовой региональный продукт в текущих основных ценах	млн. руб.	752 000	850 000	1000 000	1000 000
3	Производство валового регионального продукта на душу населения	тыс, руб.	755,3	800	1000	1100
4	Индекс потребительских цен на товары и услуги	%	111,8	106	103,1	102
5	Численность постоянного населения, в т.ч.	чел.	973100	984300	1000000	1300000
6	городского	тыс. чел.	624	600	500	500
7	сельского	тыс. чел.	332	400	500	500
8	трудоспособного возраста	тыс. чел.	663,5	700	700	700
9	естественный прирост (естественная убыль)	%	1,23	2	3	4
10	миграционный прирост (миграционная убыль)	%	0,98	1	1	1
11	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций	тыс. руб./год	54 184,9	69 812,4	106 500	210 458
12	то же, в % к прошлому периоду	%	105	130	150	100

1.1.1. Экономика Республики Саха (Якутия)

Общая экономическая ситуация в регионе благоприятная.

В течение 2014 года темпы роста экономики республики стабильно превышали среднероссийские, занимая лидирующие места среди регионов Дальневосточного федерального округа. Несмотря на сложную внешнеполитическую и внешнеэкономическую ситуацию, сложившуюся во втором полугодии, по итогам года получены положительные темпы роста основных макроэкономических показателей Республики Саха (Якутия) - валового регионального продукта (102,9%), промышленного производства (104,4%), инвестиций в основной капитал (91,8%), объёма строительных работ (105,6%) и оборота розничной торговли (108,9%).

Рост экономики связан с реализацией крупных инвестиционных проектов, в первую очередь, за счет развития нефтегазовой отрасли и алмазодобычи, строительства инфраструктурных проектов. В связи с ослаблением курса рубля и введения ограничений на импорт индекс

потребительских цен по итогам 2014 года составил 107,3% (среднегодовой) и 110,3 (декабрь к декабрю).

Ситуация в республике в 2014 г. по отдельным показателям лучше, чем в целом по Российской Федерации: по динамике темпов роста промышленного производства - 104,4% (101,7% по РФ); по перевозке грузов - 106,7% (96,7% по РФ); среднедушевым доходам - 109,9% (по РФ - 104,3%), обороту розничной торговли - 104,5% (по РФ - 101,9%. Уровень инфляции в республике (110,3%) сохраняется на уровне ниже средних показателей по Дальневосточному ФО (110,7%) и по России в целом (111,4%).

Если в начале 2000-х годов экономика Республики Саха (Якутия) росла медленнее, чем в целом по РФ, то в последние годы она демонстрирует опережающие темпы роста. Основной причиной ускоренного роста ВРП стали масштабные инвестиции в строительство ряда производственных мощностей, трубопроводных систем, а также обустройства месторождений. Так, например, в 2014 г. объем инвестиций в основной капитал вырос на 2,4% против снижения этого показателя по Дальневосточному ФО и Российской Федерации в целом на 5,2 и 2,8% соответственно. А его доля в ВРП составила 33,2%.

1.1.2. Демография

Общая численность населения Республики Саха (Якутия) составляет 956 тыс. чел., в т.ч. городское население - 65,2%. (данные на 1 января 2015 года).

Общая демографическая ситуация - умеренно благоприятная.

Численность населения в период с 2016 по 2030 увеличится с 958 тыс. чел до 1100 тыс. чел.

Ожидается, что структура населения изменится следующим образом:

1. С 2016 по 2021 год численность населения в трудоспособном возрасте потерпит минимальное снижение, что обусловлено снижением показателей рождаемости в 90-х годах 20 века, а также превышением численности лиц, вышедших из трудоспособного возраста, над численностью вступивших в него. С 2022 по 2030 годы ожидается рост численности населения в трудоспособном возрасте.

2. Сохраняется тенденция увеличения доли городского населения с 65% в 2015 году до 75% в 2030 году.

Естественный прирост населения обусловлен положительной динамикой показателей рождаемости и смертности.

Основными факторами, определяющими миграционные процессы республики на перспективу до 2030 года, будут:

1) временная трудовая миграция иностранных работников.

2) миграция иностранных граждан для временного и постоянного проживания.

3) внутренняя миграция.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения

Общая ситуация на рынке труда - благоприятная.

Общее число занятых в экономике Республики Саха (Якутия) составляет 501,3 тыс. чел. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника составляет 51 697 руб. Уровень безработицы - 7,3%. (данные январь-декабрь 2015 года).

Ключевым негативным фактором, определяющим ситуацию на рынке труда, является нестабильная экономическая ситуация в стране; диспропорция спроса и предложения рабочей силы и наличие отдельных территорий с высоким уровнем напряженности на рынке труда.

На перспективу ситуация на рынке труда оценивается как стабильная, что обусловлено следующими позитивными факторами: создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, расширение самозанятости населения, обеспечение условий для профессиональной и территориальной мобильности трудоспособного населения.

Сведения об уровне оплаты труда и занятости по видам деятельности представлены в таблице.

Таблица 2

Среднемесячная заработная плата по видам экономической деятельности

	Декабрь 2015 года		Январь-декабрь 2015 года
	рублей	в % к декабрю 2014 г.	рублей	в % к январю-декабрю 2014 г.
Всего по республике	81750.7	102.4	54184.9	106.3
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	25138.0	105.0	19669.5	109.8
сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях	22094.0	104.2	17178.9	109.2
лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этих областях	40191.0	105.2	31335.4	109.5
Рыболовство, рыбоводство	31039 3	2.1р	14830.8	123.9
Добыча полезных ископаемых	170817.6	108.0	94143.8	109.1
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	117494.9	112.6	82305.2	110.4
добыча каменного угля, бурого угля и торфа	70992.4	107.3	63673.8	110,1
добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях	149003.2	109.9	95352.0	108.6
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	201432.8	105.2	100664.7	108.3
добыча металлических руд	219520.9	177.4	71629.5	115.0
добыча прочих полезных ископаемых	191992.8	86.0	117984.7	107.1
Обрабатывающие производства	45388.2	94.8	37178.4	105.2
производство пищевых продуктов, включая напитки	25025.5	996	23482.5	105.7
текстильное и швейное производство	19973.0	97.0	17275.2	105.1
текстильное производство	63100.0	147.6	30932.8	121.9
производство одежды; выделка и крашение меха	17513.3	90.8	16524.8	103.8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	41493.0	112.5	39972.9	115.8
обработка древесины и производство изделий из дерева	26130.8	128.1	23475.4	132.4
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	44976.0	96.7	36183.9	103.2
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов	93522.2	146.5	61173.1	131.4
химическое производство	32541.9	108.0	33178.5	106.9
производство резиновых и пластмассовых изделий	33138.8	106.0	33709.4	98.2
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	49534.6	88.6	45212.3	98.9
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	39512.6	88.4	37596.8	101.5
производство машин и оборудования	107405.8	88.2	70665.8	106.5
предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрооборудования, электронного и оптического оборудования	38735.3	102.5	34324.2	105.7
предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию судов и переоборудованию судов	53347.1	131.6	46796.0	111.2
прочие производства	27229.1	101.5	26587.2	102.7
производство мебели и прочей продукции, не вкл. В другие группировки	28259.9	101.6	27533.8	103.3
обработка вторичного сырья	14457.6	1000	14457,6	97.9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	62733.2	111.8	48728.4	112.2
производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	63140.5	113.1	49343.0	112.3
производство, передача и распределение электроэнергии	84699.6	118.6	67747.0	112.2
производство и распределение газообразного топлива	75622.7	112.4	49785.4	113.7
производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)	47314.1	106.7	36336.0	111.8
сбор, очистка и распределение воды	56723.1	94.7	39925.1	109.8
Строительство	86097.7	97.0	62693.1	108.1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	36619.0	93.5	31548.8	102.7
торговля автотранспортными средствами, мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	43961.7	944	36997.5	101.5
оптовая торговля, включая торговлю через агентов	53318.6	88.5	41818.0	104.4
розничная торговля, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	27865.9	100.2	26026.3	102.7
Гостиницы и рестораны	44716.9	96.1	33501.5	104.4
деятельность гостиниц	41879.4	104.0	36014.5	106.2
деятельность прочих мест для временного проживания	40843.6	105.8	28236.4	111.3
деятельность ресторанов	21656.9	88.6	20930.9	97.1
деятельность баров	17006.6	100.0	17006.6	102.5
деятельность столовых при предприятиях и учреждениях и поставка продукции общественного питания	61723.0	96.5	41752.9	105.9
Транспорт и связь	81007.0	107.9	62869.1	107.3
деятельность сухопутного транспорта	87190.6	98.0	72903.7	105.2
деятельность железнодорожного транспорта	92390.0	130.4	62990.2	109.9
деятельность прочего сухопутного транспорта	72785.3	86.7	54039.2	103.5
транспортирование по трубопроводам	109555.1	102.0	111691.2	105.8
деятельность водного транспорта	56363.6	125.8	56147.2	119.0
деятельность воздушного транспорта	116214.1	150.3	91977.9	107.4
вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	87043.2	105.0	59065.2	107.6
связь	46856.2	110.5	43209.9	105.4
Финансовая деятельность	86941.7	97.6	65278.5	98.9
финансовое посредничество	88072.6	98.1	65276.4	98.2
страхование	77760.8	94.4	65003.6	106.0
вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и страхования	72402.7	87 4	70012.2	104.8
Операции с недвижимым имуществом, аренда н предоставление услуг	72721.1	98.0	51627.1	106.7
операции с недвижимым имуществом	46154.5	91.1	36542.8	100.7
аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования	654165.0	2)	67682.9	124.5
деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий	58599.0	101.4	51022.3	108.9
научные исследования и разработки	126625.1	87.2	75245.9	104.8
предоставление прочих видов услуг	73985.0	102.7	53256.8	108.7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	98737.8	104.5	63532.4	102.0
государственное управление общего и социально-экономического характера	97384.0	100.0	61311.3	102.2
предоставление государством услуг обществу в целом	98913.8	109.4	66716.3	101.5
деятельность в области обязательного социального страхования	110784.8	107.5	55991.6	103.9
Образование	69910.7	105.8	42071.2	106.3
Дошкольное и начальное образование	63848.7	103.5	35511.7	109.0
Основное общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное образование	74729.2	106.6	45851.4	105.6
высшее профессиональное образование	66035.2	110.4	46446.0	102.6
Образование для взрослых и прочие виды образования	57290.0	110.5	42140.8	108.5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	69756.7	88.4	42548.0	105.2
Деятельность в области здравоохранения	73342.5	88.3	44212.1	104.2
Ветеринарная деятельность	45797.4	105.4	28964.1	110.4
Предоставление социальных услуг	58974.2	84.2	38524.2	109.3
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	51029.9	86.9	38072.2	106.8
сбор сточных вод, отходов и аналогичная деятельность	46932.6	93.0	37917.4	106.2
деятельность общественных объединений	67446.9	102.3	48388.3	107.4
деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	50977.7	85.4	37694.1	106.7
деятельность в области культуры и искусства	49212.2	88.2	36951.4	106.1
предоставление персональных услуг	47025.7	76.2	33660.6	113.4

Данные приведены по "чистым" видам экономической деятельности, сформированным на основании сведений организаций, предоставляемых по каждому осуществляемому ими виду деятельности.

Средний уровень заработной платы в период с 2016 по 2030 год увеличится в 2,3 раза (или около 6% в среднем в год).

Основными направлениями деятельности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов и работодателей по повышению среднемесячной заработной платы являются:

1. Выполнение регионального соглашения о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия).

2. Выполнение Указов Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы.

1.1.4. Жилищный комплекс

Состояние жилищного комплекса Республики Саха (Якутия) характеризуется следующими параметрами:

1. В 2015 году инвестиции в основной капитал составили 199 960,4 млн рублей, что в сопоставимых ценах на 0,3% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.

2. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в 2015 году составил 74 256,6 млн. рублей или 100,8% (в сопоставимых ценах) к соответствующему периоду предыдущего года.

3. Объем строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям, осуществленных хозяйственным способом (без субъектов малого предпринимательства) составил 12089,7 млн. рублей.

4. Согласно данным за январь-декабрь 2015 года введено объектов жилья общей площадью 546,2 тыс. кв. метров, что на 15,3% больше, чем в соответствующем периоде 2014 года, из них индивидуальными застройщиками - 226,7 тыс. кв. метров (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия)).

Основными проблемами жилищного комплекса являются:

1. Недостаточное предложение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченных инженерно-коммунальной инфраструктурой.

2. Недостаточно рациональное распределение трудовых ресурсов и объемов жилищного строительства, а также организация сопутствующей транспортной и социальной инфраструктуры.

3. Отсутствие утвержденных проектов планировки и проектов межевания территорий во многих муниципальных образованиях.

4. Отсутствие утверждённых программ комплексного транспортного развития и социального развития, взаимоувязанных с генеральными планами поселений.

5. Невзаимоувязанные программы инвестиционного развития ресурсообеспечивающих организаций с программами жилищного строительства.

6. Климатические условия Крайнего Севера, которые обуславливают увеличение сроков строительства и значительное удорожание стоимости строительства квадратного метра жилья в Республике Саха (Якутия) ввиду высоких транспортных затрат, технологических особенностей строительства объектов в сложных климатических условиях вечной мерзлоты, высокой доли в стоимости квадратного метра жилья затрат на подготовку строительной площадки, связанной с расселением граждан из сносимых домов и обустройством инженерных сетей.

7. Сложная транспортная схема на дальние расстояния с использованием нескольких перевалок в связи со сменой транспортных средств повышает транспортные расходы в несколько раз.

8. Низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций.

На развитие жилищного комплекса воздействуют следующие факторы:

1. Наличие актуальных документов территориального планирования, планировки территории и градостроительного зонирования для размещения объектов регионального и местного значения, а также комплексного жилищного строительства.

2. Обеспеченность земельных участков под комплексное освоение территории в целях жилищного строительства инженерной инфраструктурой.

В сфере жилищного строительства Республики Саха (Якутия) реализуются следующие государственные программы:

1. Обеспечение качественным жильем на 2012-2019 годы.

2. Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы в части улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

3. Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К 2020 году предполагается достижение плана ввода жилья до 1 млн м2 жилых домов, объектов социального значения, инженерной инфраструктуры и др.

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу будут являться города, включенные в состав Республики Саха (Якутия).

1.1.5. Территориальное развитие

Ключевой тенденцией территориального развития является широкое использование кластерного подхода в социально-экономическом развитии территорий Республики Саха (Якутия) - создание территориальных промышленных и инновационных кластеров, крупных индустриальных и научно-технологических парков на территории республики.

Кластерный подход позволяет повышать конкурентоспособность региональной экономики, обеспечивая ей уникальный в макрорегиональном или даже глобальном, масштабе профиль и стимулируя рост за счет новых инвестиций, обновления, инноваций и технологического прогресса.

Формирование территориальных Кластеров служит эффективным инструментом управления и стимулирования экономического и социального развития территории. Развитие территориальных кластеров строится как на базе инновационного развития и модернизации исторически сложившихся отраслей экономики региона, так и на межотраслевом взаимодействии при реализации крупных инновационных проектов социально-экономического развития территории с целью формирования современной инфраструктуры по оказанию высокотехнологических услуг и созданию продукции мирового уровня.

Активная территориальная кластерная политика органов государственной власти на уровне региона позволяет развить взаимовыгодное сотрудничество между властью, бизнесом, учебными заведениями, научными организациями и общественностью для развития экономики территории и приводит к масштабному мультипликативному эффекту.

На территории Республики Саха (Якутия) сформирован и развивается Индустриальный парк "Кангалассы" со статусом территории опережающего развития. Проект направлен на создание на территории монопрофильного поселка Кангалассы промышленной площадки для размещения широкого ряда производств, в основном, промышленности строительных материалов.

Информация по территориальным кластерам Республики Саха (Якутия) сведена в таблицу 3.

Таблица 3

Кластерные образования Республики Саха (Якутия)

N	Название кластера	Территориальная привязка	Цели создания	Сроки реализации
1	Индустриально-промышленный кластер Индустриальный парк "Кангалассы"	Якутск	Универсальная площадка для реализации инвестиционных проектов малого и среднего масштабов	2015-2016 гг.

Предусмотрено создание промышленных парков, представленных в таблице 4.

Таблица 4

Парковые образования на территории Республики Саха (Якутия)

N	Название парка	Территориальная привязка	Цели создания	Сроки реализации
1	Технопарк "Якутия"	Якутск	Интеграции науки, образования, производства, малого и среднего предпринимательства, которая осуществляется на базе специализированного имущественного комплекса путем концентрации интеллектуальных, финансовых, консалтинговых, организационных и иных ресурсов и услуг, обеспечивающих успешную коммерциализацию и трансфер-технологий субъектами инновационной деятельности - резидентами Технопарка
2	IT парк	Якутск	Создание парка с целью производства IT продукции	2016-2020 гг.

1.2. Ситуационный анализ условий реализации Комплексного плана транспортного обслуживания

1.2.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

Ситуационный анализ условий реализации КПТО выполняется с учётом проведённого выше анализа для определения сдерживающих и способствующих развитию факторов, определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка.

Анализ выполняется в форме матрицы ситуационного анализа, адаптированной для целей анализа развития пригородного пассажирского транспорта. В ходе анализа выявляются позитивные, негативные факторы, а также ключевые неопределённости, по следующим направлениям:

внешняя макросреда, включая политические, экономические, социальные, технологические, правовые тенденции;

среда влияния - факторы внешней среды, которые развиваются во взаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы: развитие пригородных территорий, непосредственно тяготеющих к железной дороге или автомобильным магистралям, распределение мест приложений труда и ряд других;

внутренняя среда, включая тенденции развития спроса и предложения транспортных услуг, регулирование и поддержка развития инфраструктуры и перевозочной деятельности.

1.2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведён на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу 5.

Таблица 5

Негативные факторы развития пригородного транспорта Республики Саха (Якутия)

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	- низкая плотность населения; - сложные природно-климатические условия; - экономическая ситуация в Республике Саха (Якутия) и в стране в целом
Среда влияния	- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; - нехватка денежных средств в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на субсидирование пригородных пассажирских перевозок и приобретение транспорта
Внутренняя среда	- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - высокий объём нелегальных межмуниципальных автобусных перевозок

Пояснения к таблице

Ключевыми факторами, определяющими специфику развития транспорта и создающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных перевозок, являются недостаточная привлекательность пригородного пассажирского транспорта в связи с высоким уровнем автомобилизации жителей, низким уровнем комфортности пригородного транспорта, неравномерностью распределения пригородной дорожной сети региона.

Существенные риски связаны со старением автобусного подвижного состава и отсутствием возможности выделения государственной поддержки на его обновление, невозможностью развития пригородных перевозок без повышения тарифа на перевозку пассажиров.

Кроме того, для каждого муниципалитета или города характерна определенная специфика деятельности общественного пассажирского транспорта, обуславливаемая демографической ситуацией, географическим положением, уровнем развития и специализацией.

Существующие проблемы в развитии транспортного обслуживания населения в целом:

отсутствие программы развития маршрутной сети городских поселений;

неудовлетворительное состояние автомобильных дорог (в основном, дороги 5 технической категории);

отсутствие моста через реку Лена;

неразвитая сеть железнодорожных сообщений;

недостаточное финансирование на строительство объектов транспортной инфраструктуры;

нехватка общественного транспорта средней и большой вместимости;

изношенность подвижного состава автопарка;

отсутствие общей системы контроля за выполнением схемы и графика движения, диспетчерского управления.

1.2.3. Возможности для развития пригородного транспорта

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведён в таблицу 6.

Таблица 6

Возможности для развития пригородного транспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	- общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики России; - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации
Среда влияния	- реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Республики Саха (Якутия); - эффективная нормативно-правовая база республики, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания; - строительство моста через реку Лена; - ввод в эксплуатацию железнодорожной станции Нижний Бестях

Как видно из таблицы, пригородные пассажирские перевозки имеют широкий спектр возможностей для развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Наиболее существенное позитивное влияние окажет модернизация нормативной базы Федерального законодательства РФ и Республики Саха (Якутия) в сфере пригородных пассажирских перевозок, направленная в том числе на ужесточение требований к осуществлению пригородных пассажирских перевозок.

1.3. Выводы

Общие условия для развития рынка пригородных перевозок в Республике Саха (Якутия) позитивные.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозок окажут внешние условия, так, рост экономики региона и изменение законодательства в сфере пригородных перевозок, а также строительство моста через реку Лена и ввод в эксплуатацию железнодорожной станции Нижний Бестях.

Основными критериями роста будут являться повышение уровня доходности населения и повышение качества предоставляемых услуг, кроме того повышение качества автомобильных дорог и ввод в эксплуатацию железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Нижний Бестях.

Сведения настоящего раздела учитываются при формировании целевой модели, дорожной карты и при выполнении прогнозирования перспективных показателей развития транспортного комплекса.

II. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) в части пригородных пассажирских перевозок

Параметры и технико-эксплуатационные характеристики системы транспортного обслуживания рассматриваются в настоящем разделе:

1) для существующего состояния (2014 г.);

2) для инерционного сценария (2030 г.), который предполагает сохранение существующих тенденций развития транспортной системы и отсутствие активных действий по её модернизации.

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки на территории Республики Саха (Якутия) осуществляются преимущественно автомобильным транспортом.

В 2015 году объем пассажироперевозок автомобильным транспортом составил 92,6 млн пассажиров, пассажирооборот - 463,5 млн пасс. Км.

Основной объём пригородных перевозок выполняет автомобильный транспорт, на долю которого приходится более 90% пассажиропотока.

Маршрутная сеть пригородных пассажирских перевозок в Якутии включает в себя маршруты, связывающие г. Якутск с районными центрами и внутрирайонные маршруты, и осуществляется по 27 направлениям пригородных маршрутов. В перечень социально значимых маршрутов включены 22 пригородных маршрута.

Реестр сообщений представлен в таблице 7.

Таблица 7

Реестр пригородных пассажирских сообщений

Идентификатор (наименование) сообщения	Транспортные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
		воздушная	тарифная
г. Якутск	с. Владимировка - с. Табага		32,6 км	да
г. Якутск	с. Маган		30,2 км	да
г. Якутск	с. Хатассы		19,6 км	да
г. Якутск	с. Тулагино - с. Кангалассы		45,6 км	да
г. Якутск	с. Тулагино - с. Кильдямцы		36,7 км	да
г. Якутск	п. Жатай, Захаровка		29,6 км	да
г. Якутск	п. Жатай, Захаровка		34,5 км	да
г. Якутск	Вилюйский тракт 16 км (дачи)		18,4 км	да
г. Якутск	Вилюйский тракт 13 км (дачи)		14,8 км	да
Город Олекминск - село Солянка	Город Олекминск, Кресты, Сосновка, село Солянка		29,6	да
Город Олекминск - село Юниор	Город Олекминск, Затон, Опорный, с. Юнкюр		18,1	да
Город Олекминск - село Олекминский	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминский		20,6	да
Город Олекминск - село Центральная Абага	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминский, с. Кяччи, с. Центральная Абага		35,6	да
Город Олекминск - село Бирюк	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминский, с. Кяччи, с. Центральная Абага, с. 2-й Нерюктяй, с. 1-й Нерюктяй, с. Бирюк		52,3	да
Город Олекминск - село Заречный	Город Олекминск, село Заречный		6,0	да
Город Олекминск - село Троицк	Город Олекминск, село Заречный, село Троицк		24,0	да
Город Нерюнгри - поселок Чульман	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор, поселок Чульман		41,0	да
Город Нерюнгри - поселок Беркакит	Город Нерюнгри, поселок Беркакит		14,3	да
Город Нерюнгри - поселок Серебряный Бор	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор		10,9	да
Город Нерюнгри - поселок Золотинка	Город Нерюнгри, поселок Беркакит, поселок Иенгра, поселок Золотинка		71,9	да
Город Нерюнгри - поселок Хатыми	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор, поселок Чульман, поселок Хатыми		110,0	да
г. Покровск	Город Покровск, с. Булгунняхтах		48,0	да
г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Техтюр		61,1	да
г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Немюгюнцы		38,8	да
г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Верхний Бестях		24	да
г. Покровск	Город Покровск, с. Хоточчу, с. 2-й Жемкон, с. 1-й Жемкон		44,6	да
г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Качикатцы		30,0	да
г. Покровск	Город Покровск, Кыл-Бастах		12,0	да

Критериями определения социально значимых маршрутов автомобильного транспорта являются:

автобусный маршрут служит для транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении;

регулярность движения на маршрутах соответствует утвержденному расписанию движения и не зависит от наполняемости автобусов;

отсутствие одного или несколько объектов социальной инфраструктуры (учреждения здравоохранения, социального обеспечения, образования либо почтовых отделений) в каком-либо населенном пункте, расположенном на маршруте.

2.1.1. Автомобильный транспорт

Протяженность автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) составляет: федерального значения 3 574,3 тыс. км и около 11 564,5 тыс. км регионального и межмуниципального значения. Около 32% общей протяженности дорог республики имеет твердое покрытие. Основную долю автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляют автозимники (73%) и дороги V технической категории (15%). Из них дороги с сезонной эксплуатацией либо низкой грузоподъемностью и ограниченной пропускной способностью составляют 92%.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с движением общественного пассажирского транспорта составляет 2 093 км или 18,1% от общей протяженности дорог.

Основными автомобильными дорогами являются: федеральные автодороги "Вилюй", "Колыма", "Лена", региональные - "Амга", "Умнас", "Кобяй", "Алдан", "Яна" и другие.

Нормативным требованиям удовлетворяют 54% автодорог федерального значения, 30% дорог регионального или межмуниципального значения. Таким образом, состояние автодорог республики в целом можно охарактеризовать как менее удовлетворительное.

Общее количество мостов - 503 с общей площадью 19 734,1 пог. м, из них деревянных - 199 с общей площадью 4 895,6 пог. м.

Таблица 8

Общие сведения об автодорогах Республики Саха (Якутия)

Идентификационный номер	Наименование автомобильной дороги	Границы автомобильной дороги (участков) в пределах муниципального улуса (района)		протяженность	с твердым покрытием	в т.ч. по категории			Сезонные дороги
		наименование улуса (района)	(км - км)	км	км	III	IV	V	сухопутные	ледовые
98 ОП РЗ 98К-001	Нижний Бестях (1157-й км а/д "Лена") - Амга			701,71	571,08	0,00	134,27	436,81	129,35	1,28
	Усть-Мая - Эльдикан - Югоренок (а/д "Амга"),
	в том числе:	Мегино-Кангаласский	0,00 - 83,17	83,17	83,17	0,00	37,62	45,55	0,00	0,00
		Амгинский	83,17 - 253,66	170,49	163,25	0,00	58,99	104,26	6,83	0,41
		Усть-Майский	253,66 - 701,71	448,05	324,66	0,00	37,66	287,00	122,52	0,87
98 ОП РЗ 98К-002	Асыма (217-й км "Вилюй") - Бясь-Кюель - Кобяй - Сангар (а/д "Кобяй"),			294,00	156,53	0,00	60,61	95,92	106,47	31,00
	в том числе:	Горный	0,00 - 121,92	121,92	101,27	0,00	14,57	86,70	20,65	0,00
		Кобяйский	121,92 - 294,00	172,08	55,26	0,00	46,04	9,22	85,82	31,00
98 ОП РЗ 98К-003	Якутск - Покровск - Олекминск - Ленск - Пеледуй (а/д "Умнас") с подъездами к г. Покровск, п. Мохсоголлох,			1 216,86	342,55	91,48	42,90	208,17	447,16	427,15
	в том числе:	город Якутск	11,87 - 34,43	22,56	22,56	22,56	0,00	0,00	0,00	0,00
		Хангаласский	34,43 - 349,44	315,01	145,67	68,92	25,00	51,75	71,38	97,96
		подъезд к г. Покровск	0,00 - 1,65	1,65	1,65	0,00	1,65	0,00	0.00	0,00
		подъезд к п. Мохсоголлох	0,00 - 0,78	0,78	0,78	0,00	0,78	0,00	0,00	0,00
		Олекминский	349,44 - 902,28	552,84	76,83	0,00	15,47	61,36	192,56	283,45
		Ленский	902,28 - 1226,3	324,02	95,06	0,00	0,00	95,06	183,22	45,74
98 ОП РЗ 98К-004	1163-й км а/д "Вилюй" - Мирный - Удачный - Оленек - Саскылах - Юрюнг-Хая (а/д "Анабар"), с подъездом к п. Айхал,			1 567,66	548,34	0,00	538,43	9,91	345,30	674,02
	в том числе:	Мирнинский	0,00 - 565,35	565,35	540,10	0,00	530,19	9,91	23,90	1,35
		подъезд к п. Айхал	0,00 - 8,24	8,24	8,24	0,00	8,24	0,00	0,00	0,00
		Оленекский эвенкийский национальный	565,35 - 1244,00	678,65	0,00	0,00	0,00	0,00	314,18	364,47
		Анабарский национальный	1244,00 - 1559,42	315,42	0,00	0,00	0,00	0,00	7,22	308,20
98 ОП РЗ 98К-005	Якутск - Намцы - Булус (а/д "Нам") с подъездами к п. Жатай, п. Кангалассы,			160,52	160,52	20,91	139,61	0,00	0,00	0,00
	в том числе:	Город Якутск	8,00 - 36,98	28,98	28,98	18,40	10,58	0,00	0,00	0,00
		подъезд к п. Жатай	0,00 - 2,51	2,51	2,51	2,51	0,00	0,00	0,00	0,00
		подъезд к п. Кангалассы	0,00 - 12,52	12,52	12,52	0,00	12,52	0,00	0,00	0,00
		Намский	36,98 - 153,49	116,51	116,51	0,00	116,51	0,00	0,00	0,00
98 ОП РЗ 98К-006	Бурустах (1055-й км "Колыма") - Сасыр - Угольное - Зырянка - Среднеколымск - Андрюшкино - Черский - граница Чукотского АО (а/д "Арктика"), в том числе:			1 597,88	73,54	0,00	55,64	17,90	1 047,75	476,59
		Оймяконский	0,00 - 26,60	26,60	0,00	0,00	0,00	0,00	26,60	0,00
		Момский национальный	26,60 - 316,10	289,50	0,00	0,00	0,00	0,00	263,58	25,92
		Верхнеколымский	316,1 - 670,85	354,75	55,64	0,00	55,64	0,00	287,40	11,71
		Среднеколымский	670,85 - 1078,09	407,24	17,90	0,00	0,00	17,90	284,61	104,73
		Нижнеколымский	1078,09 - 1597,88	519,79	0,00	0,00	0,00	0,00	185,56	334,23
98 ОП РЗ 98К-007	509-й км "Колыма" - Тополиное - Токума - Батагай - Усть-Куйга - Депутатский - Белая Гора (а/д "Яна"),			1 741,82	467,88	0,00	0,00	467,88	579,45	694,49
	в том числе:	Томпонский	0,00 - 445,86	445,86	187,55	0,00	0,00	187,55	121,40	136,91
		Верхоянский	445,86 - 1087,87	642,01	57,15	0,00	0,00	57,15	353,31	231,55
		Усть-Янский	1087,87 - 1523,79	435,92	223,18	0,00	0,00	223,18	84,22	128,52
		Абыйский	1523,79 - 1741,82	218,03	0,00	0,00	0,00	0,00	20,52	197,51
98 ОП РЗ 98К-008	Усть-Нера - Хонуу - Белая Гора - Чокурдах (а/д "Индигир"),			1 128,34	15,97	0,00	0,00	15,97	321,18	791,19
	в том числе:	Оймяконский	0,00 - 108,00	108,00	0,00	0,00	0,00	0,00	33,80	74,20
		Момский национальный	108,00 - 480,50	372,50	15,97	0,00	0,00	15,97	139,49	217,04
		Абыйский	480,50 - 904,00	423,50	0,00	0,00	0,00	0,00	141,61	281,89
		Аллаиховский	904,00 - 1128,34	224,34	0,00	0,00	0,00	0,00	6,28	218,06
98 ОП РЗ 98К-009	Батагай - Верхоянск - Батагай-Алыта (а/д "Верхоянье"),			295,38	86,30	0,00	0,00	86,30	130,20	78,88
	в том числе:	Верхоянский	3,50 - 210,14	206,63	62,64	0,00	0,00	62,64	69,26	74,73
		Эвено-Бытантайский национальный	210,14 - 298,89	88,75	23,66	0,00	0,00	23,66	60,94	4,15
98 ОП РЗ 98К-010	Майя - Тюнгюлю - Борогонцы (а/д "Мюрю"),			153,54	111,54	0,00	0,00	111,54	42,00	0,00
	в том числе:	Мегино-Кангаласский	0,00 - 95,55	95,55	53,55	0,00	0,00	53,55	42,00	0,00
		Усть-Алданский	95,55 - 153,54	57,99	57,99	0,00	0,00	57,99	0,00	0,00
98 ОП РЗ 98К-011	Вилюйск - Балагачча - Кирово - Баханай - Жиганск (а/д "Эдьигээн"),			471,60	39,22	0,00	0,00	39,22	429,28	3,10
	в том числе:	Вилюйский	0,00 - 197,77	197,77	39,22	0,00	0,00	39,22	156,53	2,02
		Жиганский эвенкийский национальный	197,77 - 471,60	273,83	0,00	0,00	0,00	0,00	272,75	1,08
98 ОП РЗ 98К-012	414-й км а/д "Колыма" - Джебарики Хая - Эльдикан (а/д "Алдан"),			288,82	17,91	0,00	17,91	0,00	54,60	216,31
	в том числе:	Томпонский	0,00 - 157,61	157,61	17,91	0,00	17,91	0,00	47,64	92,06
		Усть-Майский	157,61 - 288,82	131,21	0,00	0,00	0,00	0,00	6,96	124,25
98 ОП РЗ 98К-013	Кангалассы - Борогонцы (а/д "Борогон"),			82,70	72,92	0,00	72,92	0,00	0,00	9,78
	в том числе:	Город Якутск	0,00 - 3,18	3,18	3,18	0,00	3,18	0,00	0,00	0,00
		Усть-Алданский	3,18 - 82,7	79,52	69,74	0,00	69,74	0,00	0,00	9,78
98 ОП РЗ 98К-014	12-й км а/д "Умнас" - Хатассы - Павловск - 1154-й км а/д "Лена" (а/д "Хатассы"), в том числе:			21,44	5,84	0,00	4,86	0,98	2,14	13,46
		Город Якутск	0,00 - 11,00	11,00	4,86	0,00	4,86	0,00	1,23	4,91
		Мегино-Кангаласский	11,00 - 21,44	10,44	0,98	0,00	0,00	0,98	0,91	8,55
98 ОП РЗ 98К-015	г. Ленск - 1242-й км а/д "Вилюй"			134,14	134,14	0,00	134,14	0,00	0,00	0,00
	в том числе:	Ленский	0,00 - 124,10	124,10	124,10	0,00	124,10	0,00	0,00	0,00
		Мирнинский	124,10 - 134,14	10,04	10,04	0,00	10,04	0,00	0,00	0,00
98 ОП РЗ 98К-016	45-й км а/д "Амга" - Табага - Бютейдях - Диринг - 173-й км а/д "Колыма" (а/д "Абалах"),			136,75	84,65	0,00	0,00	84,65	52,10	0,00
	в том числе:	Мегино-Кангаласский	0,00 - 75,00	75,00	52,90	0,00	0,00	52,90	22,10	0,00
		Чурапчинский	75,00 - 136,75	61,75	31,75	0,00	0,00	31,75	30,00	0,00
98 ОП РЗ 98К-017	Бетюнцы (191-й км а/д "Амга") - Сулгачи - Мындагай - (177-й км а/д "Колыма") Чурапча (а/д "Бетюн"),			166,66	157,68	0,00	0,00	157,68	8,98	0,00
	в том числе:	Амгинский	0,00 - 92,63	92,63	86,27	0,00	0,00	86,27	6,36	0,00
		Чурапчинский	92,63 - 166,66	74,03	71,41	0,00	0,00	71,41	2,62	0,00
98 ОП РЗ 98Н-018	Сангар - Ситте - Батамай - Булус (а/д "Сангар")			152,78	18,65	0,00	0,00	18,65	9,20	124,93
	в том числе:	Кобяйский	0,00 - 94,8	94,80	18,65	0,00	0,00	18,65	5,60	70,55
		Намский	94,8 - 152,78	57,98	0,00	0,00	0,00	0,00	3,60	54,38
98 ОП РЗ 98К-019	507-й км а/д "Вилюй" - Хампа - Сайылык - Арылах - Мастах 2-й - Люксюгюн - Кобяй, с подъездом к с. Багадя (а/д "Лючинская"),			313,33	1,15	0,00	0,00	1,15	261,18	51,00
	в том числе:	Вилюйский	0,00 - 48,18	48,18	1,15	0,00	0,00	1,15	47,03	0,00
		Кобяйский	48,18 - 298,29	250,11	0,00	0,00	0,00	0,00	199,11	51,00
		подъезд к с. Багадя	0,00 - 15,04	15,04	0,00	0,00	0,00	0,00	15,04	0,00
98 ОП РЗ 98К-020	Северный - Кулар - Хайыр - Найба - Тикси (а/д "Булун"),			453,62	0,00	0,00	0,00	0,00	106,43	347,19
	в том числе:	Усть-Янский	0,00 - 248,70	248,70	0,00	0,00	0,00	0,00	42,70	206,00
		Булунский	248,70 - 453,62	204,92	0,00	0,00	0,00	0,00	63,73	141,19
98 ОП РЗ 98К-021	Батамай - Сегян-Кюель - Себян-Кюель - Суордаах - Дулгалаах - 166-й км а/д "Верхоянье" (а/д"Себян"),			664,44	8,31	0,00	0,00	8,31	359,28	296,85
	в том числе:	Кобяйский	0,00 - 398,12	398,12	8,31	0,00	0,00	8,31	258,45	131,36
		Верхоянский	398,12 - 664,44	266,32	0,00	0,00	0,00	0,00	100,83	165,49
98 ОП РЗ 98К-022	110-й км а/д "Колыма" - Чыаппара			12,00	12,00	0,00	0,00	12,00	0,00	0,00
	в том числе:	Мегино-Кангаласский	0,00 - 10,00	10,00	10,00	0,00	0,00	10,00	0,00	0,00
		Чурапчинский	10,00 - 12,00	2,00	2,00	0,00	0,00	2,00	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98Н-001	Усть-Куйга - Нижнеянск	Усть-Янский	0,00 - 426,21	336,55	0,00	0,00	0,00	0,00	47,88	288,67
98 ОП МЗ 98Н-002	Кюбюме (727-й км "Колыма") - Куйдусун -	Оймяконский	0,00 - 178,00	178,00	178,00	0,00	0,00	178,00	0,00	0,00
	р. Индигирка (а/д "Оймякон")
98 ОП МЗ 98Н-003	Ытык-Кюель (255-й км а/д "Колыма") - Харбалах - Чычымах (а/д "Харбалах")	Таттинский	0,00 - 57,47	57,47	57,47	0,00	0,00	57,47	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98Н-004	Уолба - Булун - нефтебаза	Таттинский	0,00 - 51,56	51,56	6,77	0,00	0,00	6,77	44,79	0,00
98 ОП МЗ 98Н-005	Устье - Кемпендяй	Сунтарский	0,00 - 52,92	52,92	52,92	0,00	0,00	52,92	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98Н-006	524-й км а/д "Вилюй" - Кысыл-Сыр	Вилюйский	0,00 - 16,62	16,62	16,62	0,00	0,00	16,62	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-001	Якутск - Маган	город Якутск	0,00-14,67	14,67	14,67	14,67	0,00	0,00	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-002	Амга - Аэропорт - Нефтебаза	Амгинский	0,00 - 2,34	2,34	2,34	0,00	2,34	0,00	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-003	Авиапорт - Сангар - Смородинный	Кобяйский	0,00 - 12,55	12,55	12,55	0,00	3,18	9,37	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-004	Усть-Мая - Петропавловск	Усть-Майский	0,00-9,80	9,80	9,80	0,00	0,00	9,80	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-005	Депутатский - аэропорт	Усть-Янский	0-6,33	6,33	6,33	0,00	0,00	6,33	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-006	Тикси - аэропорт	Булунский	0 - 8,31	8,31	8,31	0,00	0,00	8,31	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-007	Жиганск - нефтебаза - аэропорт	Жиганский эвенкийский национальный	0 - 2,58	2,58	2,58	0,00	0,00	2,58	0,00	0,00
98 ОП МЗ 98А-008	Белая Гора - аэропорт	Абыйский	0-4,2	4,20	4,20	0,00	0,00	4,20	0,00	0,00
	Федерального значения А-360 "Лена"	Нерюнгринский	268 - 502	234	234	+
		Алданский	502 - 1007	505	505	+
		Хангаласский	1007 - 923	101	101	+
		Мегино-Кангаласский	1109 - 1109	48	48	+
	Федерального значения А-331 "Вилюй"	г. Якутск	7 - 61	53	53	+
		Горный	61 - 338	276	276	+
		Вилюйский	338 - 609	272	272	+
		Верхневилюйский	609 - 702	92	92	+
		Нюрбинский	702 - 843	140	140	+
		Сунтарский	843 - 1151	308	308	+
		Мирнинский	1151 - 1310	159	159	+
	Федерального значения "Колыма"	г. Якутск	5 - 18	13	13	+
		Мегино-Кангаласский	18 - 118	99	99	+
		Чурапчинский	118 - 207	88	88	+
		Таттинский	207 - 317	104	104	+
		Томпонский	317 - 702	367	367	+
		Оймяконский	702 - 1197	473	473	+
	Итого:			16090,89	7040,28	127,06	1 206,81	2 125,41	4 524,72	4 525,89

Реестр автобусных маршрутов представлен в таблице 9.

Таблица 9

Реестр автобусных маршрутов Республики Саха (Якутия)

N	Наименование маршрута	Трасса следования маршрута	Протяжённость маршрута, км	Регулярность	Количество рейсов в сутки
1.	г. Якутск - с. Табага	г. Якутск - с. Владимировка - с. Табага	32,6	Ежедневно	6
2.	г. Якутск - с. Маган	г. Якутск - с. Маган	30,2	Ежедневно	6
3.	г. Якутск - с. Хатассы	г. Якутск - с. Хатассы	19,6	Ежедневно	6
4.	г. Якутск - с. Кангалассы	г. Якутск - с. Тулагино - с. Кангалассы	45,6	Ежедневно	6
5.	г. Якутск - с. Кильдямцы	г. Якутск - с. Тулагино - с. Кильдямцы	36,7	Ежедневно	4
6.	г. Якутск - Захаровка	г. Якутск - п. Жатай, Захаровка	29,6	Ежедневно	6
7.	г. Якутск - Захаровка	г. Якутск - п. Жатай, Захаровка	34,5	Ежедневно	6
8.	г. Якутск - Вилюйский тракт 16 км (дачи)	г. Якутск - Вилюйский тракт 16 км (дачи)	18,4	Летнее время	6
9.	г. Якутск - Вилюйский тракт 16 км (дачи)	г. Якутск - Вилюйский тракт 16 км (дачи)	14,8	Летнее время	6
10.	Город Олекминск - село Солянка	Город Олекминск, Кресты, Сосновка, село Солянка	29,6	Ежедневно	4
11.	Город Олекминск - село Юнкюрь	Город Олекминск, Затон, Опорный, с. Юнкюр	18,1	Ежедневно	4
12.	Город Олекминск - село Олекминский	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминский	20,6	Ежедневно	4
13.	Город Олекминск - село Центральная Абага	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминский, с. Кяччи, с. Центр. Абага	35,6	Ежедневно	4
14.	Город Олекминск - село Бирюк	Город Олекминск, с. Улахан-Мунгку, с. Олекминское, с. Кяччи, с. Центр. Абага, с. 2-й Нерюктяй, с. 1-й Нерюктяй, с. Бирюк	52,3	Ежедневно	2
15.	Город Олекминск - село Заречный	Город Олекминск, село Заречный	6,0	Ежедневно	6
16.	Город Олекминск - село Троицк	Город Олекминск, село Заречный, село Троицк	24,0	Ежедневно	6
17.	Город Нерюнгри - поселок Чульман	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор, поселок Чульман	41,0	Ежедневно	4
18.	Город Нерюнгри - поселок Беркакит	Город Нерюнгри, поселок Беркакит	14,3	Ежедневно	6
19.	Город Нерюнгри - поселок Серебряный Бор	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор	10,9	Ежедневно	6
20.	Город Нерюнгри - поселок Золотинка	Город Нерюнгри, поселок Беркакит, поселок Иенгра, поселок Золотинка	71,9	Ежедневно	2
21.	Город Нерюнгри - поселок Хатыми	Город Нерюнгри, поселок Серебряный Бор, поселок Чульман, поселок Хатыми	110,0	Ежедневно	2
22.	г. Покровск	Город Покровск, с. Булгунняхтах	48,0	Ежедневно	3
23.	г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Техтюр	61,1	Ежедневно	3
24.	г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Немюгюнцы	38,8	Ежедневно	3
25.	г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Верхний Бестях	24	Ежедневно	3
26.	г. Покровск	Город Покровск, с. Хоточчу, с. 2-й Жемкон, с. 1-й Жемкон	44,6	Ежедневно, рейсы выполняются в зимнее время	2 в неделю
27.	г. Покровск	Город Покровск, п. Мохсоголлох, с. Качикатцы	30	Ежедневно	3
28.	г. Покровск	Город Покровск, Кыл-Бастах	12	Ежедневно	3

Перевозка пассажиров осуществляется автобусами малой, средней и большой вместимости в зависимости от интенсивности пассажиропотока.

Общий автомобильный пассажиропоток общественного транспорта по всем сообщениям за 2014 год составляет 95 504,2 тыс. пассажиров в год (по данным отчётности перевозчиков).

2.2. Параметры внутрирегионального транспортного баланса в существующих условиях

Внутрирегиональный транспортный баланс (ВРТБ) - это формализованное описание миграции населения в пределах республики с использованием общественного пригородного транспорта.

Исходными данными для формирования ВРТБ являются:

1) реестр пригородных сообщений;

2) отчетность перевозчиков, обслуживающих маршруты автомобильного транспорта.

Параметры внутрирегионального транспортного баланса в существующих условиях сведены в таблицу 10.

Таблица 10

Внутрирегиональный транспортный баланс в существующих (2014 г.) условиях

Сообщение	Протяжённость, км	Пассажиропоток		Маршруты по видам транспорта	Регулярность обслуживания	Интервал между отправлениями		Уровень транспортного обслуживания (обеспечивается/не обеспечивается)
		Всего, тыс. пасс./год	Пиковый, пасс./час			в часы "пик"	внепиковые часы
г. Якутск
пригород	35,2 км	503	70	Автобус	Ежедневно	20 мин	40 мин	обеспечивается
пригород	27,3 км	586,1	75	Автобус	Ежедневно	25-35 мин	1 час - 45 мин	обеспечивается
пригород	19,6 км	1049,7	90	Автобус	Ежедневно	45 мин	1 час - 1 час 10 мин	обеспечивается
пригород	40,6 км	516,9	80	Автобус	Ежедневно	40 мин	1 час - 1 час 10 мин	обеспечивается
пригород	38,3 км	242,8	75	Автобус	Ежедневно	30 мин	1 час - 1 час 20 мин	обеспечивается
пригород	23,9 км	1692,9	100	Автобус	Ежедневно	15 мин	30 мин	обеспечивается
пригород	34,5 км	0,9	95	Автобус	Ежедневно	1 час	1 час - 1 час 20 мин	обеспечивается
пригород	18,4 км	80	98	Автобус	Ежедневно летом	1 час 30 мин	1 час 30 мин	обеспечивается
пригород	14,8 км	87,9	95	Автобус	Ежедневно летом	1 час 30 мин	1 час 30 мин	обеспечивается
г. Олекминск
Город Олекминск - село Солянка	29,6	12,89		автомобильный	ежедневно	3 ч	4 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Юнкюрь	18,1	41,57		автомобильный	ежедневно	1 ч	2 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Олекминское	20,6	4,61		автомобильный	ежедневно	1:30 ч	3:30 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Центральная Абага	35,6	9,67		автомобильный	ежедневно	3 ч	3:30 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Бирюк	52,3	22,08		автомобильный	ежедневно	3:30 ч	7 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Заречный	6,0	13,35		автомобильный	Ежедневно (рейсы выполняются в зимнее время)	1 ч	1 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Троицк	24,0	1,23		автомобильный	Ежедневно (рейсы выполняются в зимнее время)	3 ч	3 ч	обеспечивается
г. Нерюнгри
Пригородный маршрут N 101 "город Нерюнгри - Аэропорт"	41,0	325,5	54	Автомобильный	ежедневно	40 минут	1 час	обеспечивается
Пригородный маршрут N 102 "город Нерюнгри - поселок Беркакит"	14,3	240,2	45	Автомобильный	ежедневно	20 минут	30 минут	обеспечивается
Пригородный маршрут N 107 "город Нерюнгри - поселок Серебряный Бор"	10,9	103,4	45	Автомобильный	ежедневно	20 минут	40 минут	обеспечивается
Междугородный маршрут N 201 "город Нерюнгри - поселок Золотинка"	71,9	34,0	35	Автомобильный	ежедневно	7 часов	2 часа	обеспечивается
Междугородный маршрут N 202 "город Нерюнгри - поселок Хатыми"	110,0	10,0		Автомобильный	ежедневно	24 часа	3 часа	обеспечивается
г. Покровск
Город Покровск - село Булгунняхтах	48,0	45,3	41	Автобус	Ежедневно	3 ч	5 ч	обеспечивается
Город Покровск - село Немюгюнцы	38,8	35,1	41	Автобус	Ежедневно	3 ч	4 ч	обеспечивается
Город Покровск - село Верхний Бестях	24	32,5	41	Автобус	Ежедневно	2 ч	4 ч	обеспечивается
Город Покровск - село Жемкон	44,6	3,05	41	Автобус	Ежедневно (рейсы выполняются в зимнее время)	3,5 ч	6 ч	обеспечивается
Город Покровск - село Кыл-Бастах	12,0	20,5	41	Автобус	Ежедневно	1 ч	1ч	обеспечивается
Город Покровск - город Якутск	98,0	75,3	23	Автобус	Ежедневно	2 ч	3 ч	обеспечивается
Город Покровск - село Исит	280,0	1,1	23	Автобус	2 раза в неделю (рейсы выполняются в зимнее время)	24 ч	24 ч	обеспечивается

Анализ ВРТБ показывает недостаточный уровень транспортного обслуживания населения в республике в существующих условиях.

Прогнозируемый рост численности городского населения, повышение плотности городской застройки предопределяют тенденцию увеличения общего числа поездок жителей на городском транспорте общего пользования.

Рассредоточенность расселения жителей городской агломерации, вынос за пределы города вновь создаваемых производств, рост численности населения в пригородных и дачных поселках обусловят необходимость развития маршрутной сети транспорта общего пользования в среднесрочной перспективе.

2.3. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) сведены в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (ССП ТО).

В рамках рассматриваемого КПТО по Республике Саха (Якутия) целевым и предельно допустимым значением выбран уровень, соответствующий оптимальной организации транспортного обслуживания (т.е. на наилучшем возможном уровне, достижимом технологически и с учетом ресурсных ограничений).

Выбор такого варианта целевого значения базируется на инфраструктурном (умеренно-оптимистичном) варианте прогноза, основанного на комплексном развитии транспортной инфраструктуры путем реализации различных механизмов (канатная дорога Якутск-Нижний Бестях, строительство объездной автодороги, развитие междугороднего автобусного сообщения и перенос автовокзала, вовлечение в экономику города ресурсов прилегающих территорий). Особым условием в среднесрочной перспективе является строительство автодорожного моста через реку Лена.

Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 11.

Таблица 11

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

NN	Наименование параметра	Ед. изм.	Значение параметра						2026-2030
			Целевое значение	2013	2014	2015	2016-2020	2021-2025
1.	Объем отправленных пассажиров	Тыс. пасс.	6800	5 100	5 000	4800	5500	6600	6800
2.	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	Пасс-км (пасс)/чел	600	257	249	240	433	552	650
3.	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	60	60	60	60	70	80	90
4.	Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	Ед.	250	258	258	256	250	250	250
5.	Плотность транспортной сети	Км/км2	2,2	1,16	1,16	1,19	1,2	1,3	1,3
6.	Полная величина государственных субсидий	Млн. руб.	415,87	-	-	-	121,02	145,22	149,63
7.	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1,01	1,01	1,01	1,01	1,03	1,01	1,01
8.	Приведенное число ДТП и иных нарушений нормального функционирования транспортной системы	Ед./l млн. пасс, км	0,004	0,004	0,004	0,005	0,005	0,005	0,005
9.	Уровень автомобилизации	Ед/1000 чел.	143	157	157	188	217	222	250

Таким образом, из данных ССП ТО видно, что до 2030 года параметры организации транспортного обслуживания населения будут полностью совпадать или почти полностью совпадать целевым ожиданиям региона.

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

В настоящее время уровень транспортного обслуживания населения в пригородном и междугороднем сообщении на автомобильном транспорте общего пользования в республике является недостаточным.

Ключевые проблемы в развитии транспортного обслуживания населения, которые требуют решения:

отсутствие программы развития маршрутной сети городов и их пригородов;

неудовлетворительное состояние дорог вследствие недостаточного финансирования объектов транспортной инфраструктуры с большей пропускной способностью;

нехватка общественного транспорта средней и большой вместимостью для перевозки пассажиров в часы пик;

изношенность подвижного состава автопарка;

отсутствие общей системы контроля за реализацией транспортной схемы и графиков движения, диспетчерского управления.

растущее количество гаражей для личного транспорта населения и внутригородских автостоянок;

усиление негативного воздействия на окружающую среду. Потенциальными направлениями совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок являются:

разработка программы развития маршрутной сети городов и его пригородов с применением логистических принципов развития транспорта;

дальнейшее развитие информационно-аналитической системы "14 bus" для совершенствования общей системы диспетчерского контроля и управления;

дальнейшее внедрение электронной системы платежей "Транспорт" и "Социальный транспорт";

обновление автобусного парка транспортных средств, работающих на экологических видах топлива (компримированный газ и др.);

ремонт улично-дорожной сети городов и населённых пунктов за счет субсидий из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) в целях приведения дорог в нормативное состояние;

регулирование безопасности движения путем внедрения современных технологий организации дорожного движения: регулирование потока в зависимости от интенсивности движения, синхронизация светофорных объектов в режиме "зеленая волна" и т.д.

III. Целевая модель транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия)

3.1. Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего.

2. Минимизация расходов бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок.

3. Принятие мер по оптимизации движения по направлениям с низким пассажиропотоком и организацией автобусного обслуживания.

4. Изменение графиков движения с целью оптимизации размеров движения и транспортной завязки с автобусным сообщением.

5. Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующим нормативным требованиям.

6. Оказание поддержки организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

7. Повышение степени безопасности транспортных средств и транспортной инфраструктуры.

8. Повышение профессиональной квалификации и уровня подготовки персонала, работающего на транспорте.

9. Повышение эффективности работы транспорта.

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице 12.

Таблица 12

Целевые значения параметров транспортного обслуживания

N	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
Обязательные параметры
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.	6800
1.1.	Автомобильный транспорт	млн. пасс.	6800
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	650
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	90
4	Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию		250
5	Плотность транспортной сети	Км/км2	1,3
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн руб.	415,87
6.1.	Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	млн руб.	-
6.2.	Федеральный бюджет	млн руб.	415,87
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему роста номинальных доходов населения	%	1,01
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	250

3.2. Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям внутрирегионального транспортного баланса

Ключевыми направлениями оптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

1. Реконструкция и ремонт автомобильных дорог.

2. Оптимизация маршрутов.

3. Обновление парка автомобильного транспорта.

Развитие схемы транспортного обслуживания по указанным направлениям обеспечит достижение целевых параметров обслуживания как по отдельным сообщениям в ВРТБ, так и по субъекту в целом.

При формировании целевой модели транспортного обслуживания следует принять реальные факторы развития системы транспортного обслуживания в Республике Саха (Якутия), обусловленные следующими особенностями региона:

1) низкая плотность населения;

2) отсутствие круглогодичного дорожного сообщения (в летний период - паромные переправы, в зимний период - автозимники, в весенне-осенний период дорожное сообщение отсутствует, перевозка осуществляется только авиасообщением);

3) высокая стоимость авиаперевозок внутри региона;

4) отсутствие железнодорожного сообщения (кроме юга Якутии - г. Нерюнгри и г. Алдан);

5) необходимость доставки в летний период большого объема грузов (северный завоз) речным транспортом во время навигации, ограниченное 3 месяцами;

6) отсутствие мостового перехода через реку Лена;

7) климатические условия Крайнего Севера.

Величина пассажиропотока подвергается большим перепадам, связанным с климатическими, социально-экономическими особенностями и укладом жизни местного населения - сезонность работ, животноводство, охота, рыболовство и др.

3.3. Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу 13.

Таблица 13

Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на перспективу до 2030 года (оптимизированный сценарий)

N	Наименование параметра	Ед. изм.	2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	Объем отправленных пассажиров	млн пасс.	4800	5500	6600	6800
1.1.	Автомобильный транспорт	млн пасс.	4800	5500	6600	6800
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км/чел.	240	433	552	650
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%	60	70	80	90
4	Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию		256	250	250	250
5	Плотность транспортной сети	-	1,19	1,2	1,3	1,3
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	-	121,02	145,22	149,63
6.1.	Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	млн руб.	-	-	-	-
6.2.	Федеральный бюджет	млн руб.	-	121,02	145,22	149,63
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему роста номинальных доходов населения	%	1,01	1,03	1,01	1,01
8	Уровень автомобилизации	ед/1000 чел.	188	217	222	250

3.4. Основные параметры внутрирегионального транспортного баланса на средне- и долгосрочную перспективу

Параметры ВРТБ на перспективу до 2030 года сведены в таблицу 14. Необходимый уровень транспортного обслуживания обеспечивается по всем сообщениям.

Таблица 14

Внутрирегиональный транспортный баланс для оптимизированного сценария до 2030 года

Сообщение	Протяжённость, км	Пассажиропоток		Маршруты по видам транспорта	Регулярность обслуживания	Интервал между отправлениями		Уровень транспортного обслуживания (обеспечивается/не обеспечивается)
		Всего, тыс. пасс./год	Пиковый*, пасс./час			в часы "пик"	в непиковые часы
г. Якутск
пригород	35,2 км	503	70	Автобус	Ежедневно	20 мин	40 мин	обеспечивается
пригород	27,3 км	586,1	75	Автобус	Ежедневно	25-35 мин	1 час - 45 мин	обеспечивается
пригород	19,6 км	1049,7	90	Автобус	Ежедневно	45 мин	1 час - 1 час 10 мин	обеспечивается
пригород	40,6 км	516,9	80	Автобус	Ежедневно	40 мин	1 час - 1 час 10 мин	обеспечивается
пригород	38,3 км	242,8	75	Автобус	Ежедневно	30 мин	1 час - 1 час 20 мин	обеспечивается
пригород	23,9 км	1692,9	100	Автобус	Ежедневно	15 мин	30 мин	обеспечивается
пригород	34,5 км	0,9	95	Автобус	Ежедневно	1 час	1 час - 1 час 20 мин	обеспечивается
пригород	18,4 км	80	98	Автобус	Ежедневно летом	1 час 30 мин	1 час 30 мин	обеспечивается
пригород	14,8 км	87,9	95	Автобус	Ежедневно летом	1 час 30 мин	1 час 30 мин	обеспечивается
г. Олекминск
Город Олекминск - село Солянка	29,6	12,89		автомобильный	ежедневно	3 ч	4 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Юнкюр	18,1	41,57		автомобильный	ежедневно	1 ч	2 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Олекминское	20,6	4,61		автомобильный	ежедневно	1:30 ч	3:30 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Центральная Абага	35,6	9,67		автомобильный	ежедневно	3 ч	3:30 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Бирюк	52,3	22,08		автомобильный	ежедневно	3:30 ч	7 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Заречный	6,0	13,35		автомобильный	Ежедневно (рейсы выполняются в зимнее время)	1 ч	1 ч	обеспечивается
Город Олекминск - село Троицк	24,0	1,23		автомобильный	Ежедневно (рейсы выполняются в зимнее время)	3 ч	3 ч	обеспечивается
г. Нерюнгри
Пригородный маршрут N 101 "город Нерюнгри - Аэропорт"	41,0	325,5	54	автомобильный	ежедневно	40 минут	1 час	обеспечивается
Пригородный маршрут N 102 "город Нерюнгри - поселок Беркакит"	14,3	240,2	45	автомобильный	ежедневно	20 минут	30 минут	обеспечивается
Пригородный маршрут N 107 "город Нерюнгри - поселок Серебряный Бор"	10,9	103,4	45	автомобильный	ежедневно	20 минут	40 минут	обеспечивается
Междугородный маршрут N 201 "город Нерюнгри - поселок Золотинка"	71,9	34,0	35	автомобильный	ежедневно	7 часов	2 часа	обеспечивается
Междугородный маршрут N 202 "город Нерюнгри - село Хатыми"	110,0	10,0		автомобильный	ежедневно	24 часа	3 часа	обеспечивается

IV. Дорожная карта реализации Комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Саха (Якутия) на долго- и среднесрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

4.1. Календарный план-график мероприятий по реализации Комплексного плана транспортного обслуживания

Для обеспечения необходимого уровня развития транспортной системы необходима реализация ряда следующих крупномасштабных проектов:

1. Ежегодная индексация тарифов на проезд в пригородном транспорте с учетом темпов инфляции.

2. Компенсация выпадающих доходов предприятий от организации пригородного сообщения на территории республики.

3. Развитие сети пригородных и межулусных автомобильных маршрутов на территории республики.

Перечень необходимых мероприятий по реализации КПТО представлен в таблице 15.

Таблица 15

Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО

N строки	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Стоимость, млн. руб.
			Всего	За счет средств госбюджета РС (Я)	За счет средств федерального бюджета	Результат мероприятий
	2	3	4	5	6	7
1	Ежегодная индексация тарифов на проезд в пригородном транспорте с учетом темпов инфляции	2015-2030				Сохранение сети маршрутов пригородного транспорта
2	Компенсация выпадающих доходов предприятий от организации пригородного сообщения на территории республики	2015-2030	415,87		415,87	Сохранение сети маршрутов пригородного транспорта
	Развитие сети пригородных и меж улусных автомобильных маршрутов на территории республики	2015-2030				Повышение транспортной доступности региона и мобильности населения
	Мониторинг практической реализации КПТО и оценка эффективности в соответствии с утвержденными ключевыми параметрами	2015-2030
	Актуализация КПТО	При необходимости

4.2. Эффекты от реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Реализация плана в части перевозок окажет позитивное воздействие на развитие социально-экономической системы Республики Саха (Якутия). Получателями позитивных эффектов от его реализации будут являться: транспортный бизнес и население республики.

Суммарные затраты на реализацию КПТО составят 2 184,970 млн рублей.

Основными положительными эффектами для транспортного комплекса является:

1) оптимизация транспортных издержек, повышение доступности транспортных услуг для населения;

2) развитие конкурентного рынка транспортных услуг.

Основными положительными эффектами для региона является:

1) обеспечение круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог всех сельских населенных пунктов имеющих перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования;

2) снижение нагрузки на республиканский бюджет.

Для Российской Федерации в целом реализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

1. Доступность и качество транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с стандартами.

3. Оптимизацию технологического взаимодействия различных видов транспорта и всех участников транспортного процесса.

5. Удовлетворение всех потребностей экономики и общества в качественных транспортных услугах.

В результате проведенных мероприятий ожидается обеспечение устойчивой безубыточной деятельности транспортных предприятий республики и снижение потребности в субсидировании пассажирских пригородных перевозок.

Достижение заявленных целей потребует принятия ряда нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), которые закрепят основы механизма размещения государственного заказа на организацию транспортного обслуживания населения.

Также потребуется ежегодное выделение из регионального бюджета ассигнований на финансирование пригородных пассажирских перевозок в объёмах, достаточных для полного покрытия возникающих в результате государственного ценового регулирования потерь в доходах пригородной пассажирской компании.

4.3. Риски при реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Основными рисками при реализации комплексного плана транспортного обслуживания являются:

1. Финансовый риск - в случаях меньшего (отсутствия) объема финансирования из бюджета республики мероприятий КПТО.

2. Административный риск - невыполнение мероприятий, запланированных при реализации КПТО.

3. Инфляция - макроэкономический показатель, связанный с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита.

4. Политические и законодательные факторы - отсутствие основополагающих документов необходимых для реализации плана.

5. Риск недостаточной гибкости и адаптивности КПТО к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки КПТО. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации КПТО, расширения прав и повышения ответственности государственных заказчиков и исполнителей КПТО. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей КПТО.

Матрица рисков реализации КПТО Республики Саха (Якутия) представлена на рисунке 1.

	Высокий		1	3
Ущерб	Средний		2
	Низкий	4
		Низкий	Средний	Высокий
		Вероятность

V. Требования к параметрам республиканского плана (заказа) осуществления пригородных пассажирских перевозок

Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям представлено в таблице 16.

Таблица 16

Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям

N	Сообщение	Протяженность, км	Наличие вида транспорта на сообщении	Тариф, руб. за 10 км		Пассажиропоток на сообщении в 2015 году, тыс. пасс.	Факторы выбора вида транспорта*)	Пассажиропоток на сообщении в 2016 году, тыс. пасс.
			Автомобильный транспорт	Автомобильный транспорт		Автомобильный транспорт	Автомобильный транспорт	Автомобильный транспорт
				Экономически обоснованный	Тариф для населения
1	Якутск - с. Владимировка - с. Табага	32,6 км	+	28,87	23,62	292,919	безальтернативный	320,457
2	Якутск - с. Маган	30,2 км	+	35	20,86	386,435	безальтернативный	408,045
3	Якутск - с. Хатассы	19,6 км	+	39,59	25	629,501	безальтернативный	653,275
4	Якутск - с. Тулагино - с. Кангалассы	45,6 км	+	22,54	21,05	427,652	безальтернативный	418,176
5	Якутск - с. Тулагино - с. Кильдямцы	36,7 км	+	27,74	23,43	135,728	безальтернативный	133,019
6	Якутск - п. Жатай - Захаровка	29,6 км	+	34,43	19,26	1185,419	безальтернативный	1217,189
	Якутск - п. Жатай - Захаровка	34,5 км	+	29,54	16,52	81,024	безальтернативный	98,752

На основе прогноза пассажиропотока с учетом объективных инфраструктурных ограничений сформирован региональный заказ и определены требования к параметрам осуществления пригородных пассажирских перевозок.

Задолженность перед перевозчиками и неурегулированные споры между Республикой Саха (Якутия) и перевозчиками автомобильным транспортом отсутствуют, железнодорожных пригородных перевозок в регионе не имеется.

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период до 2016 года представлены в таблице 17.

Таблица 17

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период до 2016 года

N	Сообщение	Объём заказа		Уровень тарифа за зону		Расчет стоимости регионального заказа
		место-км	размеры движения, (туда - обратно)	Экономически обоснованный, руб./10 км	Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб./10 км	Средний экономически обоснованный уровень тарифа**, руб./10 пасс-км	Средний установленный в рамках регионального заказа для населения**, руб./10 пасс-км	Пасс-км	Общая стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Якутск - с. Владимировка - с. Табага	320457,1	65,20	14,43	11,81	28,87	23,62	10 446 902,86	5,48
2	Якутск - с. Маган	408045,7	60,40	17,50	10,43	35,00	20,86	12 322 980,57	17,42
3	Якутск - с. Хатассы	653275,4	39,20	19,80	12,50	39,59	25,00	12 804 198,40	18,68
4	Якутск - с. Тулагино с. Кангалассы	418176	91,20	11,27	10,53	22,54	21,05	19 068 825,60	2,84
5	Якутск - с. Тулагино с. Кильдямцы	133019,4	3,40	13,87	11,72	27,74	23,43	4 881 813,03	2,10
6	Якутск - п. Жатай - Захаровка	1217189	59,20	17,21	9,63	34,43	19,26	36 028 781,71	54,65
7	Якутск - п. Жатай - Захаровка	98752	69,00	14,77	8,26	29,54	16,52	3 406 944,00	4,43
	Итого	98 960 446,17						98 960 446,17	105,62

Таблица 18

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период 2016-2020 гг.

N	Сообщение	Объем заказа		Уровень тарифа за зону		Расчет стоимости регионального заказа
		место-км	размеры движения, (туда - обратно)	Экономически обоснованный, руб./10 км	Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб./10 км	Средний экономически обоснованный уровень тарифа**, руб./10 пасс-км	Средний установленный в рамках регионального заказа для населения**, руб./10 пасс-км	Пасс-км	Общая стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Якутск - с. Владимировка - с. Табага	59 852 047,62	65,20	14,43	11,81	28,87	23,62	11970409,52	6,28
2	Якутск - с. Маган	70 600 409,52	60,40	17,50	10,43	35,00	20,86	14120081,9	19,96
3	Якутск - с. Хатассы	73 357 386,67	39,20	19,80	12,50	39,59	25,00	14671477,33	21,41
4	Якутск - с. Тулагино с. Кангалассы	109 248 480,00	91,20	11,27	10,53	22,54	21,05	21849696	3,26
5	Якутск - с. Тулагино с. Кильдямцы	27 968 720,48	73,40	13,87	11,72	27,74	23,43	5593744,10	2,41
6	Якутск - п. Жатай Захаровка	206 414 895,24	59,20	17,21	9,63	34,43	19,26	41282979,05	62,62
7	Якутск - п. Жатай Захаровка	19 518 950,00	69,00	14,77	8,26	29,54	6,52	3903790,00	5,08
	Итого	566 960 889,52						113392177,9	121,02

Таблица 19

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период 2021-2025 гг.

N	Сообщение	Объём заказа		Уровень тарифа за зону		Расчет стоимости регионального заказа
		место-км	размеры движения, (туда - обратно)	Экономически обоснованный, руб./10 км	Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб./10 км	Средний экономически обоснованный уровень тарифа**, руб./10 пасс-км	Средний установленный в рамках регионального заказа для населения**, руб./10 пасс-км	Пасс-км	Общая стоимость регионального транспортного заказа, млн руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Якутск - с. Владимировка - с. Табага	71 822 457,14	65,20	14,43	11,81	28,87	23,62	14364491,43	7,53
2	Якутск - с. Маган	84 720 491,43	60,40	17,50	10,43	35,00	20,86	16944098,29	23,96
3	Якутск - с. Хатассы	88 028 864,00	39,20	19,80	12,50	39,59	25,00	17605772,8	25,69
4	Якутск - с. Тулагино - с. Кангалассы	131 098 176,00	91,20	11,27	10,53	22,54	21,05	26219635,2	3,91
5	Якутск - с. Тулагино - с. Кильдямцы	33 562 464,57	73,40	13,87	11,72	27,74	23,43	6712492,91	2,89
6	Якутск - п. Жатай - Захаровка	247 697 874,29	59,20	17,21	9,63	34,43	19,26	49539574,86	75,15
7	Якутск - п. Жатай - Захаровка	23 422 740,00	69,00	14,77	8,26	29,54	16.52	4684548,00	6,1
	Итого	680 353 067,43						136070613,49	145,22

Данные требования с учетом реализации всех необходимых мероприятий обеспечат безубыточность функционирования компании-перевозчика.

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период до 2030 года представлены в таблице 20.

Таблица 20

Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период 2026-2030 гг.

N	Сообщение	Объём заказа		Уровень тарифа за зону		Расчет стоимости регионального заказа
		место-км	размеры движения, (туда - обратно)	Экономически обоснованный, руб./10 км	Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб./10 км	Средний экономически обоснованный уровень тарифа**, руб./10 пасс-км	Средний установленный в рамках регионального заказа для населения**, руб./10 пасс-км	Пасс-км	Общая стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб.
	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Якутск - с. Владимировка - с. Табага	73 998 895,24	65,20	14,43	11,81	28,87	23,62	14799799,05	7,76
2	Якутск - с. Маган	87 287 779,05	60,40	17,50	10,43	35,00	20,86	17457555,81	24,68
3	Якутск - с. Хатассы	90 696 405,33	39,20	19,80	12,50	39,59	25,00	18139281,07	26,47
4	Якутск - с. Тулагино - с. Кангалассы	135 070 848,00	91,20	11,27	10,53	22,54	21,05	27014169,6	4,03
5	Якутск - с. Тулагино - с. Кильдямцы	34 579 508,95	73,40	13,87	11,72	27,74	23,43	6915901,79	2,98
6	Якутск - п. Жатай - Захаровка	255 203 870.48	59,20	17,21	9,63	34,43	19,26	51040774,1	77,42
7	Якутск - п. Жатай - Захаровка	24 132 520,00	69,00	14,77	8,26	29,54	16,52	4826504,00	6,28
	Итого	700 969 827,05						140193965,41	149,63